第1期为化解日益尖锐的城乡土地供需矛盾，克服城市化进程中普遍存在的土地城市化滞后于人口城市化的弊端，促进土地城市化和人口城市化的协调发
展，
自2004年以来，国家在宏观层面相继提出了城乡建设用地增减挂钩政策和人地挂钩政策，并允许在部分地区开展试点工作。其中增减挂钩政策最早
出现在2004年10月颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）中，该《决定》第二条（十）规定：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”而人地挂钩政策最早出现在2008年的《国务院办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见
摘要：近年来，国家在宏观层面相继提出了城乡建设用地增减挂钩政策和人地挂钩政策，并允许在部分地区开展
试点工作。两个挂钩在政策内涵、政策目标、切入点、适用范围及实施机制等方面既有相同之处，同时也存在着较大差别，其中增减挂钩是耕地占补平衡政策的延伸和特例，而人地挂钩则是增减挂钩的拓展和延伸。本文在详细分析两个挂钩异同的基础上，借鉴增减挂钩试点的经验教训，提出了在人地挂钩的试点工作中，一是应以内涵城市化作为实施人地挂钩政策试点的引擎；二是必须坚持以人为本，充分保障农民的合法权益；三是充分发挥政府的主导作用和规划的引领作用，稳妥推进；四是多方筹措资金，为人地挂钩的顺利实施提供资金保障；五是加快构建挂钩指标公开交易平台和土地承包经营权流转平台，为项目的顺利实施奠定基础。关键词：人地挂钩；增减挂钩；内涵；异同分析；实施要点中图分类号：F323.211文献标识码：A 文章编号：1000-0275（2015）01-0105-06
Analysis of the similarities and differences between the connecting of labor and arable land and the connecting of the increase in urban construction land and the decrease of rural construction
land and implementation principles LI Ming-qiu,TIAN Yue,NIU Hai-peng
（School of Surveying and Land Information,Henan Polytechnic University,Jiaozuo,Henan 454000,China ）
Abstract ：In recent years,the Government has proposed the macroeconomic policy of the connecting of an increase in urban construction and a decrease in rural construction land (CUR)and the policy of the connecting of labor and arable land (CPL),and implemented some pilot experiments in some regions.These two connecting policies have both similarities and differences in their contents,policy objectives,entry points,scopes and implementation mechanisms.The former is the extension and exception of the implementation of compensation balance of arable land policy and the latter is the expansion and extension of the former.Based on the detailed analysis of the similarities and differences between these two policies,this paper suggested that:1)the driving force for the CPL pilot programs should be the connotation of urbanization during the connecting;2)the policy should implement people-orientation to protect the legitimate rights and interests of farmers;3)the Government should play the planning and leading roles in the implementation of the pilot programs;4)all the involved parties should help to raise enough capital to ensure the implementation of the pilot programs;and 5)the open trading platform and the land renting and circulation management circulation platform should be established to create a solid foundation for the smooth implementation of the pilot programs.Key words ：the connecting of labor and arable land (CPL);the connecting of an increase in urban construction land and a decrease in rural construction land (CUR);connotation;analysis of the similarities and differences;implementation principles
（河南理工大学测绘与国土信息工程学院，河南焦作454000）
人地挂钩与增减挂钩的异同分析及其实施要点
李明秋，田月，
牛海鹏基金项目：国家自然科学基金
（41371524）；教育部人文社会科学研究青年基金（13YJCZH249，11YJC790139）。作者简介：李明秋（1965-），男，河南邓州人，博士，教授，主要从事土地经济和土地管理方面的教学和研究工作，E-mail ：mingqiuli@https://www.doczj.com/doc/3e6009913.html, ；田月（1990-），女，河南长垣人，在读硕士研究生，E-mail ：806608588@https://www.doczj.com/doc/3e6009913.html, 。收稿日期：２０１４－０８－０３，修回日期：２０１４－１１－１６
DOI ：10.13872/j.1000-0275.2014.0113
李明秋,田月,牛海鹏.人地挂钩与增减挂钩的异同分析及其实施要点[J].农业现代化研究,2015,36(1):105-110.
Li M Q,Tian Y,Niu H P.Analysis of the similarities and differences between the connecting of labor and arable land and the connecting of the increase in urban construction land and the decrease of rural construction land and implementation principles [J].Research of Agricultural Modernization,2015,36(1):105-110.
第36卷第1期2015年1月
Vol．36No．1Jan.，2015
农业现代化研究
RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION
第36卷农业现代化研究
