浅谈民间非营利组织诚信机制的建立和财务管理
【摘要】当市场经济对人们的道德、价值观念带来巨大冲击的时候，社会要通过非营利组织的慈善、公益与志愿精神来弥补市场经济的不足，这样社会才能稳定发展、良性运行，一旦非营利组织的公共责任和道德缺失，不仅会影响非营利组织功能的正常发挥，相反还会加剧人们道德的沦丧。
非营利组织不以营利为目的,以使命为先，担负着人类启迪心智净化灵魂的重任。非营利组织所做的是公益活动，实质上，公益活动诉求和依赖的是同情心、爱心等人的美德，由于这一性质，公共责任和道德缺失必然会造成严重的负面后果。本文通过对民间非营利组织财务管理的必要性进行分析，并和国外的一些相似的产业进行比较，从而指出民间非营利组织财务管理存在的问题，并提出完善民间非营利组织财务管理的对策。
【关键词】民间非盈利组织；财务管理；问题对策；比较对比
首先，要了解非盈利组织的财务管理那就必须对非盈利组织有一定的了解。那么，何为非盈利组织，顾名思义，非盈利，就是不以盈利为目的的法人，组织，与之相对的就是各种盈利的企事业单位。具体来说，非盈利组织的概念源于美国国内税法（the internal evenue Code，简称IRC），所实行的用语。依据IRC第105条第C项第三款规定，所谓非营利组织系指在该税制下符合免税条件的「善意」组织，包括教育、宗教、科学等，必需是致力于公共利益而非促进私人组织的利益，方可享有免税待遇之组织。在国内来说也有好几种说法，大多接受的是这样的说法，即对于非盈利组织的定义：不以营利为目的，主要开展各种自愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。具体关于非营利性组织的分类是以下的内容：
在近几年的中国，非营利性组织已经得到了发展和壮大，如在2005年，国务院扶贫办与世界银行共同主办“中国发展市场”项目，旨在以“支持创新，扩大服务，惠及穷人”为主题。该项目委托中国扶贫基金会承办。该项目虽然最终因世界银行筹款原因仅有30个民间草根NGO获赠款65万美元，但该项目通过政府组织与非政府组织的有效互动与合作，使975家全国各地的草根NGO组织卷入该项目的申请。
但是这样的发展背后还是隐藏了各种的这样那样的问题。略总结一下目前我国的非营利性组织所面临的困难，主要是有以下几点：
?国家法律、规制不完善，特别是非营利组织财务管理制度缺失。
?非营利组织规模小、注册方式多样、组织架构不健全、管理松散滞后。
?财务机构设置、是否配备专职会计人员，选用何种会计制度及核算方式等问题上，情况多种多样。
?以实施合作项目为主，缺乏自有资源，对投资伙伴的依赖性较强，可持续基础脆弱。
?各个基金会对项目资金管理要求有较大差异，对使用资金的非营利组织财务管理也有较大影响。
?项目协议约定的资金使用要求与非营利组织财务管理及相关财务政策有冲突。
?缺乏专业系统财务管理，没有明确的财务管理目标，缺乏内部财务管理制度，会计基础工作不规范。
?非营利组织经济业务类型多，会计人员缺乏项目财务管理经验和理念，培训机会不多。
?缺乏针对非营利组织的会计指导理论。
那么为什么会出现这样的问题呢？首先我们必须了解这样的一个事实概念，非营利组织所从事的活动，虽然不以营利为目的，但参与非营利组织的成员，仍然可以获取许多利益，这是非营利组织能够产生、发展，并能够在公共管理领域发挥重要作用的理论依据。
所以非营利组织也是组织，也是适用进出的会计做账方式，那么它在一定的程度上有着企业营利会计的影子，而且就目前的情况看国内的非营利组织机构所尊崇使用的会计准则和财务处理方法与营利组织会计非常相似，所以，在营利会计上出现的问题也会在非营利组织会计中得到体现，例如，假账，诚信的问题谈到这个问题，让我们从不同性质，不同角度检索几则相关的资料，分析它们的共同特点：
营利企业：
中国：黎明股份、蓝田股份、银广夏；
美国：石油巨头安然公司、电信业巨头世界通信公司、办公设备巨头施乐公司、制药巨头默克公司；
法国：威旺迪公司。
非营利组织：
大连某妇女儿童基金会；中国科技发展基金会；“中国母亲”胡曼莉走下“神坛”；1995年，美国最大的非营利组织之一“联合劝募”原负责人因贪污入狱。
2001年4月16日朱镕基在视察上海国家会计学院时，为学院题写了“不做假账”的校训。
诚信问题
假账的问题事关诚信。诚信，即诚实信誉，它不仅是营利组织顺利运营的必备良器，较之非营利组织，它也是非营利组织无形的巨大精神财富，是一种无形的价值，它是社会公众对非营利组织及其服务的信用度的综合反映，信誉是非营利组织形象的基础，只有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。
非营利组织财务诚信能产生巨大的无形价值，可以体现在以下方面：
1为非营利组织提供的服务创造出一种良好的社会公众认可和信赖（消费）心理。
2为非营利组织保留和吸引人才创造了优越条件。
3为非营利组织吸引社会各方捐赠或资助，争取更多项目和资金。有助于被资助集体信任理解支持，从而很好得开展活动有助于被政府信任，使群众配合做好工作那么怎样才能够发挥非营利组织的诚信力量呢？可以通过互律，自律，和他律这三种方式实行。
来自非营利组织同行的相互监督和约束机制－互律
包括行业协会、行业联合会或公益机构保护组织对成员或被保护组织实施的监督和约束。同行互律一般采取以下方式：行业认可制,行业赞许制,行业规则我们分析一下非营利组织互律的优点和缺点：
优点：依靠组织自身力量在非营利组织间进行相互监督；节约监督成本；弥补政府与第三方评估的不足。
缺点：并非都制定行为规范与标准；效果不太好；形同虚设。
来自非营利组织内部的治理机制－自律
非营利组织自律的保障措施：
措施 1 建立一个强有力和积极进取的理事会从以下四方面进行监督。
1组织的目标与其财务承受力是否一致？
2组织的行为符合代际公平（这是可持续发展理论的基本原则之一，即：组织的资源分配行为是否符合世代平等）吗？
3可供支出的资金与实际支出的资金匹配吗？
4组织可持续发展吗？
措施 2 评估和监督组织的使命与战略规划。
措施 3 非营利组织的项目评估与监督，从以下方面进行评估与监督：公正性和独立性,可信性,实用性,透明性,反馈性
措施 4 监控非营利组织的能力。
“监控”的含义，并非狭义理解为字面上的“监督控制”，应该理解为非营利组织的管理机构、资助者、其他非营利组织、机构理事会、社会公从各方力量，有责任关注非营利组织的能力建设，帮助组织进行组织能力建设，提高各方面的管理技能，帮助组织健康成长。
自身提高财务诚信与透明的方略：
综述宏观策略，我们可以通过以下三条途径，保障组织自律：
途径1 通过完善组织内部的治理结构。
途径2 通过制定各种规章制度。
途径3 通过组织信念、使命促进员工自律。
阐述具体方法，我们可以使用以下措施，提高非营利组织自身财务诚信与透明：
措施 1 诚信之路：诚信-透明-公开-规范-真实，避免暗箱操作，增加透明性。
A 诚信：
B 透明
诚信的基础,对内透明,对外透明,制度透明,过程透明,结果透明
C 公开
制度公开,政策公开,过程公开,结果公开
D 规范：
运作过程规范,核算程序规范,各种单证规范,票据规范,凭证规范,帐册规范
E 真实：
经济业务真实,原始票据真实,核算记录真实,核算结果真实
措施 2 完善法人治理结构和责任体系
A. 法人治理结构：理事会,监事会
B. 会计责任体系：理事会,监事会,秘书长,财务主管,财务人员,项目经理,项目官员
措施 3 建立健全财务会计管理和内控体系
A. 财务会计管理体系:财务机构,财务人员,财务制度,财务计划,财务核算,财务控制,财务分析
B. 财务会计控制体系:内部牵制控制体系,一般要素控制体系（人、财、物等）
