2010年申论热点汇编
国策：科学发展观
（一）科学发展观的内涵
中共十六届三中全会明确提出了科学发展观：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和社会的全面发展；强调按照统筹城乡、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。
（二）科学发展观体现的唯物辩证法思想
科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注意城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放的统筹协调；强调发展是相互促进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辨证统一的基本原理。
（三）提出科学发展观的现实依据
1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；
2、就业和社会保障压力增加；
3、教育、卫生文化等社会事业发展滞后；
4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；
5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。
（四）树立和落实科学发展观要处理好“七个关系”：
1、要处理好经济发展与社会发展的关系；
2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；
3、要处理好不同利益群体的关系；
4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；
5、要处理好改革、发展和稳定的关系；
6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；
7、要处理好国内发展与对外开放的关系。
（五）五个“统筹”
1、统筹城乡发展
2、统筹区域发展
3、统筹经济社会发展
4、统筹人与自然和谐发展
5、统筹国内发展和对外开放
国策“科学发展观”可以分成四个维度来理解：
政治维度
第一题构建和谐社会
（一）和谐社会的基本特征
我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
（二）构建和谐社会的目标和主要任务
1、社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益日益得到切实尊重和保障，构建和谐劳动关系，全面落实推进《劳动合同法》；
2、城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成；家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；
3、社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；
4、基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高；逐步建立服务型政府。
5、全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；
6、全社会创造活力显著增强，创新型国家基本形成；
7、社会管理体系更加完善，社会秩序良好；
8、资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。
（三）构建和谐社会方面存在的问题
1、城乡之间不和谐：社会结构存在两种独立体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个是由农民构成的农村生活。
2、区域之间不和谐：近年来，中国的东中西部之间的差距越来越大。这表现在：（1）经济总量的差距越拉越大。（2）人均GDP的差距越拉越大。
3、不同利益群体之间不和谐：这主要表现为不同的利益群体的收入差距呈扩大趋势，由社会根源引发的群体性事件不断增多。
（四）构建和谐社会的途径
1、必须坚持用发展的办法解决前进中的问题；
2、社会公平正义是社会和谐的基本条件；
3、制度是社会公平的根本保证；
4、建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本；
5、加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。
第二题社会主义荣辱观
（一）社会道德水准滑坡的原因
1、社会处于转型期，社会道德观念发生变化；
2、制度不完善，法律法规不健全；
