新型工业化与城镇化关系辨析
（来源：商场现代化，2009-05-04 ）
内容摘要：自新型工业化概念提出后，中国现代化征程中的工业化、城镇化关系就开始发生了一些尽管微妙但却影响深远的新变化。本文从理论与实践二个方面着手，在分析新型工业化涵义基础上提出了城镇化主导工业化的理论观点，并着眼实践提出了围绕城镇化，推进新型工业化的操作思路。
关键词：新型工业化，城镇化，新变化，理论观点，操作思路?工业化在过去是，将来仍然是城镇化的‘发动机’?。对此观点，本文不敢苟同：说过去是发动机，这是对事实的理论总结！说将来还是发动机，本文认为.自新型工业化概念提出后，将是城镇化起主导作用！
一、新型工业化道路涵义
新型工业化的主体涵义是生产性服务业的快速发展。工业化后期发展最快的不是重工业，甚至不是工业，是服务业；所谓现代制造业这个概念中最重要的就是里面包含了大量的服务的内容，甚至变成主要内容了。
1.新型工业化道路的提出
自20世纪80年代中期开始，中国就提出了由?外延?型向?内涵?型、由?数量?型向?效益?型的经济增长方式的转变，但直到今天，这种转变却仍然没有最终完成。最根本的原因是：中国农业人口转移以及城镇就业的巨大压力，使经济常常在速度与效益间?摇摆?！改革开放以来，特别是1997年我国已经出现买方市场以来，各地低水平重复建设仍然屡禁不止，即说明了这个问题。
为什么要走新型工业化道路？只有从国内外二个方面着手把握。从国内发展看，在新的庞大经济总量基础上，按照过去的增长方式谋求GDP总量再翻两番，资源、环境都将难以承受；国家财力日盛，可以集中财力办一些以前?心有余而力不足?的事。从国际竞争看，中国加入WTO、信息产业高速发展，为中国经济提供了跨越式发展的可能，若能抓住机遇，不仅可以缩短技术差距，还可分享其带来的经济扩张和高利润，既能调整结构、又能提高效益。正是在上述背景下，2002年10月，十六大对新型工业化道路和措施进行了概括性论述，并列入政治报告。
2.生产性服务业的作用
目前，生产性服务业的范围和体系界定还没有统一定论。有理论工作者综合各方面研究成果认为：生产性服务业大致由现代物流业，科技服务业、金融保险业、信息服务业、商务服务业构成。
服务业具有需求收入弹性高，发展潜力巨大、资源环境亲和的特点，是经济可持续增长的重要源泉。它不仅在提高人民生活水平、促进社会进步方面占有重要地位，更在经济增长贡献方面起着无可替代的作用。世界范围内的制造业。服务业结构调整和梯度转移的新形势，要求中国不仅要发挥既有优势承接制造业转移，也要下大力气承接服务业转移，使中国既成为国际制造业中心、也成为国际服务业中心，避免一条腿长一条腿短，使之相互促进，协调发展。本文认为：只有从这个角度理解中央提出走新型工业化道路的必要性，紧迫性才算是抓住了根本。
生产性服务业能够促进分工与技术进步的有机结合，影响技术创新方向。在信息业方兴未艾的知识经济时代，只专注于制造环节，走为跨国公司?打工?的?二头在外?的?大进大出?的发展战略已经显得不合时宜。中国经济完全应该、也完全有能力通过生产性服务业大发展为改造传统产业组织和生产经营方式、加速产业结构升级开拓出巨大战略空间。因此，在走新型工业化道路的过程中，要有意识地把制造业与生产性服务业?捏?在一起，通过创新发展生产性服务业，尽快提高中国产业竞争力。
二.新型工业化背景下的城镇主导作用
现在，中国正处于城镇化加速发展的重要时期。只要认识正确、思路清晰、政策对头、措施得力，城镇化就会为经济持续增长和社会全面进步提供强大的动力。
1.城镇化有利于创新发展
城镇化有利于原始创新。城镇能便捷了解市场动态、科技动态，是科研信息、市场信息的集散地。并且，城镇越大，越能便捷提供新产品开发所需的配套服务；越能集中各方面人才，通过集约投资、降低风险加速推动创新发展；越能拥有高效的营销系统，保证创新成果尽快为消费者接受，取得市场竞争优势。
城镇化有利于接受创新。诞生于20世纪60年代末、20世纪70年代初的区域技术时一空传播理论认为：创新传播路径是一定的。决定一项新技术接受时间与速度的最重要的因素是用人口表示的区域规模，因其代表了企业家与产业的空间集中度以及市场潜力。较大城镇社会结构良好，是较大企业的聚集地，集中了较多能够更快采纳创新的技术人员、管理者与研发专家。
2.城镇化直接推动生产性服务业发展
生产性服务业因其服务对象的特殊性，其业务、从业人员主要集中在城镇；城镇也因其天然的有利条件，为生产性服务业提供着大发展的平台。
城镇化可以降低交易成本。单位交易成本的高低或交易活动的效率取决于交易技术、社会经济状况和交易方式等多种因素的综合作用。城镇因其聚集而有相对较高的社会经济状况、较为成熟的交易技
术和交易方式，同时，集聚了的城镇又使大量外部交。易在内部进行，进一步降低了交易成本。
城镇化促进生产性服务业发展。国外理论研究表明：从全球角度看，城市都是生产性服务业的生产、创新和市场的集中所在地。显然，这个研究成果完全适用于中国国情。服务业的内部结构与城市规模结构有较高的相关性。高附加值、为生产服务的生产性服务业往往与城市规模联系在一起。这是因为城市聚集了大量的人口、资源、信息和工业企业，是生产性服务业的基本载体。
3.城镇化对新型工业化具决定性作用
生产性服务业将随着时代的进一步发展而逐渐成为走新型工业化道路的基本要求。城镇既是专业服务的生产地，又是服务创新和服务市场的关键区位。城镇化将通过推动生产性服务业发展而在新型工业化进程中起着主导性的决定作用。
有理论工作者认为：与其说是农业落后，拖了工业的后腿，不如说城镇化滞后，影响了农业，连累了工业，阻碍了现代化。城镇化进程相对滞后导致服务业资源相对分散、集聚不足，制造业链条上的前端研发与后端营销等关键环节，由于得不到相关服务体系支撑，而不得不在工业企业内部消化，既增加工作难度，不利于创新发展；又增加成本，降低了经济效益。
城镇化发展可以为工业化发展提供较大回旋、调整空间.特别是在不确定性风险状况下，这种作用体现得更为充分。经济结构的调整、升级对任何产业都具有较大不确定性，城镇因其聚集性而在这个过程中起着不可替代的润滑作用：无论是对新建企业和产品处生命周期早期阶段的企业，是对那些客户经常变换和服务对象高度专门化的生产性服务业，还是对以顺畅的供应链管理为基础实现高效运转的工业企业都具有特别意义。
三、围绕城镇化推进工业化
鉴于前述认识，本文认为：在实践中处理新型工业化与城镇化关系的正确思路应该是，围绕城镇化、推进工业化。目前，理论界仍有人认为工业化是城镇化的?发动机?，一些有着丰富实践经验的人也用主要精力在关注工业化。这些理论观点与实践态度既源于对前述拓展了的工业化内涵认识不够，又源于对城镇化本身的认识误区。
1.观念上的误区
把城镇化发展简单等同于工业化。不惜代价引进工业项目，强调建工厂、建制造业基地。这一错误观念的源头在于把工业化推动城镇化的理论结论过于绝对化，忽视了城镇化与服务业。特别是生产性服务业的内在联系，认为不论何时、何地，只要有了工业项目、有了工业化，城镇化就水到渠成了。
