天津市建筑工程定额计价式介绍及计价办法解读
主讲老师：友林
总目录
一、概述：定额与造价相关知识
二、天津市建设工程计价依据的模式与沿革
三、2008年《天津市建筑工程预算基价》编制与应用
四、2008年天津市各专业预算基价概况与主要变化说明
五、2008年《天津市建设工程计价办法》解读
一、概述：定额与造价相关知识
《天津市建筑工程预算基价》在2000年以前称为《天津市建筑工程预算定额》，多年以来，定额是我们从事工程造价的管理人员必备的工具，有关定额的知识是必须掌握的基础知识。
做为一个合格的造价员，虽然是既要懂技术、又要懂经济；既要懂政策、还要懂法律，四者缺一不可。
（一）为什么建设工程确定造价要执行定额
这是由建筑产品特征所决定。
特征一：建筑产品的固定性和生产过程的流动性。
固定性：所有的房屋建筑和构筑物都坐落在土地上和大地相连，土地是建筑物实体的一部分。
流动性：各种商品都在车间生产----仓库----市场销售。但建筑产品是固定的，而从事建筑产品的生产人员、物资、设备，随着建筑物施工地点而转移。
特征之二：建筑产品的多样性和生产的单件性。
多样件：建筑产品都是根据建设的特殊要求和坐落地点建造的，因此受着各种因素条件的影响，决定着每个工程都各不相同。
单件性：建筑产品的固定性，导致了建筑产品必须单件设计、单件施工、单独定价。建筑产品是根据它们各自的功能和建设单位的特定要求，在特定条件下单独设计的，因此，具有单件性。
特征之三：体积庞大，生产期长。
体积庞大----人力、财力、物力、消耗量大。
期长---- 一般建筑需要一年多到几年，甚至十几年。
建筑产品的这些特性决定了建设工程计价必须有定额，才能合理的确定各种不同工程的造价。从以上三个特征也可以看出提高质量、降低消耗，缩短工期，是提高建筑业经济效益的主要途径。
（二）定额的概念
从广义上讲，定额是指在正常生产条件下，完成单位合格产品所必须消耗的活劳动和物化劳动的数量标准。
正常的生产条件下有以下几点含义：
l.劳动组织：预算定额中的劳动效率是以劳动定额为依据，在劳动定额中，对每一工种都有合理的劳动组织的人数及不同技术等级操作人员的合理比例，正常的劳动组织应与此相符合。
2.劳动对象：是指劳动者在劳动时除工具以外的其他物料，在我们定额中就是所需要的材料，它必须是合格的，符合规要求的。
3.劳动环境：就是施工现场和具体操作地点必须具备良好的施工条件。
4.劳动的依据和资料；应具备施工图纸和施工组织设计及各种规，对于每个项目操作前还必须有工长的技术交底等资料。
5.劳动的条件：它包括自然条件和人为条件，自然条件主要指施工季节，人为条件包括是否在有毒工业生产单位施工，现场附近是否有环境污染等等。
（三）定额的分类
建筑工程定额以不同角度可以划分为不同种类，一般划分法有以下四种，无论从哪个角度划分，都与现有基本建设体制有直接关系。
1.按生产要素划分
（四）定额的组成容：
各种定额的容和组成小异，以天津市2008年预算基价为例：
1.总说明
⑴.综合了定额的编制原则及共性问题。
⑵.编制依据、文件、现行资料、参考资料。
⑶.定额的适用围以及定额的作用。
⑷.定额已考虑的因素与不包括的因素。
⑸.带有普遍性问题的说明和定额的使用法。
2.建筑面积计算规则：
规定了应计算建筑面积和不应计算建筑面积的围。
3.分章说明
分章说明是定额中的重要组成部分，它主要说明该章包括了那些容，分部分项工程编制原则和法，适用围、需要调整的容以及调整的法等。
4.分章工程量计算规则
分部分项的工程量计算法和规定，计量单位、应扣除和应增加的部分的具体规定。
5.工作容
工艺法及全部操作容。
6.定额项目表
项目表是定额的主要构成部分。
⑴编号：预算定额编号是为了编制施工图预算查阅便，而为各子目在全册的统一编号。
⑵项目和子目：定额中的项目是指在定额中按构件种类、工程性质、规格、材料类别等划分成的单元，子目则是在同一项目中按构件具体名称和规格再细分为更小的单元。