的通知》（国办发〔2008〕104号）中，该《通知》首次提出了“推进城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作”。在2012年11月国务院正式批复的《中原经济区规划》（2012-2020年）中，要求河南省“在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，按照局部试点、封闭运行、结果可控的原则，在河南省选择部分地市探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩。在总结试点经验的基础上，适时向中原经济区的其他地区拓展。”
两个挂钩政策的相继提出并允许在部分地区开展试点，是新形势下我国土地管理制度的重大创新，是建立以城带乡、城乡一体的新型城乡关系的重要抓手。两个挂钩既有相同之处，又存在明显差别。目前学界关于城乡建设用地增减挂钩政策的研究主要集中在以下四个方面：一是归纳了增减挂钩的运作模式。王君等[1]将增减挂钩的运作模式划分为三种类型，即政府主导型、市场主导型和农民集体自主型，并对三种运作模式的特点、利弊进行了系统分析，提出了政府与市场相结合的方式是现阶段增减挂钩最可行的运作模式；张海鹏[2]认为，在我国各地挂钩实践中形成了天津“宅基地换房”、重庆“地票交易”以及新乡“农村社区”等各具特色的增减挂钩运作模式。二是分析了增减挂钩实施过程中存在的问题及产生这些问题的根源，并提出了解决方案。增减挂钩在实施过程中存在的主要问题包括少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，未经批准擅自开展挂钩试点或扩大试点范围；有的地方违背农民意愿强拆强建，严重侵害农民权益，土地纠纷不断；挂钩周转指标收益使用不规范；整治出的耕地质量差，难以保证耕地占补平衡等[3-8]。产生上述问题的根源包括“挂钩”政策缺少科学理论支撑、现行土地制度存在缺陷、保障体系不完善等[9]。三是对具体区域城乡建设用地增减挂钩潜力的计算。程龙和董捷[10]通过分析武汉城市圈1996-2008年土地利用结构及人口数据，以2008年为规划基期年，按照人均用地指标法，预测规划目标年2015年和2020年城乡建设用地增减挂钩需求潜力和供给潜力，并据此提出了高、中、低三种挂钩方案，分别测算出其挂钩潜力。四是对增减挂钩规划的方法进行了探讨。周小平等[11]以山东省东明县为例，引入级差区域指数，探讨了挂钩规划的方法；程龙和董捷[12]以武汉市新洲区为例，通过引入生态位适宜度模型构建了城乡建设用地增减挂钩供给和需求区域的评价指标体系，测算其生态位适宜度，并据此划分挂钩供给和需求区域，制定了联动规划方案。
由于人地挂钩试点工作开展较晚，能够检索到的文献较少。现有文献关注较多的是人地挂钩政策的内涵与功能、现实意义和实施模式等[13-16]，缺乏与增减挂钩的对比分析及对人地挂钩的实施程序和实施要点的研究，而且内涵的表述过于空泛，不能反映政策的全貌。因此，在厘清两个挂钩异同的基础上，借鉴增减挂钩试点的经验，探讨人地挂钩实施过程中的关键问题和关键环节，对于试点项目的顺利实施和适时向其他地区拓展具有重要的指导意义。
１人地挂钩与增减挂钩的异同分析
１．１人地挂钩与增减挂钩的内涵分析
根据国土资源部颁布的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》第二条之规定，城乡建设用地增减挂钩是指“依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”据此，可将增减挂钩的内涵分解为以下几个方面：首先，增减挂钩必须符合当地的土地利用总体规划及其他相关规划，在已有规划的基础上有序地开展此项工作；其次，增减挂钩是拆旧地块与建新地块进行挂钩，并且是由两个等面积的地块组成一个完整的挂钩项目区；第三，保证项目区内各类土地面积平衡是建立挂钩项目的基本要求。即通过挂钩项目的实施，区域内建设用地总面积不增加，耕地总面积不减少；第四，对拆旧地块进行拆除和复垦是确保项目区内各类土地面积平衡的基本手段；第五，增减挂钩的最终目的是优化城乡用地布局和实现土地的节约、集约利用。由于确保挂钩项目区内建设用地面积不增加、耕地面积不减少是实施增减挂钩项目的基本要求，因此增减挂钩的实质是占补平衡政策的延伸和特例。
目前学界对人地挂钩政策的内涵说法不一、各执其词，大多是从《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的相关表述中去解读其内涵。有的直接将其简单地理解为“地随人走”，也就是人口迁移到哪里，这些人口所占用的建设用地面积就转移到哪里；从哪里迁出的人口，哪里就要相应地减少这些人所占用的建设用地面积[14]。笔者认为，人
106
第1期
地挂钩是指遵循城市化的一般规律，在人地关系协调理论和城乡一体化理论的指导下和规划的引领下，根据农村人口向城镇转移的数量、速度确定农村建设用地减少、城镇建设用地随之增加的数量与速度，通过调整城乡建设用地布局和土地综合整治，并以整治后节余的建设用地指标在城乡和地区之间的有偿流转为突破口，实现城乡和区域之间耕地数量不减少、建设用地数量不增加，以满足城镇建设用地需求的一项用地政策。人地挂钩的政策核心是“人往城转、地随人走、钱从地出”。所谓“人往城转”，是指挂钩区域内的农村人口按照相关规划有序地到城镇定居或到就近的新型社区定居，定居后的居民均享有与城市市民同等的待遇；所谓“地随人走”，是指随着农村人口的转移，相应地减少农村集体建设用地规模，并按照人均建设用地标准相应地增加城镇的用地规模并用于解决进城农民的居住问题，节余的建设用地指标以有偿使用的方式用于当地的工业化和城镇化建设，剩余部分可跨区域有偿流转；所谓“钱从地出”，是指通过整合各种涉农资金，整乡或多村联合开展土地综合整治，从农村节余建设用地指标交易和农村土地、房屋产权抵押贷款中获取资金。综上所述，人地挂钩政策是在工业化、城市化快速推进、耕地保护形势日益严峻、人口城市化严重滞后于土地城市化的背景下土地管理制度的一项重大创新，其本质在确保耕地总量稳定、质量不降低的前提下，有序推进城乡之间、地区之间的人口、土地等生产要素的空间布局调整与优化配置，有效破解城市化进程中的“人、地”矛盾，实现人口城市化和土地城市化的同步发展，最终实现城乡一体化。
１．２人地挂钩与增减挂钩的异同分析
从增减挂钩和人地挂钩的内涵可以看出，两个挂钩既有相同之处，也存在着明显的差异。
1.2.1人地挂钩与增减挂钩的相同之处人地挂钩与增减挂钩的相同之处主要体现在以下几个方面：第一，两个挂钩的重要目的之一均是在确保耕地总量不减少、质量不降低、建设用地总量不增加的前提下，通过优化城乡用地布局来为城市化的推进提供发展空间，有效破解城市化进程中的土地供需矛盾；第二，两个挂钩均是借助于对农村土地综合整治来实现耕地总量不减少、质量不降低、建设用地总量不增加的目标；第三，两个挂钩实施过程中资金的重要来源之一均是通过建设用地指标的有偿使用和涉农资金的整合；第四，两个挂钩均要符合当地的土地利用总体规划和其他相关规划；第五，两个挂钩的试点均要通过有关部门的审批；第六，两个挂钩在实施过程中均需要有关部门下达的挂钩周转指标，并在规定时间内用农村土地综合整治出的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标，归还周期一般为三年。
1.2.2人地挂钩与增减挂钩的不同之处人地挂钩与增减挂钩的不同之处主要体现在以下几个方面：第一，增减挂钩是两个区域的挂钩，即拆旧地块与建新地块的挂钩，而且建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积，即建新规模取决于拆旧规模。而人地挂钩则是城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市（或新型社区）定居规模的挂钩和城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模的挂钩，城镇新增建设用地的规模取决于向城镇转移定居的农村人口数量和用地标准；第二，人地挂钩的目标不仅仅是解决城市化进程中的土地供需矛盾，更重要的是通过实施人地挂钩来克服城市化进程中普遍存在的人口城市化滞后于土地城市化的弊端，实现人口城市化和土地城市化的同步协同推进，逐步消除城乡二元结构，最终实现城乡一体化。而增减挂钩的基本目标是取得城镇建设用地指标，目标相对比较单一；第三，根据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的相关规定，增减挂钩项目的设置限定在县域范围内，其目的主要是为了促进县域经济的发展。而人地挂钩从理论上讲，不仅可以在县域内实施，而且还可以突破县域在市域甚至省域范围内实施，即将通过土地综合整治节余的集体建设用地指标可以在市域和省域内有偿流转。扩大建设用地指标的流转区域，不仅可以实现挂钩指标收益的最大化，而且可以在更大的范围内实现土地资源的优化配置；第四，人地挂钩的切入点是农村人口到城镇（或新型社区）定居，在享有与市民同等的福利待遇后，放弃农村宅基地使用权并通过土地综合整治将其复垦为耕地，从而产生建设用地指标。而增减挂钩的切入点是在建设用地供需矛盾突出、农村建设用地整理复垦潜力较大的地区，依据当地的土地利用总体规划和城镇规划，由当地政府或企业根据需要，在尊重农民意愿的基础上，人为地将两个特定区域的地块（即拆旧地块和建新地块）整合在一起构成一个完整的挂钩项目区。项目区内的农村人口采用就近安置的原则，统一安置到新建的农村社区继续从事农业生产；第五，增减挂钩项目实施过程中所需经费主要来源于建新区中用地单位所缴纳的新增建设用地指标有偿使用费、耕地开垦费等项目资金和各项涉农资金，而人地挂钩实施过程中的资金来源较增减挂钩更加多元化，既可以通过节余指标的
