整治违法占地、违法建设应注重建立长效机制
——关于大兴区违法占地、违法建设情况的调查
大兴区委研究室
近年来，城市化、工业化进程加快，城乡结合部地区发展尤为迅速，引发大量的社会管理问题，其中违法占地、违法建设情况突出。对此，区委、区政府高度重视，采取了一系列有效措施，出台专项治理整顿工作意见，召开全区工作动员大会，成立区专项整治领导小组，重点镇成立城管分局等，有效遏制了违法占地、违法建设的蔓延趋势。但是，总结以往工作的经验教训，违法占地、违法建设屡禁不止，屡打不绝，简单的“堵”已难以完全奏效，必须在堵疏结合上特别是“疏”上下功夫，制定切实可行的政策和办法。
一、违法占地、违法建设现状
据调查摸底统计，截至4月8日，不包括团河农场、南郊农场，全区14个镇违法占地、违法建设的建筑面积101.61万平方米，占地380.05公顷（5700亩），其中黄村镇、西红门镇、旧宫镇、瀛海镇、亦庄镇等北部五镇的违法占地、违法建设的建筑面积93.04万平方米，占地339.84公顷（5097亩），分别占到全区的92％、89％。
1．主要分布地区。依据卫星航拍图和调查情况看，全区违法占地、违法建设项目主要集中在北部几个镇，且呈“点”、“线”状分布：“点”，即城乡结合部地区和区镇政府所在地周边地区；“线”，即五环路、京开高速路、104国道等交通主干道沿线和新凤河、凉水河、
凉凤灌渠等主河道沿岸。
2．主要侵占对象。从被侵占的土地使用状况来看，主要有7大类：一是一般农用地，废弃坑塘、鱼池等，如瀛海镇姜场村，260亩鱼池填平，计划进行招投标出租。二是道路两侧的绿化带，如黄村镇狼垡一村的神龙风物流，位于五环路绿化带内，占地260亩，现已基本建完；西红门镇八村32亩土地，位于五环路北侧，2005年3月出租给个人搞仓储物流。三是城市绿化隔离区，涉及旧宫镇南场二村、庑殿二村等5个村的3786亩绿地。四是规划预留地，如旧宫镇集贤三村侵占京济公路预留地200亩搞市场。五是养殖小区改变使用性质，这种情况比较普遍，如瀛海镇共有18个村、1525亩养殖用地全部对外租赁。六是河道行洪区，如旧宫镇凉风灌渠沿岸私搭乱建8处。七是基本农田，这属于极个别现象，如瀛海镇笃庆堂村，有个别村民私自在农田里搞违法建设。
3．违法占地、违法建设主体。绝大部分属于村集体统一对外出租土地。2004年土地确权以后，农民把土地流转给村集体，或者村集体把土地以确利的形式（没有确权），由集体进行统一管理，对外出租，如黄村镇鹅房村以每年3000元／亩的价格从农民手中收回承包地800亩，经村民代表签字后统一对外出租。西红门镇则以股份合作制的形式，村民将全部土地流转给集体统一经营管理。另外，属于个人搞违法建设的，多是集中在宅基地周围，侵街占道、私搭乱建房屋出租或自用，极少数农民则在自己承包农田内搞违法建设。
二、问题及原因分析
对于全区开展专项整治违法占地、违法建设工作，广大基层干部都表示坚决服从，但有顾虑、有怨言，如有的担心许多违法建设都与百姓的利益裹在一起，如果一刀切，势必影响农村稳定；也有一些过激的言论，如认为拆除违章，不只是拆一些房子，拆的是农村基层组织。但是，违法占地、违法建设的危害是不言而喻的，应该整治、应该拆除，关键是要怎样拆、如何拆、拆了以后如何管住？对此，首先要分析研究违法占地、违法建设发生存在的深层次原因，找到症结，才能对症下药。
1．制度跟不上。我国的城乡二元结构体制和土地所有制度是违法占地、违法建设产生的根本原因。从现行城乡二元体制上看，农村和城市基本上在两个系统中运行，靠工业和农业之间的“剪刀差”、牺牲农村经济、社会、环境等诸多方面利益推动工业快速发展，带来城市不断扩张。从土地所有制度上看，农村集体所有土地和国有土地存在本质区别，农村集体土地没有直接进入市场的合法途径，不能进行招、拍、挂，体现不出应有的市场价值。随着城市化进程加快，越来越多的城市投资由于农村土地低廉而涌向城市郊区，而广大农村也迫切需要更多的城市资源求得发展，导致了农村土地资源在利用开发方面的无序、低效和急功近利。从我国现行的土地征用制度上看，一方面在一定程度上保护了农民的眼前利益，但在另一方面使农民享受不到土地增值的收益，从而损害了农民的长远利益，农民生存发展的后顾之忧没有得到根本解决。
2．规划不合理。规划具有超前性和全局性，注重长远发展和全
局的协调平衡，关系到一个区域未来的发展，但与地方的近期发展尤其是与一个镇、一个村农民的现实利益存在一定的矛盾。从农民的角度看，规划只是看着好看、听着好听，但解决不了眼前的生存发展问题。对村集体来说，规划的最终实现需要一定的时间，过渡阶段没有建设用地的村庄在壮大集体经济、增加农民收入方面就会受到很大制约，这是规划的远期目标与发展实际之间的现实矛盾。还有，一个地区内规划出大片的绿地，而没有充分考虑到实现规划的过渡期里相对应地区农民的利益以及出路问题，如西红门镇镇域面积31.2平方公里，近40％的土地被规划成绿地，农民靠经营土地获得收益分配的局面将无法维持。另外，规划实施的滞后与地方经济社会发展需要之间也存在一定的矛盾，如旧宫镇集贤三村村域面积800亩，2000年规划出400亩的航天城预留地，占村域面积的50%，至今未动工，土地一直闲臵，村集体守着自己的土地不能创收，损害了农民利益。
3．政策不健全。一是政策缺乏连续性、稳定性。如1997年推行的工业大院政策，2004年全市推广怀柔富乐模式，许多村相继开发了一批工业用地和工业项目，其中有些村的工业大院现已形成一定规模，经济效益十分明显。瀛海镇姜场村525亩工业大院于2002年开始建设，2004年基本建成，总投资达到6800万元，现村集体年收入达195万元，2005年村民人均分红2320元。二是相关政策不够完善，配套政策不及时，在实际执行过程中出现问题。旧宫镇南场二村、庑殿二村等5个村、3786亩土地规划为北京市绿化隔离区，平均每个村占地757亩。依据现有绿化隔离区政策可发展经济林或材林，材林
每年可享受500元／亩的补贴，经济林则没有；绿化区内允许有3－5％的建设用地指标，仅限于用作绿地的管理和养护。除此之外，没有其他配套的产业政策用于解决5个村4500人的生产生活。旧宫镇的绿化隔离区普遍种植经济林，由于果树品种差和管理不善等原因，5个村都出现亏损，收入远远不够支付管理人员工资、农药化肥等费用，上级又不允许把果树砍掉改种材林，每村年亏空40－50万元。三是现行的行政体制、考评体制的间接影响和刺激作用。区、镇两级政府和村集体经济组织承担本地区的重要发展职能，在考评上依据行政区划逐级进行考评。而经济指标在整个考核体系中是最重要的一项，导致了镇村在追求经济指标上急功近利，甚至不择手段。四是现行的农村宅基地政策存在问题。目前，在城乡结合部地区，土地基本上被纳入城镇区域规划中，农民的宅基地审批一律冻结，导致一些有正当建房理由的村民在办不到手续的情况下无序、非法建房。
4．农民不满意。长期以来，城乡结合部地区农民鉴于搞种植养殖的高成本、低效益，“想赚钱怕吃苦，搞经营怕赔本，玩大的没资本，玩高的没技能”，逐渐形成了搞土地出租是增加收入唯一途径的错误认识，这是违法建设屡禁不绝的主要人为因素。一方面，农民对现行政策、规划不满，如认为规划绿地是“养了城市的肺，饿坏农民的胃”；因道路建设严重破坏了农田的原有格局，一些沙化严重的农田、废弃的坑塘等土地已经不适合农业种植，却不允许开发建设，农民认为没有道理；一些规划预留地既没有及时办理征占地手续、给予相应的补偿，也不让开发利用，是“守着金饭碗要饭”。另一方面，