⑶单位栏：定额项目中的单位大部分表示为扩大的单位，称为“定额单位”，如：10m3、100m2等，它是在编制定额时考虑到保证一定的准确性而根据不同的项目确定的。
⑷预算价格（预算基价）：总价包括人工费、材料费、机械费和费用。
⑸人工：改革之前的定额人工表现为分工种表示，如：瓦工、木工、钢筋工、灰土工等，08基价以综合工表示，并增加了其他人工费栏，这里的其他人工费是指原费用中其他直接费中的人工费，它与直接完成该项目的人工有区别，因此以元表示。
⑹材料、机械栏：分别列出完成该项目所需要的主要材料和机械台班量，不构成工程实体的零星材料以零星材料费表示，机械原值小于2000元的机械以小型机具表示。
7.附录：
定额容最后一部分是附录或称为附表，是配合本定额使用不可缺少的一部分，一般包括以下容：
⑴附录一：砂浆及特种混凝土配合比。包括了砌筑砂浆、抹灰砂浆、特种砂浆、粒混凝土、特种混凝土等的配合比。
⑵附录二：现场搅拌混凝土基价。包括了现浇混凝土、预制混凝土、细混凝土、抗渗混凝土、泵送混凝土、水下混凝土。
⑶附录三：材料价格。包括了定额中已选用的主要建筑材料价格、标准钢筋混凝土预制构件产品价格和预制工业用普通木质门产品价格。
⑷附录四：施工机械台班价格。包括定额已选用的各类机械台班价格。
⑸附录五：地模及金属制品价格。本附录包括砼地膜、砖地胎膜、钢滑模、铁件等。
⑹附录六：间接费、利润和税金。包括企业管理费、规费、利润、税金等费用。
⑺附录七：工程价格计算程序。包括建筑工程施工图预算计算程序、建筑工程利润计取标准、补充预算基价各项费用参考表及建筑安装工程费用组成。
（五）定额的作用
定额的作用是根据基本建设程序划分的，在基本建设全过程当中，不同环节均有不同的定额，并起着不同的作用。
1.概算定额
⑴概算定额是在扩大初步设计阶段编制概算，技术设计阶段编制修正概算的主要依据；
⑵概算定额是对设计项目进行技术经济分析和比较的基础资料之一；
⑶概算定额是编制建设项目主要材料计划的参考依据；
⑷概算定额制概算指标的依据；
⑸概算定额是编制概算阶段招标控制价和投标报价的依据。
2.预算定额
（1）预算定额是编制施工图预算、确定工程造价的依据；
（2）预算定额是编审工程量清单和确定招标控制价的依据；
（3）预算定额是建设单位拨付工程价款、建设资金和竣工结算的依据；
（4）预算定额是施工企业编制施工计划，确定劳动力、材料、机械台班需用量计划和统计完成工程量的依据；
（5）预算定额是施工企业实施经济核算制、考核工程成本的参考依据；
（6）预算定额是对设计案和施工案进行经济评价的依据；
（7）预算定额是核定投标报价与成本对比的基础；
（8）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。
3.施工定额
（1）施工定额是编制施工预算的依据。确定工程施工所用的人工使用计划、材料计划、机械使用量等工程所需的各种资源；
（2）施工定额是编制施工组织设计、施工案比较的主要依据之一。如：时间安排、进度计划、施工面的布置和各种资源的安排；
（3）施工定额是编制作业计划的依据。是实行施工水平的尺度，计算实物工程量和确定劳动力、施工机械和运输力量构件需用量，以此安排形象进度；
（4）施工定额是编制预算定额和补充单位估价表的基础；
（5）施工定额是施工队向班组织签发施工任务书和限额领料的依据；
（6）施工定额是计算劳动报酬，实行按劳分配的直接依据。施工定额中的劳动定额是衡量工人劳动成果计算计件工资的尺度，体现多劳多得的政策。
（7）施工定额是加强企业单位成本管理和经济核算的基础。
（六）定额的主要特性
1.指导性
建国之初，我国的基本建设定额是管理经济的主要工具，因此它具有法令性，定额法令性是我国计划经济时期定额的主要性质之一。随着我国经济体制改革，计划经济逐步向社会主义市场经济过度，定额的法令性逐步淡化，目前定额的法令性已逐渐被指导性取代。