措施 4 规范会计基础工作及财务运作
会计基础工作包括的内容：
会计凭证：格式设计、取得、填制、审核、传递、保管等
会计帐簿：设置、格式、登记、核对、结帐等
会计报表：种类设置、格式设计、编制要求、审核要求、报送期限、披露要求
会计档案：归档要求、保管期限、移交手续、销毁程序等
电算会计：硬件和软件要求、数据安全、资料保管
会计监督：程序、要求
会计机构：设置要求
会计人员：人员配备要求、管理要求、岗位责任制建立、职责分工、会计人员职业道德建立
会计工作移交程序：结清帐、移交清单、监交人员
会计管理制度：建立、实施、监督、评估
措施 5 建立财务监督和评估机制
A. 财务监督：财务稽核,财务检查,财务审计,财务分析
B. 评估机制：管理架构评估,管理制度评估,内控制度评估,执行情况评估措施6 进行理财文化建设，员工民主参与
措施7 以非营利组织使命促使员工自律
非营利组织以使命为先，担负着人类启迪心智、净化灵魂、推广公民意识、建设和谐社会的重任，虽然没有权力，但却拥有光环，并拥有“慈善”、“公益”、“志愿精神”的形象。
因此，每个到非营利组织工作的员工，应认同组织的使命、理念、价值观、道德风格及行为准则，并为这崇高、美好的事业而努力、自豪，并以此促进员工廉洁自律。
措施8 非营利组织相关信息是否透明的评价指标
来自非营利组织外部的监督机制―――他律
在阳光与阴霾之间―――谈保障非营利组织资金按既定用途使用的措施。
有人把非营利组织财务管理比喻为在阳光与阴霾之间的事业，如果非营利组织能保障资金按机构和项目既定用途使用，那么机构所做的将是公益事业、阳光事业；反之如果资金管理出了问题，除了机构自身失信于资助者和社会，还会对非营利组织事业造成较大的不良影响，使社会公众对非营利组织失去信心，使公益事业、阳光事业的天空充满阴霾。
A 政府立法限制
政府的三大块行政、立法、司法部门对非营利组织的生存有重要的影响。
立法机关颁布的相关法律构成了非营利组织的基本环节，它既是对非营利组织行为的系统约束，又是判断其行为正当的基本标准。
B 政府规制
由独立行政机关制定实施的，包括：规则制定－准立法职能、执行－行政职能、裁决－准司法职能，具体包括以下方面和层次：
1 非营利组织注册登记制度
正式注册三大好处:法律保护,免税优惠,由官方认可而获得声望
对非营利组织的财政优惠权利，是由多种法律赋予的:宪法赋予公民结社的权利,法律赋予非营利组织法人地位及享有这一地位的条件,公法赋予非营利组织接受捐助的权利,税法则明确了免税优惠的具体内容
对非营利组织的财务规制:盈余分配约束,支出比例规定,行政开支比重规制,筹资投入规制.,账目公开原则
2 对非营利组织投资活动的规制:风险小,有一定的投资回报率,保证基金
的增值,对非营利组织不公平竞争的规制
C 政府监督
包括：审计、税务、财政
资助方监督
项目监管：解读项目财务报告、项目中期评估、日常交流信息管理、项目访点监测等项目财务监督：财务稽查、财务辅导项目审计监督：中期审计、最终审计、财务培训、财务辅导
第三方评估监督
严格讲中国还没有建立起对非营利组织进行有效监督的完善的制度体系，特别是财务监督。政府监督体现在：捐赠法、审计法、会计法、税法非营利组织财务制度,第三方监督体现在：中介评估、审计、行业协会等。
以上是有关于诚信的管理机制的问题，就全面的财务问题来说，非营利组织的财务问题也是很之得探讨的财务问题
明确财务管理的内容，是做好财务管理的重要前提。作为营利组织的企业，利润最大化或股东财富最大化的财务管理目标，决定了企业财务管理的主要内容是筹资与投资的管理。然而，非营利组织的获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的财务目标，以及区别于营利组织的上述财务特征，决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。
非营利组织收入是指非营利组织开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金。这是非营利组织为实现其社会使命而获取资金的主要来源。与企业不同，企业的收入来源主要是以市场价格出售的商品和劳务；而非营利组织的收入来源广泛。收入管理应当按收入来源区分为非自创收入与自创收入进行管理。
非自创收入是指非营利组织接受的政府拨款和社会捐赠。这是非营利组织收入的重要来源。非自创收入的管理需要做好与政府合作、寻找企业合作伙伴、面向社会公众募捐。自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益。扩大自创收入并加强其管理，应当是我国非营利组织发展的方向。自创收入主要包括业务收入、经营收入和投资收益。业务收入是指非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的收入，这是自创收入的基本形式。需要注意的是，非营利组织是为实现其社会使命而运作，因此，对于为实现其社会使命所提供的服务，其收费应当是低水平甚至是免费的，而不能按照市场经济价值规律来收费。经营收入是指非营利组织在其实现社会使命的业务活动之外开展经营活动取得的收入。非营利组织从事合法的经营来支持其非营利性的活动，需要符合下列条件：一是利润或收入不可分配给其创立人、会员、干部、董事或员工，二是其主要目的并非单纯从事经济活动，而是实现其非营利宗旨。投资收入是非营利组织所获取的资金，在运用于实现其社会使命的具体项目之前，通过资本运作方式进行投资，获取投资收益，以实现资金的保值与增值。非营利组织进行投资时，必须认真研究投资项目的收益及其风险，优化投资组合，在不提高风险的条件下使收益最高，或者在一定的收益条件下使风险降至最低。
非营利组织支出是指非营利组织为组织自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会使命而发生的各种资金耗费。这里的支出与企业的投资不同，投资是为了获得经济上的利益，投资的管理必须从经济效益出发，而非营利组织支出所注重的是社会效益。对于非营利组织的支出管理，应当按支出的用途分为项目及活动支出与行政支出分别进行管理。项目及活动支
出是非营利组织为了实现其社会使命而发生的支出。项目及活动支出的管理应当从社会效益出发，通过规划与监督，保证最大限度地实现组织的社会使命。行政支出是非营利组织为了自身的生存与发展而发生的支出。行政支出的管理应当厉行节约尽可能控制行政支出占总支出的比重。当然，也并非行政支出所占的比重越低越好。这是因为，任何一个组织开展活动都会有一定的行政开支，并且
非营利组织也应当注重自身的能力建设，包括对员工的培训。只有非营利组织的能力得到提高，资金才能被更为有效地使用。
针对非营利组织发展过程中普遍存在的资金不足的现状，我们认为可以采用负债和权益筹资的途径来获取资金，因此负债与权益筹资管理应当成为非营利组织财务管理的重要内容。人们通常认为负债经营和权益筹资只能运用于企业经营而不能运用于非营利组织。我们认为，除了慈善组织以外的非营利组织，为了实现组织的社会使命，需要扩大服务规模，加强基础设施建设，改善服务条件时，解决资金瓶颈问题，完全可以通过负债和权益筹资来筹集发展所需要的资金。不过，运用权益筹资进行资金筹集时应当研究处理好资本的寻利性与非营利组织的公益性之间的矛盾。
以上分析的是非营利组织的诚信以及财务问题相关的防治措施，下面来看一下美国作为一个非营利管理体制较为完善的国家可以给中国带来什么样。
美国的做法和启示
