中共中央组织部文件
中组发[2010] 20 号
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关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知
中共中央组织部
各省、自治区、直辖市党委组织部，新疆生产建设兵团党委组织部：
根据《中国共产党章程》和《中共中央关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》（中委〔2010〕243号）精神，从2011年开始，全国市（州）、县（市、区、旗）、乡镇（以下简称市县乡）三级党委将进行换届。为做好换届工作，经中央领导同志同意，现将有关事项通知如下。
一、把思想进一步统一到中央精神和科学发展上来
这次市县乡党委换届，是在全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期进行的，是党的政治生活中的一件大事。一定要从全局和战略高度，充分认识市县乡党委换届的重要意义，以党章为准则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹做好市县乡党委换届工作，为实现“十二五”规划、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强组织保证。
深入贯彻落实科学发展观，把思想统一到科学发展上来，是市县乡党委换届工作的重要任务。党的十七届五中全会确定我国“十二五”时期经济社会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。要把换届工作放到实现“十二五”时期经济社会发展目标的大局中来谋划，坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。组织引导广大党员干部和群众献计献策，全面系统总结本地区五年来在经济社会发展和党的建设等方面取得的成就，实事求是分析本地区面临的发展机遇和挑战，进一步理清科学发展思路，科学规划未来五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。在此基础上起草好党委工作报告，统一党员、代表和干部、群众的思想，凝聚人心，坚定信念，振奋精神，创先争优，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。
要通过换届，进一步形成推动科学发展的强大合力。充分调动广大党员干部和群众的积极性、主动性、创造性，继续抓住我国发展的重要战略机遇期，把加快经济发展方式转变贯穿于经济社会发展全过程和各领域，认真落实推动科学发展的各项政策措施，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，建立健全保障科学发展的体制机制，切实解决人民群众最关心、最
直接、最现实的利益问题，实现经济社会又好又快发展。
二、积极发展党内民主
在市县乡党委换届过程中，要尊重党员主体地位，进一步落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，推进党内民主议事决策，改进代表产生方式，完善党内选举办法，充分发挥党代表大会和全委会作用，广泛凝聚党员意愿和主张。
（一）强化党代表大会和党委全委会的民主决策作用。党代表大会召开前，要征求同级本届代表和同级下一届代表对党委、纪委工作报告的意见。党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。认真做好代表提案的受理和答复工作。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。召开党代表大会的决议，提交大会的党委、纪委工作报告和下一届党委、纪委组成的原则，以及大会组织中的有关重大问题等，应由党委全委会做出决定。换届中要注重改善市县党委全委会成员结构，提高全委会成员的素质和能力，以更好地发挥全委会作用。
（二）改进和完善党代表大会代表产生办法。要按照党代表大会代表任期制的要求，注重从具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生代表。要改善代表结构，注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物；基层一线代表比例应在上次党代表大会的基础上适当提高。党代表大会代表与人大代表、政协委员一般不交叉。扩大代表候选人推荐和考察过程中的民主，代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。代表候选人预备人选应在一定范围内进行公示。代表选举的差额比例，不低于上次党代表大会比例。
（三）扩大党代表大会选举中的民主。要按照党内有关规定，科学制定选举办法。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓氏笔画排序。改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。适当提高党委委员、候补委员候选人的差额比例，乡镇党委委员差额比例不低于百分之二十。提倡乡镇不通过预选，一次选举产生党委委员，有条件的市县也可一次选举产生党委委员、候补委员。市县乡党的委员会由党代表大会选举产生，常委和书记、副书记由全委会选举产生。已经开展公推直选试点的乡镇党委，可由党员大会或党员代表大会选举产生党委书记、副书记。进一步改进和规范投票方式，创造有利于
代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。
三、切实选好配强领导班子