李明秋等：人地挂钩与增减挂钩的异同分析及其实施要点107
第36卷
农业现代化研究公开市场交易获得，
也可以是土地整治专项资金（新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业土地开发的土地出让收入等）和整合后的农业、水利、交通等各项涉农资金，还可以是社会投资和融资。节余建设用地指标交易收益不仅可用于农村土地综合整治，建设高标准基本农田，还可以用于解决进城定居农民的居住、社保、就业、教育、医疗等问题。
总之，两个挂钩都是对快速城市化背景下解决用地矛盾的政策响应，但人地挂钩是在社会经济快速发展的推动下用地制度的重大变革，制度设计的依据是社会经济发展推动农村人口入城、农村人口向城镇流动从而推动农村建设用地指标向城镇转移。而增减挂钩主要通过缩村并点、农民上楼等方式节约农村建设用地以补贴城镇建设用地的不足，它是一个简单的、机械化的、企图暂时缓解用地矛盾的“治疗性”方案，而不是一个系统的、具有生命力的一劳永逸的“治愈性”方案。
２人地挂钩政策的实施要点
人地挂钩政策的实施程序见图1。其实施要点包括政策设计的立足点、政策实施的引擎、规划的引领及政府主导作用的发挥、资金的筹措、农村宅基地退出机制的构建、挂钩指标公开交易平台和土地承包经营权流转平台的构建等。２．１“以人为本”是人地挂钩政策设计的立足点
人地挂钩的核心是“人”与“地”的挂钩，即将城市化进程中“人”与“地”的城乡流动联系起来，而
“人”的流动是最根本的，是衡量土地流动的尺度。因此，在人地挂钩实施机制中人口的流动是基础，处于主导地位，而土地的流动是人口流动的内在要求，处于从属地位。因此，人地挂钩机制设计的核心在于
“以人（农民）为本”，以社会经济发展过程中人的需求特别是农民的各种需求作为人地挂钩政策设计的立足点，必须解决好农民转化为城市人口之后的安居、就业、发展、子女教育、社会保障等一系列问题[14]。同时，土地在城乡间的流转规模与速度取决于人口在城乡间的流动速度与规模，确定城乡建设用地流转速度与规模的依据是农民入城转化为市民的速度
与规模。这里所指的“人”不是几个人或几户人，
而是指整村人。因为通过几个人或几户人的迁移实现人地挂钩不具有现实可操作性。
“以人为本”就是把维护广大农民的权益放在首位。建立在尊重农民意愿的前提下的农民户籍转化制度是建立人地挂钩机制的基础，而这种户籍转变绝不能仅仅是一种身份的表象转变，而应该是承载了权利、福利及责任义务的质的转变，即农民完成身份转变后必须与市民享有同等的住房、就业、发展、社会保障、子女教育、医疗等权利，相对应的其作为农民所应享有的宅基地使用权也应同时放弃。对于不愿意入城生活的农民，当地政府应根据村镇规划在就近的中心村分配宅基地建房居住，以原村的集体农用地保证其农用地承包权，经济关系转入中心村集体经济组织。
图1人地挂钩政策的实施程序
Fig.1
Implementation paradigm of the connecting of labor and arable
land
108
第1期
２．２以内涵城市化作为人地挂钩政策的引擎
城市化既是一种社会经济现象，又是对社会经济发展水平的度量方式，城市化过程包括人口和土地的城市化，但仅有人口和土地的城市化也不是真正的内涵城市化。内涵城市化过程是指城市随社会经济的不断发展而产生对人口与土地的自然需求与内在引力，并由人口与土地的积聚效应产生对社会、经济的激励作用及城市化的推动作用。在这个过程中，人口与土地在城市的积聚,在城市化的特定阶段能够促进城市化的发展，但自始至终推进城市化的源动力只能是社会生产力的提高。所以撇开社会经济发展仅强调城镇人口与土地规模扩张的城市化是“假城市化”，甚至忽略社会经济发展与人口的内在需求仅片面追求用地规模扩张的城市化只能催生时下的各种“鬼城”。
人地挂钩的本质是城市化进程中人口、土地城乡间的优化配置，其动力是城市化，其优化配置的标准是城市化进程中社会经济要素的空间需求。城市化本身才是农民入城的引力源泉，因此，只有内涵城市化才能作为人地挂钩政策的引擎，才能保证人地挂钩政策的健康实施。也就是说，人地挂钩机制应该是一个由城市化推动农民、农地实现城乡流动的正向引导机制，而绝不是由农民、农地城乡转化而装点的假城市化倒逼机制。
２．３充分发挥政府的主导作用和规划引领作用、稳妥推进是人地挂钩试点顺利实施的保证
人地挂钩的实施是一个涉及多部门的综合性系统工程，如专项规划及年度实施计划的编制、方案的报批、挂钩标准的确定、涉农资金的整合、指标的交易及交易收益的使用、项目的组织实施与验收等，均需要政府有关部门的直接参与和配合。因此，建立由当地政府主导的组织体系，强化对该项工作的组织管理，明确各部门的职责，实现分工合作，是人地挂钩政策顺利实施的保证之一。
规划的最重要特征是其未来导向性[17]。人地挂钩政策的实施是一项涉及面大、持续时间长、政策性强的系统工程，没有一个完善的规划做引领，就难以达到预期的效果。因此，拟开展人地挂钩试点的地区，县级人民政府首先应依据当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、村镇体系规划和土地综合整治规划，编制人地挂钩专项规划。规划的主要内容包括制定规划期内农村建设用地整治方案、新型社区建设用地方案；测算城镇吸纳农村人口数量和建设用地增加面积；制定资金筹措和收益使用方案等。在专项方案获批后，还应制定年度实施方案。２．４多方筹措资金是顺利实施人地挂钩的重要保障人地挂钩项目是一项资金投入量较大的系统工程，因此，资金保障问题是人地挂钩试点区域必须考虑的重要问题之一。人地挂钩的资金来源主要有四个渠道：一是节余建设用地指标交易款；二是土地整治专项资金（包括新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和用于农业土地开发的土地出让收入等）；三是整合后的农业、水利、交通等各项涉农资金；四是社会投资和融资等。
２．５构建公平的农村宅基地退出机制是实施人地挂钩的前提
由于人地挂钩政策中所谓的“地”主要是指农民的宅基地，农民自愿退出宅基地并移居城镇或新型社区生活是实施人地挂钩的前提。因此，构建人地挂钩实施机制首先必须在加快农村宅基地确权登记的基础上，根据不同的区位条件构建公平的农村宅基地退出机制。宅基地作为农民的安身立命之本，一般情况下是不会自愿放弃的。因此，只有在农民进城后享有与市民同等的福利待遇（人地挂钩的应有之义）并在给予一定的安置补助的条件下，农民才有可能自愿放弃宅基地。同时，对于放弃宅基地的进城农民，其宅基地上附着物也应给予合理的补偿。２．６构建两个平台是实施人地挂钩试点的基础人地挂钩项目的实施离不开两个平台，一是挂钩指标公开交易平台，二是土地承包经营权流转平台。通过农村土地综合整治并验收合格后所产生的建设用地指标，扣除安置进城（或进新型社区）农民所需土地后即为节余建设用地指标。节余建设用地指标除了用于当地的工业化和城镇化外，剩余部分可通过挂钩指标交易平台采用拍卖或挂牌的方式进行公开交易，交易范围既可是县域也可以是市域甚至省域，扩大指标交易范围的目的一是实现交易指标收益最大化，以弥补农村土地综合整治和进城农民安置中的资金缺口，并激发当地政府实施人地挂钩的积极性，二是在更大范围内实现土地资源的优化配置。此外，由于农民进城定居并享有与市民同等的福利待遇后不可能再从事农业生产，因此，构建一个权属明晰、界址清楚、面积准确、规范有序、交易公开、农地农用的土地承包经营权流转平台就显得十分必要。流转收益在扣除必要的交易费用后应全部归还原承包户，使之成为其在城市从事非农业生产的本金之一。
３结论与展望
城乡建设用地增减挂钩和人地挂钩都是对快速
李明秋等：人地挂钩与增减挂钩的异同分析及其实施要点109
第36卷农业现代化研究
城市化背景下解决用地供需矛盾的政策响应，但两个挂钩在政策内涵、政策目标、切入点、适用范围及实施机制等方面既有相同之处，同时也存在着较大的差异。本文在详细分析两个挂钩异同的基础上，借鉴增减挂钩试点的经验教训，提出了在人地挂钩的试点工作中，一是以内涵城市化作为实施人地挂钩的引擎；二是必须坚持以人为本，充分保障农民的正当权益；三是充分发挥政府的主导作用和规划的引领作用，稳妥推进；四是多方筹措资金，为人地挂钩的顺利实施提供资金保障；五是在加快农村宅基地确权登记的基础上，构建公平的宅基地退出机制；六是加快构建挂钩指标公开交易平台和土地承包经营权流转平台，为试点项目的顺利实施奠定基础。
