龙文区人民防空办公室
秘密文件信息资料管理制度
为进一步加强我办涉密文件信息资料的管理，共同做好涉密文件的管理工作，根据《中华人民共和国保守秘密法》有关要求，结合我办实际，特制定涉密文件资料管理系列制度。
附件：《秘密文件资料的定密制度》、《秘密文件资料的收发制度》、《秘密文件资料的传借阅制度》、《秘密文件资料的制发制度》、《秘密文件资料的复印制度》、《秘密文件资料的清退销毁制度》、《涉密与非涉密网络保密管理制度》、《涉密与非涉密计算机保密管理制度》、《涉密与非涉密移动介质保密管理制度》、《涉密计算机维修、更换、报废保密管理制度》、《涉密载体销毁管理制度》、《公共信息网络发布信息保密管理制度》
漳州市龙文区人民防空办公室
二0一一年四月十日
秘密文件资料的定密制度
为了保障国家秘密安全，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密实施办法》和《科学技术保密规定》，以及上级保密部门有关规定，特制定本制度。
一、确定密级，变更密级和解密
1、对我办产生的属于国家秘密的事项，要依照保密范围的规定及时提出确定密级和保密期限建议。经我办定密审核人审定后，报我办定密责任人批准。
2、对科学技术成果难以确定其是否属于国家秘密和属于何种密级的，按照《科技成果国家秘密密级评价方法》，拟确定密级，并上报市科技局确定。
3、国家秘密事项的保密期限届满的，自行解密；对保密期限内的国家秘密事项，根据情况变化及有关规定，由确定密级的科室及时解密。情况紧急时，可以由上级机关直接解密。
4、对于上级机关或者有关保密工作部门要求继续保密的事项，在所要求的期限内不得解密。
5、复制属于国家秘密的文件，资料和其他物品，或者摘录、引用、汇编属于国家秘密的内容，不得擅自改变原件的密级和保密期限。转发属于国家秘密的文件，应按原始文家秘级确定新文件密级和保密期限。
二、密件标志
6、密件的密级和保密期限已经确定，应当立即作出明显并易于识别的标志。
7、书面形式的保密标识为“★”，“★”前标密级，“★”后标保密期限。密级和保密期限的标志应当在封面（或者首页）的左上角用3号黑体字表明密级和保密期限；地图、图纸、图表在其标题下方标明密级和保密期限。
8、非书面形式的密件，应当以能够明显识别的方式在密件上标明密级和保密期限；凡有包装（套、
盒、袋等）的密件，还应当以恰当方式在密件的包装上标明。
9、密件的密级和保密期限变更后，应当在原标明位置后空一个汉字作出新的标志，原标志用删除线标明废除；保密期限内解密的密件，应当标明“解密”密件。
10、文件、资料汇编中有密件的，应当对各独立密件的密级和保密期限作出标志，并在封面或者首页以其中的最高密级和最长保密期限作出标志。摘录、引用密件中属于国家密级内容，应当以其中最高密级和最长保密期限作出标志。
三、附则
11、我办保密领导小组负责对定密工作监督检查。
12、由于定密工作失误而造成重大损失时，对有关人员要追究责任。
秘密文件资料的收发制度
一、秘密文件、资料的收发由保密员负责。因特殊情况,保密员不在单位时,由分管办公室领导指定专人负责。
二、秘密文件、资料的收发应采用保密部门统一印制的收(发)文登记簿进行登记,以规范管理。登记的项目一般包括收(发)文时间、收(发)文单位、文件字号、文件标题、秘密等级、文件份数、收(发)文编号(即按年度编排顺序号)等。各项登记均应准确、无误。
三、收发秘密文件、资料，必须履行签收手续，明确交接双方的责任。
四、接收秘密文件、资料的程序如下：
1、首先要检查包装是否完整，并将件数、发送编号、密级、收件单位与送件单位的《投递回执清单》进行认真对照，核实无误后，在回执清单上签上姓名、日期和加盖文件收发专用印章，证明已经收到。
2、签收后即打开包装，检查是否存在错发或数量不对等现象。如发现问题，要及时向发出单位查询，防止漏失。如无差错,应随即在收文登记簿上进行登记，并在文件、资料的首页上方加盖本单位的收(发)文印章，并填上收文编号和日期。
五、对外发出秘密文件、资料，必须严格按照规定的范围发放，不得擅自扩大范围。程序如下：
1、按照确定的发放范围,在发文登记簿上按对应的栏目要求进行登记。
2、在文件、资料首页上方盖上单位的收(发)文印章，用号码机打上发文编号。
3、在信封面左上方标志好秘密等级及发文编号，并准确书写收件单位的地址和名称。
4、核点数量并进行封装。如果在同一信封内装几份或几个不同内容的秘密文件时，要在发文登记簿上记录清楚，信封面上要标明其中的最高密级。