把推进城镇化片面地等同于城镇建设。超越发展阶段和实际需要，热衷于形象工程、政绩工程.这类投资如果来自财政性资金，就会直接挤压公共财政支出：如果来自贷款性资金，就有可能给财政背上沉重的还贷包袱。源于此类观念的一系列行为，既会浪费宝贵的财政资源，也会抬高农民进城成本，甚至变相转嫁为农民负担。
2.实践中的失误
观念上的误区必须带来实践误入歧途。中国城镇化进程中最大的问题是：人口城镇化的速度慢于土地城镇化的速度。一些城镇热衷于通过修编城镇规划，设臵开发区，县改区、乡改镇等，拉大城镇框架，扩大城镇占地面积，以获取土地开发的短期收益。很多市县城区规划面积的扩张速度大大快于?人口城镇化?速度。过去15年，中国城镇人口增长88%，而城镇建成区面积却扩大1.4倍。目前，城镇化速度的加快，在很大程度上是统计口径变动和行政区划调整的结果，而没有真正意义上的人口缄镇化。
3.正确的城镇化态度
城镇化重点在?化?宇上做文章。城镇化并不专指小城镇，而是包括大，中、小城市和小城镇。城镇化过程不仅仅是将农业经济转化为工业经济。将乡村变为城镇的过程，更是一个通过转变农民传统的生活方式和生存方式以增强一国综合国力的过程，它意味着农业文明向现代工业文明的进化。
城镇化下一步发展的总体考虑是：以农村人口进城就业并定居为核心，以城市群为主体形态，以改革体制.完善政策、健全规划为重点。最终目的就是将农业剩余劳动力由农村就业转移到城镇就业、将农村富余人口由农村居住转移到城镇居住。在实践中可从如下三个方面做文章。首先，破解观念误区，改变靠行政手段、急功近利推进城镇化的做法。其次，大力发展职业教育，使农村新一代劳动力能掌握一定劳动技能，使他们有能力在城镇安家立业。第三，在编制城区规划和进行城区建设时，不仅要以城里人为本，也要以进城的农村人为本，统筹兼顾，一并考虑。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/343000699.html, 对新型城镇化建设的思考与建议 作者：王德生 来源：《中国房地产》2013年第10期 新型城镇化建设热潮兴起于党的十八大召开后，新型城镇化建设或称为小城镇建设。当前在小城镇建设过程中，存在一些急需解决的问题，如不能及时妥善地予以解决将可能成为城镇化建设可持续发展的主要障碍。 一、存在的问题 1.对城镇化的理解不够透彻 在城镇化建设中，许多人认识上存在偏差，认为城镇化就是要建设越来越多新的小城镇，或把原来的小城镇进行扩大或进行旧城改造，将更多的农民转化为城镇居民，试图通过小城镇建设消除农民的身份。大部分地方推出小城镇建设的量化指标，即通过把大量的农民户口转化为城镇居民户口，以此提高城镇化率。因此，不顾现状与条件，盲目大拆大建的现象到处可见。 2.对“国际化”的认识存在偏差 笔者在各地小城镇建设的调研中发现，有的人谈到“国际化”建设标准的时候，都会表现出一种不自信的言谈举止，认为“国际化”离本地区的城镇化建设太遥远，甚至还存在“本地哪有外国人来”的观念，这种不正确的认识直接影响到小城镇的建设质量。所谓“国际化”标准，并不是仅仅为了满足现在或将来外国人生活的需求，而是一种高标准、严要求，如规划设计标准、基础设施标准、绿化标准、节能减排标准等应该达到国际通行标准，以确保建设的质量。小城镇化建设不能仅做表面文章，现在不少地方为了遮盖已被破坏的山体，用非植物绿色薄膜进行覆盖，道路两侧用绿色塑料地皮取代植物绿化等，这些行为都显示出其没有真正认识到绿色发展的重要性。 3.小城镇建设思路不明 主要表现在规划滞后、建设思路不明确，这是当前小城镇建设中普遍存在的问题。追求短期效应，盲目拆除房屋，建设农民集中区或强制农民购买商品房，这在很多地方的城镇化建设中屡见不鲜。部分地区往往是边拆边规划、拆后规划或是边规划边建设，违背建设基本规律，导致重复建设。 4.城镇化与产业发展不配套 城镇化建设是一项系统工程，往往是通过融资的方式进行，前期投入多，如果不充分考虑到产业布局及发展方向，仅仅依靠房地产收益很难实现城镇的可持续发展。小城镇建设发展的
关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展 的意见 各市( 州) 、县( 市、区) 党委和人民政府,省直各部门: 当前,我省正处于工业化城镇化快速推进的重要时期。加快推进新型工业化新型城镇化,促进互动发展,是科学把握现代化建设规律,从我省全局和长远发展出发作出的推动经济社会跨越发展、全面建设小康社会的战略抉择。为加快推进新型工业化新型城镇化互动发展,现提出如下意见。 一、加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的重大意义 工业化城镇化是实现现代化的必经阶段。改革开放特别是西部大开发以来,我省工业化城镇化进程加快,现代化建设取得了巨大成就。省委九届四次全会深入贯彻落实科学发展观,提出“一主、三化、三加强”基本思路,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,开创了我省加快发展的新局面。但是,我省工业化城镇化进程总体落后于全国平均水平,工业的整体实力和竞争力不强,城镇化滞后于工业化,工业化与城镇化互动性不够。从发展阶段看,我省刚进入工业化中期,处于工业化城镇化“双加速”时期。只有坚定不移地加快推进新型工业化新型城镇化( 以下简称“两化”) ,促进互动发展,才能加快缩小我省与全国特别是东部地区的发展差距,才能有效避免工业化城镇化不同步、不协调造成的经济和社会问题,顺利实现现代化目标。新型工业化
是信息化工业化深度融合,科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化,更加注重创新驱动、绿色低碳和开放合作;新型城镇化是以新型工业化为内在动力,推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化,更加注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展。推进“两化”互动发展,就是要做到时间上同步演进,空间上产城一体,布局上功能分区,产业上三产结合。 当前,我省正处于建设西部经济发展高地的攻坚期和全面建设小康社会的关键期,面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区和国内外产业向西部大规模转移等重大机遇。加快推进“两化”互动发展,是推进科学发展、加快转变经济发展方式的必然要求,是遵循工业化城镇化发展规律、提升区域竞争力的现实选择, 是把握我省发展阶段性特征、重塑“四川经济版图”的战略举措。各地、各部门要进一步统一思想认识,切实增强责任感和紧迫感,把加快推“两化”互动发展作为当前和今后一个时期的重要任务,抢抓机遇、顺势而为,统筹兼顾、大力推进,努力保持“两化”快速推进势头,不断提升我省在西部和全国发展格局中的地位。 二、指导思想、发展目标和基本原则 (一) 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,突出科学发展主题和加快转