如前所述，充分保障农民的正当权益是人地挂钩政策设计的立足点，但在实际操作中如何充分保障农民的正当权益，特别是如何确保项目区农民完全享有与市民同等的住房、就业、发展、社会保障、子女教育、医疗等权利仍需要进一步研究。此外，为便于操作，目前的试点仅限于县域内整村（自然村或行政村）人口的就近城市化流转，不考虑零散人口和跨区域流转，但如果将流转范围扩大到市域甚至省域且是非整村流转，一个关键问题就凸显出来，即人口的流向和流动规模问题，包括统计每个区域流出的农村人口规模和每个城市吸纳的农村人口规模等。上述问题的解决在理论上不存在障碍，但在实施过程中如何具体操作有待进一步研究。
参考文献：
［１］王君，朱玉碧，郑财贵．对城乡建设用地增减挂钩运作模式的探讨［Ｊ］．农村经济，２００７（８）：２９－３１．［２］张海鹏．我国城乡建设用地增减挂钩的实践探索与理论阐释［Ｊ］．经济学家，２０１１（１１）：２２－２７．
［３］易晓燕，陈印军，肖碧林，等．城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议［Ｊ］．中国农业资源与区划，２０１１，３２（１）：１０－１３．
［４］李海梅．城乡建设用地增减挂钩政策实施的异化风险及预防［Ｊ］．中州学刊，２０１３（１）：３９－４２．
［５］李旺君，吕昌河．我国城乡建设用地增减挂钩透视［Ｊ］．中国农业资源与区划，２０１３，３４（３）：１６－２１．
［６］王婧，方创琳，王振波．我国当前城乡建设用地置换的实践探索及问题剖析［Ｊ］．自然资源学报，．２０１１，２６（９）：１４５３－１４６６．
［７］韩梅，桂徐雄．城乡建设用地增减挂钩政策的观察与思考［Ｊ］．当代经济研究，２０１３（８）：４４－４８．
［８］李旺君，王雷．城乡建设用地增减挂钩的利弊分析［Ｊ］．国土资源情报，２００９（３）：３４－３７．
［９］王振波，方创琳，王婧．城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考［Ｊ］．中国人口·资源与环境，２０１２，２２（１）：９６－１０２．
［１０］程龙，董捷．武汉城市圈城乡建设用地增减挂钩潜力分析［Ｊ］．农业现代化研究，２０１２，３３（１）：９５－９９．
［１１］周小平，黄蕾，谷晓坤，等．城乡建设用地增减挂钩规划方法及实证［Ｊ］．中国人口·资源与环境，２０１０，２０（１０）：７９－８５．
［１２］程龙，董捷．基于生态位适宜度模型的城乡建设用地增减挂钩规划方法研究［Ｊ］．中国人口·资源与环境，２０１２，２２（１０）：９８－１０１．［１３］杨建云．河南省人地挂钩政策实施研究［Ｊ］．地域研究与开发，２０１４，３３（３）：１５２－１５５．
［１４］张世全，沈昊婧，李汉敏，等．关于人地挂钩政策问题的探讨［Ｊ］．国土与自然资源研究，２０１３（３）：１３－１６．
［１５］张天尧．关于中原经济区开展“人地挂钩”政策试点的思考与建议［Ｊ］．中国科技信息，２０１２（４）：１３７－１３８．
［１６］杨玉珍．城乡一体化下人地挂钩的制度创新与运行模式［Ｊ］．经济地理，２０１４，３４（７）：１４３－１４９．
［１７］王万茂．规划的本质与土地利用规划的多维思考［Ｊ］．中国土地科学，２００２，１６（１）：４－６．
（责任编辑：王育花）
110
对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考 对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考 为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。另一方面是耕地的挂钩。以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。从本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土地资源的优化配置。具体来说，就是依据土地利用总体规划和城市、村镇等规划，按照优化用地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同时开展对旧村庄的复垦还耕，在保证农村必
要建设用地的前提下，将节约的土地用于城镇建设，实现城镇建设用地增加和农村建设用地减少相平衡，耕地占用与复垦相平衡，城乡建设用地空间布局优化。城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。 一、当前城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题（一）对挂钩政策的认识存在偏差一方面一些地方把增减挂钩工作仅仅当成是增加城镇建设用地计划指标的方式方法，对统筹城乡一体化发展和建设新农村重大作用认识不足。有一些地区过分关注周转指标，简单地把增减挂钩理解为解决用地矛盾的手段，对周转指标的关注度太高，期望值过大，存在着片面争取周转指标规模的倾向。另一方面，由于工作没有按照要求进行，趋于片面，各地村镇建设规划滞后，造成了增减挂钩与土地利用总体规划及村镇建设规划衔接不够；前一阶段的试点工作，主要在于拆旧复耕和新村建设等，没有综合考虑田、水、路、林的整治，没有充分做好与当地农民就业、产业发展、新农村建设的协调和整体推进。（二）性质不同的两个区域在一起，产生利益的偏向城镇化过程中容易出现土地城镇化了，但是人留在农村；或者人跑进城里了，但是农村还留有居住的地方，这就是一个城镇化过程不合理的现象。在目前我国城乡二元结构的条件下，把城镇和农村两个行政级别和性质不同的区域放在一个项目区，似乎是消除了行政上的影响，但是我国长期形成了城市和农村的区别，国家政策长期偏向城市，已经成为一个思维导向，当城市和农村发生利益冲突时，利益总是偏向城市。在一个项目区内，本来需要两个行政区协商的事情变成为在项目区内解决，农村的利益容易受到侵犯。（三）对农民和集体的利益考虑不充分
大洼县城乡建设用地增减挂钩工作总结 大洼县被确定为全省城乡一体化试点县以来，县委、县政府对城乡一体化工作高度重视，迅速统一思想，积极行动，扎实推进，开局良好。 一、县域基本情况 大洼县位于辽宁省西南部，地处环渤海经济圈东北部，是联结辽南、辽西与辽中三大经济板块的重要节点，也是上升为国家战略的辽宁沿海经济带重要发展区域之一。县域辖区总面积1683平方公里，全域为国有农场，全部为国有土地，下辖15个镇（农场），总人口40万，农工已纳农垦职工养老保险体系。 2010年，全县地区生产总值实现280亿元，增长55.6%，县域经济基本竞争力有望进入全国百强县（市）行列，被列为全省唯一的全域城镇化试点县。 长期以来，县委、县政府高度重视土地管理、耕地保护等工作，建立健全了较为完善的“批、供、用、补、查”国土资源综合监管平台。在破解用地瓶颈、推进经济快速发展上，用实用好城乡建设用地增减挂钩政策，逐渐探索出了符合大洼实际的利用增减挂钩统筹城乡发展的路子。 二、增减挂钩试点工作情况
为有效解决城乡一体化发展的用地瓶颈问题，我们在用足用活政策，多方增加建设用地指标和积极对上争取土地指标的前提下，突出抓好城乡建设用地增减挂钩工作。 （一）增减挂钩试点项目基本情况 我县城乡建设用地增减挂钩试点启动工作始于2009年国土资源部和国家发改委小城镇建设项目，到目前，经省国土资源厅（省政府）批准五个批次、十五个项目区，累计批复挂钩周转指标904.3107公顷，项目区共涉及拆旧区总面积1057公顷，规划区内拆旧户数10160户，拆迁人口35679人、拆迁村屯85个。 （二）主要工作做法 1、思想认识到位 经过学习和引导，全县上下思想高度统一，一致感到增减挂钩政策是我县千载难逢的发展机遇，必须牢牢把握，这样才能拉大发展空间，统筹推进城乡一体化发展。可以说，增减挂钩是我县城乡一体化的发动机，增减挂钩的作用和意义不仅仅在于争取多少建设用地指标，而是通过挂钩规划的实施，可以大手笔地谋划全县经济社会发展空间布局，转变经济发展方式，维护农民权益，增加农民收入，促进三次产业形成协调发展的良好格局，真正使统筹城乡一体化实现跨越式发展。
