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新型城镇化与流动人口管理
作者：孙丹
来源：《管理观察》2016年第18期
摘要：近年来，我国经济发展和改革方式的更替，不断改变着各行业生产方式，也为我国城市建设奠定了良好基础。因此，基于这种背景下关注城市中流动人口的生存状态尤为迫切。既往计划经济环境下发展起来的流动人口管理模式需要加强变革，特别是城市管理人员必须及时转变观念，坚持以人为本的原则等，创新流动人口管理工作，才能取得高效的管理质量。本文主要探讨了新型城镇化背景下城市流动人口管理的策略。
关键词：新型城镇化流动人口管理关系弊端优化策略
通常所谓的城市流动人口即进城务工人员，这类人口对我国城市建设的贡献非常卓越。然而，既往计划经济背景下采取的流动人口管理模式，明显不符合社会经济发展的趋势。由于经济的不断发展，各行业生产方式的更替，使得城市流动人口生活随之发生巨变，这就需要城市管理人员紧跟时代发展步伐，充分运用以人为本的管理理念，及时合理地创新传统管理模式，以此获得更高效公正的管理效果。
一、新型城镇化与流动人口管理间的关系分析
对于城市而言流动人员有利也有弊，能够推动城市发展壮大，但也是城市管理面临的一大难题。当代人口流动问题无论规模还是性质都与既往不同，要维护社会稳定实现经济的可持续发展，加强流动人口管理模式的完善尤为迫切，更关乎着城市居民和流动人口的切身利益。
相较我国市场化经济秩序和大规模的流动人口来说，沿用计划经济体制性的流动人口管理制度与思路，围绕公安部门进行由上及下条块结合的防范型管理模式，显然不符合我国社会经济体制的发展趋势。所谓防范式管理主要指对城市流动人口各方面进行详细规定，以期实现外来人口有序流动的观点，并希望借助管理降低被管理者带给他人或实施管理者的危害性，从而使他人或管理主体获得平安幸福的一种管理形式。然而，这种管理模式导致流动人口被推到了对立面。因此，其从本质上将流动人口预设为对城市社会稳定具有潜在性危害的存在，未能充分考虑流动人口的利益需求，更未纳入城市管理秩序中，所以无法取得理想管理效果，还易激化甚至扩大社会矛盾。
其实纵观全球范围内城市流动人口管理不难看出，无论是工业化国家还是现代化、城市化国家其均为难题，如果不能妥善处理，势必会造成无以修复或难以治理的社会伤痕与后遗症。特别是近几年发展迅猛的中国，每年新增的城市人口数量足有千万甚至更多，而其中占据较大比例的就是流动人口，因此建立完善的流动人口管理制度越来越迫切。
二、现行流动人口管理制度的弊端