要坚持干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，以加强重要岗位干部管理、优化领导班子结构、增强整体功能为重点，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把市县乡党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。
（一）坚持正确用人导向。要把干部的德放在首要位置，注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部；坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持重视基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部。使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。
（二）重点抓好党委书记选配。按照对重要岗位干部重点管理的要求，重点选好配强市县乡党委书记。要严格把握人选标准和条件，开阔视野，拓宽渠道，好中选优，着力选拔政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部。市委书记人选，一般应经过县级党政正职或市党政领导班子副职等多岗位锻炼；县委书记人选，一般应具有基层领导工作经历，注重从有县级党政领导班子工作经历的干部中选拔；乡镇党委书记人选，一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导岗位任职经历的人员中选拔。
（三）优化领导班子结构。要着眼于领导班子长远建设，进一步优化市县乡党委领导班子结构，增强班子整体功能和合力。
坚持领导班子年龄结构的合理配备。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备，防止领导干部任职年龄层层递减。换届时，提名为市县乡党委领导班子成员人选的，原则上要能干满一届。
市委领导班子年龄结构，应在全省范围内形成合理比例。换届时，要形成以50岁左右干部为主体的梯次配备，至少应有1名43岁以下的干部。市委书记中，45岁左右干部的数量应有所增加。县委领导班子年龄结构，应在全市范围内形成合理比例。换届时，要形成以45至50岁干部为主体的梯次配备，注意保留一些50岁以上有经验的骨干，注
意选拔40岁以下优秀干部，其中要有35岁左右的干部。乡镇党委领导班子年龄结构，也应在全县范围内形成合理比例；乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。
改善领导班子知识、专业和工作经历结构。既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要适应转变经济发展方式、加强社会建设、做好群众工作等实际需要，充实熟悉经济、社会管理、群众工作的干部。注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。
要加大选拔优秀年轻干部力度，把那些忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的年轻干部选拔上来。积极培养选拔女干部和少数民族干部。市县党委领导班子中至少要配备1名女干部，注意选拔优秀女干部进乡镇党委班子，重视选拔优秀女干部担任市县乡党委书记。民族自治地方和少数民族聚居地区应注意培养选拔少数民族优秀干部，要把同党中央保持高度一致、同党和人民一条心，自觉维护祖国统一和民族团结、坚决反对民族分裂作为选拔的首要条件。
（四）巩固完善领导班子配备改革成果。要认真总结上次换届以来地方党委领导班子配备改革经验，进一步落实常委会集体领导和常委分工负责相结合的制度，以明确权责为重点，完善市县党委领导体制和工作机制。市级党委常委职数一般为9至11名，县级党委常委职数一般为7至9名。市县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设1名专职副书记。要进一步明确专职副书记职责分工，充分发挥专职副书记作用；落实党政交叉任职要求，解决党政班子分工重叠等问题，增强党委总揽全局、协调各方的能力。
四、进一步推进干部人事制度改革
要坚持民主、公开、竞争、择优方针，以换届为契机，进一步推进干部人事制度改革，努力提高选人用人公信度。
（一）规范换届人选提名办法。坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察。乡镇党委领导班子成员可采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法提名候选人。合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，科学分析和运用推荐测评结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素，既尊重民意，又防止简单以票取人。现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过
半数，或在民主测评中不称职超过三分之一，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名。
（二）改进干部考察工作。认真落实促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”要求，探索实行符合不同区域、不同层次领导班子和领导干部特点的考核评价办法。注意从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。坚持并完善差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，提高民主评议、民主测评质量，增加考察准确性。要注意把换届考察与经常性考察相结合，综合运用平时考核、年度考核以及巡视、审计、统计及部门（行业）专项考核结果，全面准确地评价干部。坚持定性考核与定量考核相结合，改进和完善实绩分析、民意调查等办法。完善考察预告、考察对象公示等制度，扩大预告、公示范围，丰富公示内容，改进公示方式；有条件的地方，可推行媒体公示，增加考察工作透明度。