培养联系人谈话记录 党员联系人谈话记录 积极分子（√）预备党员（）谈话主要如何离党更近一步内容地点公司办公室谈话记录：一，加强政治学习，提高理论水平，进一步坚定马列主义信仰。有人不解为什么我们必须加强政治学习，认为那是形式主义，是走过场而已。其实不然，任何时候，我们都必须给自己充电，不断使自己更加充实。加强政治学习，可以不断提高我们的思维能力与理论水平，使自己对 * 有更加深刻的了解，使自己能够更加是非分明，不会犯一些愚蠢的错误。同时，加强政治学习可以使自己对 * 、对 * 由朴素、感性的认识升华为深刻、理性的认识，使自己的信仰更为坚定。二，理论联系实际，在实践中坚定自己的信仰。实践，可以使人的思想接受检验，取其精华、去其糟粕。实践，可以让我们正确地认识到自己思想上、意识上的不足之处，并认真改正；实践，有助于把认识由感性阶段升华到理性阶段。自从我作为入党积极分子，接受了党的教育，系统地了解了党的历史、性质、奋斗目标、建党宗旨、组织制度和组织原则等基本知识。参加工作后，通过不断的学习和实践，使我对党的认识水平有了更深一层的提高，更进一步理解党的基本路线、方针、政策等的真正含义。使我在工作、学习、生活等各方面有了更加明确的方向和目标，更加坚信 * 的最终目标— * 的社会制度终将实现。我一直以为，一个人要在社会上实现他的人生价值，必须不断地付出努力，工作兢兢业业，为社会创造财富。作出的努力不能是盲目的，
必须有正确的方向指引。争取加入 * ，在党的领导下，为实现 * 社会，全心全意为人民服务，是我已经明确了的人生方向。经过不断的努力学习，我更加坚定了这一信念。参加工作以来，我更是不断地以这一目标鞭策、鼓励自己，使自己对工作始终保持信心和干劲。虽然课本知识与施工现场有一定的区别与困难，但我并不因此而感到灰心或气馁，而是虚心地向同事请教，并利用业余时间钻研专业书，加强学习，注意积累经验。很快我就熟悉了业务，能够独立承担施工管理工作。我认为只有这样勤奋工作、不耻下问，才能进一步提姓名党员姓名 时 间 xx 年 6 月 20 日 高自己的工作能力，体现出党是否能够保持兢兢业业的工作态度。 谈话效果 党员签名： 培养人与发展对象谈话记录 时间：地点：培养人：培养对象： 1、问：你为什么要加入 * ？ 答： 2、问： * 的性质是什么？“ * ”指的是什么？ 答： * 是中国 * 的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特
半山市水杯区2011年度第二批增减挂钩项目初步验收报告
目录 1.初步验收工作概况 (2) 参加验收有关单位 (2) 验收组成员 (2) 验收依据、时间、方法 (3) 2.初步验收项目区概况 (4) 项目区的位置、类型和面积 (4) 项目区的建设情况 (5) 3.制度执行情况 (5) 公告制度执行情况 (5) 资金使用情况 (5) 合同执行情况 (6) 其他项目制度落实情况 (6) 4.项目建设任务完成情况 (6) 5.工程质量 (8) 土地平整工程 (8) 田块设计 (9) 农田水利工程 (9) 道路工程 (9) 6.土地权属管理 (10) 权属调整的原则 (10) 权属调整的程序 (11) 权属调整方案 (12) 7.工程管护 (13) 8.投资预期效益和群众评价 (13) .经济效益 (13) 项目实施后，项目区内可增加耕地31.58公顷。根据年报统计，水杯区种植业年平均产值为万元/公顷，年平均中间消耗万元/公顷，纯收益为万元/公顷。项目实施后，耕地净增实现规划目标31.58公顷，预计新增年产值万元，年纯收入增加万元。另外一方面，本项目挂钩周转指标为32.99公顷（剩余1.46公顷周转指标递补下一项目使用），若32.99公顷的土地全部用于出让，则土地出让金收益为×124= 万
元，收益远远大于项目的投资。由此可见，项目实施后其经济效益非常可观。 (13) .社会效益 (13) 环境效益 (14) 群众评价 (15) 9.技术档案 (15) 技术档案资料 (15) 10.存在问题和意见 (16) 11.初步验收结论 (17) 1.初步验收工作概况 参加验收有关单位 验收主持单位：水杯区人民政府 项目承担单位：水杯区国土资源局 监理单位： 设计单位：**评估咨询有限公司 施工单位： 项目区所在地乡镇政府和其他有关单位：开水镇人民政府。 验收组成员 区人民政府分管领导： 区国土局局长： 区国土局分管副局长： 项目承担单位相关人员： 监理单位相关人员：
增减挂钩意义与作用 Prepared on 22 November 2020
增减挂钩意义与作用 城乡建设用地增减挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，也是推进新农村建设，统筹城乡发展的重要手段。 （1）增减挂钩是推动新农村建设，促进城乡一体化发展和推动新型城镇化建设的重要手段。通过增减挂钩，将节约出的土地指标，调剂到城镇使用，能够获得土地收益反哺农村，可以为新农村和新型城镇化建设筹集大量的资金。通过增减挂钩，引导农民适当集中居住，对零散的农村居民点进行相应撤并，能够极大地节省农村基础设施等建设的投入；通过增减挂钩，将农村建设用地整治节余的土地指标调剂使用，按照以城带乡、以工促农的要求，将获得的增减挂钩指标收益返还农村，能够有效解决新农村建设“缺资金”的问题，改善农村住房和墓础设施条件，改变农村落后面貌，大大缩短新农村建设需要的时间。通过增减挂钩，搭建良好项目平台，引导资金、技术和项目向农村流动，有利于扩大农村投资，推动农业规模经营和产业化发展，促进农业增效、农村发展和农民增收。 (2)增减挂钩是促进土地节约利用，实行建设性的保护，提高保障发展和保护资源能力的有效途径。我市正处于城镇化、工业化快速发展时期，土地需求刚性增长，建设用地供需矛盾突出，保障发展和保护资源面临着巨大困难。要破解这一难题，必须走了一条积极的保护道路。通过增减挂钩工作，开展旧村庄、空心村、废弃建设用地等的整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，不仅能够增加有效耕地面积，提高耕地质量，坚守耕地红线；而且有利于提高土地节约利用水平，优化土地利用结构布局，有效拓展建设空间，为经济社会发展提供用地保障。 （3）增减挂钩是深化农村土地管理制度改革的重要平台。 增减挂钩是土地管理政策的创新，几乎涉及农村土地管理的各个方面。一是进一步推动集体建设用地管理和制度改革。
增减挂钩土地复垦方案 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
目录 第一章：施工方案………………………………………………………… 一、施工总体计划………………………………………………………… 二、分项工程施工安排…………………………………………………… 三、分项工程的施工方法………………………………………………… 第二章：施工进度计划及保证措施…………………………………………… 一、工程进度计划………………………………………………………… 二、保证进度措施………………………………………………………… 第三章：质量保证措施………………………………………………………… 一、质量管理目标………………………………………………………… 二、质量控制程序…………………………………………………………
三、质量管理技术措施…………………………………………………… 第四章：劳动力安排计划……………………………………………………… 一、劳动力计划………………………………………………………… 二、劳动管理措施………………………………………………………… 第一章：施工方案 一、施工总体计划 （一）施工总体计划安排应遵循的原则：一是施工部署有序，施工过程互相协调。二是程序合理，能充分满足工期要求。三是资源配置充分合理，既满足工程需要，又不造成窝工浪费。 （二）施工力量的组织：如能中标，我公司将组织精干力量，组成项目经理部，全权负责该项目的实施。下设危房拆迁工程队、土地复垦工程施工队，在项目经理部的统一管理、指挥下，互相合作，协调作业。 1、项目经理部：项目经理部人员严格按照我公司对项目部组建的要求，抽调经验丰富的项目管理人员组成得力的项目经理部，项目经理代表公司法人履行合同条约，其职责是在合同规定的授权范围内全权行使对外的业务联系和工作洽谈，对内的行政管理，生产调配，人员任免、奖罚、工资分配等职能。
培养联系人与入党积极分子谈话记录 入党申请书《培养联系人与入党积极分子谈话记录》，供大家阅读参考。 谈话记录： 苏:你的入党动机是什么？这跟你选择政治这个专业有什么联系吗？ 张：我89年入学，那时正是苏东剧变时期。那时的政治氛围使我较早地接触到了政治。再加上小时候特别喜欢看历史书，对政治家或者英雄人物充满崇敬。因此小时候我就特别想加入中国共产党，还记得小学加入少先队的那份骄傲与自豪呢。后来慢慢长大了，中国的现实状况常使我觉得我应该承担起一份责任。我感觉中国最需要的，是推进民主与法制。有人说文革是黑暗的年代，没有人权可言。但我觉得那时候才是真正的人民当家作主的年代。而现在才是真正的权力丧失的年代…… 苏：我很欣赏你的责任感。有人说做大事而非做大官是一种人生态度，这是我接触政治专业的青年学生的感受。不过，我并不同意你的后面一点。民主并不是暴民作主。有句话概括得好：民主是在保障多数人的权利的同时也不损害少数人的权利，所以文革中的民主并不是真正的民主…… 张：现在的权利保障确实不够完善。比如城乡间的权