作为一个典型市场化的国家，美国的文化产业非常发达，既有像迪斯尼和好莱坞这样商业运作非常成功的典型，也有大量非营利组织的成熟经验。一般来说，“营利”和“非营利”的分界是：能够形成商业规模并构成产业链的文化机构一定是营利性的。例如，除了迪斯尼和好莱坞以外，还有NBA，甚至包括集旅游、购物、休闲、娱乐一体化的文化商业“托拉斯”。而为国民提供文化教育、必需的文化消费服务的，以及扶植传统文化和民族特色文化的，一般都是非营利的。例如，图书馆、社区文化中心、城市节日文化活动组织机构、博物馆、宗教文化场所，等等。据统计，美国有140万个非营利组织，分布在全国各行各业和各个地区，与政府、企业等量齐观，已成为美国社会肌体的主要组成部分。
近年来，由于市场驱动，非营利组织介入营利领域，以商业收入来支持公益事业的做法日益普遍，商业运作的形式日趋多样。在美国，非营利组织的商业活动是合法的。但是，它有着区别于营利组织——企业等市场主体的根本特征。美
国政府在加强立法及监管的基础上，主要通过税收限制和规范其商业经营活动，给予非营利组织更大的发展空间。
非营利组织的资金来源大体可分为四部分：财政补贴，包括来自联邦政府和地方政府的拨款和项目经费；社会捐赠，包括个人捐赠、企业、基金会及国际组织提供的资助；服务收费，包括会员缴费、服务取酬；经营性收入，包括经营实体收入、投资收入、产品销售收入等。在市场竞争日益激烈的今天，单靠以接受捐赠为主的传统资助模式已不足以维持非营利组织的生存和发展，它们必须自谋生路，全力寻求资金来源上的自给自足。
非营利领域的知名学者莱斯特·塞拉蒙教授就非营利组织的“非营利性”做出了明确界定。他指出，非营利组织区别于商业组织的基本特征——“非营利”，应体现在以下三方面：一是不以营利为目的，即非营利组织不以获取利润为组织的根本宗旨；二是不能进行利润分配，即允许非营利组织从事一定形式的经营活动赚取利润，只是盈余收入不能在成员间进行分红或利润分配；三是不得将组织资产转为私人资产，即非营利组织的资产在一定意义上是“公益或互益资产”，属于社会，不归组织经营者所有。从理论上说，非营利组织不能通过以营利为目的经营活动来获得利润，并维持自身的存续与发展。但只要不违反非营利原则，就完全可以开展一定形式的商业经营性活动并产生利润。非营利组织的经费主要来自民间志愿捐赠的传统观念已经成为“过去时”。
在现实中，没有一个国家的非营利组织是主要依靠私人慈善捐赠生存。即使在美国这个私人捐赠最为盛行的国家，私人捐赠占非营利组织资金结构的比重也仅为12.9%，而多达56.6%经费来自服务收费和经营性收入（1995年）。由此看，将市场运作引入非营利领域，已成为新时期非营利组织壮大规模和推广其社会使命的重要手段。尤其是在经济危机肆虐，社会捐赠和政府投资得不到保障的今天，非营利组织介入营利领域的经济活动将成为发展的必然趋势，未来发展公益事业所需的资金将更多地依赖服务收费和商业运作资金。目前，迫于经济危机的压力，美国的各个非营利组织都投入了比往年更大的精力积极寻求通过商业化的渠道筹款，以维持组织的运作和提供服务，保证完成组织的社会使命。二、非营利组织的管理制度
经过上百年的历史，美国的非营利事业已经成功地发展成为包括多个层次的相互依赖的网络结构。从捐款人、私人基金会、公众基金会、草根社区组织、非营利慈善执行机构、倡导机构、能力培训和支持机构，直到学术研究机构，形成了一个社会生态系统，其中包括很多产业。而维系它们的就是健全的相关社会法律监管体系。
美国对于非营利组织的管理，总的来说是“宽进严出”。也就是说，创建一个非营利组织的门坎相对很低，但对于非营利组织的监管是全方位的和严格的。首先，由于政府拨给非营利组织的费用出自纳税人的上缴税款，所以，政府代表社会从拨款的申请到拨款的使用，再到最后的回报和验收，一直全程实施严格监督，并定期向全社会公布。非营利组织的财务要接受联邦税务局的监督并且向社会公开，类似于证券上市公司的报表。它不单包括机构的基本财务信息（如各类收入、开销和资产负债），还包括关于开销的详细分类信息，并且要注明项目开销的用途。其次，非营利组织达到一定规模，必须接受包括律师在内的独立第三方的审计。再次，非营利组织要接受行业自律。在一些产业媒体（如《慈善新闻》）和主流慈善机构的倡导下，同时在国会监督之下，非营利组织提出和默认了一些行业的基本原则和共识。例如，对于政治性资金的限制，对于向海外传递资金的监管，以及机构日常行政办公费用的比例，等等。在美国这种社会化分工比较成熟的国家，非营利组织的发展目标、专业划分都很明确，不同组织相互之间的合作也非常充实而默契。而所有这些，都是建立在行业自律的基础上的。
近年来，由于市场驱动，非营利组织介入营利领域，以商业收入来支持公益事业的做法日益普遍，商业运作的形式日趋多样。在美国，非营利组织的商业活动是合法的。但是，它有着区别于营利组织——企业等市场主体的根本特征。美国政府在加强立法及监管的基础上，主要通过税收限制和规范其商业经营活动，给予非营利组织更大的发展空间。
非营利组织的资金来源大体可分为四部分：财政补贴，包括来自联邦政府和地方政府的拨款和项目经费；社会捐赠，包括个人捐赠、企业、基金会及国际组织提供的资助；服务收费，包括会员缴费、服务取酬；经营性收入，包括经营实体收入、投资收入、产品销售收入
美国对非营利组织的相关收入实行严格的税法监督和管理。一方面，通过不同的税收优惠政策规范、引导非营利组织的商业活动。另一方面，对非营利组织商业收入的使用加以限制。如果超越了有关限制，则不仅非营利组织的减免税资格会受到威胁，而且还可能受到直至被撤销的不同程度的处罚。
美国税法规定，允许非营利组织开展商业经营，但原则上对与非营利目的无关的商业收入要和其他营利组织一样，依据相同的税收规定缴纳所得税。税法将非营利组织的收入分为三类：免税收入、与免税目的无关而免税的收入（包括红利、利息、租金和使用费这类“投资收入”）以及与免税目的无关而征税的收入。对于前两部分收入，不论数额多少均可免税。而对与免税目的无关的商业收入，除非它属于所规定的“投资收入”，否则以营利机构从事商业活动同样的方式征税。这种税收政策有效避免了非营利组织因免税待遇和“光环效应”（即因组织的非营利宗旨使其在某种程度上比营利部门更容易被信赖，更容易得到顾客）造成的不公平竞争及国家税收的流失。另一方面，它使非营利组织的活动范围受到限制，导致其在营利领域的创收很少。
中美两国的国情差异极大，我们的文化经营管理决不可能照搬美国的模式。但是，“他山之石，可以攻玉”。学习借鉴美国非营利组织的经验，尤其是发挥社会文化机构的社会功能，对于在进一步完善社会主义市场经济体制的条件下，深化文化经营管理体制的改革，促进社会主义文化大发展大繁荣，保障人民群众的基本文化权益，加强和提高我国的文化经营管理工作是大有益处的。
我国目前的文化组织机构，按照属性和承担的任务，分为公益性的文化事业和经营性的文化产业。其中，公益性的文化事业承担着社会文化公共服务，如公共博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆以及基层文化活动中心等。公益性的文化事业所需费用，主要由政府承担。经营性的文化产业承担着文化商品的市场开发和运作。如文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺、娱乐、文化汇展、数字内容和动漫等。长期以来，制约文化发展的一个重要原因，就是把公益性文化事业与经营性文化产业相混淆，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，因而束缚了文化事业和文化产业的发展。