推进新型工业化新型城镇化互动发展 推进新型工业化新型城镇化互动发展，是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设西部经济发展高地的必然选择。目前，**正处在加快推进新型工业化、新型城镇化建设的关键时期，面临着国家实施“西部大开发”战略、成**经济区建设、四川“天府新区”规划建设、自身区域协调发展、国际和沿海产业加速向内地转移等重大战略机遇。如何抢抓重大机遇，转变经济发展方式，全面推进“两化”互动建设，是摆在我们面前的重要任务和课题。 一、科学统筹，引领“两化”互动 工业化和城镇化是一个辩证统一体，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托。要正确处理工业化与城镇化的辩证关系，要以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。推进“两化互动”，首先就要克服工业发展和城镇建设不相衔接，各自为阵的弊端。一是要在理念上体现互动。在制订产业发展规划时，要将促进城镇化建设作为重要内容，引导人口和产业向中心城区、县城、重点乡镇聚集，从提升就业和增强带动力等方面，为加快城镇化进程提供持续动力；在制订城镇建设规划时，充分考虑产业发展需要，为产业发展留足空间。二是在规划上体现协调。不仅要从城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施发展规划上实现科学统筹，同时应结合国家实施新一轮西部大开发战略、成**经济区建设、四川“天府新区”规划建设给全市带来的新机遇、新变
化，主动对接，及时修编，使当前的规划变得更具科学性和可操作性。三是在布局上体现科学。全市“七山两丘一平”的地理特征促使我们在推进“两化”互动的过程中应坚持“分类指导、因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，实现特色发展、错位发展、合作发展。彝区应通过政策强有力的扶持，推进扶贫攻坚，改善交通条件，培育特色农业，逐步推进工业化；通过大力实施就业培训和输出，促进彝区人口有序向城镇转移，提高城镇化水平。山区则重点打好“生态牌”、“有机牌”，发展生态农业和农产品精深加工产业，推动山区资源优势向经济优势转化，建设一批生态型、旅游型、农林产品加工型小集镇。坝区则应坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业和新兴产业，以主城区为龙头辐射带动城镇集群发展，打造**最具发展活力的中心区域。丘区可依托资源优势和产业基础，重点发展农产品加工产业，建设一批工贸型、农贸型、旅游型小集镇。 二、工业引擎，助推“两化”互动 加快“两化”发展，核心在工业。**工业发展具备良好的基础，推进新型工业化，应坚持以“高端”为切入点，朝着开放合作、创新驱动、绿色低碳的方向，突出扩大增量调结构、提升层次增效益，加快打造现代工业强市和新兴产业大市。一是优化工业布局。根据全市资源分布特征，逐步形成“两江一区”工业布局，把“两江”建设成为**工业发展的走廊，把“一区”建设成为**工业经济发展的核心区域。二是培育壮大产业集群。以物联网产业园区为新平台，大力发展电子信息产业；以太阳能和风能开发利用为方向，大力发展新能源产业；
中国新型城镇化发展三大特点分析 近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。 回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向 新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。 在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。 三大特点，新型城镇化战略应运而生 自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。 特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。 特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。
1、中心城区环境保护“退二还一”强调的“一”指：（ ）。 A 、农业为主的退耕还林 , B 、污染密集型产业转移 C 、产业结构的优化升级 D 、生态基础设施与环境 2、以人为本的城镇化才是有质量的城镇化表述正确的是（ ）。 A 、牢固树立以人为本的新型城镇化理念 B 、将全省城镇化的重心转移珠三角地区 C 、将城市发展作为新型城镇化的核心内容 D 、以上表述都正确 3、英国“工业革命“时代例证证明，（ ）是任何人口集聚的物质前提。 A 、生产的集聚 B 、交通的集聚 C 、市场的集聚 D 、产业的集聚 4、发达国家城市化的动力机制是（ ）的集聚与扩散。 A 、工业化水平相适应的要素和人口 B 、工业化水平相适应的要素和商业
C 、商业化水平相适应的要素和产业 D 、工业化水平相适应的要素和产业 5、“大都市区”是在（ ）时期出现在美国、英国。 A 、20世纪30年代 B 、20世纪40年代 C 、20世纪50年代 D 、20世纪60年代 6、马克思和（ ）在《德意志意识形态》第一卷第一章《费尔巴哈》中，以“交往”的起源和扩大为主 线，全景式的阐述了城镇化进程的全貌。 A 、马恩 B 、凯文·林奇 C 、塞尔 D 、恩格斯 7、田园城市理论是由（ ）提出。 A 、柯布西耶 B 、简·雅各布斯 C 、埃比尼泽·霍华德 D 、奥姆斯特德 1、安虎森主编的《区域经济学通论》一书描述了产生最早城市的“功能性动因”，其主要观点是（ ）。 A 、不同专业化生产者之间进行交易，必然产生交易成本 B 、如果交易效率很低，也就是交易成本很高，人们就不进行交易，人们就不进行交易，因而只能