力享受的差距就很大。农村孩子的受教育权常常无法保障。这期中有观念原因，更有制度和环境的原因。现在我们村的小孩很多都失学成了小混混，什么坏事都做。而城市的小孩从小就接受良好的教育，尤其是有着有钱父母的城市孩子，就更比农村的孩子高出一个平台了。这样下去，城乡差距只会越来越大…… 苏：这点我也深有感触，即使拥有同样的学历，农村孩子和城市孩子还是有挺大的不同，比如视野和知识面。不过农村孩子也有先天的坚韧、踏实、勤奋，这些是可以让人受益终身的，而父母的支持是暂时的，一个人是否有出息，真正依靠的还是自己…… 张：我确实太高估环境的力量，忽视了人的主观能动性。 苏：你以后会考公务员吗？或者说会不会在政途继续走下去？ 张：我会试一试。如果考不上我会创业。现在的大学生或者说大学教育普遍缺少创业意识，可是我不会选择打工而会自己做老板。等到获得一定的社会基础，可以再回到政坛…… 苏：据说迂回政策比直接出击更易获得成功的。加油！ 记录小结： 本次谈话的主题是入党动机，由此延伸谈到时事政治、
城乡建设用地增减挂钩试点自查情况工作 报告 2月22号，省厅召开全省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查电视电话会议，xx 市国土资源局组织全市国土资源系统主管领导和相关人员参加了本次电视电话会议，电视电话会议结束后，XX副局长针对清理检查工作做了重要讲话，强调各市县国土主管部门要高度重视此次清理检查工作，提前做准备迎接检查。 3月7号，xx市国土资源局下发了《关于转发辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》，按照省厅《关于辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案的通知》文件要求和xx市局的统一安排部署，我局认真组织开展了城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的清理检查工作，现将近阶段自查清理工作情况汇报如下： 成立了清理检查工作小组 组长：xx局长 副组长：xx副局长 xx副局长
成员：综合规划科科长xx 征转用地管理科科长xx 耕地保护科科长xx 自查清理工作 通过核查，XX年以来XX市没有开展农村土地整治工作。 XX市XX年才开始开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，共申报两个挂钩试点项目区。现将这两个挂钩试点项目区申报情况汇报一下： XX市国土资源局XX年8月份开始组织相关科室人员专门开展增减挂钩试点工作，通过调查摸底确定XX市首次申报挂钩试点项目区拆旧地块为已废弃的灌赛铁路和丹东张家沟硫化铁矿铁路。拆旧地块确定后，我局聘请了有资质的测绘部门对拆旧地块可复垦整理为耕地路段进行了实测，同时聘请有资质有挂钩试点工作经验的作业队伍编制挂钩试点项目区实施规划，项目区实施规划经xx市国土资源局组织专家评审通过后，我局组织申报材料，XX年12月份报到省厅。省厅接到挂钩试点项目区申报材料后，已组织人员到XX市挂钩试点项目区拆旧地块和建新留用地块进行了现场勘查，现挂钩试点项目区申报材料已经省厅已会审通过待审批。
清风发（2018）59号 清风镇社区建设拆迁补偿方案 (试行) 为进一步加快全镇社会主义新农村建设步伐，抓住机遇，尽快实现全镇居住楼房化、管理社区化、经营集约化、生活城镇化的目标。我镇决定从2018年8月起，利用3—5年的时间，以建设高标准的农村社区为中心，以发展高效农业、规模农业、生态农业为原则，以清风陵丰厚的人文、历史、矿产资源为依托，以满足广大干部群众的愿望为己任，积极推进我镇的社区建设。为便于各工作区、村在拆迁工作中做到有章可循，有据可依，经镇党委、政府研究，特制定本拆迁补偿方案。 一、社区建设的方法、步骤 以村为单位开好三个会，算透三笔帐，把社区建设的意义、好处，传达到每一个党员、干部、群众，把党委、政府推进社区建设的决策，变成广大人民群众的自觉行动。一是认真开好本村两委干部会议；二是要认真开好全体党员村民代表会议。三是在
全体党员干部、村民代表思想统一的基础上开好户代表会议。通过以上三个会议，把党和国家的各项惠民政策，党委、政府加快推进社区建设的政策措施让每一个党员干部群众明白，把思想统一到社区建设上来。算透三笔帐，第一笔是土地资源帐。要让每一个村民认识到土地资源是一种不能再生的资源，只能减少不能增加，本村土地从建国到现在60年的时间里，人口增加了多少？而耕地减少了多少？这些都应该让广大群众都能够有一个清楚的了解；第二笔帐是村民建房的帐。现在农户建一位住房大约需8-12万元，而真正的使用年限最多三十年，现在我国农村住房更新年限是22年，但现在我们的党和国家提出建设百年住宅，是一项功在当今、惠及子孙的大事。第三要算透政策帐，党和国家现在对农村社区建设每节约出一亩建设用地将给与8-10万元的补助，并对社区建设突出的村庄给予一定的奖励。因此建设农村社区意义重大，各村在开好三个会议，算透三笔帐的基础上，引导组织村民逐户签订社区建设承诺书，签订承诺书比例达到95%以上的村庄，可立即组织实施社区的规划选址及建设工作。 二、社区规划的地点、时间、方式 镇政府本着整合资源，方便生产生活的原则，把社区规划后，行政村可根据自己村庄情况以村为单位选择社区；社区住宅楼建设时间一般中型社区为八个月，大型社区为12个月。原则上凡对进入社区入住的农民，一位宅基地选择一套楼房。 三、社区建设拆迁范围 本次社区建设拆迁涉及全镇92个行政村，主要拆迁各村民
土地增减挂钩 土地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 简介：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。通过科学实施“挂钩”试点项目，不仅缓解了用地压力，促进了经济发展，而且有力支持了新农村建设，走出了一条依法管地、科学用地、和谐发展的新路子。 作用：从整个宏观效果来看，土地增减挂钩有这样的作用：有大量集体建设用地远没有得到充分利用，在城乡统筹的方略下，可以做到既通过保护耕地直接保护农业，又充分利用城乡建设用地发展工业和城市、最后间接刺激农业的发展。 容积率是指在城市规划区的某一宗地内，房屋的总建筑面积与宗地面积的比值，分为实际容积率和规划容积率两种。通常所说的容积率是指规划容积率，即宗地内规划允许总建筑面积与宗地面积的比值。容积率的大小反映了土地利用强度及其利用效益的高低，也反映了地价水平的差异。 所谓“容积率”，是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。对于发展商来说，容积率决定地价成本在房屋中占的比例，而对于住户来说，容积率直接涉及到居住的舒适度。绿化率也是如此。绿化率较高，容积率较低，建筑密度一般也就较低，发展商可用于回收资金的面积就越少，而住户就越舒服。这两个比率决定了这个项目是从人的居住需求角度，还是从纯粹赚钱的角度来设计一个社区。一个良好的居住小区，高层住宅容积率应不超过5，多层住宅应不超过3，绿化率应不低于30%。但由于受土地成本的限制，并不是所有项目都能做得到。 公式：总的建筑面积 / 总的占地面积一般来说，容积率越低越好。一、容积率的内涵及其特性 容积率是指在城市规划区的某一宗地内，房屋的总建筑面积与宗地面积的比值，分为实际容积率和规划容积率两种。通常所说的容积率是指规划容积率，即宗地内规划允许总建筑面积与宗地面积的比值。容积率的大小反映了土地利用强度及其利用效益的高低，也反映了地价水平的差异。因此，容积率是城市区划管理中所采用的一项重要指标，也是从微观上影响地价最重要的因素。容积率具有如下特性： (一)容积率表达的是具体“宗地”内单位土地面积上允许的建筑容量。宗地是地籍管理的基本单元，是地球表面一块有确定边界、有确定权属的土地，其面积不包括公用的道路、公共绿地、大型市政及公共设施用地等。容积率只有在指“宗地”容积率的情况下，才能反映土地的具体利用强度，宗地间才具有可比性。 (二)容积率(R)、建筑密度(C)与层数(H)之间有一定关系。建筑密度是指在具体“宗地”内建筑物基底面积与宗地面积之比。当宗地内各房屋的层数相同，且对单个房屋来说各层建筑面积相等时，三者之间的关系可表示为：R＝C〃H，此种情况下，建筑层数与容积率成正比例关系。 (三)容积率可以更加准确地衡量地价水平。人们购买土地使用权的目的是为了对土地进行开发，建设房屋。 房屋的单方开发成本＝房屋单方造价＋楼面地价＋税＋费 楼面地价＝宗地总价／宗地内允许总建筑面积＝土地单价／容积率 因此，楼面地价比单位地价更能准确地反映地价的高低。 (四)容积率存在客观上的最合理值。在一般情况下，提高容积率可以提高土地的利用效益，但建筑容量的增大，会带来建筑环境的劣化，降低使用的舒适度。为做到经济效益、社会效益与环境效益相协调，城市规划中的容积率存在客观上的最合理值。 绿肥（green manure）是用作肥料的绿色植物体。绿肥是一种养分完全的生物肥源。种绿肥不仅是增辟肥源的有效方法，对改良土壤也有很大作用。但要充分发挥绿肥的增产作用，必须做到合理施用。 按其来源分为栽培绿肥和野生绿肥。