农民对村集体不能快速发展经济有意见。受经济发展快的周边地区影响，群众对收入和生活水平有较高的期望值，盼望“早建设，早发展，早致富”，认为没有发展起来是村干部无能。旧宫镇邻近的丰台区大红门二队，绿地全部开发出租，每亩收益一年几万元。而在相应的旧宫镇绿化区域内，集体不敢搞开发，村里没有收益，每年还需要支付高昂的绿地维护费用，如果搞建设对外出租，每亩每年收益至少3万元，群众对此意见很大。
5．管理不到位。一些单位、集体或个人受经济利益驱动，只注重自身的局部利益，不顾及城市建设环境等社会综合效益，法制观念淡薄，不尊重基本建设程序和有关城市规划管理的法律、法规，有的存在侥幸心理，认为只要先建了，即使被发现，也不可能真的拆除。而政府管理体制不够健全，管理机制跟不上，面对违法占地、违法建设，有责任没手段，有任务没措施。管理不到位、主体不明确、部门法规互相矛盾、镇村无执法权，导致管理程序冗繁拖沓，大大增加了管理的难度和成本。如一个镇发现一处刚刚动工的违法建设，从镇里发出违法建设通知书到报上级土地和规划等有关部门，最后由区城管大队进行拆除，这样一个程序下来最快也要一个月的时间。经过这段时间违法建设可能已初步形成。由于部门之间职能交叉或职责权限不明确，往往拖延下去，导致违法建设的既成事实。
三、解决问题的思路和对策
当前，中央提出建设社会主义新农村的重要任务，关键是发展生产、壮大集体经济、增加农民收入，违法占地、违法建设是一个客观
存在的普遍现象，在整治违法占地、违法建设工作中，宜实事求是、慎重考虑。应按照兼顾各方利益，循序渐进、稳妥推进的原则，先重点，再一般，围堵与疏导相结合，拆除与规范相结合，管理与政策跟进相结合，坚决杜绝新增。从制度、政策、规划和管理等多方面入手，建立科学防范、严格管理的长效机制。
1．切合实际，合理规划。制定规划时应首先充分了解“三农”问题，深入到农村最基层搞调查研究，综合考虑不同区域和该区域农民的生存发展问题，力求做到规划与实际相符。规划要充分考虑农民的利益，在制定规划的过程中，应按适当的比例为村集体留出一定的产业发展用地。规划后的空档期，一种办法是在确认属于违法占地、违法建设的前提下，允许村集体有组织、有计划的低成本、临时性地开发利用土地，并以协议或合同的形式与农民约定，如遇国家依法征地，集体必须无条件地配合自行拆除，这样既照顾了农民眼前的利益，又兼顾了国家利益。对此，镇村完全能够接受，且非常欢迎；另一种办法是预征土地，推行土地储备制度，对尚未建设项目的规划建设用地而不许农民继续使用的，应及时办理土地征占手续，支付农民一定的土地占用费和其它补偿费，使农民利益及时得到有效保障。
2．完善政策,予民出路。疏堵结合是有效治理、标本兼治的关键。第一，在拆除方面，既要痛下决心，坚决铲除，又要突出重点，区别对待。对于侵占基本农田、绿化带、群众反映强烈、小散乱、影响环境和社会治安、生产安全存在严重隐患的，必须坚决拆除；对于那些比较规范、具有一定规模、并与农民利益密切相关的违法占地、违法
建设，考虑缓拆；对于明显因修路等国家占地原因把农田格局打乱的、废弃坑塘、沙化严重、村庄周围边角地块等确实不再适宜进行农业生产的农村集体土地，应有条件地允许农民开发利用。第二，完善生态环境补偿政策。城市绿化用地政府补贴到位，在城市建设费中设立专项补偿金。市有关部门应进一步完善绿化隔离区养护政策，绿化隔离区所涉及的村庄为全市环境做出了重大贡献，建议提高城市绿地养护费补贴，由市区两级财政按比例共同承担。第三，制定不同区域的相关产业政策。尽快建立相关绿化配套产业政策，明确产业发展方向，增加建设用地指标，由原来的3－5％的建设用地指标增加为15－20％，允许进行开发建设。第四，完善宅基地管理办法，规范私房建设行为，做到堵疏结合，村镇搞好规划，集中建立居民点，引导居民合理建房。
3．推进改革，维护农民利益。逐步打破城乡二元结构体制，从完善土地所有制度入手，加大城乡统筹力度，在法律上赋予农村集体土地和国有土地同等地位。改革农村集体土地管理和农村土地流转制度，试行农村集体土地直接进入市场。探索农村土地股份合作制度，允许农民承包土地经营权自由、合法流转，推行农民土地使用权的资本化和股权化，使农民土地转换成股份，集中、有序地参与到城市建设中，避免农村土地过快地被征占，提高土地资源使用效率，维护农民长远利益。深化农村征占地制度改革，进一步推行“三加一”（土地补偿、劳动力安臵、社会保障，资产补偿）征地补偿模式，以货币补偿和非货币补偿相结合的方式，通过留地安臵、农民持有预留土地
股份的办法，使农民享受到土地开发的成果和增值收益。
4．明确主体,加强监管。明确责任主体，严格落实属地管理责任，各镇、地区办事处（农场）党政一把手是第一责任人。落实基层单位责任制，区、镇（地区办事处、农场）、居委会（村）层层签订责任状，将规划管理工作纳入目标管理内容。坚持常规性工作与集中整治相结合，明确执法主体，下放行政执法权，赋予镇级更大的执法权，由镇城管分队担负起拆违的责任。进一步简化拆违程序，推行一站式办公，土地、规划、城管等部门联动，加强协调配合。加强监管，完善举报途径和方式，搞好定期巡查。进一步加大执法力度，对各类违法建设不姑息、不迁就、不讲情面、不留后患，发现一处查处一处，把各类违法占地、违法建设行为消灭在萌芽状态。对于拥有工商营业执照，但在违法用地上进行经营的，应与工商部门携手，采取措施，取缔其经营权后依法拆除，使违法建设没有高利益的市场。建立城市管理工作预警机制，制定处臵规划、建设、管理问题的执法预案和应急措施，提高应付各种突发事件的能力。
某某县2018年违法建筑整治实施方案 为规范某某县规划建设管理秩序,切实维护城乡规划、土地管理等有关法律法规的权威性和严肃性,全面清理清除违法建筑，为大美某某县营造一个优美的城市环境。根据《城乡规划法》、《土地管理法》等相关法律法规,结合我县实际,特制定2018年违法建筑整治实施方案。 一、指导思想 坚持“政府牵头、属地管理、分级负责、上下联动、注重实效”的原则，“拆早、拆小、拆快、严控”的要求,以落实责任为抓手,强化责任迫究为手段，加大执法力度为方法,以常态化管理为主,实施主动控违,扭转被动拆违控违的局面。通过强化源头防控,逐步形成齐抓共管、多方联动、长效管理的控违工作格局,扎实推进打击违法建设工作走上法制化、常态化、规范化轨道,促进城镇经济社会持续健康发展。 二、整治目标 2018年实施违法建筑整治量共计平方米。某镇未完成存量 平方米，其中拆除类1033平方米，治理类平方米。 三、整治工作原则 （一）属地管理原则。落实属地管理责任主体,各乡(镇) 人民政府对所结区域内的违法建设管控和拆除、处理消化工作