3、思想道德教育不到位、不得法。
（二）树立社会主义荣辱观的措施
1、利用各种媒体，对社会主义荣辱观进行宣传教育，营造浓厚的舆论氛围。大力宣传“八荣八耻”的重大意义和深刻内涵，宣传社会主义荣辱观的基本内容和精神实质，宣传广大干部群众践行社会主义荣辱观的生动实践和新鲜经验，使“八荣八耻”的基本要求家喻户晓、深入人心，成为社会共识。
2、树立社会主义荣辱观，各级领导干部要以身作则、率先垂范，带动社会风气的好转。
3、努力创造弘扬社会主义荣辱观的文化环境，广泛开展弘扬社会主义荣辱观的群众文化
活动。
4、按照社会主义荣辱观的要求，净化社会文化环境。进一步完善文化市场监督体系，加
强执
法队伍建设，严厉查处各种与社会主义荣辱观相背离的不良行为，依法打击各种社会丑恶现象。
5、建立健全长效机制，注重发挥规章制度对人们道德行为的约束作用。要发动群众修订
完善
市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等行为准则，使“八荣八耻”的基本要求，更好地渗透到社会管理之中。
6、把工作重点放在解决群众反映强烈的社会风气中存在的突出问题上，在文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、旅游出行、文化市场、互联网管理等领域取得成效。
第三题政府改革
（一）服务型政府的含义：服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
（二）如何建设服务型政府：
1、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；
2、坚持依法行政，规范政府行为；
3、完善公共财政体制，健全公共服务体系；
4、全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。
（三）政府机构改革(大部制改革)的内容：
1、加强能源管理机构。
2、组建工业和信息化部。
3、组建交通运输部。
4、组建人力资源和社会保障部。
5、提升环境保护总局为环境保护部。
6、组建住房和城乡建设部，不再保留建设部。
7、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。
第四题防止腐败
治理商业贿赂，是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，建立健全长效机制，包括：
一是积极营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。
二是建立健全相关法律法规制度。在深入调研的基础上，加快修订《刑法》和《反不正当竞争法》，加快制定《反垄断法》，进一步完善规范市场竞争行为和诚挚商业贿赂违反犯罪的法律规定。建立和完善适合我国国情的信用管理制度。
三是建立健全企业自律机制。企业要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购、销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。
四是推进行政管理体制改革。要进一步清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。
第五题民主法制
一、《物权法》（十届全国人大五次会议审议）
《物权法草案》规定：“国家、集体、私人的物权和其他权力人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”
财产权是一项基本的人权。《物权法草案》体现了平等保障人民财产权的特点。草案对与老百姓利益相关的征地拆迁补偿标准、住宅用地使用权续期交费问题以及农民土地承包经营权问题等，从保护广大群众根本利益出发，做出明确规定，体现了保障人权的立法宗旨。（一）征收补偿规定更加细化。针对目前征地、拆迁中补偿不到位的问题，《物权法草案》规定：“征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费等费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活。”“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。”
（二）住宅用地“自动续期”，不必交纳土地使用费。
（三）小区车位车库先满足居民需要。
（四）土地承包期届满可继续承包。
二、政务公开
召开新闻发布会，并进行电视直播，本身就是政府政务公开的一种体现。此前，中央政府门户网站——中国政府网开通后，甚至多次将直播间搬进中南海、人民大会堂和钓鱼台国宾馆，对国家重要会议进行现场直播。我国政府的透明度越来越高，政务公开的制度日趋完善。（一）政务公开方面存在的问题