我国的文化经营管理体制目前是“两头大，中间小”：即一头是政府掌握大量的资源，另一头是企业进行市场运作，而处于政府管理和企业经营之间的社会文化服务体系，显得格外脆弱，导致政企不分、政社不分、管办难离。当大批的文化事业单位转变为企业后，由于利益的牵引，客观上增加了文化公益性的保障难度。这是在文化体制改革中需要解决的难题之一。
文化建设与社会建设紧密相连。因此，要加快创新公共文化服务体制的步伐，发挥政府及公益性文化事业提供公共服务的重要作用，调动经营性文化企业参与公共服务的积极性，实现社会文化服务资源的有效整合，尽快形成政府、市场、社会互联互动新体制、新格局。
完善社会文化服务体系，是保障人民群众基本文化权益的根本措施。当前，要按照党的十七大提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快“枢纽型”社会文化组织的建设（具体组织形式可为协会、学会、基金会等），把可不由政府承担的文化经营管理职能转移出去。美国的各个文化中心、文化艺术基金会、旅游事业管理局、电影管理办公室等非营利性组织，都是“枢纽型”社会文化组织。他们虽为政府“派生”，但不是沿袭政府的行政管理方式，而是通过项目推介、资金支持、购买服务、法律维护等方式开展工作。
发展方式决定发展效果。在美国，文化产品及服务基本按照市场规律运作，并分为营利性和非营利性。在我国，文化包括“事业”和“产业”。两者在政策层面的区别标志，主要是政府拨款的比例和方式：完全公益性的是100%，部分公益性的或部分经营性的是差额拨款，完全经营性的（自收自支的事业单位，实行“企业化”管理），政府原则不拨款。显然，美国以机构“营利”方式作为分水岭，而我国以政府“拨款”方式界定乾坤。这还不是简单的经营管理方式的差异，而是涉及到体制机制及运行的定位。美国的文化产业可以“赢利”而不“营利”，从一个侧面反映了美国十分注重发挥市场在文化资源配置方面的基础作用，相应的法律监管和人文素质都较为成熟。相比较，我国的差距还很大的。
要正确区分公益性文化事业和经营性文化产业中“两个效益”的不同要求：公益性文化事业就是要追求社会效益的最大化；而经营性文化产业，在保证“社会
公德”的条件下，也要追求经济效益最大化。经营性文化产业如何处理好“两个效益”的关系，可以学习借鉴美国非营利组织的经验和做法。尤其是在文化事业单位转制为文化企业的改革中，不宜片面强调搞单一的“市场化”运作模式；而应既遵循市场价值规律，又尊重文化价值规律，实事求是，因“事”制宜，允许创新多种模式。事实上，有些经营性的文化单位在“转企改制”后，仍需要承担部分公益性的文化任务。如京剧、交响乐等传统的、民族的、高雅的文化艺术团体。如果对这些文化单位实行“非营利”政策，可能更有利于“两个效益”的落实。□
总之，我国的非营利组织会计还有相当的一段路需要走。以上是对于我国的非营利组织的会计，财管的一些思考借鉴。
非营利组织财务管理制度 第一部分总说明 一、本制度统一规定会计科目的编号，以便于编制会计凭证，登记账簿，查阅账目，实行会计电算化。民间非营利组织不得随意打乱重编。某些会计科目之间留有空号，供增设会计科目之用。 二、民间非营利组织应当按照本制度的规定，设置和使用会计科目。在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总，以及对外提供统一的财务会计报告的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些会计科目。 明细科目的设置，除本制度已有规定者外，在不违反统一会计核算要求的前提下，民间非营利组织可以根据需要自行确定。 三、对于会计科目名称，民间非营利组织可以根据本组织的具体情况，在不违背会计科目使用原则的基础上，确定适合于本组织的会计科目名称。 四、民间非营利组织在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填科目编号，不填列科目名称。 五、民间非营利组织应当根据本制度有关财务会计报告
的编制基础、编制依据、编制原则和方法的要求，对外提供真实、完整的财务会计报告。民间非营利组织不得违反规定，随意改变财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务会计报告有关数据的会计口径。 六、民间非营利组织的年度和中期财务会计报告，至少应当反映两个年度或两个相关会计期间的比较数据。 第二部分会计科目名称和编号 顺序号编号名称 一、资产类 1 1001 现金 2 1002 银行存款 3 1009 其他货币资金 4 1101 短期投资 5 1102 短期投资跌价准备 6 1111 应收票据 7 1121 应收账款 8 1122 其他应收款 9 1131 坏账准备 10 1141 预付账款 11 1201 存货 12 1202 存货跌价准备
非营利组织财务报表分析 陈香梅公益基金会2012年度财务报表分析 **行政管理(*)班:*** 学号:************* 一、组织概况 陈香梅公益基金会(Anna Chennault Foundation)是经中华人民共和国民政部批准成立的全国性非公募基金会。基金会成立于2010年6月22日，位于北京市海淀区新街口外大街19号京师大厦1103A-1105室，其宗旨为“支持和参与救灾、济困、扶残等慈善公益活动;救助贫困孤残儿童、老年等社会弱势群体;资助贫困地区教育事业和师资力量的培训，推动中国社会福利及教育事业的发展”，业务范围是对贫困、残障人士以及其他社会弱势群体进行扶持救助;救助贫困孤残儿童和老人;支教助学活动。基金会的原始基金为2000万元。 2012年陈香梅公益基金会工作重点是提升组织的专业化运作能力，打造有效的专业化运行团队，并在教育、民生和社会组织能力建设三个方面开展公益项目。通过一年的努力，基金会专业化运作水平有了明显的提升，筹款工作取得了较大进展，管理也渐趋规范。为了提升基金会项目管理和运作能力，2012年基金会尝试开展了11个公益项目，其中:教育类项目4个，民生类项目3个，社会组织能力建设项目4个，通过一年的项目实践取得一定的成绩。 第一，确定了基金会品牌项目——好老师工程;设立第一个专项基金——陈悦记传统文化基金;开发出一套公益组织软件产品——基金会有效公益运营系统平台。 第二，通过为北京惠泽人志愿者服务中心、未来中国助学联盟、爱心接力网提供专业服务和募款平台的方式，共同开展公益项目。合作的NGO伙伴对我们提供的支持和服务工作是非常认可。
第三，以项目资助方式为公益行业的发展做出了贡献。通过支持“基金会评估理论与实践研究项目”和“公共管理硕士(MPA)非营利管理方向学科发展专项基金”，为基金会从业者、学者和相关部门提供一套基金会评估的相关理论，为公益行业培养和储备专业人才。此外，还修订基金会日常规章制度，扩充秘书处执行团队力量，改版了基金会的门户网站，参加了民政部组织的基金会评估工作，通过加强内部建设，提升组织运作水平，使基金会的日常管理工作日趋规范。 以下是基金会2012年度财务报表，主要包括资产负债表、业务活动表和现金流量表。 二、财务报表说明:银行存款利息计入其他收入，业务活动成本包括公益事业支出和其他支出。三、报表分析 (1)资产负债状况 2012年12月31日，陈香梅公益基金会的期末资产总计为20497657.24元，比年初的20615121.00元，增加-0.57,，稍有减少，即基金会掌握的资源情况并无大的变化。其中，流动性资产占总资产的96.98,，比年初的96.57,略有增加，可以看出其短期偿债能力和支付能力较强;另外，短期投资16600000.00元，占流动性总资产1988495.19的83.51,，存货占总流动资产的12.38,，而长期投资则完全没有，显示出其财务实力不具优势，投资较为单一;应收款项由年初的131354.00元增长到年末的546902.25元，增幅较大。总之，从短期投资的增加和存货的减少来看，基金会的资源分布和结构都好于年初，整个经营状况良好。 负债方面由年初的588111.58元减少到了期末的468561.17元，无长期负债，总净资产基本无变化，但非限定性资产在总净资产中的比例由年初的87.92,增加到期末的93.96,，充分说明了资金的利用率得到了较大的提高;应付工资由17413.89增加到28417.41，增长率为63.19,，可能人员方面有些压力。