对新型城镇化建设的一些认识和思考 城镇化是经济社会发展的必然趋势，是二三产业向城镇集聚、农业人口向城镇转移、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。党的十八大提出走中国特色新型城镇化道路，这是我国现代化建设进程中的一项重大战略和历史性任务，也是经济持续快速发展的强力引擎，更是保障和改善民生的重要基础。在加快转变经济发展方式的新形势下，城镇化作为最大的内需，必将带来消费群体的迅速扩大和消费方式的提档升级，加之与其相配套的城市基础设施、公共服务体系和住宅建设等投资，正在成为推动经济发展最持久的内生动力。从全局来看，在东部地区重点打造更具国际竞争力的城市群，在中西部地区资源环境承载能力较强的区域加快培育发展新的城市群，必将促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，有利于统筹东西部协调发展。就一个地区而言，通过“工业反哺农业”、“城市反哺农村”，必将推动产业转型升级、农民向产业工人转变，促进各类要素自由流动、使城乡市场趋于统一，实现城乡保障体系有效对接、公共服务均等共享，从根本上破解城乡“二元”结构的矛盾。总之，推进新型城镇化进程是扩大内需的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决“三农”问题的根本途径。
当前，城镇化已成为全社会高度重视和关注的战略问题，呈现出速度加快、规模扩展、档次提升的发展态势，但随之也反映出一些深层次的问题。一是规划指导相对滞后。因为缺少宏观的、长远的、系统的规划，建设过程中起点不高、标准较低，一些地方边建设、边规划，“建了拆、拆了再建”的现象时常发生，难以形成布局合理的城镇体系和空间格局，直接影响到城镇化的科学有序推进。二是城镇建设存在趋同性。一些地方不考虑自身的自然禀赋、产业基础、人文历史等因素，不顾客观条件约束，一窝蜂地建广场、修大厦，简单地把城镇化视同于“高楼化”，有的甚至不惜破坏古建筑搞建设，导致千城一面、丢失特色。三是缺乏有力的产业支撑。一些地方只注重城市规模的扩张，而忽视了战略性支柱产业的培育，不能为人口向城镇集中提供充足的就业岗位，无力配套完善城市基础设施，使城市发展陷入困境、举步维艰。四是公共服务体系不配套。一方面，交通、供排水、供暖等基础建设与城镇化发展的速度、规模不相适应；另一方面，城乡之间在就业、教育、医疗、福利、保险等领域都还存在着制度和政策上的不平衡。特别是在新型农村社区建设中，挤占耕地、供排水供暖及垃圾处理等配套设施严重滞后的问题较为突出，不仅破坏了农村生产生活环境，而且与社会主义新农村建设的初衷相背离。这些问题具有普遍性，但体现在不同城市也有其个性差异，需要采取有针对性的措施加以解决。 张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的历
四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版） “一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图 四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会 二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。 第一章发展基础（略） 第二章总体要求 一、指导思想 深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为
切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （二）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。 （三）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。 （四）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。 （五）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 三、发展目标 适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年，我省新型城镇化的主要目标是： （一）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。 （二）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。 （三）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力不断增强。 （四）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高。
新型城镇化建设思考 我国已进入工业化中期，但仍处于并将长期处于发展中阶段，而且作为一个13亿多人口的大国，中国要实现现代化在人类历史上没有先例可循，会面临许多难题和挑战。需要立足国情，借鉴经验，探索前进，走工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子。 9月中旬，党中央又一次举办了省部级领导干部研讨班，这次的主题是——推进城镇化建设。回顾历次专题研讨班，均是对重大而紧迫的战略问题的研讨。这次关于城镇化的研讨班，在十八大前夕举办，预示着城镇化建设必将成为十八大之后我国经济社会发展的主战略之一，正如李克强副总理在这次研讨班上所说，“城镇化……是一个事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考。” 新型城镇化是现代化进程中的大战略 随着金融危机使我国外贸一蹶不振，国家巨额投资计划副作用的逐步显现，扩大内需成为拉动我国经济三驾马车中唯一可以快速前行的力量。 而面对国人收入普遍不高，社会保障尚不完善的情况下，提振内需的抓手又在哪里呢？作为经济学博士的李克强副总理近年来在不同场合，都在强调“扩内需的最大潜力在
城镇化”。梳理媒体的报道，李克强最早在2009年底考察广东时就明确提出“把积极稳妥推进城镇化作为应对国际金融危机、扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手”。而这个时间正是4万亿投资计划显现成效的时候。 城镇化是我们最大的内需潜力所在。我国城镇化率刚刚超过50％，按户籍人口计算仅为35％左右，不仅明显低于发达国家近80％的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。差距也是潜力，在未来二、三十年里，如果城镇化率的提高保持目前水平，每年将有1000多万人口转移到城市，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。 2010年2月，李克强在省部级主要领导干部贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，“城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容。”在此后2010年的讲话中，“最雄厚的潜力”成为一个很让人印象深刻的词语。 无论按照联合国的标准还是经济合作组织的标准，发达国家的城镇化人口比例和非农就业比例都很高，这是区分发达国家和发展中国家的一个重要标准。但智慧的力量就在于将不利因素转化为有利。李克强提出“扩内需的最大潜力在