2.科学性
定额的编制法就是科学的法，能明确反映建筑业生产技术水平的一般状况，能正确反映建筑产品人工、材料、机械的各项需要量，能符合积极先进、切实可行的客观要求。
3.社会性
定额水平的高低取决于社会生产力水平的高低，是劳动者智慧的结晶，定额的编制工作，尤其是基础资料部分，大多是由有经验的建筑工人直接参加并进行的。
4.综合性
综合性是预算定额的重要性质之一，各种定额综合性很强，特别是预算定额是人工、材料、机械消耗量限额的体现，而确定量的多少，要以设计规、施工验收规、施工法、材料产量、劳动数量消耗为依据。
5.技术性
定额有着较强的技术性，如定额的人工、材料、机械消耗量的水平，必须从技术角度考虑。工程质量和安全生产都要按格的技术要
求做为定额水平的标准。另外，有些定额依据就是直接从科学实验中得来。
二、天津市建设工程计价依据的模式与沿革
（一）天津市定额计价式的历史
天津市定额的历史发展大致应该分为五个阶段：建国初期至文化大革命为雏形阶段；文化大革命期间为非正常时期阶段；文革后期到八十年代初期为“拨乱反正”恢复阶段；上世纪八十年代中后期为定额不断完善阶段；进入二十一世纪为计价依据改革，与国际惯例接轨阶段。
1.定额的雏形阶段
建国初期天津市的建筑行业规模不大。三年经济恢复时期，我市公营建筑施工企业相继成立。当时有天津建筑公司、工人合作建筑公司和时代建筑公司等，承担的设计施工任务多系原有建筑的维修、改造和填空补齐的小工程，新建工程很少。当时工程造价的估算依据，是以施工企业各自编制的企业定额经与建设单位洽商同意后，即作为估算造价的依据使用。
这个《估算指标》的具体表现形式是很简单的，现以砌砖墙为例，《估算指标》的具体表现形式如下：
项目名称：砌砖墙（1：3白灰砂浆砌）单位：立米
2.非正常时期阶段
文化大革命使预算定额受到运动冲击，所有定额均被扣上“是对工人阶级实施关、卡、压的御用工具”的大帽子，定额连同定额的编制人遭到批判，大批的文字资料和基础数据被破坏、烧毁和丢失，定额的正常运行机制被迫停止。
3.恢复阶段
文革后期，建委发出（74）111号文件，要求各省、市基本建设主管部门尽快恢复对基本建设工程造价的管理，组织人力编制切实可行的建筑工程施工定额材料预算价格、建筑工程预算定额、施工管理费定额和各项独立费标准。根据中央精神，天津市建委立即组织定额编制组，着手进行新的预算定额编制工作。
党的十一届三中全会召开以后，国务院为了加强对基本建设投资的管理，有效控制工程造价，充分发挥投资效果，责成经委组织人力，编制全国统一的建筑工程预算定额。天津市编制的一九八三年版《天津市建筑安装工程预算定额》标志着我市预算定额恢复的开始。
4.定额不断完善阶段
上世纪八十年代中后期，由于建筑材料市场价格的放开，材料价格波动较大，为了使预算定额各子目的预算单价接近市场实际情况，在不改变原一九八三年《建筑安装工程预算定额》各项消耗量的原则下，重新修编材料预算价格和施工机械台班单价，定额也重新配价，颁发了一九八七年版的《天津市建筑安装工程单位估价表》（简称八七定额）。
1990年鉴于天津市建筑市场已经逐步推行招标承包制，招标文件发出后要求投标报价的日期较急，原有一九八七年《天津市建筑安装工程单位估价表》及其有关规定，因其计算法比较繁琐，施工图预算的编制期较长，与招标投标的实际情况不相适应，继而编制出一九九一年《天津市建筑工程预算定额》。
一九九二年八月建设部在北京召开了全国工程建设标准定额工作会议，会上明确标准定额工作改革总的目标是，逐步建立起适应我国社会主义市场经济需要的工程建设标准定额新体制，向国际惯例靠拢。会议把《关于改革工程造价计价依据的工作案》中的改革设想归纳为九个字：“控制量、指导价、竞争费。”简单地讲就是：构成工程实体的人力、物质消耗要相对固定；各种费用要引入竞争机制，各施工企业可扬长避短，发挥自己的优势。
5.与国际惯例接轨阶段