5、秘密文件发出前，要认真清点核对，确保收件单位、发文编号、密级准确。
6、由单位保密员按发放范围发放。
秘密文件
资料的传、借阅制度
一、传阅、借阅秘密文件、资料应由保密员专人负责。先由单位主管领导根据文件、资料的密级和制发机关、单位的要求，以及工作实际，确定知悉的范围，然后由保密员负责传阅、借阅；任何机关、单位和个人不得擅自扩大国家秘密的知悉范围。对绝密级的，保密员必须对接触和知悉内容的人员做出文字记录，记录内容包括接触人员姓名、文件编号、签领时间、退回时间等。
二、阅读绝密级文件、资料必须在保密室或符合保密要求的阅文室进行，不得借阅出去。阅读其它密级的要在符合保密要求的其它办公场所内进行。如因确工作需要在办公场所以外阅读和使用的，必须经有关领导批准。传阅和借阅时必须遵守有关保密规定，确保秘密文件、资料的安全。
三、传阅、借阅秘密文件、资料，应当办理登记、签收手续。传阅、借阅时必须采取直传方式，不得在阅读人之间自由传阅，保密员要随时掌握文件、资料的去向。
四、阅读人不得擅自留存、摘抄传阅的秘密文件、资料。
五、传达秘密文件、资料时，凡不准记录、录音、录像的，传达者应当事先申明。
秘密文件资料的复印制度
一、绝密级文件、资料原则上不得复印，如确因工作需要复印的，应当经密级确定机关、单位或上级机关批准。
二、复印制发机关、单位允许复制的机密、秘密级文件、资料，应当经本机关、单位的主管领导批准。
三、密码电报严禁复印。
四、复印秘密文件、资料，不得改变其密级、保密期限和知悉范围。
五、复印秘密文件、资料，应当履行审批、登记手续；复印件应当标明复印的机关、单位、份数和日期及编号，并视同原件一样管理。
六、汇编秘密文件、资料，要请示原制发单位，经批准后方可汇编。汇编时，不得改变原件的密级、保密期限和知悉范围，并且要按照其中的最高密级和最长保密期限进行标志和管理。
七、摘录、引用国家秘密内容形成的秘密文件、资料，应当按原件的密级、保密期限和知悉范围进行管理。
秘密文件、资料的制发制度
一、制发秘密文件、资料必须经单位主管领导批准，并且在本单位内部符合安全保密的地方进行，或者委托持有《秘密载体复制许可证》的定点印刷单位印制。严禁将秘密文件、资料委托外国企业、外资企业和国内无《秘密载体复制许可证》的企业制作。
二、使用计算机制发秘密文件、资料的，该计算机不能与公共信息网络联接，并且须安装视频信息保护机，防止因电磁泄漏造成泄密。
三、制发秘密文件、资料必须按《国家秘密及其密级具
体范围的规定》和保密期限以及密级标志的规定，履行定密程序，及时作出标志。书面形式的国家秘密标志为“★”，“★”前标密级，“★”后标保密期限。标志位置一般在文件资料封面(或首页)左上角，地图、图纸、图表在其标题之后或者下方。
四、必须严格按照批准的数量制发，不得多制、私留。制作过程中形成的中间材料及残次品，如草稿、修改稿、签发稿、清样、或半成品、废品等，凡需要保存的，要严格管理，不需要保存的按规定及时销毁。
五、密码电报原文不得印成文件下发。
密级文件的清退与销毁制度
一、保密员要定期核查、清退所经管的秘密文件、资料。除制发机关规定清退时间的须按时清退外，一般情况下，保密员每月要进行清点，每季度核查、清退一次，当年的秘密文件、资料必须在次年第一季度全部清退完毕。如确需立卷归档或需延长使用时间的，应当向发文机关说明情况，并办理有关手续。
二、销毁密级文件必须履行清点、登记手续，经单位主管领导批准签字后，方可销毁，任何个人不得私自销毁密级文件。
三、销毁密级文件必须实行二人监销，或送保密部门指定的造纸厂销毁，并指派专人护送，现场监销，不得丢失、遗漏，销毁的原始记录要长期保存备案。
四、严禁向废品收购部门出售密级文件、资料和其他涉密物品。
五、对于标有“内部资料”、“内部使用”的书刊、杂志也禁止当废品出售，应送保密部门指定的造纸厂销毁。
涉密和非涉密计算机保密管理制度
一、涉密和非涉密计算机由办公室统一购买，并建立台帐，登记配发。我办技术人员负责涉密和非涉密计算机的日常管理和维护维修。
二、涉密和非涉密计算机必须安装杀毒软件，定时查杀病毒。
三、涉密计算机与国际互联网和其他公共信息网必须实现物理隔离。
四、连接党政内网的计算机，坚持做到“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。