负总责,乡(镇)人民政府乡(镇)长为第一责任人,分管领导为具体责任人。落实目标责任,强化网格化管理,加强巡查监管,拆除和处理消化存量,严禁新增,做到长效。 （二）上下联动原则。树立全县“一盘棋”思想,强化大局意识、责任意一识,坚持县、乡镇(街道)、村(居)同步实施控违拆违,确保横向到边、纵向到底。加强协调联动,步调一致,形成合力,确保全县控违拆违工作有序、高效、整体推进。 (三)多管齐下原则。重执法、强监管,有效过制各类违法建设行为的发生。各级各有关部门要健全完善控违拆违部门协同工作机制,形成执法合力。由县整治办牵头,对各乡镇(街道)的管控行动进行监督、指导、考核。 (四)群众参与原则。各乡镇(街道)要设立举报信箱,公布举报电话,公示拆除和处理范围、拆除和处理时限、拆除和处理进展情况等,接受群众的监督。要发动群众监督,吸取群众智慧,让群众力量“町住”违法建设和违法乱纪行为。 (五)查事查人原则。坚持查事和查人相结合的原则,在查处违法建设行为的同时,严格按照《遵义市人民政府关于印发违义市制止和查处违法建设责任迫究暂行办法的通知》(遵府发〔2013〕32号)要求,对参与和支持涉嫌违法违纪的党员干部和公职人员,县监察局要立即立案查处,一经核实,从严处理。对工作推委、控违拆违不力,导致工作失控、造成严重后果的相关责任人进行严肃问责。
在全市干部作风建设动员大会上的 讲话 张茂才 （2007年4月20日） 同志们： 加强领导干部作风建设，是党的建设一个重要的方面。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上，就作风建设发表了重要讲话，为我们加强作风建设指明了方向；省委对“作风建设年、狠抓落实年”做出了安排部署，又给我们提出了明确要求。为了认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记讲话精神，贯彻落实省委的安排部署，市委高度重视，先后召开了两次常委会专题研究、安排部署。今天，我们召开全市干部大会，目的就是要求各级干部立即行动起来，以积极主动的态度，深入推进作风建设，以良好的作风为经济社会又好又快发展提供有力保证，全力把我市的各项工作提高到一个新水平。为此，我讲几点意见。 一、统一思想、提高认识，深刻理解作风建设的重要性和必要性
党的作风是党的形象，也是党的执政能力和先进性的体现，关系到构建和谐社会、实现全面小康的大局，也关系到党的生死存亡。党风正则干群和、干群和则社会稳、社会稳则事业兴。面对经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生的深刻变化，各级干部在各方面都面临着新的挑战和考验，加强领导干部作风建设十分重要而紧迫。我们一定要从全局的战略高度，充分认识作风建设的重大意义，切实增强作风建设的责任感和紧迫感。 （一）作风建设是加强干部队伍建设、提高执政能力的迫切需要。随着干部队伍状况的变化，一些干部作风不正，导致一些弱势群体的生产、生活问题越来越突出，一些不和谐、不稳定的问题更为严峻，一些干部与人民群众的距离越来越远了。这些问题直接影响着党的形象和执政能力的提高。正如胡锦涛总书记所指出的，“领导干部身上滋生不正之风的现实危险在增加，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫”，如果我们任其发展，就会侵蚀党的肌体，损坏党群干群关系，败坏党的形象，削弱党的执政能力。因此，作风问题决不是个人思想道德的小节问题、非原则问题，而是重大的党性问题、重大的政治原则问题。我们只有
天津市人民政府关于查处违法占地和违法建设项目的决定 【法规类别】建设综合规定 【发文字号】津政发[2007]22号 【发布部门】天津市政府 【发布日期】2007.04.06 【实施日期】2007.04.06 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】天津市人民政府关于修改和废止部分行政规范性文件的通知 天津市人民政府关于查处违法占地和违法建设项目的决定 (津政发[2007]22号) 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 为贯彻中央下大力量保护土地资源的一系列规定和要求，促进土地资源的合理开发利用，切实维护城市规划的严肃性、权威性，进一步加强我市土地、规划、建设、市容管理，现就查处违法占地、违法建设项目工作事项决定如下。 一、加强对违法占地、违法建设项目查处工作的领导 市人民政府把查处违法占地、违法建设项目作为当前一项重要工作，通过对违法占地、违法建设项目的综合整治，推进土地资源合法、高效和集约利用，保障城市总体规
划的顺利实施，推动天津实现又好又快发展。市人民政府决定成立查处违法占地、违法建设工作领导小组（以下简称市领导小组），市领导小组由市长戴相龙任组长，副市长***任常务副组长，市人民政府副秘书长王维基任副组长，市建委、市市容委、市监察局、市规划局、市国土房管局的主要负责同志和市政府法制办、市公安局、市信访办、市工商局、市农委的分管负责同志任领导小组成员。市领导小组下设办公室，由市建委、市市容委、市监察局、市规划局、市国土房管局有关负责同志组成，办公室设在市建委。办公室负责定期向市领导小组汇报查处工作进展情况，指导和督查各部门、各区县对违法占地、违法建设项目的查处工作。各有关部门，特别是有执法职能的部门，要落实工作责任，严格执法，认真及时做好违法占地、违法建设项目查处工作，并将查处结果及时报告市人民政府并通报相关部门。 二、查处违法占地、违法建设项目的工作安排 查处违法占地、违法建设项目工作分四个阶段。 （一）第一阶段：复核认定阶段（2007年4月15日至2007年5月31日）。 各区县人民政府对本区县违法占地、违法建设项目列出明细表，于4月31日前报市国土房管局、市规划局进行复核认定。市国土房管局和市规划局在5月20日前，对项目进行复核认定，并提出具体处置标准。各区县人民政府在5月31日前，依据市国土房管局、市规划局提出的处置标准，对本辖区内的违法占地、违法建设项目逐项提出查处意见，分别报市国土房管局、市规划局和市建委。 （二）第二阶段：全面整改阶段（2007年6月1日至2007年12月31日）。 各区县人民政府及区县土地和规划行政管理部门，按照第一阶段复核认定结果和处置标准，制定治理工作方案，进行全面查处治理。查处工作进展情况按月上报市领导小组办公室和市国土房管局、市规划局、市建委、市市容委、市监察局。市国土房管局、市规划局、市建委、市市容委等有关部门，按照各自职能进行督促、指导。市领导小组办
拆除违法违章建筑工作情况汇报 拆除违法违章建筑工作情况汇报 ****年《媒体网络重要信息（特刊）第**期》发布了网友关于 XX 县大面积强拆修建时未接到相关部门任何公文，强拆时未出示任何证件及批文的网贴，这个网贴严重失实。一、双山新区违法违章建筑产生的原因 ****年毕节市委、政府审时度势、科学决策、抢抓机遇，规划建设毕节双百城市的宏伟蓝图，决定成立双山新区，双山镇为新区的主战场，纳入毕节双百城市总体规划。****年*月**日，市委副书记安金黎同志主持召开了双山新区领导小组成员第一次会议，明确规定双山新区规划范围内停止一切建筑行为，冻结所有房屋建筑审批手续。双山镇党委、政府根据市委、政府和双山新区领导小组成员第一次会议精神的要求，镇人民政府于****年*月**日发布并在集镇及主要村寨张贴了《双山新区土地纳入总体规划的通告》，明确规定在双山新区规划范围内严禁一切建筑行为，成立了由国土、村建等部门组成的整治违法违章建筑综合执法组，组装宣传车对双山新区规划范围内严禁建筑行为作了广泛宣传，同时利用镇广播及校园广播进行严禁建房的宣传，在各中小学多次召开家长会及群众会进行宣传。但是部分群众由于受到利益的驱动，不服从城市总体规划，不遵守法律法规，坚持抢建抢修。对此，镇人民政府组建的综合执法组对所有违法违章建房户下发了《停建通知书》、《限期拆除通知书》，但部分群众不顾政府的《通告》及通知，顶风冒雨、昼夜抢修房屋。为此，镇人民政府会同县直有关职能部门对违法违章建筑进行了几次强制拆除行动。尽管如此，部分群众还是屡拆屡建，严重破坏了双山新区的建设规划，引起了市委、政府领导的高度重视。二、依法拆违情况 ****年*月**日，市委专题组织召开了会议，要求双山镇用一个月时间全部拆除新区规划范围内在****年*月**日《公告》发布后抢修的违法违章建筑。当日，县委、县政府在双山召开专题会议。县委书记作了重要指示，成立了由县人民政府县长任组长，有关县委常委、政府分管副县长为副组长，各有关部门领导为成员的拆违领导小组。根据专题会议精神，镇党委、政府迅速对控制和拆除违法违章建筑作了详细安排，明确从*月**日起严格按照调查摸底、宣传发动、