中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考 宁越敏 杨传开 The background and development strategy of new urbanization in China Ning Yuemin Yang Chuankai (The Center for Modern Chinese City Studies, East China Normal University, Shanghai 200062, China) Abstract As China has entered a period of rapid urbanization, a series of problems are gradually emerging. With the combination effects of international situation and domestic development, the transition of urbanization is becoming more and more important. So, the concept of new urbanization is put forward, and is increasingly becoming the hot topic and focus of attention. The paper reviewed the evolution of urban development policy in China, and then analyzed the international and domestic development background to implement the strategy of new urbanization. Last, the paper put forward the four strategic focus of new urbanization. Key words new urbanization; social integration; ecological civilization; new industrialization 摘要：随着中国进入快速城市化时期，传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端，在国际形势与国内发展的推动下，城镇化转型发展成为必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为新时期关注的焦点和热点。本文通过梳理相关文献，回顾了中国城市发展方针的演变，然后从国内外形势变化的角度探讨中国实施新型城镇化战略的背景，最后就实施新型城镇化战略提出若干思路。未来，推进新型城镇化应以新型工业化为基础，加快经济发展，提供城镇化发展新动力；以人为本，促进社会融合建设包容性城市，推进以国民为对象的基本公共服务均等化；推进生态文明，建设美丽中国，实现可持续发展的城镇化；推进体制创新，关注小城镇发展，提升小城镇发展活力。 关键词：新型城镇化；社会融合；生态文明；新型工业化 改革开放30多年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为推动中国经济、作者简介：宁越敏、杨传开，华东师范大学中国现代城市研究中心。
新型城镇化实践与发展(二) 第 1 题：在推进城乡一体发展中，要建立具有以下特点的基本公共服务体系（）。 A. 政府引导 B. 覆盖全民 C. 可持续 D. 以上答案皆是 ?正确答案：D ?用户答案：D ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 2 题：以下“五个统筹”统筹中与城乡一体化发展最为密切的（）。 A. 统筹城乡发展 B. 统筹区域发展 C. 统筹经济社会发展 D. 统筹人与自然和谐发展 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 3 题：医疗保险报销比例较低的是（）。 A. 新农合 B. 城镇居民医保 C. 城镇职工医保 D. 商业保险 ?正确答案：A ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析： 第 4 题：现阶段农民工的平均受教育年限比较适应（）。
A. 第三产业资本密集型岗位的需要 B. 第二产业劳动密集型岗位的需要 C. 第二产业中技术密集型岗位的需要 D. 第一产业中技术研发岗位的需要 ?正确答案：B ?用户答案：B ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 5 题：深化农村流通体制目的是要建立具有以下特点的现代流通体制（）。 A. 商品有利于向城市流动 B. 农民在市场中地位提升 C. 公平竞争 D. 没有政府管理约束 ?正确答案：C ?用户答案：B ?人工评卷：错误；得分：0分 ?试题解析： 第 6 题：社会户籍制度改革就是要建立（）。 A. 全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度 B. 建立全国统一的身份证管理制度 C. 建立全国统一的居住证管理为主的制度 D. 建立全国统一的户口管理为主的制度 ?正确答案：A ?用户答案：A ?人工评卷：正确；得分：5.0分 ?试题解析： 第 7 题：加强可持续发展能力建设，需要（）。 A. 规范社会、经济可持续发展行为的政策体系、法规体系 B. 加强惩罚措施的制度 C. 建立非正式的制度
