营业线施工铁路交通事故专项应急预案
1、封锁施工延时、列车正常慢行等级降低
2、路基坍塌事故（防护桩工程、顶进施工、近旁基础工程）
3、挖断电缆、管线和刮碰电力杆、通信杆事故
4、工程车辆、机械设备、材料机具刮碰列车事故
5、人身伤害事故
编制单位：中铁九局
编制人：
批准人：
发布日期：年月日
1.1编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 应急工作的原则
1.5 施工生产全过程的危险性分析
1.5.1中铁九局通让线项目经理部概况
1.5.2危险源及风险分析
1.6 组织机构及职责
1.6.1 应急组织体系
1.6.2 应急救援指挥机构及职责
1.7 应急响应与救援
1.7.1行动措施总要求
1.7.2行动措施具体要求
一、封锁施工延时应采取的措施
二、路基坍塌事故（防护桩工程、顶进施工、近旁基础工程）
三、挖断电缆、管线和刮碰电力杆、通信杆事故
四、工程车辆、机械设备、材料机具刮碰列车事故
五、人身伤害事故
1.8 应急救援经费保障
1.9应急响应与救援的培训与演练
1.9.1培训
1.9.2演练
1.10应急预案的实施
1.1编制目的
1.1.1使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除险情。
1.1.2 减少事故对铁路运输的影响程度，减少事故造成的人员伤亡和财产损失，降低对环境产生的不利影响。
1.1.3做到统一指挥、分工负责。使承担抢险、救援的人员和队伍分工明确，各项工作有程序、有步骤，使应急处理工作有条不紊地迅速展开，达到迅速控制危险源，及时救援尽快达到轨道线路放行列车条件，保证列车正常运行；抢救受伤人员，做好事发现场的安全警戒，保证救援道路进出畅通。
1.2 编制依据
1.2.1《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第70号）。
1.2.2《建设工程安全生产管理条例》 (中华人民共和国国务院令第393号)。
1.2.3《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（中华人民共和国行业标准AQ/T 9002—2006）。
1.3 适用范围
本预案适用于本项目部在施工中可能发生的影响行车、人身伤害事故的应急处理。
1.4 应急工作的原则
1.4.1坚持“预防为主、常备不懈、确保安全”的方针，当
发生或将要发生安全生产事故时，启动本预案，统一指挥、分级负责、团结协作，遵循快速有效处置，要动用项目部及工程项目所在地的人力、物力、财力进行紧急救援，防止事故范围扩大或升级。
1.4.2应急组织机构各职各部门要立即按职责分工进行紧急救援。
1.5 施工生产全过程的危险性分析
1.5.1中铁九局项目经理部概况
地址：
现有工程技术管理人员人，个作业队，作业人员共计人。
1.5.2危险源及风险分析
一、危险源辩识与评价
项目部于2009年2月初，由项目经理组织项相关人员，对工程项目按分项、分部工程进行了危险源辩识与危险评价，共对大中小桥及框构涵洞工程的基础、墩台、桥附属项目、轨道线路封锁慢行、路基填筑的作业活动进行了危险源辩识，辩识危险因素328条。
二、潜在的重大危险源与风险分析
根据建设指挥部和中铁九局对项目经理部下达的安全生产目标与评价结果对照比较，确定不可以接受的风险为：
1）封锁施工延时、列车正常慢行等级降低；
2）路基坍塌事故（防护桩工程、顶进施工、近旁基
础工程）；
3）挖断电缆、管线和刮碰电力杆、通信杆事故；
4）工程车辆、机械设备、材料机具刮碰列车事故；
5）人身伤害事故。
1.6 组织机构及职责
1.6.1 应急组织体系
项目经理是应急救援工作的第一责任人，应急救援小组统一指挥抢险救灾工作。当施工过程中发生重大险情、行车事故和人身伤害事故时，各有关职能部门要在应急救援小组的统一领导下，按照《预案》要求，履行职责，密切配合，有序地开展应急救援工作。
一、建立应急救援领导小组：
组长:
副组长:
组员:
二、建立应急救援组织：
应急救援组织机构图
应急救援领导小组
应物桥路轨
1.6.2 应急救援指挥机构及职责
一、成立应急救援指挥部
总指挥：
副总指挥：
成员：各作业队负责人、项目各部门负责人
二、应急救援指挥机构职责
1）应急救援指挥部职责