（三）推进干部交流。重点是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。担任市党政正职和纪检机关、组织部门等正职的，一般不得在本人成长地任职；担任县党政正职和纪检机关、组织部门等正职的，不得在本人成长地任职。在同一职位任职满10年的必须交流；在同一职位任职5年以上的，要有计划地进行交流。交流干部原则上能干满一届，一般要提前到位，以利于换届选举。要推进上下交流、地方与地方之间交流，注意从国有企业、高等学校和科研院所选拔优秀领导人才。在加大干部交流的同时，认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子的相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。
五、着力营造风清气正的换届环境
要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。
（一）严明换届纪律。要坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性。对行贿买官、受贿卖官的，一律先予停职或免职，再依纪依法处理；对在民主推荐和选举中拉票贿选的，一律取消其考察人选或候选人资格；对跑官要官的，一律不得提拔重用，并记录在案；对违反规定选拔任用干部、突击提拔调整干部、超职数超规格配备干部的，作出的干部任免决定一律无效，并追究有关人员责任；对干扰换届和选拔任用干部中跑风漏气的，一律严
肃查处，是组织人事干部的还要调离组织人事部门。要教育和引导广大党员干部特别是各级领导干部严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风。
（二）加强全程监督。要采取切实有效措施，完善监督手段，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节。要派出督查组，对换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评。要严格执行干部选拔任用工作有关事项报告、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查等制度，前移监督关口。要加强巡视监督，把换届工作情况作为巡视的重点内容。要畅通举报渠道，及时受理反映的违反换届工作纪律问题。
（三）匡正换届风气。要严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，坚持原则，敢抓敢管，狠刹换届中的歪风邪气。对换届中的违规违纪行为，要坚决查处、决不姑息。对顶风违纪的，要从快从严、重点查办。对查处的案件，要及时予以通报，以儆效尤。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究党委和有关部门主要领导的责任。
六、加强对换届工作的领导和指导
这次市县乡党委换届工作时间紧、任务重、要求高，各级党委要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，统筹考虑、及早谋划，精心组织、周密安排，明确责任、分类指导，确保换届工作有序、健康、平稳开展。
（一）扎实做好换届组织工作。各省（区、市）党委要按照自下而上、适当集中的要求，认真调研，制定换届工作方案，合理安排换届时间，保证同一省及所辖市县乡党委换届在一年内完成。各省（区、市）制定的市县乡党委换届工作方案要报中央组织部备案。要切实加强对本级党委换届工作的领导和下级党委换届工作的指导，组织开展好换届工作相关政策和业务培训，适时派出专门工作力量，加强指导和督查。要认真组织好大会选举，掌握工作动态，及时研究解决遇到的困难和问题。
（二）统筹换届人事安排。换届人事安排方案必须在认真考察，反复酝酿的基础上，由党委按照民主集中制原则集体研究确定。要通盘考虑市县乡党委换届人事安排，需要组织调整的要及早进行，需要提前到位的要及早到位，减少下级党委主要负责人因上级党委换届而频繁变动，保持届期内领导班子相对稳定。
（三）做好思想政治工作。换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验。要教育引导广大干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。要关心和爱护干部，普遍开展谈心交心活动；对换届中调整下来的干部和选
举中落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作。
（四）加强舆论引导。要认真做好党代表大会有关宣传工作，大力宣传本地区经济社会发展和党的建设所取得的成就，宣传在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，引导党员干部立足本职创先进，履职尽责争优秀，确保整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，努力做到换届和其他各项工作两不误、两促进。
少数民族地区的市县乡党委换届，可按照中央精神，制定符合本地实际的换届工作方案和具体办法。
各级党委在完成自身换届任务的同时，要通盘考虑人大、政府、政协的换届工作，保证党委换届与人大、政府、政协换届的统筹谋划、有序衔接。
换届工作的情况，各级党委要及时向上级党委汇报并同有关部门通气，重大问题及时请示报告。
中共中央组织部
2010年10月29日