非营利组织财务管理制度 安徽省浙江商会财务管理制度 发布日期：2016-11-24 浏览次数：2354 第一条为了规范安徽省浙江商会的财务行为，加强商会的财务管理，提高资金的使用效益，坚持勤俭节约，保证会计资料真实、完整，保障商会的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《民间非营利组织会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等有关法律法规及政策，依据取之于会员，用之于会员的原则，结合本商会的实际情况，特制定本制度。 第二条本会依据《会计法》建立完善的财务制度、内部稽核制度，保证会计资料合法、真实、准确和完整。财务人员定期向财务负责人报告商会的收支情况，接受会员监督及监事会、主管部门的检查。 第三条浙江商会的经费来源： （一）会员会费收入； （二）会员单位和社会各界捐赠、赞助收入； （三）利息收入； （四）其它合法收入； （五）在核准的业务范围内开展活动的服务收入。 第四条本会按照国家有关规定，按照理事会研究确定的会员会费标准，定时足额收取会员会费。 第五条会费的支出范围： （一）本会的日常办公开支；
（二）组织有关活动的费用； （三）编辑出版刊物，资料的费用； （四）与本会工作有关的其它费用开支 第六条会费支出基本原则：厉行节约，制止浪费；量入为出，统筹兼顾；确保商会工作的正常运转。 本会资产为共有财产，依照国家有关规定及本会章程进行管理，任何单位和个人不得侵占、私分和挪用。 第七条库存现金的管理 （一）现金出纳必须做到日清月结，随时清点库存现金，不得以白条抵库。本会有关负责人须不定期对库存现金进行抽查，以保证帐实相符。 （二）凡能用支票支付的款项不得支付现金。 （三）差旅费的借款，必须由出差人员填写借款申请单，按程序审批并核准后，方可借款。出差人员回本会后必须在一周内报销清帐。 （四）一切现金往来必须有收付凭证，要严格核对收支凭证与原始单据是否一致。 第八条银行存款的管理 （一）银行帐户必须按规定开设和使用，银行帐户只供本会业务收支结算使用，严禁出借、出租商会的银行账户，以维护商会的结算信誉。 （二）银行帐户印鉴的使用，实行两章分管并用制，即：财务专用章由出纳保管，法人章由本会的法人代表或法人代表指派的专人保管。 （三）财务人员办理信汇、电汇、票汇、转帐支付等付出款项，一律凭付款审批单办理。付款审批单应附入付款凭证记帐备查。
【非营利组织财务分析存在的问题及完善】政府与非营利组 织会计 为了有效发挥财务分析的作用，全面、具体、深刻地分析非营利组织财务现状与发展趋势。下面跟着一起来分析非营利组织财务分析存在的问题及完善。 1.财务规则所规范的财务分析的局限性 《事业单位财务规则》所规范的事业单位财务分析存在两个方面的局限性：其一，财务分析指标体系不完备。财务分析的指标只包括经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率，这三个指标显然很难完成分析预算执行、资产使用、支出状况等的任务。其二，财务分析方法单一。财务分析只要求运用比率分析法计算三个比率指标。 2.非营利组织实际财务分析中存在的问题 非营利组织实际财务分析中存在以下问题：其一，财务分析工作不规范。财务分析缺少相应的制度规定，空洞无物，根本没有按一定的方法，针对单位的具体情况、具体事务，加以分析、说明。其二，分析结论表面化。许多非营利组织的财务分析往往是用财务数据计算出几个指标，然后便开始就指标论指标、就数据论数据，最后形成的
结论就是今年比去年同期增长或是减少百分之几，并不能将指标数据和数据背后的政策背景、实际情况联系起来。其三，分析角度片面化。财务分析报告一般都是采用固定的格式，比如今年的指标是多少，实际执行情况是怎样的，完成百分比是多少，与去年同期比较如何等等。这样的分析内容当然有它的科学性，但如果面对所有的财务分析报告使用者而言，这样固定的模式和内容是不能令人满意的。 3.非营利组织财务分析的作用难以发挥 由于财务规则的局限性以及实际财务分析工作中存在的问题，财务分析无法为管理部门提供真正有用的决策信息，并且财务分析通常只提供给单位领导与上级主管部门，而不对外披露，导致非营利组织财务分析的作用未能得到有效的发挥。 1.规范非营利组织财务分析 非营利组织财务分析应当区分为对外提供的财务分析与内部管理用财务分析。对外提供是指提供给主管部门与提供给社会公众。对外提供的财务分析应当有政府发布的财务规则进行较为具体的规范，绩效分析应该成为财务分析的主要内容。内部管理用财务分析也应当有相应的内部制度进行规范，从组织内部管理的角度来分析和回答问题，提供管理决策真正需要的信息。
摘要 非营利组织一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。因此非营利组织通常指的是不以营利为目的的这样一些组织，这些组织提供有偿服务，并收取合理的费用来弥补它们提供服务所消耗的成本，以维持组织的生存。它们不是以盈利作为组织运营的最终目标，这些组织即使有盈余也要回馈给其他有利于该组织宗旨完成的运作或组织的扩充，而不会分配给组织的成员、管理人员，或者进入任何一个私人的账户。非营利组织机构通常包括学校、医院、慈善机构、合作团体、社区组织等。我们认为，除了慈善组织以外的非营利组织，为了实现组织的社会使命，需要扩大服务规模，加强基础设施建设，改善服务条件时，解决资金瓶颈问题，完全可以通过负债和权益筹资来筹集所需要的资金。 关键词非营利组织;财务管理;财务控制 Abstract Generally refers to non-profit organizations for non-profits for the purpose of, and
engaged in commodity production, circulation, non-governmental organizations to provide services. Therefore non-profit organizations usually refer to the not-for-profit organizations such as the purpose of these organizations to provide paid services and charge a reasonable fee to cover the services they provide and the amount of cost in order to maintain the organization's survival. They are not for profit organization operating as the ultimate goal, these organizations have to pay back even if there is a surplus