近年来，随着我国城市化水平的不断提升，广大农村正在向城市转变，城市用地集约化需求不断扩大，土地规划管理的重要性凸显，在这样的背景下，一方面是违法建设屡禁不绝，一方面是政府土地管理的压力不断加大。 **作为**新区，目前正处于大开发、大建设，工业化、城市化进程迅速推进的阶段，如何遏制违法建设，确保城市总体规划的顺利实施，已经成为政府部门的重要课题。 一、违法建设的基本情况从**区的情况看，违法建设呈现以下特点：（一）违法建设量大、面广据**区执法局统计数据，20**年共发现非法占地违法建设2045宗，非法占地达20多万平方米；今年1-6月份，全区又新增违法建设1363宗。 违法建设从类型看，有新建、翻建、扩建；违法建设的功能有住宅、沿街店面、仓库、厂房、生产基地等；建筑主体结构有临时搭建、钢构、砖混、框架等；从违法性质看，有非法占用土地、超过批准的土地使用面积，还有超过批建层数、面积的；从占用土地的范围看，有占用房前屋后空地、规划道路、行人通道的，还有占用农田耕地的；工业区、大学城、规划道路、征地范围及周边地块，乱搭乱建现象尤为突出。 （二）违法建设周期缩短为逃避打击，一些违建户与执法人员玩猫捉老鼠的游戏，短时间内组织大批工人，调集大量建材，利用节假日、夜间突击抢建，甚至组织村民阻拦道路，不让执法人员进去纠违，违法建筑物一夜之间迅速长高，迅速完成混凝土浇灌，大大增
加了拆除的难度。 （三）跟风违建成常态违法建设在农村“跟风效应”非常突出，有一两户违建户就会带动全村积极效仿，由此也引发了大量社会矛盾。 古人云：“不患寡而患不均”，村民之间的攀比心态很普遍，村里某某人能搞违建，我为何不能？政府为何要拆我的建筑物，而不去先拆某某家的？村民之间由于利益冲突相互恶意举报的现象十分普遍，邻里之间因争夺地皮发生打架斗殴的现象也时有发生。 （四）整治工作与违法建设并存市、区、镇三级政府十分重视对非法占地违法建设的整治工作，相关部门投入了大量人力物力，强化土地巡查，强化对违法建设的纠正、整治力度。 全区20**年强制拆除建筑物**32处16万余平方米；2012年上半年，我区组织强制拆除违法建筑物844处10万余平方米。 尽管如此，违法建设仍未得到有效遏制，呈现整治工作与违法建设并存的局面。 二、违法建设的成因违法建设产生的原因主要有以下几类：（一）生产需要。 由于批建条件、程序及审批时间长，一些工厂、企业由于扩大再生产的需要，亟需扩建，于是在原用地红线内或者用地红线外未批先建；一些靠海边的养殖户由于近年来养殖产业发展迅速，利润高，将一些原农业用地改为养殖基地，以**区域为代表，今年来在育苗池利好的刺激下，该村出现集体占用耕地抢建育苗池的情况，非法占地达4万多平方米。
关于《违法占地、违法建设责任追究 办法》（试行） 为了进一步规范我县土地管理及建设秩序，严厉打击违法用地、违法建设行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国建筑法》、《违法土地管理规定行为处分办法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规规定，经县委、县府研究同意，现将违法占地、违法建设（以下简称“两违”）行为责任追究办法印发你们，请遵照执行。 第一条本办法所称的违法占地是指违反土地管理法律法规和违反国家、省、市、县土地管理政策，非法占用、租用土地的行为；违法建设是指违反城乡规划管理法律法规和国家、省、市、县的相关政策规定进行建设的行为。 责任追究是指：对乡镇党委政府、县级各部门及其派出机构、县域内中央、省属企业、村、（社区）、居民委员会及其所属党员、干部和工作人员在“两违”清理整治工作中违反法律法规和相关政策规定的行为给予相应的处理。 第二条违反国土、建设法律法规和相关政策及“两违”清理整治相关规定的，按照组织处理、纪律处理、司法处理相结合的原则，严肃处理。有下列行为的，视其情节和所造成的后果依法以纪以规给予当事人警示谈话、诫
勉谈话、停职、免职、党纪（政纪）处分、没收非法所得；情节恶劣，影响极坏，造成严重后果的移送司法处理。 1、国家公职人员、党员、干部参与“两违”建设的； 2、国家工职人员、党员、干部组织、策划、帮助他人“两违”建设的； 3、国家工职人员、党员、干部及其家属阻挠执法，不听劝阻的；怂恿、唆使他人阻扰执法造成重大影响及严重后果的；或散布错误言论，组织、策划、煽动非法上访的； 4、各乡镇人民政府、县级有关部门及其工作人员未经县级人民政府批准，擅自同意违法占地、违法建设的； 5、各乡镇人民政府、县级有关部门及其工作人员对管辖范围内违法用地、违法建设行为不及时制止、查处不力的； 6、各乡镇人民政府、县级有关部门及其工作人员为违法用地、违法建设出具虚假证明材料的；谎报、瞒报、不及时上报违法用地、违法建设的； 7、对违法建筑物、构筑物和其他工程设施依法应作出而不作出拆除或没收决定的； 8、违反规定擅自批准项目用地、违法建设、违法开发的；
整治违法建设专项行动工作进展情况汇报今年以来，按照《X市深化集中整治X违法建设专项行动暨开展“无违建”县（市、区）创建活动实施方案》要求及市委、市政府关于开展违法建设综合治理工作的部署，全市持续加大力度、强力推进,集中整治X违法建设工作取得阶段性成效。现将工作进展情况通报如下： 一、工作进度情况。截至x年x月x日（下同），全市X 共排查违法建设面积x.x万平方米,已拆除x.x万平方米,拆除比例x.x%。其中市本级应拆违法建设面积x.x万平方米，累计拆除违法建设面积x.x万平方米,累计拆除比例x.x%；县(市)应拆违法建设面积x.x万平方米，累计拆除违法建设面积x.x万平方米,累计拆除比例x.x%。 二、主要工作举措。（一）细致摸排违建存量。按照x 年x月全省住房城乡建设重点工作会议部署和省专项办《x 年度集中整治X违法建设专项行动考核办法》通知要求，今年x月，我市根据《中华人民共和国城乡规划法》《铁路安全管理条例》《公路安全保护条例》《中华人民共和国土地管理法》和《X省城乡规划条例》等法律法规，以背街小巷、人口密集场所、军事设施周边、城乡结合部、防灾减灾避难设施等区域为重点，对辖区内所有违法建设重新进行了拉网式排查，并明确了违法建设的名称、建筑面积、占地面积、违法事实等情况，依法提出处理意见和整改措施，确定了责