发生重大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号；组织救援队伍实施救援行动；向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。
2）应急救援机构各部门职责
（1）应急通讯联络组设在项目部技术部，负责发生事故及紧急情况下的信息传递和报警工作。
（2）物资设备供应组设在物资设备部，负责配备救援装备器材，要专人维护、保管、检验，确保器材始终处于完好状态，保证能有效使用。
（3）基本救援队伍由各作业队组成，在紧急情况下第
一时间赶到事发现场进行救援。
3）应急救援指挥部成员职责
（1）指挥：负责本项目“预案”的制定、修订；组建应急救援专业队伍，组织实施和演练；检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；组织指挥发生事故或紧急情况时的应急救援。
（2）副指挥：协助指挥负责救援的具体指挥工作。
（3）安全负责人：协助指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。
（4）技术负责人：负责事故处置时的调度工作；事故现场通讯联络和对外联系。
（5）物资设备负责人：负责抢险救援物资供应和运输工作。（6）后勤供应负责人：负责受伤人员的生活必需品供应。
1.7 应急响应与救援
1.7.1行动措施总要求
当营业线施工发生下列突发事故时：
1）封锁施工延时、列车正常慢行等级降低；
2）路基坍塌事故（防护桩工程、顶进施工、近旁基础工程）；3）挖断电缆、管线和刮碰电力杆、通信杆事故；
4）工程车辆、机械设备、材料机具刮碰列车事故；
5）人身伤害事故。
由救援组织机构领导指挥组启动本《预案》，采取下列行动措施：
一、调动距离事故发生处所最近的抢险救援人员，携带抢险救援的所需设备、工具赶赴事故现场，进行抢险作业。
二、通知医疗卫生部门对事故受伤人员进行救治。
三、及时向相关部门报告事故发生的具体情况，并请设备维管单位协助救援。
四、对事故现场进行保护，必要时通知公安部门配合。
1.7.2行动措施具体要求
一、封锁施工延时应采取的措施
1、可能导致延时的主要因素
1）钢轨、道岔配置、计算有误不能连接耽误时间；
2）轨道线路几何尺寸不达标；
3）轨道线路道碴不足；
4）作业人员不能满足施工能力需要（人员策划不周、包括大曲线段拨移、抬道），施工机械故障；
5）天气影响。
2、应急响应与救援流程
1）封锁施工时，各作业区责任人确认不能按时完成工作任务时（主要是5种原因或其他），要立即报告施工单位封锁施工指挥，由施工单位指挥与相关人员研究决定延时开通时间，并向驻站联络员发出指令，申请延时命令。
2）对延时开通的救援
针对延时开通的具体问题进行紧急处理，由指挥协调调
用技术人员解决技术难题，调配劳动力，物资设备部门解决轨料不足和调用机械设备等。
3）防护信号设置和延时命令
驻站联络员接到施工单位指挥发出的不能按时开通的指令后，要立即通知现场防护员保持防护信号，同时向车站值班员申请延时命令，进行重新登记，当延时命令下达时，要立即通知现场指挥，现场指挥立即通知现场防护员按规定设置防护信号。
4）应急救援报警程序及通信联系方法
报警程序：作业区责任人--施工单位指挥--驻站联络员---车站值班员
通信联系：
（1）项目部、作业队
项目部事故抢险救援指挥通信联络表
组织机构姓名所在单位职务办公电话手机
指挥
副指挥
成员
作业队事故抢险救援指挥通信联络表
所在单位姓名职务办公电话手机
第一作业队
第二作业队
第三作业队
第四作业队
（2）对上级部门：
中铁九局第二工程有限公司施工调度吉林市0432-******* 工程建设指挥部电话：
建设工程指挥部安质部电话：
（3）对设备部门：
5）应急救援物资装备保障计划
抢险救援物资装备保障计划表
序号装备类型用途数量备用
数量
所在位置管理责任
人
1 8T-16T吊车吊装2台1台各工程施工现场各作业队
设备员
2 挖掘机挖掘2台1台各工程施工现场
3 铲车装载1台1台各工程施工现场
4 运输车辆运输10台5台各工程施工现场
5 推土机清理
现场
2台1台各工程施工现场
6 风镐10台2台各工程施工现场
7 电焊机3套1套各工程施工现场
8 气焊3套1套各工程施工现场
9 切割机3台1台各工程施工现场
10 小车3台项目部司机
6）事故后的调查处理
（1）查明事故原因及责任人；
（2）以书面形式向上级写出报告；
（3）组织所有人员进行事故教育；