新型城镇化建设思考 新型城镇化是强调内在质量全面提升的城镇化，是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的深刻转变。在理论学习与实践活动中，人们对新型城镇化的理解各有不同，必须对新型城镇化建设的核心理念、制度保障、产业支撑等一些关键问题进行仔细的厘清，才能走出一条科学健康的新型城镇化道路。 标签：新型城镇化；核心问题；产城融合 1引言 2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。新型城镇化是中国实现“内生增长模式”的关键，是整个经济进入新一轮增长的引擎。 自从十八大提出建设新型城镇化以来，关于如何建设新型城镇化的探讨不断见诸媒体，形成了不小的波澜。在理论创新与实践探索中，人们对新型城镇化各有各的理解，其中也涉及到许多关乎全局的问题，如何正确理解新型城镇化的深刻内涵，如何进行体制机制改革，如何提高城市的产业支撑等，这些核心问题的厘清，对于新型城镇化的科学健康发展有着极其重要的理论意义和现实意义。 2新型城镇化的真正内涵—人的城镇化 新型城镇化以科学发展观为统领，而科学发展观的一个核心理念就是以人为本。城镇化的中心是要解决人的问题，要让人在城镇中更好地进行生产生活，要让少年、中青年和老年等各类人群都能在城镇中找到生存空间。 传统的城镇化在价值取向上是“以物为本”，片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，以至于出现了“空城”、“鬼城”现象。在“人造城镇”这一发展理念下，传统城镇化道路过度依赖资源投入，重发展数量而轻发展质量和效益，已经难以为继。 当前，一些城市以“加速城镇化进程”为幌子，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，土地强征，房屋强拆，甚至造成了一些恶性事件，引发了一系列社会矛盾和社会问题。这些城市的城镇化建设，仍然是建立在计划经济思维上，以投资来拉动地方GDP的增长。其结果就是以就业、收入、福利为内容的民生没有得到改善。而且，过度建设只是重走过去的老路，是违背新型城镇化以人为本的核心要素的。 新型城镇化必须始终牢牢抓住“人的城镇化”这一真正内涵，提高城镇化质
第六节区域工业化与城市化进程教学设计（第1课时） —以珠江三角洲为例【课程标准】 以某经济发达区域为例，分析该区域工业化和城市化的推进进程，以及在此过程中产生的问题，了解解决这些问题的对策措施。 【教学目标】 （一）知识与技能 1. 了解城市化的概念。 2. 了解珠江三角洲城市化的进程。 （二）过程与方法 1. 通过对珠江三角洲城市化进程、城市化分布等相关案例的剖析，提高学生从图文资料中提却地理信息的能力和分析问题、解决问题的能力。 2. 通过分析、讨论“工业对珠江三角洲城市化的推动作用”，来培养学生综合分析问题的能力。 （三）情感态度和价值观 1. 在案例的分析过程中，激发学生探究地理问题的兴趣和动机，养成求实、求真的科学态度。 2. 在分组辩论的过程中，激发学生探究地理问题的兴趣和动机，养成求实、求真的科学态度。 【教学重点】 1. 工业对珠江三角洲城市化的推动作用。 1. 培养学生的分析、解决问题的能力以及合作学习的能力 【教学方法】
1. 自主学习、合作学习与教师指导结合 2. 多媒体辅助教学法 【教学过程】 [导入新课] 对比深圳改革开放三十年前后的图片，提请学生思考是什么原因是深圳发展如此之快深圳发展成功的经验给我们什么启示带着这个问题我们来学习一下今天的内容——区域工业化与城市化进程。 [进入主题] 活动1：体会珠江三角洲的城市化水平 合作探究：对比P66图2-35和2-36，与1983年相比，到2002年珠江三角洲新增加的城市有哪些这种变化从哪些方面反映了城市化水平的提高自主学习：珠江三角洲城市化水平较高的表现。 活动2：分析珠江三角洲城市化快速发展的原因 读下列资料，获取、提炼并归纳促进珠江三角洲工业化和城市化快速发展的背景条件。 归纳：珠江三角洲的优势背景条件 国际背景：发达国家或地区产业结构调整（契机） 国内背景：我国改革开放的政策（先机） 全国最大的侨乡之一 良好的区位：包括优越的地理位置、交通便利、劳动力丰富且廉价、地价低廉、等条件。 思考：在以上优势条件中20世纪80年代促进珠三角工业化与城市化快速发展的关键条件是什么
新型城镇化发展思路 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 城乡规划方面： 城乡规划的综合性、政策性和前瞻性决定了其在城乡建设中的“龙头”地位。XX新型城镇能否做到科学发展，能否建设得有特色有品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。未来XX 城乡规划主要有以下几个方面工作： 1、积极推进XX城乡总体规划编制和实施。按照XX市新的战略规划提出的“根植性发展、精致型开发、包容性增长”的理念，把XX区596平方公里作为一个完整区域进行整体规划，将传统意义的小城镇、村庄视为整体城市化发展的一部分加以深度统筹、规划，构建层次分明、相互衔接、较为完整的科学、合理的城乡规划体系，强化城乡规划对城乡建设和发展的先导、统筹作用，以“总规”规范指导新型城镇化建设。
2、推广城市设计理念。城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，这些年来XX城区形象不太理想，诸多原因中的一个原因就是没有很好地开展城市设计。为彰显XX区城乡规划建设的XX文化特色，下一步有必要引进先进规划理念和方法，以“XXXXXXXXX”城市设计征集活动的成功经验为指导，注重发挥规划专家智慧，以扎实的宏观研究政策为先导，以功能设计为基础，把功能研究作为城市设计的前提，大力推广城市设计理念。一是对XX几个城区出入口、旧城改造片区、新开发区域等重要节点进行城市设计，将每一处形态设计根植与相应功能细节，不断提高城市建设水平。二是严格新征用地规划管理工作，优先编制拟拍卖（出让）地块、旧城改造区、近期重点发展片区的修建性详细规划或控制性详细规划。 3、切实加强专项规划编制和研究。主动协调配合、推动有关部门完善各项公共基础设施、服务设施等民生民安项目专项规划研究和编制，努力推进城乡基本公共服务均等化，助推各项目尽快上马建设，弥补我区基础设施建设历史欠账。重点要做好道路交通、供水、供电、教育、医疗、林地保护、污水处理等专项规划工作。 4、积极助推产业集聚发展和转型升级。树立“规划”+“策划”理念，积极吸引策划机构，在规划的基础上，找准规划与项目的结合点和规划实施的着力点，推介、吸引一批重点投资项目落户XX，重点规划和策划好XXXXXX、XXXXXX、