任单位、责任人和整改时限。市本级及各县（市、区）分别建立X违建台账，标注“一张图”，实行挂图作战，拆除一个，销号一个。 （二）大力营造拆违氛围。在全市范围内营造“大拆不难、小拆不易”氛围，加大宣传力度，通过广播电视、报刊、互联网等媒体大力宣传集中整治违法建设的进展和成效，形成全社会立体化宣传阵势。通过网易X、X头条、X省人民政府网站、X市人民政府网站、X日报、X晚报和新闻公众号等媒体对我市X集中整治进展情况进行了进行了宣传报道；各地方媒体也对X集中整治工作进行宣传，累计发表相关报道x余次，发表相关文章、消息共计x余条。 （三）依法依规实施拆违。一是结合规划调整、项目建设、城市修补和生态修复等工作积极拆改结合。在整治行动中，X新区不断地思考总结，在摸排过程中，实行了群众自报、社会举报和集中查报相结合的推进机制，最大限度地发挥群众的积极性和主动性，多方联动聚民力；在拆违过程中，坚持阳光执法，做到“一把尺子量到底”、“一个标准抓到底”和“一个要求落到底”，保证公平正义、让群众看到新区“拆违”的决心；在拆违之后，做好“回头看”和“经常看”的工作，持续用力抓好拆违后续工作，盯紧违建反弹问题，扭住拆违不松懈。X在城区范围内划分了x个拆临拆违网格，由相关责任单位“一把手”负总责，明确网格员，负责辖区
上灯小学 精神文明建设工作 会议纪要 2016年10月
2016年专题研究精神文明建设会议纪要 时间：2016年3月20日上午9：00——10：00 地点：上灯小学会议室 主持人：介红军 参加人员：吴文国段景乐胡靓刘瑞刘云枝高长丽杨霞 会议议题：如何加强“两学一做”学习教育、提高教师队伍素质、如何加强思想道德建设 本年度，我们将以进一步提高全体教师素质为目标，以邓小平理论和“三个代表”、“科学发展观”为重点，以开展科学发展观和社会主义核心价值体系学习为平台，坚持“学以致用，指导实践”原则，切实加强保护全校师生素质教育。 一、加强和改进党员学习为重点，抓好理论学习。把“学习党规党章，做合格党员”，超前规划，学习运用党的最新理论成果结合起来，进一步用科学发展观武装广大党员。 二、加强领导班子理论学习学校领导班子成员要始终把加强党员干部思想政治建设，提高其执政能力和领导水平，创建学习型领导班子作为一项重点工作来抓。在认真抓好学习活动的基础上，领导班子成员每月安排一次集中学习；每季度举办一次中心组理论研讨。 三、全体教师参与广泛学习以创建学习型党小组为出发点，开展理论知识宣讲和竞赛活动，有效促进全体教师真心、真懂、真用，以建设社会主义文明单位创建主题，广泛开展理论宣讲活动，促进群众学理论、用理论，丰富了基层干部的理论需求。
四、以人为本，促进全体教师队伍整体素质不断提升，为精神文明建设提供人才保障是事业发展的关键人是事业发展的关键。我校坚持以人为本，围绕全体教师所思所想所盼改进工作，谋划未来，努力创造条件解决师生的后顾之忧，赢得了师生的信赖和支持，全校上下人和，人心向上，全体师生心往一处想，劲往一处使，有力推动了精神文明建设工作的创新开展。 五、切实搞好道德讲堂活动，让“身边事教育身边人、身边人影响身边事”成为一种常态，结合学校实际，围绕不同主题来进行。 六、充分发挥青年志愿者的作用，建立和管理好学校的志愿者队伍，因地制宜的开展活动，让志愿服务坚持下去，让志愿精神遍地开花。 七、搞好其他专题性教育活动。
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 违法建设治理工作总结及2018年 工作打算
违法建设治理工作总结及2018年工作打算 一、违法建设清理 （一）、存量及新生违法建筑清理工作 XX年新秀街道共拆除辖区内新生违建近50处约24000 平方米;拆除辖区内存量违建近XX处约100万平方米。 1、城西出入口片区房屋升级改造及国家级龙山自然保护区“XX 绿盾”整治工程 （1）、街道根据工作计划开展了城西出入口片区房屋升级改造工程。借此契机，街道对王家河、东山、南山、北山、赵家村5个村庄1488户近70余万平方米存量建筑已开始进行拆除。 （2）、根据国家环保部对国家级龙山自然保护区“XX绿盾”整治工程，街道对龙山自然保护区及周边存量违章建筑进行彻底拆除，共37处近14万平方米。响应了“绿水青山就是金山银山”。 2、土地卫片整改工作 街道共发生土地卫片47宗49.47亩,涉及王家河、北山等多个村庄,日前已全部整改完毕。 （二）、社区违法建筑清理工作 新秀街道启动社区违法建筑集中清除行动以来，截止XX年12月,已清理街道辖区内社区违建1090 处约29900平方米,基本实现了社区“零违建”。为有效防止违建回潮,街道始终坚持“拆治并举”的原则,做好拆违后裸露地面的补植绿化工作,真正还“绿”于民。其中对下泊村周边道路两侧绿化整治约3000平方米。 （三）、占路亭体拆除工作 前期街道对万达城市广场、汽车总站、新世界宜居广场、万丽广场占路亭体进行了集中清理, 共计166处3200余平方米,5月份对正 第2 页共5 页
作风建设动员大会上的讲话稿 学习贯彻“两会”精神和公司“两会”精神及干部作风建设动员大会上的讲话 ―――干部作风建设要加强领导、教育和监督 同志们： 刚才，邵总经理就集团公司朱董事长行政工作报告的主要内容和精神进行了传达贯彻，并就如何落实好集团公司“两会”精神，做好我公司当前各项生产经营工作进行了安排部署，大家要认真贯彻落实。下面，我结合会议精神联系公司重组实际，认真剖析我们领导干部中存在的突出问题和不足，具体讲以下三方面： 一、干部作风建设的形势和背景 中共中央总书记胡锦涛在今年1月9日中央纪律检查委员会第七次全体会议上强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面临的考验，作为刚刚改制重组的AA公司来讲，要完成2016年安全生产、经营管理各项工作任务，实现全年的各项经济指标，就必须以良好的干部作风推动新的AA公司又好又快的发展，用良好的经营业绩来回报股东、回报企业、回报社会，让良好的经营业绩来惠及公司广大干部职工，这是摆在我们各级各位干
部中的一个首要任务。 干部作风是通过全体干部的工作、学习和生活实践而表现出来的相对稳定的思想方法、行为风格、道德状况和精神状态。干部的作风代表着公司的形象，关系到人心向背，更关系到公司的生存与发展。因此，干部作风建设必须下大力气抓紧抓好，常抓不懈。 当前，干部的作风状况总体上是好的，经过近年来的实践和锻炼，公司涌现出了一大批先进典型，如劳动模范：鞠强、陈爱虎；优秀企业管理者：AAA等一大批先进人物，在他们身上就集中体现了公司基层干部的作风，反映了“职工在干部心中的份量有多重，干部在职工心中的份量有多重”这样一种哲理。同时，我们也要清醒地认识到，干部作风建设仍然面临着艰巨任务，当前在一些领导干部身上存在着一些突出的作风问题。正如党委普书记在宣贯集团公司二届三次职代会上指出的。 1、个别单位领导责任心不强，三违现象连续不断，事故频发； 2、一些干部工作方法简单，胸无目标，工作走到哪弄哪； 3、个别干部道听途说，传播小道消息，写黑信、告黑状，唯恐天下不乱，今后发现一起查处一起，严肃处理一起； 4、一些干部服务意识不强，工作推来推去，门难进，