to other purposes beneficial to the organization or organizations to complete the operation of the expansion, and will not be allocated to members, managers, or to enter any one of private accounts. Usually non-profit organizations including schools, hospitals, charitable institutions, cooperative groups, such as community-based organizations. We believe that, in addition to charitable organizations outside the non-profit organizations, community organizations in order to achieve the mission of the scale of the need to expand services, strengthen infrastructure construction, improve conditions of service, to resolve the problem of funds bottlenecks entirely by debt and the rights and interests in order to raise the required funding funds. Keywords Non-profit organizations；Financial Management；Financial control 目录 摘要 ........................................................................................................................................ I
组织社会学视角下非营利组织的财务分析 组织社会学视角下非营利组织的财务分析摘要：创新并完善非营利组织的财务管理是促进组织良性运行和持续发展的关键。近年来，非营利组织的发展出现不良走势。本文从组织社会学的视角，以中国青少年发展基金会为分析对象，根据其官网近六年审计报告披露的数据，从财务分析的四个视角：公益性程度、筹资能力、发展水平以及运营能力对非营利组织出现的问题提出建议，以促进非营利组织的可持续发展。 关键词：非营利组织；财务分析；组织社会学 我国民间非营利组织是指独立于政府组织之外的非营利组织，其特征是不以营利为目，资源供应者不求所得、不享有所有权。[1]近年来，民间非营利组织在我国迅猛发展，截至2015年，社会组织的数量已超过66.24万个，全年累计收入达到2929亿元。[2]作为我国社会经济发展不可缺失的力量，非营利组织在飞速发展的同时，显露出后劲不足的态势。财务作为组织的一项重要指标，对于揭露组织问题，实现组织良性发展至关重要。 一、中国青少年发展基金会的财务状况分析 （一）筹资能力状况分析 青基会在2011-2016年，捐赠收入在总收入中所占比重较大，基本与总收入持平，总收入在2013、2015年出现两个峰值：2013年，总收入较2012年增长率达104.93%，而2014较2013年增长率为-26.13%，随后2015年较2014年增長率为14.29%。这显示出青基会
的持续收入不稳定，受捐赠收入的影响较大，容易出现资金短缺的问题。筹资费用率总体上呈下降趋势，筹资的效率在不断提高，表明青基会努力营造良好的社会公信力。投资收益所占比例较低，表明青基会在资金投资方面比较谨慎，选择规避风险策略。 （二）公益性分析 2012、2013年公益事业支出占比较大，是因为2012和2013年的自然灾害，使得青基会发放大量善款，加大公益事业支出，间接导致2014年公益事业支出比例的下降。2014年之后，公益事业支出逐步增加。业务活动成本支出占比较高，近五年来稳定在94%左右，显示出青基会努力践行以人为本、服务社会的公益理念，将资金用于开展公益活动。 （三）发展能力状况分析 2011-2016年，青基会的总资产增长率波动比较大，且未出现负值，总资产增长率与非限定性净资产增长率、限定性净资产增长率变化趋势基本相同，而且都在2013年出现峰值，其中在2012年总资产增长率和限定性净资产增长率出现最低值。这表明青基会资产管理能力比较弱，易受自然灾害的影响，发展很不稳定。 （四）运营状况分析 管理费用在总支出中占有绝对比重，远远高于筹资费用和其他费用，在2012、2014年出现两个峰值，2012年出现第一个峰值时，管理费用较2011年增长186.07%，当年的总收入较2011年增长17.79%，2013年，管理费用较2012年增长5.64%，而在其他年份，管理费用
一、简介 中国红十字基金会（简称中国红基会）是中国红十字会总会主管、经民政部登记注册的具有独立法人地位的全国性公募基金会，宗旨是弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，致力于改善人的生存与发展境况，保护人的生命与健康，促进世界和平与社会进步。 二、中国红十字基金会包括哪些项目 1.红十字天使计划 "红十字天使计划"是2005年8月以来中国红基会推动的重点公益项目，其宗旨是关注贫困农民和儿童的生命与健康，广泛动员国内外的社会资源，募集资金和医疗物资，资助贫困农民和儿童参加新型农村合作医疗，对患有重大疾病的贫困农民和儿童实施医疗救助，协助政府改善贫困乡村的医疗卫生条件，捐建农村博爱卫生院，培训农村医务人员，促进我国农村医疗卫生事业健康发展。 目前，"红十字天使计划"已经初步形成包括援建乡村博爱卫生院（站）、培训乡村医生、开展贫困农民和儿童大病救助三个方面内容，直接捐资救助和资助设备通过定点医院免费治疗救助两种救助模式，大病救助种类包括白血病、先天性心脏病、脑瘫、进行性肌营养不良、唇腭裂、目盲、聋哑、癌症、心脏病、城市亚健康等十多个病种的公益项目体系。 "红十字天使计划"是中国红基会推动的重点公益项目，自2005年8月启动以来，项目内容不断完善和丰富，已经成为中国最著名的公益品牌之一。2008年4月，"红十字天使计划"荣获了我国慈善领域的最高政府奖项——2007年度"中华慈善奖"最具影响力慈善项目。 2.博爱助学计划 受教育权利的公平是最大的公平。但是中国贫困地区的教育落后问题时至今日仍然十分严峻：经费不足、校舍破烂、学生交不起学费、学校师资流失——要从根本上解决贫困地区经济落后的问题，必须从缩小教育条件的差距入手。 为了弘扬"人道、博爱、奉献"的红十字精神，广泛动员社会资源资助贫困地区教育条件的改善，中国红十字基金会在教育领域倡导实施"博爱助学计划"公益项目。"博爱助学计划"的宗旨是：广泛动员社会力量，在贫困地区农村援建博爱小学，为贫困地区中小学捐赠博爱电脑教室和"红十字书库"，设立博爱助学金资助贫困大学生完成学业，协助政府改善贫困地区的办学条件。