城乡建设用地增减挂钩试点工作 政策解读（一） 一、城乡建设用地增减挂钩的涵义 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。 二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程 2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于
规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。 目前，全国增减挂钩工作开始进入了有序开展、严格管理、规范操作的轨道。经批准开展城乡建设用地增减挂钩试点的地方要严格按照有关规定，坚持“局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控”，不得扩大试点范围。农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。对未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。 湖北省大部分市州先后开展了增减挂钩试点工作，我市是湖北省第三批增减挂钩试点地区。 三、已出台的相关政策文件
推进土地增减挂钩工作汇报范文今天，小编为您带来了推进土地增减挂钩工作汇报范文，希望对您有帮助，上公文站，发现学习。 推进土地增减挂钩工作汇报范文一 为促进土地的节约集约利用，统筹城乡经济社会发展，xx市扎实推进增减挂钩工作。据统计，20xx-20xx年全市xx个县(市、区)共有54个项目区列为全省试点，项目区总规模56537.79亩，其中拆旧区面积29189.61亩，建新区面积27314.80亩。目前，共有17个项目区通过省厅核查，批复周转指标6297.66亩。通过实施增减挂，有效地缓解了我市城镇建设用地计划指标紧缺的压力，加速了该市城镇化进程。 领导重视，高位推进。市政府主要领导、分管领导高度重视增减挂试点工作，成立了以分管副市长为组长，各相关部门为成员的增减挂试点工作领导小组，形成了政府主导、国土资源部门搭台、相关部门各司其职的协调联动工作机制。各县(市、区)领导也高度重视，分别都成立了领导小组。 规划先行，科学引导。坚持以规划引导，注重与城市规划、村镇建设规划以及社会主义新农村发展规划、农业产业化规划的衔接统一。全市自20xx年开展增减挂试点工作以来，所有项目均按实施规划和复垦设计要求，严格立项和组织验收，有效地保障增减挂钩试点项目的质量。凡不合要求的，一律不得申请立项或验收。同时，一些没有增减挂项目实施经验的县采取逐步尝试推进的方式，以确保好事做好。 尊重农民意愿，保护农民权益。一是始终坚持群众自愿的原则，充分尊重农民意愿，合理选择拆旧区，做到试点项目区“三个不纳入”，即没有与农民签订《农户意见征求书》的地块不纳入，农民的意见和建议未得到落实的地块不纳入，农民不同意试点的地块不纳入。二是在制定补偿安置方案时充分考虑当地实际，切实保障农民权益，确保群众利益不受侵害，确保实现“三无”，即无纠纷发生、无遗留问题、无群众上访。三是加大增减挂钩工作的宣传力
乐税智库文档 财税法规 策划 乐税网
财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知【标 签】增减挂钩试点,城乡建设用地 【颁布单位】财政部 【文 号】财综﹝2014﹞7号 【发文日期】2014-01-26 【实施时间】2014-01-26 【 有效性 】全文有效 【税 种】耕地占用税 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 2006年以来，经国土资源部批准，各地陆续开展了城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩）工作，对于促进节约集约用地、缓解土地供需矛盾、保护耕地资源、统筹城乡发展起到积极作用。根据《国务院关于严格规范增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）等规定，现就增减挂钩中有关财税政策问题通知如下： 一、加强增减挂钩相关收入征管，落实“收支两条线”政策 在实施增减挂钩中，市县国土资源管理部门依法供应用于城镇建设的地块（即建新地块）形成的土地出让收入，包括利用增减挂钩节余指标供应土地形成的土地出让收入，均应当按照国办发〔2006〕100号文件规定，就地全额缴入国库，实行“收支两条线”管理，并按照不同供地方式分别填列《政府收支分类科目》“1030148国有土地使用权出让收入”中的相应目级科目。增减挂钩地区试行土地节余指标交易流转的，其土地节余指标交易流转收入应当作为土地出让收入的一部分，全额缴入国库，实行“收支两条线”管理，缴库时填列《政府收支分类科目》中的“103014899其他收入”科目。市县财政部门应当会同国土资源管理部门加强增减挂钩相关收入征收管理，确保相关收入及时足额缴库，不得随意减免或返还相关收入，也不得账外设账、截留、挤占和挪作他用。 二、规范增减挂钩支出管理，加大对增减挂钩项目的支持力度 在实施增减挂钩中，要做好农村居民的拆迁补偿安置工作，规范项目支出管理，加大财政支持力度。其中，农村居民住宅等拆迁补偿所需费用，新建农村居民安置住房所需费用，以及新建农村居民安置住房社区中的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、污水、环境、卫生、文化、公共绿地、公共厕所、消防等公共基础设施建设支出，可以通过预算从
增减挂钩申报材料 一、复垦方案及图册； （一）项目区概况 主要涉及拆旧区的乡镇、行政村、自然村以及地块、地类等信息，除此之外还包括自然条件、水资源情况和基础设施状况。 （二）项目规划方案及建设内容 规划项目主要内容： 1、土地平整工程（田块平整挖填方、坑塘填埋、需要引用客土翻耕、渣土清运结合坑塘填埋、残树（根）清除）； 2、农田水利工程（复垦为旱地的这方面工作量较少） 3、田间道路工程（属于农村道路） 4、农田防护林工程 5、拆迁及安置（安置区面积占用挂钩周转指标） （三）投资预算 项目投资预算包括： 1、工程施工费 2、设备费 3、其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费（大头）） 4、不可预见费
最后还要进行挂钩指标收益测算，主要测算获得的农转用指标所节省的报批4项规费（新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、耕地开垦费、水利基金） （四）项目区土地权属调整工作方案 1、说明权属现状是否明确、界址清楚，是否有纠纷 2、地块复垦后所有权仍归村集体所有，原则上行政村与行政村之间不进行权属调整 3、复垦后的耕地如果面积狭小，则由村集体按照“三公”原则统一承包给种植大户经营 （五）项目组织实施管理 1、由县政府、国土局、和镇政府主要负责人成立城乡建设用地挂钩项目领导小组； 2、工程建设管理实行“五项”制度（项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、公告制和项目合同制）； 3、项目资金实行领导责任制、资金报账制、资金管理制、竣工验收制和建成后的管护制度。 （六）项目分析 1、项目合法性分析 2、新增耕地潜力分析 3、环境影响分析 4、土地适宜性和利用限制因素分析 5、水资源状况分析
增减挂钩意义与作用
精品文档 增减挂钩意义与作用 城乡建设用地增减挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，也是推进新农村建设，统筹城乡发展的重要手段。 （1）增减挂钩是推动新农村建设，促进城乡一体化发展和推动新型城镇化建设的重要手段。通过增减挂钩，将节约出的土地指标，调剂到城镇使用，能够获得土地收益反哺农村，可以为新农村和新型城镇化建设筹集大量的资金。通过增减挂钩，引导农民适当集中居住，对零散的农村居民点进行相应撤并，能够极大地节省农村基础设施等建设的投入；通过增减挂钩，将农村建设用地整治节余的土地指标调剂使用，按照以城带乡、以工促农的要求，将获得的增减挂钩指标收益返还农村，能够有效解决新农村建设“缺资金”的问题，改善农村住房和墓础设施条件，改变农村落后面貌，大大缩短新农村建设需要的时间。通过增减挂钩，搭建良好项目平台，引导资金、技术和项目向农村流动，有利于扩大农村投资，推动农业规模经营和产业化发展，促进农业增效、农村发展和农民增收。 (2)增减挂钩是促进土地节约利用，实行建设性的保护，提高保障发展和保护资源能力的有效途径。我市正处于城镇化、工业化快速发展时期，土地需求刚性增长，建设用地供需矛盾突出，保障发展和保护资源面临着巨大困难。要破解这一难题，必须走了一条积极的保护道路。通过增减挂钩工作，开展旧村庄、空心村、废弃建设用地等的整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，不仅能够增加有效耕地面积，提高耕地质量，坚守耕地红线；而且有利于提高土地节约利用水平，优化土地利用结构布局，有效拓展建设空间，为经济社会发展提供用地保障。 （3）增减挂钩是深化农村土地管理制度改革的重要平台。 增减挂钩是土地管理政策的创新，几乎涉及农村土地管理的各个方面。一是进一步推动集体建设用地管理和制度改革。通过增减挂钩可以探索宅基地管理，保障农民宅基地用益物 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除