违法违规占地专项整治行动工作方案 滩头镇关于开展违法违规占地专项整治行动的工作方案近年来，我镇违法违规占地行为屡禁不止，严重影响了经济发展和社会稳定，阻碍了城镇化进程和新农村建设的有序推进。为认真贯彻执行土地基本国策和土地管理法律法规，深入推进全镇“打非治违”专项整治工作，规范用地秩序，促进镇域经济社会平衡较快发展。经研究，镇人民政府决定在全镇范围内开展为期五个月的违法违规占地专项整治 行动。为确保该行动取得实效，特制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标坚持以党的十八大精神为指导，以规范用地管理秩序为目标，坚持疏堵结合，专项整治与长效管理相结合的原则，严厉查处非法买卖土地、非法占用耕地建房等违法行为，依法查处一批典型重大违法案件，建立防违、控违、拆违长效机制，切实扭转乱占滥用土地特别是耕地的不良局面，持续稳定耕地面积与质量，促进镇域经济社会全面协调可持续发展。 二、整治内容㈠村（居）民违法占地（特别是占用耕地）建房、乱圈乱占土地修建建（构）筑物的行为；㈡非法买卖土地行为；㈢非本村（组）人员违法占用集体土地建房的行为；㈣以租代征、非法转让土地等违法行为；㈤其他违法占地建设行为。 三、工作原则㈠坚持依法整治原则对已成型的个人违法建房，严格按照法定程序查处，对在建一层以下的个人违法违规建房，责令立即停止施工并自行拆除违法建筑，恢复土地原状，否则，采取有效措施制止。㈡坚持分类处理原则 1、违法用地符合下列情形，可补办用地手续：⑴符合土地利用总体规划、镇（村居）规划，权属合法，无矛盾纠纷，符合个人建房条件，且占用耕地不超过130平方米，占用荒山荒地不超过210平方米，占用其他土地不超过180平方米。⑵土地如涉及公路、交通、林业、水务、电力等部门管辖范围，经相关部门签字同意的；或违法
2017年精神文明创建工作 专题会议 同志们： 今天这次会议的主要任务做好迎接2017年度精神文明创建工作检查工作，全馆同志要统一认识、坚定信心、凝心聚力，以高昂的精神状态投入到精神文明建设工作中。下面，我就迎接精神文明创建检查工作提几点意见。 一、总结经验，做好资料归整工作 2017年图书馆精神文明创建工作在市文明办、局创建办的正确领导、全馆上下的共同努力下，我馆的精神文明创建工作整体推进、态势良好。具体体现在四个方面：一是领导重视，机制健全。信阳市图书馆建立健全创建工作领导小组，构建了较为健全的组织领导机构。各部室结合各自实际，把精神文明创建工作与业务工作同部署、同推进、同落实，在人力、物力、财力上不断加大投入，各项文明创建工作逐步走上了规范化、制度化轨道。二是全馆动员，创建氛围浓厚。我馆十分重视宣传发动，把握宣传思想工作主动权，运用传统形式与现代手段相结合，多层次、多渠道、全方位进行宣传，利用微博、微信、官网等媒介充分引导广大馆员积极参与创建、发挥主体作用，形成了良好的创建氛围，馆员关注度明显提升。三是关注民生，全面落实。我馆积极开展创先
争优、便民服务活动，做到读者来馆首问负责制，读者满意度显著提高。四是载体多样，活动丰富。我馆始终坚持把精神文明建设贯穿于业务工作全过程，以开展“我们的节日”、“道德讲堂”等活动为契机，大力宣传表彰先进典型，大力宣传市民文明守则，公民道德规范，普及优秀传统文化。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，创建工作中还存在着不少问题，主要表现在以下三个方面：一是创建工作力度推进不够平衡。“抓创建就是抓发展、抓民生”的理念还未真正确立，部室联动不够得力。个别部室在工作推进中，认为创建是创建办的事，工作主动性不强，积极性不高，一些部室之间观望、推诿、扯皮、拖拉等现象不同程度存在；二是硬件设施有待进一步完善。提高全馆WIFI覆盖率，加大空调维修力度，实现冬暖夏凉。三是阅览室秩序管理有待进一步提升。读者来馆要养成保持安静的良好习惯，公共场所大声喧哗的不少。全馆同志一定要切实增强责任感、使命感和紧迫感，高度重视精神文明创建工作，积极开展扎实有效的工作，把各项创建任务落到实处。 二、明确分工，查漏补缺 迎接精神文明创建检查工作任务繁重，重点应抓好以下四个方面工作： 一是是加强馆员思想道德教育。没有文明的市民，就没有文明的城市。要从教育引导入手，提高馆员的文明素质。
论违法建设综合治理 【引言】城市发展，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，执法是保障。违法建设不仅破坏着城市正常的建设秩序，而且严重危害着城市的健康发展。对其进行有效预防和管理控制已经成为当前城市管理工作中的一个“热点难点”问题，也是政府实施城市规划先导战略，维护城市规划严肃性和完整性，全面推进城市依法治市的需要。本文结合当前违法建设查处工作实际，从违法建设的概念、分类、特点出发，深刻剖析了违法建设形成的原因针对现实，提出综合治理违法建设的对策。【关键词】违法建设规划执法综合治理 一违法建设的概念与分类 （一）违法建设的定义 违法建设是行政管理中的常用概念，但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。在法律上，“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为，并且对应违反规划执法、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。 那么什么是违法建设呢?我们认为违法建设即可以是指违法建设行为，则它的含义是指未按规定取得有关规划执法部门、土地管理部门和建筑管理部门建设许可证或违反建设许可证进行建设的活动；也可以是指违法建设项目，则它的含义是指在规划控制区范围内，未经
规划、土地、建设行政主管部门批准或违反建设审批规定的建设项目。 （二）违法建设的特征 1、违法建设是影响“城乡空间布局”的活动。建设活动是行政管理习惯的常用概念。在国家立法层面，建筑法确立了“建筑活动”的法律定义，指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，它与违法建设的“建设”所指向的意义并不同一。前者包含建造和安装两类行为，后者一般不包括安装行为，同时建设活动含义也超越“建造”在结构学上的意义，建设活动除土木结构的结构学意义外，还包括社会文化和社会美感布局诸意义。 鉴于规划活动的目的在与“协调城乡空间布局”，在规划控制角度的建设活动，“违法建设应当是指影响城乡空间布局的活动。规划控制所称的空间布局，应当是指建设物和构筑物的空间布局。 2、违法建设是违反城乡规划许可的建设活动。违法建设是违反规划控制导致空间结构改变的建筑物和构筑物修建活动。规划控制针对对于没有合法规划许可的建筑物和构筑物。违法建设要么没有取得规划许可，要么超越规划许可，是违反规划许可的工程建设活动，而违章建筑是违法建设行为的物质后果。 3、违法建设是竞合性违法行为。广义的违法建设，指违反《城市规划法》、《土地管理法》、《水法》、《公路法》、《道路交通安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《风景名胜区管理条例》等以及与之相配套的各地地方法规、规章明令限制或禁止的建设，是竞合性违