2014公需培训《新型城镇化实践与发展》考试答案 一、单选题 1.“多予、少取、放活”中的“放活”是指（）。正确答案： A.搞活农村市场，促进农民增收? 2.《国家新型城镇化规划》提出：要“全面推行流动人口（ d）制度。” A、蓝印户口 B、身份证 C、暂住证 D、居住证 3.以下“五个统筹”统筹中与城乡一体化发展最为密切的（）。正确答案：A.统筹城乡发展? 4.世界“城镇化”进程进入了“工业化”，推动“城镇化”新阶段的标志是（）形成。正确答案：C.工业城市 5.以下关于城乡一体化要处理的城乡关系正确的是（）。正确答案： C.扭转国民待遇的市民 偏向? 6.关于三种“磁力”表述正确的是（）。 正确答案： B.右边的磁铁：乡村-缺乏社会性，具有土地闲置、缺乏娱乐等乡村问题 7.社会户籍制度改革就是要建立（）。 正确答案： A.全国统一的身份证管理为主的一元户籍制度? 8.健康城市是（）面对21世纪城市化问题给人类健康带来挑战，而倡导的新的行动战略。 正确答案： D.世界卫生组织 9.广东省节能减排目标：“十二五”期间单位GDP能耗须下降（）。正确答案： C.0.18 10.根据工业化率与城镇化率关系图的数据显示，（）地区的工业化水平较高而城镇化水平偏 低，城市发展和城镇化质量有待提升。正确答案： B.粤东地区 11.（）规划是落实十八大精神和《城乡规划法》的规定，优化空间资源配置、加强自然生 态环境和不可再生资源的保护、加强城乡建设活动管理的重要手段。正确答案： D.“三区四线” 12、加强城市流动人口管理，健全人口信息管理制度，到2020年在全国实行以公民身份号 码为唯一（b ），依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑。 A、标准 B、标识 C、标志 D、标的 13、深化土地管理制度改革，必须“落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健 全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理，完善基本农田（ c）机制，强化耕地占补平 衡和土地整理复垦监管”。 A、永久 B、保护 C、永久保护长效 D、永久保护 14、党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出：优化行政区划设置，有条件的地方探索 推进（ d）直接管理县（市）体制改革。 A、直辖市 B、地区 C、市 D、省 15、城市土地属于国家所有、农村土地属于（ c）所有。 A、农民 B、国家 C、集体 D、个人 16、健全城市管理制度的一项重要内容，就是要按照权责统一、依法有序、民主公开、客观 公正的原则，加快建立以为（ c ）重点的行政问责制度。 A、市长 B、领导干部 C、行政首长 D、领导成员 17.英国“工业革命“时代例证证明，（）是任何人口集聚的物质前提。正确答案： D.产业的集聚 18、在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地（ d ），实行与国有土地 同等入市、同权同价。 A、出让 B、租赁 C、入股 D、出让、租赁、入股 19.发达国家城市化的动力机制是（）的集聚与扩散。正确答案： D.工业化水平相适应的要
第二节区域工业化与城市化 ——以我国珠江三角洲地区为例 课时安排：2课时 教学目的： 1．了解区域工业化和城市化的关系，以及它们对区域社会经济发展所起的作用。 2．分析导致珠江三角洲工业化和城市化快速推进的诸多因素，并通过比较，认识到对外开放政策是其中的关键因素。 3．比较珠江三角洲地区工业化进程的两个主要阶段，归纳出不同时期的主要发展特点，并能够结合具体案例分析工业化进程对城市化的巨大推动。 4．分析珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题，并尝试评价目前的一些调整措施和发展方向。 教学重点： 1．导致珠江三角洲工业化和城市化快速推进的诸多因素 2．珠江三角洲地区工业化进程的两个主要阶段即及主要发展特点 3．珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题及调整措施和发展方向 教学难点： 1．珠江三角洲地区工业化进程的两个主要阶段即及主要发展特点 2．珠江三角洲地区工业化和城市化过程中的问题及调整措施和发展方向 教具准备：有关挂图等、自制图表等 教学方法：比较法、案例分析法、图示法等 教学过程： 第一课时 一、城市化与工业化 1．城市化、工业化与区域社会经济发展的关系 工业化与城市化是推动区域经济社会发展的主要动力。 2．城市化与工业化相互之间的关系
区域工业化与城市化是两股相互促进的力量，区域工业化必然带来城市化，城市化反过来又会促进工业化。 3．一般发展中国家如何推进工业化和城市化 通过优惠政策，鼓励少数有条件的区域率先推进工业化与城市化，以带动相邻区域以至全国其他地区工业化与城市化。 如珠江三角洲地区)就是我国改革开放以后，得益于优惠政策而迅速推进工业化与城市化的地区之一。 二、对外开放的前沿 珠江三角洲地区是我国仅次于长江三角洲地区的城市密集区。珠江三角洲地区工业化和城市化水平的迅速提高的原因： 1．国家和地区的产业结构调整 发达国家在20世纪七八十年代的产业结构调整： ⑴第二产业所占比重不断下降，第三产业所占比重不断上升； ⑵在工业内部，劳动力和资源密集型产业所占比重不断下降，技术、知识密集型产业所占比重不断上升。 影响：发达国家的劳动力密集型和资源密集型产业要在世界其他地区寻找新的出路，为珠江三角洲地区迅速的工业化与城市化提供了契机。 2．国家的对外开放政策 改革开放以后，珠江三角洲地区作为我国对外开放的前沿，给予许多优惠政策，使珠江三角洲地区优先于其他地区吸引外资。 3．良好的区位条件 珠江三角洲地区位于我国南部沿海，毗邻港澳，靠近东南亚。 影响：使本区得以发挥劳动力丰富、地价低廉的优势，就近接受港澳产业的扩散，利用港澳贸易渠道，大量出口商品，参与广泛的国际分工。 阅读 通过此阅读材料，使学生大致了解以下内容 中国出口商品交易会（简称广交会）是中国目前历史最长、级别最高、规模最大、商品种类最全、到会客商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会，每年春秋两季在广州各举办一届。 4．全国最大的侨乡之一