一九九七年十一月全国标准定额工作会议提出今后五年要着力抓好的几项工作之一就是要：“继续推进计价依据改革，逐步推行以工程成本加利润报价，通过竞争形成价格，向国际惯例靠拢。”为适应市场经济发展需要，建立一套宏观调控前提下，以市场调节为主、实行动态调整的计价依据，天津市建委根据本市实际情况，对原一九九六年《天津市建筑工程预算定额》提出改革设想，于2000年初编
制完成2000年《天津市建筑安装工程预算基价》。
随着我国建设市场的快速发展与招标投标制，合同制的逐步推行，以及我国加入世贸组织（WTO）与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革不断深化。根据建设部2003年7月1日正式颁发执行的《建设工程工程量清单计价规》，为了顺利解决从预算定额计价到工程量清单计价的过渡，新编2004年《天津市建设工程预算基价》采取了将计价规统一编码的清单项目和全国统一定额以及我市预算基价子目统一编列的表现形式。并制定了新的计价办法，规定了执行工程量清单计价和施工图预算计价两种计价模式的可操作性强的计价法，保证了建设工程由过去依据预算定额计价过渡到根据工程量清单依据本企业管理水平自主计价的逐步实现。
（二）定额及其应用的特点
1.定额的特点
（1）科学性特点
工程建设定额的科学性，第一表现在用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力排主观臆断，力求定额水平合理；第二表现在制定定额的技术法上，利用现代科学管理的成就，形成一套系统的、完整的、在实践中行之有效的法；第三表现在定额制定和贯彻的一体化。
（2）系统性特点
工程建设定额的系统性是由工程建设的特点决定的。各类工程的建设都有格的项目划分，如建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程；在计划和实施过程中有密的逻辑阶段，如规划、可行性研究、设计、施工、竣工交付使用，以及投入使用后的维修。与此相适应必然形成工程建设定额的多种类、多层次。
（3）统一性特点
工程建设定额的统一性，主要是由对经济发展的有计划的宏观调控职能决定的。为了使国民经济按照既定的目标发展，就需要借助于某些标准、定额、参数等，对工程建设进行规划、组织、调节、控制。而这些标准和定额，必须在一定围是一种统一的尺度，才能实现上述职能，才能利用它对项目的决策、设计案、投标报价、成本控制进行比选和评价。
（4）相对稳定性和时效性的特点
工程建设定额中的任一种都是一定时期技术发展和管理的反映，因而在一段时期都表现出稳定的状态。根据具体情况不同，稳定的时间有长有短，一般在5年至10年之间。
2.定额应用的特点
（1）适用围广泛
工程建设定额吸收了各个行业的多种要求，因此在适用围面尤其显现出它的优势，在工程性质上它同时适应工业、民用；在不同投资渠道面，它同时适应财政投资、各种性质贷款、股份或集资投资、集体投资；在确定中标人手段面，它同时适应公开招标、邀请招标和议标；在项目分类面，它同时适应城市基础设施建筑、房地产开发项目、国防工业保密设施。
（2）操作简单易行
由于定额计价在我国已经运行了几十年，各种规定和法已经非常成熟，并且已被广大工程造价人员所熟练掌握。施工企业人员根据建设提供的明确建设各种要求和标准的招标文件及施工图纸，结合现场的施工条件，计算工程量、套用相应定额、计取各项费税进而计算出工程造价。
（3）容直观简捷
由于定额计价过程简单，计价程序明确，预算书的容非常直观，不管是建设的预算人员还是上级主管部门、审计部门的预算人员审查时，都能很清楚的理解施工的报价组成。当建设为了对几个施工企业的报价组成进行比对时也是相对便捷和容易。
三、2008年《天津市建筑工程预算基价》编制与应用
（一）主导思路