整治违法占地、违法建设应注重建立长效机制 ——关于大兴区违法占地、违法建设情况的调查 大兴区委研究室 近年来，城市化、工业化进程加快，城乡结合部地区发展尤为迅速，引发大量的社会管理问题，其中违法占地、违法建设情况突出。对此，区委、区政府高度重视，采取了一系列有效措施，出台专项治理整顿工作意见，召开全区工作动员大会，成立区专项整治领导小组，重点镇成立城管分局等，有效遏制了违法占地、违法建设的蔓延趋势。但是，总结以往工作的经验教训，违法占地、违法建设屡禁不止，屡打不绝，简单的“堵”已难以完全奏效，必须在堵疏结合上特别是“疏”上下功夫，制定切实可行的政策和办法。 一、违法占地、违法建设现状 据调查摸底统计，截至4月8日，不包括团河农场、南郊农场，全区14个镇违法占地、违法建设的建筑面积101.61万平方米，占地380.05公顷（5700亩），其中黄村镇、西红门镇、旧宫镇、瀛海镇、亦庄镇等北部五镇的违法占地、违法建设的建筑面积93.04万平方米，占地339.84公顷（5097亩），分别占到全区的92％、89％。 1．主要分布地区。依据卫星航拍图和调查情况看，全区违法占地、违法建设项目主要集中在北部几个镇，且呈“点”、“线”状分布：“点”，即城乡结合部地区和区镇政府所在地周边地区；“线”，即五环路、京开高速路、104国道等交通主干道沿线和新凤河、凉水河、
凉凤灌渠等主河道沿岸。 2．主要侵占对象。从被侵占的土地使用状况来看，主要有7大类：一是一般农用地，废弃坑塘、鱼池等，如瀛海镇姜场村，260亩鱼池填平，计划进行招投标出租。二是道路两侧的绿化带，如黄村镇狼垡一村的神龙风物流，位于五环路绿化带内，占地260亩，现已基本建完；西红门镇八村32亩土地，位于五环路北侧，2005年3月出租给个人搞仓储物流。三是城市绿化隔离区，涉及旧宫镇南场二村、庑殿二村等5个村的3786亩绿地。四是规划预留地，如旧宫镇集贤三村侵占京济公路预留地200亩搞市场。五是养殖小区改变使用性质，这种情况比较普遍，如瀛海镇共有18个村、1525亩养殖用地全部对外租赁。六是河道行洪区，如旧宫镇凉风灌渠沿岸私搭乱建8处。七是基本农田，这属于极个别现象，如瀛海镇笃庆堂村，有个别村民私自在农田里搞违法建设。 3．违法占地、违法建设主体。绝大部分属于村集体统一对外出租土地。2004年土地确权以后，农民把土地流转给村集体，或者村集体把土地以确利的形式（没有确权），由集体进行统一管理，对外出租，如黄村镇鹅房村以每年3000元／亩的价格从农民手中收回承包地800亩，经村民代表签字后统一对外出租。西红门镇则以股份合作制的形式，村民将全部土地流转给集体统一经营管理。另外，属于个人搞违法建设的，多是集中在宅基地周围，侵街占道、私搭乱建房屋出租或自用，极少数农民则在自己承包农田内搞违法建设。 二、问题及原因分析
关于开展违法建筑整治工作情况的总结 为摸清全市违法建筑的现状、监控违法建筑的发展与变化，具体的掌握情况及存在的问题，包括打击违法建筑在内的全市城市管理，为处置违法建筑决策提供科学可靠的数据依据。根据市委市政府的统一部署，我局局领导高度重视，特召开动员大会，由我局杨爱民副调研员督办，成立工作小组参与此项工作。 打击违法建筑，本着“拆房子，不拆民心”。我局在9月底动员大会上，要求所有工作人员高度重视，充分理解市委市政府的指示精神，配合好市市政市容管理委员会，配合好本次打违指挥部完成前期违建摸底工作。为避免在外业现场标图工作中出现错误，能够更快、更准确的判定出违法建筑的位置，我局从下属单位海口市规划勘察测绘服务中心抽调4名专业测绘人员进行现场配合上图和标图工作。具体分工，在全市4个行政区中，每个区派一名专业测绘人员，其中秀英区由何敦儒工程师负责，美兰区由周裕工程师负责，龙华区由陈显章工程师负责，琼山区由王台武工程师负责。 本次摸底调查，由市打违指挥部统一指挥、部署，以四个区为主体，成立专门的队伍，形成工作合力，重点调查的六个方面的违建是：主城区内一、二类道路、景观大道、主干线、重要节点、重点项目片区及其周边的违建；威胁居民生产生活安全的、特别是存在消防安全隐患的违建，将协同消防部门联合打击；新建道路两侧违建，特别是2012年“9+1”及2013年“11+1”路网贯通工程周边抢建的违法建筑。2012年“9+1”贯通道路主要有绿色长廊二期、向荣路二期、高登西路、红城路延长线、青年路延长线、美祥东路、南宝南路、海府一横路、国贸一横路、三叶东路；2013年“11+1”贯通道路主要有金垦路延长线、友谊路、红棉西路、市一中北路、金宇东路、海垦中路、金牛路、兴丹路、东新大道
街道违法建设治理行动实施方案 为深入贯彻落实中央、省、市、县城市工作会议精神以及县委、县政府关于违法建设治理行动部署要求，有效解决城市违法建设问题，维护城市规划建设管理的严肃性，促进新型城镇化健康发展，经研究决定，在全街道集中开展违法建设治理行动，并制定本实施方案。 一、指导思想 坚持问题导向，坚持依法行政，通过强势推进违法建设治理，全面有效控违，切实做到查处到位、拆除到位、防控到位，努力实现“减少旧违建、杜绝新违建、争取无违建”的控违拆违目标，力争违法建设行为得到全面遏制，确保违法建设“零增长”，逐步完善“控拆结合、重在预防、权责明确、运作协调”的违法建设长效管理机制。 二、目标任务
按照“党委领导、政府主导，部门联动、社会参与，控新治旧、司法保障”的原则，用2年多时间，在全街道深入开展违法建设治理行动。X年1月，全面完成违法建设排查摸底和认定工作，新增违法建设得到有效遏制；X年，完成90%以上的治理任务；X年年底，基本完成街道辖区内既有违法建设治理任务；X年6月底前，开展“回头看”活动，进行巩固提高。通过治理，完善违法建设管控长效机制，使街道规划建设管理工作更加规范有序，街道居民生活更加安全、方便、舒适。 三、工作原则 （一）坚持依法行政。在违法建设治理工作中要严格遵守相关法律法规，做到有法必依、违法必惩、执法必严。要结合实际工作情况，明确违法建设认定标准，规范违法建设分类处理程序。 （二）坚持公平公正。所有违法建设活动一经查实，必须严肃查处，确保公平、公正。既要杜绝不法得利，也要保障弱势群体的合法权益，维护社会和谐稳定。
（三）坚持综合治理。将违法建设治理与消除安全隐患相结合、与治理环境相结合、与规划实施管理相结合，实现街道综合治理水平有效提升。 四、治理范围和重点 （一）治理范围。街道辖区内未取得建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证），或者未按照规划许可证规定进行建设的建筑物、构筑物和道路、管道等建设工程（简称违法建设）。 （二）治理重点。一是擅自占用规划确定的道路、广场、公园、绿地、河湖水面、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施等用地进行建设的。二是违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的。三是擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的。四是擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的。五是擅自填堵、蓬盖河道及沿河、沟渠进行建设的。六是城乡结合部、公路沿线、风景名胜区（湿地）、文物保护单位等区域内的违法建设。七是其他对规划实施造成严重影响的违法建设。