五、涉密计算机实行专人负责，坚持“专机专用”的原则。
六、涉密计算机按计算机分级保护规定确定密级后，不能处理高密级信息。
七、涉密计算机只能使用涉密移动存储介质，非涉密计算机只能使用非涉密移动存储介质，不能交叉使用。
八、用涉密计算机处理的信息在打印输出时，打印出的文件应当按照相应密级文件管理，打印过程中产生的残、次、废页等过程文件应按保密要求及时销毁。
九、严禁用非涉密计算机以任何形式制作、存储、处理、发布、传递涉密信息。
涉密和非涉密移动存储介质保密管理制度
一、涉密和非涉
密移动存储介质由办公室统一购买，并建立台帐，登记配发。我办技术人员负责涉密和非涉密移动存储介质的日常管理和维护维修。
二、涉密移动存储介质不得在非涉密计算机上使用。
三、涉密移动存储介质未经批准不得擅自带离本单位，确因工作需要携带外出的，须履行登记备案手续，并经单位负责人批准。
四、严禁将涉密移动存储介质借给外单位或他人使用。
五、涉密移动存储介质需维修的，由单位技术人员送至有保密资质的单位现场监修，严禁维修人员擅自读取和拷贝其存储的国家秘密信息。如涉密移动存储介质无法修复,必须按涉密载体予以销毁。
六、非涉密移动存储介质不得存储任何涉密信息。
七、非涉密移动存储介质不得连接涉密计算机。
八、不再使用或不能使用的涉密和非涉密移动存储介质要及时上交办公室，由技术人员对要报废的涉密和非涉密移动存储介质进行进一步确认，并与领取时的类型、电子（产品）序列号、编号等进行核对，填写销毁登记表，经单位领导批准后，送有保密资质的单位进行销毁。
九、任何部门和个人不得擅自销毁涉密和非涉密移动存储介质。
涉密计算机维修、更换、报废保密管理制度
一、涉密计算机维修、更换、报废前的涉密信息需进行数据备份或清空，由局技术人员负责。
二、涉密计算机需维修的，应请有保密资质的单位上门维修，严禁维修人员擅自读取和拷贝其存储的国家秘密信息，单位技术人员现场监修。如需送修，送修前必须将硬盘拆除并妥善保管，单位技术人员将其余部分送至有保密资质的单位进行维修。如涉密计算机的硬盘出现故障,不能保证安全保密,涉密计算机的硬盘必须按涉密载体予以销毁。
三、涉密计算机老化，需要更换新计算机，须将旧计算机中的涉密信息通过涉密移动存储介质全部转移到新涉密计算机中，并格式化旧计算机硬盘，清空涉密移动存储介质的所有涉密内容，方可更换。
四、报废涉密计算机，须先格式化硬盘，确保拟报废计算机中的硬盘没有涉密信息后，方可交相关涉密载体销毁中心进行销毁。
工作人员保守国家秘密规定
一、不询问、阅听、记录不该知晓的国家秘密事项，不泄漏所知悉的国家秘密。
二、不在无保密保障的场所阅办、存放秘密文件、资料。
三、不擅自复制、摘抄、销毁或私自留有密级的文件资料。
四、不在非保密笔记本或未采取保密措施的电子信息设备中记录、传输和储存党和国家秘密事项。
五、不携带秘密文件、资料进入公共场所或进行社交活动。
六、不准用无保
密措施的通信设施和普通邮政传递党和国家秘密，严禁密电明传，明密混用。
七、不准与亲友和无关人员谈论党和国家秘密，领导干部要管好身边工作人员和配偶、子女。
八、不准在私人通信及公开发表的文章、著作、讲话中涉及国家秘密。
九、非经批准，不得在涉外活动后接受记者采访中涉及国家秘密。
十、不在出国、出境考察等外事活动中携带涉密文件、资料或物品，确因工作需要携带的，须按有关规定办理审批手续，并采取严格的保密措施。
涉密网络保密管理制度
一、为加强我办涉密网络的管理，保障办公使用过程中国家秘密的安全，避免网络病毒等非法入侵，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、国家保密局《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《计算机信息系统国际互联网保密管理规定》及其它相关规定，结合我办实际，制定本制度。
二、本制度所称的涉密网络是指处理、存储和传输涉密信息的涉密信息系统及涉密网络等。
三、涉密网络由各单位指派专人负责接入管理，不允许私自将笔记本电脑、小交换机、无线设备接入涉密网点。
四、涉密网络需要使用移动介质前，应先检查移动介质是否存在病毒、木马等恶意程序。
五、涉密人员因工作变化、调动等原因需要开始或停止使用涉密网络的，所在部门应备案登记，并提交书面申请由领导批准后再由网络管理人员开通或关闭相应权限。
六、涉密网络所在的场所，必须采取必要的安全防护措施，安装防盗门和报警器及监控设备等必要措施，并指定专人进行日常管理，严禁无关人员进入该场所。