为贯彻和落实建设部《建筑安装工程费用项目组成》（建设部、财政部建标[2003]206号）、《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）和《建设工程工程量清单计价规》（GB50500-2008），进一步规建设市场各主体计价行为，维护建设市场各主体合法权益，学习、实践科学发展观，合理确定工程造价，促进天津市建筑市场健康发展，提高投资效益，结合天津市建筑市场实际状况，编制一套即符合建设工程计价依据改革针政策，又充分体现出简明适用、便于操作的计价依据。
（二）编制原则
1.科学、客观、实事；
2.简单、便、实用；
3.清晰、准确、全面；
4.公正、公平、合理。
（三）编制依据
1.《建设工程工程量清单计价规》（GB50500-2008）；
2.1995年《全国统一建筑工程基础定额》；
3.2002年《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额》；
4.《全国建筑安装工程统一劳动定额》；
5.建设部、财政部《建筑安装工程费用组成》（建标[2003]206号）；
6.本市历届《建筑工程预算定额》计算资料；
7.现行设计规、施工验收规、质量评定标准及安全操作规程；
8.2008年《天津工程造价信息》、《造价信息参考》；
9.有关技术测定、调研和统计资料。
（四）2008年天津市计价依据总体模式
总体模式：预算基价+ 计价指引+ 计价办法
1.预算基价原称预算定额，是建设行政管理机构根据科学的统计和计算确定的，是在正常的施工条件下，完成一个计量单位合格产品所需要消耗的人工、材料、施工机械台班数量及相应费用的标准，它代表了社会平均水平。
在我市2000年计价依据改革中，根据社会主义市场经济理论和管理价格的基本政策和原则，按照建设部对建筑产品价格改革思路，适应建筑市场需要，将预算定额改为预算基价，它的重要意义在于把传统的指令性预算定额改变为指导性的预算基价，预算基价是编制建筑产品分部分项工程的基准价格。
2.计价指引是建设工程各主体承发包建设工程时，按照《建设工程工程量清单计价规》要求，采用工程量清单计价式确定工程造价的工具，它是便各主体编制工程量清单、合理计价，进而确定工程造价的工具书。
3.计价办法是本市建设行政管理机构根据法律法规，制定的适合于本市建设工程计价过程中一些细节问题的具体规定。
（五）主要费用与相关数据
1.人工费
（1）2008年《天津市建筑工程预算基价》中的工日用量以《全国建筑安装工程统一劳动定额》、《全国统一建筑工程基础定额》（土建工程）、《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额》为依据进行编制并结合天津市具体情况进行调整。预算基价中的工日不分工种和技术等级，统一以综合工表示，已考虑了各项目施工操作的基本用工、辅助用工、材料超运距用工及人工幅度差。
基本用工包括容如下：
①完成该工程项目全部操作过程用工；
②施工准备，熟悉图纸，检查安全措施，布置操作地点及领退料具用工；
③工序交接及自检互检用工；
④机械加油、加水、加煤、保养机具及排除一般机械故障用工；
⑤操作完毕后场地清理用工；
⑥操作过程中必要的停歇用工。
辅助用工：包括材料加工用工。
超运距用工：为保证工程计价的合理，在预算基价中所考虑的材料场运距超出劳动定额中取定的最基本运距，根据劳动定额的规定所增加的工日。
人工幅度差：指劳动定额中未包括而在一般正常施工情况下必须发生而又难以计量的用工。
人工幅度差主要考虑以下几个面：
①各工种间的工序搭接及交叉作业互相配合所发生的停歇用工；
②施工机械的转移及临时水电线路移动所造成的停工；
③质量检查和隐蔽工程验收工作的影响；
④班组操作地点转移用工；
⑤工序交接时对前一道工序不可避免的修整用工；
⑥施工中不可避免的其他用工；
⑦施工过程中对临时水电维修的用工。
劳动力标准项目计算示例
章名称：节名称：项目名称：混水砖墙子目名称：半砖墙计量单位：10m3
主要建筑材料的超运距