（4）制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。
二、路基坍塌事故（防护桩工程、顶进施工、近旁基础工程）
1、可能导致路基坍塌事故的主要因素
1）防护工程挖孔桩基础坑坍塌中断行车或慢行速度等级降低；
2）框构涵顶进作业路基塌方中断行车或慢行速度等级降低；3）营业线近旁新建桥涵基坑坍塌中断行车或减速慢行；
4）新建涵接长工程扩大施工范围中断行车或减速慢行。
2、应急响应与救援流程
1）当防护工程基础坑坍塌、框构涵顶进作业路基塌方、新建桥涵基坑坍塌影响路基稳定，造成路基下沉、轨道线路几何尺寸超标和路基边坡出现裂纹下滑险情时，现场施工负责人应立即向驻站联络员和现场防护员发出指令，对险情地点进行防护；驻站联络员根据现场施工负责人指令向车站办理登记手续。同时现场施工负责人向车站值班员说明险情地点基本情况，以便车站值班员通知列车司机采取必要措施，
防止列车进入险情地点；现场施工负责人应立即向项目部经理汇报险情状况，以便组织救援队伍进行抢险救援。
2）防护信号应根据现场施工负责人指令设置
（1）在正常行车、减速慢行条件下，造成路基下沉、轨道线路几何尺寸达不到放行列车条件、路基边坡出现裂纹滑坡状态时，按中断线路行车设置防护信号。
（2）在正常行车、减速慢行条件下，造成路基轻微下沉、轨道线路几何尺寸达到放行列车条件时，按减速慢行设置防护信号。
（3）中断线路行车防护信号的设置
设置方法一、依据铁运[2006]177号部令《工务安全规则》第2.2.12条“线路发生危及行车安全故障时的防护办法”
1、立即使用列车无线调度电话等通信设备通知车站或运行列车，并在故障地点设置停车信号，如了望困难遇降雾、暴风雨（雪）、扬砂等恶劣天气或夜间，还应点燃火炬。
2、当确知一端先来车时，应先向该端，再向另一端放置响墩（如图示），然后返回故障地点。
3、如不知来车方向，应在故障地点注意倾听和了望，发现来车应急速奔向列车，用手信号旗（灯）或徒手显示停车信号，并将响墩放置在能赶到的地点，使列车在故障地点前停车。如了望困难，遇降雾、暴风雨（雪）、扬砂等恶劣天气，应在奔向来车前，在故障地点点燃第二支火炬。
站内线路，道岔发生故障时，应立即通知车站值班员采取措施，使列车不能通往故障地点，同时按站内线路或道岔施工时的防护办法设置停车防护信号。
设置方法二、也可按封锁施工设置防护信号，区间、正线，在事发地点两侧20米线路中心设置移动停车信号牌，在事发地点两侧800米处间隔20米按规定设置响墩并设防护员持红色信号旗阻拦列车。站内在事发地点两侧50米线路中心设置移动停车信号牌。
减速慢行防护信号的设置
区间、正线，在事发地点两侧20米线路左侧设置减速地点标，在事发地点两侧800米处线路左侧设置移动减速信号牌。
3）事故现场救援
（1）应急救援指挥部接到现场负责人的事故报警后，指挥部指挥指定施工现场作业队长担任常务指挥，组织各部门进行救援。
（2）控制事故范围的扩大采取相应措施
第一、通知车站值班员、列车司机、工务段，现场施工负责人指令防护员设置防护信号。
第二、现场人员进行路基、轨道线路抢修，同时对基坑、路基坍塌造成的受伤人员要组织抢救；保护好现场防止事态扩大。其他人员协助安全员做好现场救护工作，如有轻伤或休克人员，现场安全员组织临时抢救、包扎止血或做人工呼吸或胸外心脏挤压，尽最人努力抢救伤员，将伤亡事故控制到最小程序，损失降到最小。
救援队伍到达后投入人力、机械展开救援。
第三、与设备单位共同确认路基恢复状况，轨道线路几何尺寸，达到列车放行条件，按规定请求调度员命令后，撤除响墩、停车信号牌，设置好慢行减速信号牌，放行列车。
第四、组织人力、物力及时整修，尽快恢复正常速度。
第五、及时向相关部门报告事故救援情况（建设单位、路局相关部门等）。
4）应急救援报警程序及通信联系方法
报警程序：作业区责任人--施工单位指挥--驻站联络员---车站值班员
通信联系：
（1）项目部、作业队
项目部事故抢险救援指挥通信联络表
组织机构姓名所在单位职务办公电话手机
指挥
副指挥
成员
作业队事故抢险救援指挥通信联络表
所在单位姓名职务办公电话手机
第一作业队
第二作业队
第三作业队
第四作业队
第五作业队
五道木作业
队
第六作业队
（2）对上级部门：
中铁九局第二工程有限公司施工调度吉林市0432-******* 工程建设指挥部电话：
建设工程指挥部安质部电话：
（3）对设备部门：