七、涉密网络设备需要维修的，必须到指定的维修单位维修。设备送修前必须将涉密存储部件拆除并妥善保管；如需请外来人员维修，单位应派人全程监督修理过程。涉密存储部件出现故障，如不能保证安全保密，必须按涉密载体予以销毁。
八、报废、销毁涉密网络设备应当严格履行审批、清点、登记手续，送至指定的销毁单位销毁，任何单位和个人不得擅自销毁。
九、管理人员违反本规定，情节较轻的，应责令改正，给予批评教育；情节严重，造成泄露机密的，按照有关保密规定给予责任人行政或党纪处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
涉密载体销毁管理制度
一、本规定所称国家秘密载体和工作秘密载体，是指以文字、数据、符号、图形、视频、音频等方式记载、存储国家秘密和工作秘密信息的纸介质、磁介质及半导体介质等各类物品。
二、国家秘密和工作秘密载体除正在使用或按照有关规定留存、存档外，应当及时予以销毁。
销毁工作指定专人负责，不定期将需销毁载体进行登记、造册领导签字后，派2人以上送龙文区国家保密局统一销毁。
三、涉密载体的销毁范围：
1、日常工作中不再使用的涉密文件、资料；
2、淘汰、报废或按照规定不得继续使用的处理过涉密信息的计算机、移动存储介质、传真机、复印机等通信和办公设备；
3、涉密会议和涉密活动清退的文件、资料；
4、领导干部和涉密人员离岗（退休、调离、辞职、辞退等）时清退的秘密文件、资料；
5、已经解密但不宜公开的文件、资料；
6、经批准可复制使用的涉密文件、资料的复制品；
7、其他需要销毁的涉密载体。
四、禁止未经批准私自销毁国家秘密载体；禁止非法捐赠或转送国家秘密载体；禁止将国家秘密载体作为废品出售；禁止将国家秘密载体送销毁工作机构或指定的承销单位以外的单位销毁。
五、对违反上述有关管理规定的，应当按照《福建省涉密载体销毁工作管理规定》第二十三条相关条款，追究主管领导和直接责任人员的责任。
公共信息网络发布信息保密管理制度
一、拟公开的政府信息在公开前均应进行保密审查，未经保密审查的政府信息不得公开。
二、本制度所称保密审查，是指我办拟公开的政府信息在公开前，对其内容是否属于国家秘密、个人隐私以及公开后是否危及地区安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行审查，并就是否公开作出审查结论或者提出处理意见的行为。
三、保密审查应当遵循“全面、及时、准确、规范”的原则，既要保障应当公开的政府信息能够顺利公开，又要确保不应公开的政府信息不被公开。
四、保密审查工作分两种情况进行：
1、主动公开的政府信息，由相关部门确定并制作、更新，经我办领导复核确认；
2、依申请公开的政府信息，按照“统一受理、分别办理”的原则，由政府信息管理人员负责受理，经负责人审核后，即可由相关人员直接答复，重要或敏感信息报主要领导同意后答复。
五、保密审查依据《保密法》及其实施办法、相关的国家秘密及其密级具体范围规定、国家有关规定以及信息载体上的国家秘密标志。
六、查涉及国家秘密或者个人隐私的政府信息，应依据行政机关与权利人的有关约定或者权利人的事先声明，认为需要，应征求权利人的意见。
七、经审查，确定属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的公开范围的政府信息，应当公开。
八、经审查，确定属于国家秘密、个人隐私，以及其他公开后会危及地区安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府
信息，依法不应公开。
九、经审查，对是否可以公开不能确定的，应当按照法律、法规和国家有关规定报上级保密机关确定。在报审时，应具体指出不能确定是否可以公开的信息内容。对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的信息，按《中华人民共和国保守国家秘密法》的相关规定处理。
十、保密审查必须有文字记载，文字记载应当载明下列内容：
1、被审查信息的标题及文号或者内容摘要；
2、保密审查认为不应公开的依据；
3、保密审查的结论或者处理意见；
4、保密审查承办人的签名、日期；
5、应当记载的其他内容。
十一、违反本制度，对发布政府信息保密审查把关不严，导致严重后果或安全隐患的，按照有关规定进行处理。