*****财务管理制度 第一条为规范本会经费的使用，使商会的各项经济活动有章可循，依据《**市行业协会条例》和《*****商会章程》等有关规定，制定本制度。 第二条本会财务工作职责和管理。 1商会的财务工作人员应严格执行《民间非营利组织会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等有关法律法规及政策。 2秘书处负责编制协会年度收支计划，报会长（或会长授权指定人）审议，提交理事会审定，并组织贯彻执行。 3负责固定资产增减变动的会计核算和监督以及固定资产的清查盘点工作，全面反映和监督固定资产的增、减值和变动情况。 4根据商会的收支情况，按月、季、年编制财务报表。财务报表分别报会长（或会长授权指定人）、秘书长；季、年度财务报表报监事会并向理事会通报，年度财务报表报社团登记管理机关和业务指导（主管）单位。
5负责应收款、应付款和现金银行存款的管理，以及日常经费报销工作，并做好清算拖欠款及催收工作，保证资金的完整、安全。 6接受财税机关，登记管理机关、业务指导（主管）单位和商会监事会对财务工作的检查、监督和财务审计工作。 7负责保管会计档案以及固定资产等资料，负责电算化系统的使用。 第三条本会经费的管理。 1商会经费开支按照预算在先、开支在后的原则进行。每年的费用开支情况须向理事会报告。 2报销手续。凡一切合法报销凭证必须由经办人、证明人签名，并注明原因及用途，经会计人员审核后报会长（或会长授权指定人）审批。 3审批权限：所有开支需会长或授权人同意。 4会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办理书面交接手续（一式三份），并由监事负责监交。 5商会换届或更换法定代表人或注销登记、撤销登记之前，必须进行和接受财务审计。 6因公出差需借款的审批权限：由会长（或会长授权指定人）批准。
非营利组织财务分析存在的问题及完善 1.财务规则所规范的财务分析的局限性 《事业单位财务规则》所规范的事业单位财务分析存在两个方面的局限性：其一，财务分析指标体系不完备。财务分析的指标只包括经费自给率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、资产负债率，这三个指标显然很难完成分析预算执行、资产使用、支出状况等的任务。其二，财务分析方法单一。财务分析只要求运用比率分析法计算三个比率指标。 2.非营利组织实际财务分析中存在的问题 非营利组织实际财务分析中存在以下问题：其一，财务分析工作不规范。财务分析缺少相应的制度规定，空洞无物，根本没有按一定的方法，针对单位的具体情况、具体事务，加以分析、说明。其二，分析结论表面化。许多非营利组织的财务分析往往是用财务数据计算出几个指标，然后便开始就指标论指标、就数据论数据，最后形成的结论就是今年比去年同期增长或是减少百分之几，并不能将指标数据和数据背后的政策背景、实际情况联系起来。其三，分析角度片面化。财务分析报告一般都是采用固定的格式，比如今年的指标是多少，实际执行情况是怎样的，完成百分比是多少，与去年同期比较如何等等。这样的分析内容当然有它的科学性，但如果面对所有的财务分析报告使用者而言，这样固定的模式和内容是不能令人满意的。 3.非营利组织财务分析的作用难以发挥 由于财务规则的局限性以及实际财务分析工作中存在的问题，财务分析无法为管理部门提供真正有用的决策信息，并且财务分析通常只提供给单位领导与上级主管部门，而不对外披露，导致非营利组织财务分析的作用未能得到有效的发挥。 1.规范非营利组织财务分析
非营利组织财务分析应当区分为对外提供的财务分析与内部管理用财务分析。对外提供是指提供给主管部门与提供给社会公众。对 外提供的财务分析应当有政府发布的财务规则进行较为具体的规范，绩效分析应该成为财务分析的主要内容。内部管理用财务分析也应 当有相应的内部制度进行规范，从组织内部管理的角度来分析和回 答问题，提供管理决策真正需要的信息。 2.灵活运用各种财务分析方法 财务分析是一项系统性分析和评价工作，应当灵活运用一系列的专门分析技术和方法。非营利组织的财务分析不仅要灵活运用比较 分析法、比率分析法、因素分析法、趋势分析法等财务分析基本方法，而且应当借鉴企业财务分析的经验，采用杜邦分析法、沃尔分 析法等综合分析方法进行综合分析。 3.完善财务分析指标体系 应当根据社会经济发展与改革的需要，分别非营利组织的不同类型，完善非营利组织财务分析指标体系。对外提供的财务分析指标 应当以反映非营利组织的财务绩效为重心，全面反映组织的财务状 况与趋势。另外，对于由财政全额拨款的公立非营利组织可以适当 借鉴行政单位的财务分析指标。 在财务管理活动中，最重要的是要通过对掌握的财务报表资料的分析发现内在的规律，这就需要学习掌握一定数量的分析方法。根 据财务分析所要达到的目的、不同类型公共部门的资金活动的特征，财务分析可采用对比分析法、比率分析法、因素分析法、结构分析法、量本利分析法等多种技术分析方法。 财务分析有几种常用的指标： 短期比率=短期资产/短期负债 即时比率=现金+短期收益+市场安全基金/短期负债 现金可用日数=现金+短期收益+市场安全基金×365/(执行费用- 折旧费用)
陈香梅公益基金会2012年度财务报表分析 **行政管理（*）班：*** 学号：************* 一、组织概况 陈香梅公益基金会（Anna Chennault Foundation）是经中华人民共和国民政部批准成立的全国性非公募基金会。基金会成立于2010年6月22日，位于北京市海淀区新街口外大街19号京师大厦1103A-1105室，其宗旨为“支持和参与救灾、济困、扶残等慈善公益活动；救助贫困孤残儿童、老年等社会弱势群体；资助贫困地区教育事业和师资力量的培训，推动中国社会福利及教育事业的发展”，业务范围是对贫困、残障人士以及其他社会弱势群体进行扶持救助；救助贫困孤残儿童和老人；支教助学活动。基金会的原始基金为2000万元。 2012年陈香梅公益基金会工作重点是提升组织的专业化运作能力，打造有效的专业化运行团队，并在教育、民生和社会组织能力建设三个方面开展公益项目。通过一年的努力，基金会专业化运作水平有了明显的提升，筹款工作取得了较大进展，管理也渐趋规范。 为了提升基金会项目管理和运作能力，2012年基金会尝试开展了11个公益项目，其中：教育类项目4个，民生类项目3个，社会组织能力建设项目4个，通过一年的项目实践取得一定的成绩。 第一，确定了基金会品牌项目——好老师工程；设立第一个专项基金——陈悦记传统文化基金；开发出一套公益组织软件产品——基金会有效公益运营系统平台。 第二，通过为北京惠泽人志愿者服务中心、未来中国助学联盟、爱心接力网提供专业服务和募款平台的方式，共同开展公益项目。合作的NGO伙伴对我们提供的支持和服务工作是非常认可。 第三，以项目资助方式为公益行业的发展做出了贡献。通过支持“基金会评估理论与实践研究项目”和“公共管理硕士（MPA）非营利管理方向学科发展专项基金”，为基金会从业者、学者和相关部门提供一套基金会评估的相关理论，为公益行业培养和储备专业人才。 此外，还修订基金会日常规章制度，扩充秘书处执行团队力量，改版了基金会的门户网站，参加了民政部组织的基金会评估工作，通过加强内部建设，提升组织运作水平，使基金会的日常管理工作日趋规范。 以下是基金会2012年度财务报表，主要包括资产负债表、业务活动表和现金流量表。 二、财务报表