违法占地违法建设整治方案为进一步规范我镇规划管理，有效遏制和及时查处、拆除违法建筑，维护我镇建设和管理的正常秩序，维护全镇人民的根本利益，加快新型城镇化建设进程。依据《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及《xx自治区安居富民工程建设标准》等法律法规,结合我镇实际，制定本实施方案。 一、总体目标 通过开展治理违法占地违法建设工作，实现和完成以下总体目标： （一）指导和帮助广大农民群众，进一步增强依法依规进行建设的意识； （二）遏制违法建筑势头，进一步规范我镇建设秩序； （三）完成违法建筑的巡查任务、建立和落实违法建筑巡查长效机制； （四）加大抢建、超建建筑的拆除力度。 二、组织机构 为加强我镇治理违法占地违法建设工作顺利实施，经研究，决定成立镇治理违法占地违法建设工作领导小组，人员组成如下：组长： 成员： （一）办公室 主任：
副主任： 工作职责：办公室主要负责贯彻落实州、市、镇有关清理整治违法占地和违法建设的各项要求，组织实施违法建设巡查、限期整改、依法拆除等工作，做好后勤保障工作。 （二）巡查工作组 组长： 副组长： 工作职责：负责对违法占地、违法建设的定期巡查及督查考核违法占地、违法建设的控制和查处；负责对违法建筑发放停工通知书，提出整改要求并监督整改落实情况；将巡查的违法建筑进行拍照取证登记造册，为今后的违法建筑集中整治提供事实依据，同时严格执行巡查执勤，及时了解掌握群众来电、来访所反映违法搭建等相关信息。 巡查时间：为有效防止新的违法建筑的搭建和及时了解掌握已有违法建筑信息，决定实行每周一至周四为规定巡查时间，周五至周天抽查。 （三）综合执法组 组长： 副组长： 工作职责：执法组成员在完成单位日常工作的同时，要积极配合执法组相关工作，在有执法任务时严格按照党政综合办公室安排，在指定时间和地点集结，并听从组长和副组长指挥。 三、违法占地、违法建设的治理范围
违法建设治理行动工作总结 一、开展情况 （一）高度重视，压实治理责任。借助省级、市级层面狠抓违法建设治理的难得机遇，坚持“超前整治”和“全域整治”，成立由市长挂帅的违建治理领导小组，统筹协调、调度、推进该项工作。从各业务部门抽调骨干力量，成立督导检查小组，坚持“问题导向”，带着“问题清单”深入基层督导检查，检查结果通过媒体向全社会公布，考核结果纳入全市科学发展综合考评体系。每月一次现场观摩点评，每月一次实地考核，每个镇街区抽取5个重点村检查，镇街区之间互评打分，排定座次，充分发挥考核的“指挥棒”作用，打牢压实违建治理基层责任。 （二）综合施治，强化防控措施。为使违法建设消灭在萌芽，我们坚持六个一：一份文件明要求。印发《违法建设治理终结验收实施细则》，明确工作标准、检查标准和验收标准，让基层干部明白“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”。一个干部担责任。明确镇街区党政一把手和各村居支部书记为违法建设“第一责任人”，凡治违不力，一律按照“属地管理”的原则追究责任。一张报表“零报告”。村居向镇街区，镇街区向违法建设领导小组办公室每周提报违建“零报告”报表。一月两查推进度。每月组织两次现场检查，现场核实违建治理进度。一户一档有记录。对所有违建户登记造册，建立违建管理台账。违建拆除前后，留取照片，进行比对，防止伪报、造
假。一部电话回应社会诉求。通过电视、报纸、网络、手机、微信、短信等平台，向全社会公布“2632058”违建举报热线，各镇街区也各自公布一部电话，受理群众投诉举报，主动接受社会监督。通过“六个一”举措，全市新建违建“零发现”。 （三）动真碰硬，拔除城市丑点。明确违法建设拆除重点，坚持“先易后难、分类治理、示范带动、强力攻坚、不留死角”，妥善处置各类违法建设。做好结合文章，把违法建设治理与重点项目建设结合起来，与15个棚户区片区改造结合起来，与“作风建设年活动”、“四个城市建设”、“潍坊科学发展大观摩”、“城市管理提升年”等活动结合起来。督促各镇街区切实履行“属地管理”责任，发挥综合行政执法部门“大兵团”作战优势，动真碰硬，铁腕治违，拔除丑点。同时，对违法建设治理工作进行拓展延伸，把大型户外广告治理工作纳入违建治理范畴，一并部署，一体推进，同步整治。其中，比较典型的案例是部门联合对**装城进行集中整治，拆除乱搭乱建377处，清理城市一大“丑点”，取得良好社会效应。截至目前，全市存量违建*处**万平方米，已经拆除**万平方米，完善手续**万平方米，合计处置**万平方米，完成治理任务进度的**。 （四）长效管理，巩固治理成效。建立网格化管理巡查制度，实行违法建设包靠制度。加密巡查，强化监管，坚持“横到边、竖到底”，采取定点、定人、定时方式开
在机关作风建设动员大会上的讲话 在机关作风建设动员大会上的讲话牟国义 20XX年4月28日同志们：这次市级机关作风建设动员大会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会精神，按照省和泰州市的统一部署，分析机关作风建设存在的主要问题，明确加强机关作风建设的目标任务，动员市级机关广大干部进一步解放思想，求真务实，努力建设人民满意的服务型机关。为开好这次大会，市委专门召开了一系列座谈会，组织了多次明查暗访，市委常委会认真进行了专题研究。会上，杨峰书记将作重要讲话。下面，根据市委常委会研究的意见，先讲三个问题。一、市级机关作风建设存在的主要问题市级机关是富民创业的推动者，优良环境的塑造者，群众利益的代表者。在全市工作大局中，地位特殊，责任重大。近几年来，市委、市政府从实践“三个代表”重要思想的高度出发，以加快富民强市、加快翻番发展为目标，解放思想，与时俱进，积极推进干部人事制度、行政管理体制等各项改革，通过主题教育、集中整治、明查暗访、典型查处、考核评议等措施，切实加强机关作风和软环境建设。市级机关服务大局、服务发展的意识不断增强，从政行为、内部管理逐步规范，办事效率、工作质量明显提高，各项规章制度和运行机制进一步建立健全。总体上看，市级机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的。但必须清醒地看到，面对跨越发展的重任，面对招商引资的压力，面对全民创业的要求，市级机关作风建设还很不适应。一些领域的不正之风仍然存在，有些方面的问题还比较突出，尤其是经济发展软环境方面存在的一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、和群众对此反应强烈。突出表现在六个方面：一是思想僵化保守。有的固守不合时宜的条文，片面强调条条规定，执行政策呆板教条，缺乏灵活性和创造性。只会说“不能办”，不会说“怎么办”，只懂得用足权力，不懂得用足用活政策。二是纪律松驰涣散。一些部门劳动纪律松散，迟到早退、脱岗串岗现象普遍，少数人经常在上班时间喝早茶、玩电脑游戏、上聊天，甚至洗澡逛街、打牌下棋。三是工作不思进取。部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞责，凡事得过且过，整天混日子、求安稳、图清闲。有的只磨人，不磨事。对群众态度冷漠，言语粗暴。四是利益部门本位。有的部门把执收执罚作为谋利和创收手段，一事当前，不是看大局，看发展，而是首先考虑部门利益、个人利益，把公共权力部门化、部门权力利益化。搭车收费、暗箱收费、强制服务比较严重，看人办事、看关系办事尤为突出，中梗阻、吃拿卡要和“三乱”现象时有发生。五是办事拖拉扯皮。有的部门服务承诺、首问负责等制度流于形式，只受理不办理，办事程序繁杂，工