1、政务公开不规范，随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开。
2、一些部门公开的内容不全面、不细致。
3、从部门利益出发，公开的内容避实就虚，形式主义严重。
（二）措施
1、全面推行行政权力公开透明运行，加强对行政权力运行的监督。
2、建立健全法规制度，提高政务公开的规范化、法制化水平。
3、规范形式和载体，增强政务公开的工作实效。
第六题政府建设
一、问责制度：是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治国家、法制社会、法治党必不可少的重要制度。
（一）明晰问责制的四个原则：
1、应坚持权利与责任相对应的原则；
2、政治和道义层面的问责规定，应与法律法规和纪律条规相衔接；
3、必须坚持公开透明的原则；
4、问责规定的具体条文必须坚持适用性原则。
（二）如何健全问责制度？
1、本着与时俱进的原则对现有规定进行认真清理；
2、本着开拓创新的原则，有针对性的稳步推进相关法规制度建设；
3、问责的基本方式是自我问责与组织问责并行；
4、问责事项要抓住根本；
5、落实相关改革和配套制度建设：
（1）要深入推进公共权利运行过程透明化，保证群众的咨询权和媒体的报道权；
（2）要切实转变干部的为官理念，形成新型政治文化氛围；
（3）要加强配套制度建设。
二、政府诚信
（一）政府诚信的现状：在经过长期治理后有了较大的改观。办事效率，服务质量等方面有了较大起色。
（二）政府信用缺失的原因：
体制性缺陷，是政府信用缺失的根源。社会主义市场经济是竞争经济，更是信用经济。我国经过20多年的改革开放，计划经济体制被打破，社会主义市场经济已基本确定，与之相适应的信用体系也在发生转变，但这种转变没有跟上步伐，已经滞后于经济发展。
（三）实现政府诚信的措施
1、加快行政审批制度改革。按照《中华人民共和国行政许可法》规定的行政许可设定的权限和行政许可设定范围，治理行政审批项目。
2、完善责任追究制度和监督机制。
3、完善政务公开制度和听证制度，增强政策的统一性和透明度。
三、政府浪费
（一）政府浪费问题：不少地方政府节俭意识淡薄，花钱大手大脚。搞建设不计成本，甚至大搞劳民伤财的政绩工程、形象工程；经常性开支缺乏约束，浪费严重，讲排场，比阔气，奢侈之风盛行。
（二）原因：
1、思想根源：过紧日子的观念逐渐淡化，认为勤俭节约是不合时宜的落后观念，在安排政府支出时，追求大手笔、高标准、高档次。
2、在责任追究上大事化小，对浪费责任人追究处理不到位。
3、政府支出制度性约束不力。
4、老百姓作为纳税人对政府支出实施的监督权得不到落实。
（三）措施
1、教育
2、问责：（1）按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办
公楼等楼堂馆所建设问题的通知》要求，对于“滥用权力的腐败行为”进行追究；（2）对于其他公务消费行为，要制定出量化标准，如公款接待的标准和总额限制等，并将公务消费明细列入政务公开的内容。
【参考例文】
严厉问责是执政为民的本质要求
近期发生的山西襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事件、河北三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故，在社会上造成了特别恶劣的影响。党中央、国务院及事故发生省份的党委、政府本着对人民群众生命安全高度负责的态度，依据相关法规对负有领导责任的人员进行了严厉问责。截至目前，两起重大责任事故中被免职或引咎辞职的官员中，既有担任省长职务的领导干部，也有拥有执法权的执法部门领导。
两起事故的调查还在进行中，但从已揭示出来的案情不难看出，相关部门和人员对违法行为监管不力、执法不严，是导致事故发生的重要原因之一。这个教训是极其深刻的。党中央、国务院对相关责任人依据程序迅速做出行政问责处理，顺乎民心，符合民意，对那些习惯了无所事事、漠视人民利益、贪图安逸的官员或执法人员无疑是最严厉的警示。
有权必有责，严厉问责就是对权力的一种监督。我们党强调“执政为民”的宗旨，强调“群众利益无小事”，要求各级领导干部始终要把人民群众的安危冷暖放在心上。
我们的要求不可谓不严格，我们职责不可谓不清楚，我们的责任不可谓不重大。然而，一些重大事故还是暴露出了少数领导干部、少数职能部门、少数执法人员工作作风不够深入，履行职责不够严格，打击犯罪不够有力，甚至还出现了权钱交易、官商勾结等违法行为，损害人民群众的利益，也损害了党和政府的形象。这些行为严重背离了执政为民的要求，是必须予以问责的。