关于新型城镇化发展战略的建议 2013/11/4 来源：光明日报 “中国特色城镇化发展战略研究”课题组 改革开放30多年来，城镇化的持续快速发展，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。如何继续积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。由中国工程院和清华大学共同组织的重大咨询项目“中国特色城镇化发展战略研究”日前正式结题。项目由中国工程院院士徐匡迪担任负责人，20多位院士、100多位专家参加。经过一年多的广泛调研和深入研究，该项目对我国新型城镇化发展战略提出了一系列政策性建议。这份报告也成为项目组就城镇化问题向中央提建议的重要依据之一。该报告包括1个综合报告和8个课题。 城镇化是工业革命以来世界各国现代化进程中的必然过程，也是新中国60年来，特别是改革开放30多年来，我国现代化建设的结果。随着当前国家改革开放事业的进一步深入，如果顺势而为、妥善引导，城镇化将会释放巨大的内需潜力，成为带动经济发展的持续动力；走得不好，现有的“城市病”将蔓延，影响现代化进程，无法顺利跨越“中等收入陷阱”。积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。 传统的城镇化模式不可持续 改革开放30多年来，我国城镇化持续发展，截至2012年底，城镇化率已达52.57%，城镇人口约7.2亿。中国正在从一个传统农业大国，转变为城镇化水平与世界基本持平的城市型国家。13亿人口大国的城镇化持续发展，为中国和世界的发展进步作出了巨大贡献，得到国际社会的充分肯定。 但是，囿于多方面因素的影响，我国城镇化多年所积累的矛盾和问题已越来越突出。一是城镇化质量不高，城镇化率统计指标高于实际的户籍非农业人口比重15个百分点左右，城镇人口中1/3的流动人口群体无法享受城镇待遇；农民工整体上技术能力缺乏，难以适应产业转型升级的要求；新生代农民工无务农意向，“不融入”或“半融入”的城市现象突出，成为提高消费、拉动内需的制约瓶颈和社会潜在的不稳定因素；农村精英流失、农业现代化发展受限、农村空心化的现象日益显现。二是资源环境约束瓶颈突出，生态环境形势严峻，区域性复合型
2014公需课新型城镇化实践与发展试题及参考答案 三、《提高城市可持续发展能力》在线考试 第 1 题 下列不属于扩大对外开放合作新机制的是（）。（5分） A. 联合港澳共建粤港澳自由贸易区 B. 制定引导产业转型升级机制 C. 强化粤东西北地区跨省协作机制 D. 促进珠三角核心区和外围区联动发展 答题情况：正确选项：D 你答对了! 解析：是构建区域协同，强化省级空间管制，不是对外开发合作范围。 第 2 题 为促进珠三角核心区和外围区联动发展，下列对口帮扶正确的是（）。（5分） A. 广佛肇都市圈对清远、云浮，深莞惠都市圈对河源、汕尾，珠中江都市圈对阳江。 B. 广佛肇都市圈对阳江、河源，深莞惠都市圈对河源、韶关，珠中江都市圈对汕尾 C. 广佛肇都市圈对韶关、云浮，深莞惠都市圈对阳江、汕尾，珠中江都市圈对清远 D. 广佛肇都市圈对汕尾、云浮，深莞惠都市圈对清远、阳江，珠中江都市圈对河源答题情况：正确选项：A 你答对了! 解析：为促进珠三角核心区和外围区联动发展，广佛肇都市圈对清远、云浮，深莞惠都市圈对河源、汕尾，珠中江都市圈对阳江。 第 3 题 世界卫生组织(WHO)提出，城市可持续发展应在资源最小利用的前提下，使城市经济朝更富（）方向演进。（5分） A. 稳定和创新
B. 效率和稳定 C. 效率和创新 D. 效率、稳定和创新 答题情况：正确选项：D 你答对了! 解析：世界卫生组织(WHO)提出，城市可持续发展应在资源最小利用的前提下，使城市经济朝更富效率、稳定和创新方向演进。 第 4 题 （）地区需按照集约、智能、绿色、低碳的理念实施中心城区扩容提质的开发建设，结合本地实际打造低碳生态示范城区。（5分） A. 粤东西北 B. 珠三角 C. 粤北 D. 粤东西 答题情况：正确选项：A 你答对了! 解析：粤东西北地区需按照集约、智能、绿色、低碳的理念实施中心城区扩容提质的开发建设，结合本地实际打造低碳生态示范城区。 第 5 题 跨过诺瑟姆曲线的第二个拐点（），即标志着城镇化迈入成熟阶段。（5分） A. ０．６ B. ０．７ C. ０．７５ D. ０．８ 答题情况：正确选项：B 你答对了!
改革开放３０多年来，我国城镇化取得了举世瞩目的成绩，但从整体看，我国城镇化依然滞后。所以，要从提高国家综合实力、实现大国掘起的角度，应对当前城镇化面临的机遇和各种挑战，全面推动我国新型城镇化步伐是摆在我们面前的不可回避的大课题。 一、加快市镇体制改革，是全面实施城镇化战略的根本 城镇化建设是一项长期的综合性工程，除了户籍制度改革、土地管理制度改革、住房制度改革、财税金融体制改革外，还应加快市镇体制改革。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻党的十八大精神，在加快市镇体制改革方面应着重抓好依法调整行政区别，促进地方政府层次优化。 （一）要合理调整行政区划。调整省、县规模，把大省缩小，把小县扩大。目前我国省级区域偏大，甚至有些省（区）战线过长，不仅加大了管理难度，而且增加了费用开支。所以，要从国外经验和有效公共产品供给出发，可增设一些新的省（市、区），将原省会城市人口适当向新建省会城市分流，降低原省会城市人口、交通、环 加快推进新型城镇化建设的思考 杨丽娜 （中国人民银行呼和浩特中心支行呼和浩特０１００２０） 内容摘要：富有集聚效应的大城市和城市群体对于一个国家的综合实力具有重大影响。所以，全面推动我国新型城镇化步伐是摆在我们面前的不可回避的大课题。要全面推动我国新型城镇化建设进程，必须加快市镇体制改革，要依法调整行政区划，促进地方政府层次优化。要积极推进农村人口向城镇有序转移，实现农民工就近转移就业。要充分发 挥金融杠杆作用，大力支持城镇基础设施和公共设施建设、支持土地整理与土地开发项目、支持加工企业在城镇建立的原料生产基地建设，全面推动新型城镇化建设步伐。 关键词：加快推进城镇化建设步伐 （三）开展普惠金融的信贷创新。普惠金融认为，要让每个人（企业）获得金融服务机会，需要不断推进金融创新。结合我国实际，推进小额信贷创新主要应把握好以下五个方面。一是设计差异化的贷款机制，核心是打破以不动产抵押为核心的贷款抵押机制。中小企业、农民和失业人员一般缺乏可供抵押的不动产，因此，应注重考察未来现金流以及企业主和贷款人的信用情况等软信息，采用专业机构、行业协会、信用共同体担保等形式，开发动产和权利质押信贷品种，适度发展信用贷款。二是贷款利率能够覆盖风险。利率高低是小额信贷创新持续发展的重要因素，利率过低容易导致信贷配给行为。在小额信贷的利率定价过程中，把小额贷款的贴息、科技、保险等因素纳入贷 款定价模型中综合考虑，逐步降低利率，实现 “公平与效率”。三是构建分工合作的弹性金融 体系。建立贷款专业组织，培育贷款零售商，商 业银行对零售商进行批发贷款，零售商对最终 信贷需求者进行转贷，可以发挥零售商贴近市 场需求和专业化的优势，提高小额信贷创新效 率和效果。四是以点带面强化示范效应。增强 小额信贷支持效果，不仅要靠工作的务实创 新，同时也要搞好政策的示范效应，通过实实 在在的效果来鼓励和吸引各类主体积极参与。 在新的信贷产品推出后，不宜立即进行大范围 推广，而应在小范围取得成效并对存在的不足 加以完善后进行推广，这样既可使创新产品具 有广泛的适应性，又可防范金融风险。 （责任编辑：白莹）（校对：ＪＸ） 内蒙古金融研究２０１３．０４ １７ 总第３９４期