5）应急救援物资装备保障计划
抢险救援物资装备保障计划表
序号装备类型用途数量备用
数量
所在位置管理责任
人
1 8T-16T吊车吊装2台1台各工程施工现场各作业队
设备员
2 挖掘机挖掘2台1台各工程施工现场
3 铲车装载1台1台各工程施工现场
4 运输车辆运输10台5台各工程施工现场
5 推土机清理
现场
2台1台各工程施工现场
6 风镐10台2台各工程施工现场
7 电焊机3套1套各工程施工现场
8 气焊3套1套各工程施工现场
9 切割机3台1台各工程施工现场
10 小车3台项目部司机
6）事故后的调查处理
（1）查明事故原因及责任人；
（2）以书面形式向上级写出报告，包括发生事故时间、地点、受伤(死亡)人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位；
（3）组织所有人员进行事故教育；
（4）制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。
三、挖断电缆、管线和刮碰电力杆、通信杆事故
1、可能导致挖断电缆、管线和刮碰电力杆、通信杆的作业项目
1）、运输车辆在施工便道走行、运输车辆在营业线近旁运送石碴路料；
2）、挖掘机、铲车摊平路碴；
3）、吊装作业；
4）、顶进施工、开挖基坑；
2、事故应急救援
1）、在施工作业中如发生挖断地下电缆、刮碰建筑物时，应立即通知现场负责人、作业队长、项目经理和产权相关单位，和签订安全协议的运输、工务、电务、供电、通信等站段取得联系，并保护好现场积极配合采取措施，减少事故损失。
2）、当危及行车安全可能造成列车脱轨、紧急刹车时，要及时通知行车部门，按规定设置防护信号。
3）、事故应急救援通讯网络
内部通讯网络：
外部通讯网络：
（
四、工程车辆、机械设备、材料机具刮碰列车事故
1、可能导致工程车辆、机械设备、材料机具刮碰列车的作业项目
1）、运输车辆在施工便道走行、运输车辆在营业线近旁运送石碴路料，挖掘机、铲车摊平路碴；
2）、铺轨作业、吊装作业；
3）、轨料、机械、工具堆放。
2、事故应急救援
1）特种机械、运输车辆发生刮碰列车时，第一发现人应立即报告现场负责人，现场负责人立即报告项目经理、前方车站值班员；如有受伤人员应首先进行救助，拨打医疗急救电话120。
2）轨料、机械、工具刮碰列车时，第一发现人应立即报告现场负责人，现场负责人立即报告项目经理、前方车站值班员；如有受伤人员应首先进行救助，拨打医疗急救电话120。3）项目部救援队伍赶到事故现场，各部门分工负责，采取有效措施保证列车回复正常运行，对伤员采取有效地救治。4）事故应急救援通讯网络遵照前述。
五、人身伤害事故
1、可能导致人身伤害事故的作业项目
1）轨道线路维修作业、营业线近旁施工作业；
2）上下班走行；
3) 机械车辆刮碰列车造成人身伤害。
2、人身伤害事故应急救援
1）发生列车刮碰、撞轧人身伤害事故时，第一发现人
首先拨打120急救中心到场救护，顺序报告车站值班员和项目部经理，同时现场组织人力对伤员进行紧急包扎处理，等待医疗救护。
2）项目部救援队伍到达后，迅速进行伤员抢运，简单包扎交由医疗部门。
3）现场负责人应积极配合运输部门，尽早放行列车。
4）事故应急救援通讯网络遵照前述。
5）事故后的调查处理
（1）查明事故原因及责任人；
（2）以书面形式向上级写出报告，包括发生事故时间、地点、受伤(死亡)人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位；
（3）组织所有人员进行事故教育；
（4）制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。
1.8 应急救援经费保障
应急救援经费由本项目工程安全生产费用列支，以上计划15万元，专门用于应急救援需要。
1.9应急响应与救援的培训与演练
1.9.1培训
1）项目部应急培训，在3月末组织各类管理人员，脱产学习应急救援有关知识2小时。项目部负责主持、组织每年进行一次事故的模拟演练。各组员按其职责分工，协调配合完
成演练。演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。
2）应急培训的主要内容包括事故的类别，报警方式、内容。
1.9.2演练
1）应急救援的演练，组织项目部各作业队相关人员参加演练。
2）项目部对应急救援的演练进行评估、总结。
1.10应急预案的实施