因监管不力导致重大事故发生，令人十分痛心。试想，如果襄汾县的有关监管部门对悬挂在当地群众头上长达10年之久的尾矿库早一点给予拆除的话，就不会发生260多条鲜活生命被
泥石流吞噬的悲剧；如果石家庄市的有关监管部门多一些严格执法的话，就不会发生大面积的婴儿受伤害事件。
执政为民就是要真正做到“对人民负责、让人民满意、受人民监督”。党中央、国务院果断问责事故责任人，就是向全社会坚定表明，人民群众为天，人民群众利益为大，谁拿人民群众的生命当儿戏，谁拿人民群众的利益当儿戏，就坚决摘掉谁的“乌纱帽”！
希望这种用生命代价换来的教训真正能够进入领导干部和执法人员的心里，常思事故之害，常省执法之责，常念群众之盼，常想为民之道，真正做到执政为民。
经济维度
第一题自主创新
（一）自主创新方面存在的问题
1、关键技术自治率低，发明专利数量少；
2、在一些地区，特别是中西部农村，技术水平仍比较落后；
3、科学研究质量不够高，优秀拔尖人才比较匮乏；
4、科技投入不足，体制机制存在不少弊端。
（二）自主创新的对策
1、把提高自主创新能力，放在全部科技工作的突出位置。
2、科技人才是提高自主创新能力的关键所在。要把创造良好的环境和条件，培养和凝聚各类科技人才，特别是优秀拔尖人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性,作为科技工作的首要任务，努力建设一支高素质的科技人才队伍。
3、立足我国国情的需求，采取如下具体措施：（1）确定、突破若干重点领域；（2）瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨越式发展，填补空白；（3）应对未来挑战，超前部
署前沿技术和基础研究；（4）深化体制改革；（5）完善政策措施；（6）增加科技投入；（7）加强人才队伍建设；（8）推进国家创新体系建设。
第二题资源、能源、环境
（一）为什么要建设资源节约型社会？
1、我国乃至全球的资源形势日益紧张，不容乐观；
2、我国生产和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源不足的矛盾进一步凸现；
3、建设资源节约型社会，关系到全面建设小康社会宏观目标的实现。
（二）为什么建设环境友好型社会？
1、我国的环境形势依然十分严峻；
2、人本身是自然界的一部分，没有整个自然界的环境，人就不可能生存、繁衍。
（三）怎样建设资源节约型、环境友好型社会？
1、大力倡导节约型消费模式和环保观念；
2、进一步加大投入；
3、要有制度作保障；
4、加大执法和监管力度；
5、依靠科学技术解决资源与环境问题。
（四）解决环境污染，建设生态文明的措施：
1、政府体制改革。
2、走新型工业化道路。
3、健全法律法规。
4、媒体宣传。
5、加强大众的生态道德教育。
6、全民动员，共同行动。
7、减排、节能、降耗（正：循环经济；反：减排、节能、降耗）
【参考例文】
能源紧张逼出战略转变
现在，全国能源紧张。经济连年快速增长，人民生活用电普及，全国耗能总量已占世界第二。为此，国家实行“开源节流”政策，一方面继续加强能源生产和进口，另一方面宏观调控高耗能行业投资规模，在保证居民生活用电的同时要求厉行节能。相信紧张态势会有所趋缓。我国经济发展中出现这一情况，与30年前的日本有相似之处。当时日本企业也是“大量生产，大量消耗”。然而，1973年爆发的第一次石油危机，成了这种经济增长方式的转折点。因为国际油价突然上涨75%，对于曾99%依赖进口的日本经济不啻是一次毁灭性打击。于是，危机成了转机。为了生存，日本全国上下决定转变战略，从“大量生产”转为“提高质量”，而实现这一转折的唯一出路便是：“科技立国”。
他山之石，可以攻玉。当前，我国宏观经济运行最突出的矛盾，就是投资结构与新型工业化的要求严重背离。投资增长最快的竟是高投入、高耗能、低效益的粗放型产业，而符合新型工业化要求的集约型产业，如电子信息、装备制造业、第三产业、农业等，则明显投资不足，规模偏小。蕴含了粗放型增长方式的深层次矛盾还表现于：在增长速度上，偏重于依赖高投入、高消耗为支撑，而不是依赖科技进步和对资源高效利用上；在增长形态上，偏重于依赖水平扩张，各部门之间整和性差，结构不合理，而不是依靠产业垂直分工，讲究产业链集约发展；在速度效益间的关系上，偏重于速度效益型增长，有速度才有效益，而不是效益性速度，寓速度于效益中。我国当前经济运行中出现的种种困难与困扰，几乎都与这种粗放型增长方式密切相关，如能源、原材料紧缺，结构性瓶颈制约，以及产品滞销等问题。
转变经济增长方式，从粗放型转向集约型，我国已经实行了20多年，初期进展还不错，近几年却出现了回潮和逆转。究其成因，既有崇拜GDP、追求政绩的浮躁心态所致，又有外资、外企大量进入，国际竞争国内化，中资技术难以匹敌，故退而求其次，发展基础工业。关