土地增减挂钩项目实施程序 一、项目经省国土资源厅立项批准后方可实施。 二、通过招标方式确定安置房设计单位，预计招标时间在50天内完成。 三、根据立项文件确定安置区位置。安置房的初步设计方案，主要体现安置房户型设计、立面效果图、安置小区整体布局、安置房用地面积、容积率和建设规模。 四、项目实施业主（乡镇政府）在立项实施规划文件中规划的拆旧区范围内的拆迁户召开动员大会，并与各拆迁户签订拆迁意向书和安置房户型意向书。 五、根据拆迁户签订的安置房户型意向书，确定安置房的用地面积、容积率、建筑规模、户型设计和房屋设计方案。报县整治办审查后上报县规委会审批。 六、确定测绘、地勘、造价咨询和图审单位。费用在40万元以下的按县招监办【2011】3号文件由业主自主采购；40万元以上的采用招标方式确定，预计招标时间在20天内完成。 七、落实安置区的拆迁和补偿。 八、安置房的地勘和设计进场，地勘单位根据设计单位的方案布局进行地勘，预计在45天内完成。 九、根据图审单位审查后的安置房设计图纸和安置小区配套设计图纸编制造价咨询（工程量清单和预算控制价），
并送财政评审。图审预计在20天内完成，造价咨询和财政评审预计在55天内完成。 十、根据财政评审金额，由业主与投资人签订投资合同。 十一、乡镇政府与拆迁户签订正式房屋拆迁和补偿合同，同时签订安置房户型选定合同。 十二、安置房施工和监理单位由招标方式确定，预计招标时间在50天内完成。 十三、安置房和配套基础设施建设，成立协调小组负责在实施过程中的协调工作。 十四、安置房完成后经建设部门和安置户验收后交付，建设部门出具房屋建设质量报告。 十五、拆迁户入驻安置房，原宅基地房屋拆迁并复耕（对拆迁房屋逐一照相，形成前后对比照），农业部门出具耕地质量报告。 十六、认真编制施工结算资料送审计部门审计，同时认真编制竣工验收资料，待审计部门出具审计报告后上报省国土资源厅验收。
入党谈话记录 培养联系人： 被培养人： 谈话时间： 2014年6月29日 谈话地点：景行楼二楼政教处办公室 谈话内容： 1、问：请谈谈你参加工作以来，对党的思想认识主要有哪方面提高? 答：“正视自我，确立目标”这八个字最能概括我参加工作的感悟。目标是指路明灯，信念是精神支柱。当我想到自己的目标时心灵就受到震撼、充满力量。党员心中充满了对党的信仰，我想正是这种执着的信仰时刻鼓舞着我们党员同志。作为一名青年教师，我的目标是：有一天光荣加入党组织。我知道这一天的顺利到来需要我坚持不懈的长期努力。因此我告诫自己要端正学习、工作的态度，脚踏实地去做好自己的本职工作。 2、问：谈谈作为一名入党积极分子，如何在生活中起到模范带头作用？ 答：起模范带头作用应该是全方位、多层次的。首先要做思想政治上的表率。坚持真理，认真学习马列主义、毛泽东思想，邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想和科学发展观关心国家大事。其次要做工作上的标兵。不断拓宽知
识领域的深度和广度，完善自己的知识结构；任劳任怨干好自己的本职工作。第三，要做生活上的榜样。会带头树立良好的生活作风，从身边的小事做起，尽我所能去帮助他人。 记录小结：本次谈话的主题是对党的认识，由此延伸谈到时事政治、如何做合格党员等问题。通过谈话可知，被培养人的政治素养较高，入党动机比较端正，但还需加强学习。 效果评估：本次谈话较为理想。
入党谈话记录 培养联系人： 被培养人： 谈话时间： 2014年4月22日 谈话地点：景行楼二楼政教处办公室 谈话内容： 1、问：请谈谈你对党的认识? 答：我们的党，成立于1927年7月23日。自她诞生起,就旗帜鲜明的声明是站在绝大多数人一边,是无产阶级的先锋队,全心全意的为人民工作,人民的利益高于一切,没有自己的私利。 十一届三中全会以来,党在改革开放的总设计师邓小平同志倡导下,总结正反两方面的经验,解放思想,实事求是,实现全党工作中心向经济建设的转移,实现改革开放,把马列主义的基本原理与当代中国社会主义建设的实践相结合,逐步形成了建设有中国特色社会主义的理论和路线、方针、政策,开创了社会主义事业发展的新时期。 我衷心的希望能够成为一名光荣的共产党员,我会一如既往的全心全意为人民服务,更好的为祖国效力,为民族添彩。我将更加严格的要求自己,继续提高自己的政治素养和政治觉悟,积极向党组织靠拢。请组织批评指正。
国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知 2011-04-04 | 作者：| 来源：中央政府门户网站| 【大中小】【打印】【关闭】 国发〔2010〕47号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下： 一、总体要求 （一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。 （二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。 （三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。 二、严格规范增减挂钩试点
增减挂钩监理工作报告 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
彭泽县2013年度城乡建设用地增减挂钩项目 拆旧区土地复垦 监理工作报告 一、项目区概况 彭泽县地处长江中下游南岸，是江西省最北的门户，介于东经116°22′----116°53′和北纬29°35′—30°06′之间，东西宽约48公里，南北长约57公里，东与安徽省东至县交界，南与都昌、波阳县接壤，西邻湖口，北与安徽省望江、宿松县隔江相望，全县土地总面积平方公里。彭泽县属亚热带湿润气候区，四季分明，雨量充沛，光照充足，无霜期长，气候宜人，境内地势大致自东南向北逐渐倾斜，南东高，北西低。 整理总规模亩，建设工程包括土地平整工程、生产道路工程、渠道工程等。通过对项目区田、水、路的整理，新增耕地亩，新增耕地率为%。 二、工程概况 该项目主要工程内容包括：土地平整工程、砌体拆除、道路工程、水利设施工程。 （一）工程设计任务： 1、土地平整工程：项目区布置在十五个乡镇场73个地块，总土方量为万m3。田埂为 m3, 土地平整按“拆除废弃建筑物-清理建筑垃圾-土方调运—格田平整—筑田坎、田埂”的顺序进行。 拆除旧宅基地上残余房屋设施，并挖除地基部分设施。覆盖土层0.5米以上。平整土地，自然沉实后，复垦为农田。废砖瓦场地(坯厂
和窑基)宜采用高地取平后填补洼地，或利用边角废弃土坡回填。平整土地，尽量利用周围荒山荒坡作为土源，填平废弃沟垫。平整土地时，保护表土，应将表土和生土分别堆放，并防止流失;恢复为耕地时，表土覆盖于地表，土方调运一般采用铲运机挖运，应按照土方调配图的要求进行土方调运。格田内平整一般采用74KW推土机，田坎、田埂修筑均采用人工挖、填、夯实。土地平整采用格田内自平衡，一般应逐块格田平整到位，不允许大面积施工，只有规划了土方调运的部位允许多格田同时施工。 2、农田水利工程： 本次项目设计为农沟，开挖、回填工程包括沟、渠道、建筑物、道路等工程的开挖回填。 土方开挖工作内容包括：准备工作、场地清理、施工期排水、边坡观测、完工验收前的维护以及将开挖可利用或废弃的土方运至监理人指定的堆放区并加以保护、处理等。开土方挖主要采用推土机配合反铲挖装，自卸车运输，人工修坡。开挖土料先用于自身回填，多余土料由自卸车运于弃渣场弃渣。开挖深度小于m的可一次性开挖，大于3.0m的应由上而下分层开挖。 土方回填工作内容包括：土石料物平衡、运输、各种土料（含土地平整土料、主灌溉渠护砌、田间道路路面工程等）的基础土方的填筑、夯实碾压和接缝处理；排水设施和护砌以及各项工作内容的质量检查和验收等。填筑土料利用自身开挖土料，人工配合推土机摊铺平料，气胎碾或振动碾分层压实，机械碾压不到的地方配以人工夯实。