非营利组织资金管理问题 ---------以民间慈善机构为例 摘要：随着我国社会的发展进步，对非营利组织的关注日益加大，而且非营利组织也在扮演者重要的角色，但是我国的非营利组织正处于起步阶段，在其发展的过程中也遇到了各种困难，而基金的管理问题是其中重要一个。文章就资金管理的内容、特征、重要性、存在的问题方面进行分析研究，并提出了相应的对策。 一．非营利组织资金管理的内容 （一）资金收入 按照收入的来源 1)捐赠收入:指非营利组织接受其他单位或个人捐赠所取得的收入。为限定性收入。 2)会费收入:指民间非营利组织根据章程等的规定向会员收取的会费。为非限定性收入 3)销售商品收入 4)提供服务收入 5)政府补助收入:民间非盈利组织接受政府拨款或者政府机构给予的补助而取的收入。 6)投资收益:非营利组织因对外投资取得的投资净损益。 7)其他收入 （二）非营利组织的资金支出 业务活动成本、管理费用、筹资费用：民间非营利组织为获得捐赠资产而发生费用。其他费用 二．非营利组织资金管理的特征和重要性 （一）特征 （1） （二）重要性 （1）许多非营利组织资金严重不足。资金是组织运行的基础,那些能够获得资金并能够使资金增值的组织才可以生存下去,而忽视资金管理或管理薄弱的组织则可能失败 （2）非营利组织的管理者需要了解和保护资金资源,因为使用资金越合理,获得捐赠会越多。与规模类似的企业相比,非营利组织通常持有大量的可投资资金。非营利组织比一般企业更需要投资管理: (3) 大多数非营利组织必须储备资金用于机构设施的更新换代; (4) 非营利组织的发展趋向是对其所承担的全部或部分业务风险进行自我保险, 这就要求具有相当规模的投资储备金以应付可能的现实需要; (5) 非营利组织可以通过投资得到额外的投资来源; (6) 非营利组织必须尽可能地使资金升值,而不是在需要使用这些资金时才进 行投资。资金用于投资不能等到将其分发或转化为商品与服务时才进行,而出卖产品或服务的企业在收入与支出的时间间隔上,比非营利组织要短的多。非营利组织的收入与支出在时间上具有非同步性,所以更应加 三．非营利组织资金管理存在的问题及原因 四．非营利组织资金管理水平提高的对策
非营利组织现状分析及其 发展问题的探讨 Final approval draft on November 22, 2020
我国非营利组织现状分析及其发展问题的探讨摘要：自20世纪80年代以来，全球社会政治经济生活中出现了一个重要的新现象，即:非营利组织的迅速发展以及它们作为政府、企业之外的新角色广泛参与人类社会各领域的活动。现在，非营利组织己成为世界性的话题，许多社会问题的解决几乎都涉及到了非营利组织。非营利组织迅速发展壮大，在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。非营利组织的研究也开始兴起并受到人们越来越多的关注。关键词:非营利组织;现状分析;发展;举措 一，我国非营利组织的发展现状 改革开放20年间，特别是90年代以来，伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发展，中国非营利组织也获得了迅速发展。主要表现在:非营利组织渐趋活跃，数量也日益增多，非营利组织之间的沟通与合作迅速增多，组织实力也不断增强。总体来看，中国非营利事业在一定程度上已经获得社会的理解、认同和支持，具有广阔的发展前景。它们在广泛的社会生活中日益扮演着不可替代的角色，发挥着独特的社会功能和作用。 我国非营利组织存在的问题： 非营利组织通过开展工作和提供服务，既满足了社会成员个人成长的需要，促进了社会成员的自我实现;又丰富了我国社会工作的内涵，加速了社区建设的步伐;同时，还解决了社会转型过程中出现的经济社会问题，推动了我国向公民社会的发展。综上所述，在我国
社会，非营利组织正以其不可替代的地位和作用，蓬勃地发展着，其发展是现代社会发展的必然趋势。但是与此同时，我们也应该明确认识到， 与我国社会的转型需求不相协调的是，我国非营利组织的发展还存在着许多的局限和不足: 1，大量非营利组织“官办化”特点突出“政府化”倾向明显 由于计划经济体制的影响，非营利组织的“官办化”、“政府化”色彩不可能在短期内消除。政府在处理与非营利组织的关系时仍然固守计划体制时的思维方式，认为非营利组织从属于政府。大量非营利组织的领导人事实上仍由政府委派，人员编制由政府核定，部分人员流动由政府管理，资金的来源也出自政府财政，俨然成了政府下属的一个部门。目前，有近2/3的非营利组织的干部或者直接来源于业务主管部门的派遣和任命，或者由组织提名再通过业务主管部门批准。这样做的结果是非营利组织丧失了对本组织人事的任免权，这也在一定程度上导致了我国社团的效率低下等问题。这种人员任命方式导致非营利组织的自身利益和工作程序的“政府化”，完全不具有“民间性”，远离社会和公众。 2，非营利组织过多过滥 我国非营利组织的数量在急剧增加的同时，也暴露出了其在成立和发展中的缺陷。这主要表现为，有的非营利组织没有经过合法的程序和手续就随意成立，没有明确的职能、目标、性质和责任;有的非营利组织无限扩大活动范围，有些行业内非营利组织巧立名目跨行
民间非营利组织会计制度与事业单位会计制度的比较 为了进一步完善民间非营利组织的法律法规体系，适应民间非营利组织快速发展的需要，财政 部发布了《民间非营利组织会计制度》。 从2005年1 月1 日起在社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等 民间非营利组织开始实行新发布的《民间非营利组织会计制度》（以下简称“新制度”）。 该制度的颁布解决了民间非营利组织长期以来无适用会计制度的问题，新制度有利于规范民间非营利组织会计核算行为。新制度与民间非营利组织之前适用的《事业单位会计制度》相比较，笔者认为有几个明显变化。 (一) 明确了会计核算的原则 “原制度”中规定（《事业单位会计准则》第十六条）：会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。“民间非营利组织如果采用收付实现制的会计核算，虽然具有简便易行、可直观反映预算执行情况、人工成本低等优点，但不利于真实、完整地反映其财务状况、业务活动情况和现金流量情况，难以向会计信息使用者提供足够的与其决策有用的信息。所以新制度第七条规定”会计核算应当以权责发生制为基础“。 新制度明确采用权责发生制进行会计核算，会使民间非营利组织会计信息的有用性大大增加，并且有助于解脱受托责任。如在实行权责发生制下通过设置递延、应计、配比、摊销等类会计科目；提取固定资产折旧、摊销无形资产，提取资产减值准备；对于已经发生减值的短期投资、应收账款、存货、长期投资等主要资产项目，应当计提资产减值准备，确认减值损失，并计入当期费用；设置”待摊费用“和”预提费用“账户进行跨期费用的摊提；对资产、负债、净资产、收入、费用等有较大影响，并进而影响财务会计报告使用者据以作出合理判断的重要会计事项，按照规定的会计方法和程序进行处理，并在财务会计报告中予以充分披露等方式核算，能正确确认各会计期间的收入、成本和费用，遵循了谨慎性、重要性原则的要求，也满足了会计信息使用者的信息需要。有助于民间非营利组织加强资产负债管理和成本管理，提高运营绩效，有效弥补收付实现制会计的不足。 (二) 在会计计量基础方面引入了公允价值 新制度在坚持以历史成本为计量基础的同时，对于一些特殊的交易事项，如接受捐赠无形资产、接受捐赠短期投资、长期股权投资和通过非货币性交易换人长期股权投资业务捐赠、政府补助等，引入了公允价值等其他计量基础。这主要是由于民间非营利组织的业务特征所决定的，其许多资产的取得并没有实际成本，比如捐赠资产、政府补助资产等都是无偿取得的，如果严格按照实际成本原则将难以进行确认和计量，从而难以实现真实、完整反映的目的。 (三) 五大会计要素中在确认“支出”还是“费用”上有所区别 《事业单位会计制度》是按照资产、负债、净资产、收入和支出5个会计要素进行会计科目分类和设计会计报表结构的；而新制度则是按照资产、负债、净资产、收入和费用5 个会计要素进行会计科目分类和设计会计报表结构的。因为民间非营利组织资源提供者既不享有组织的所有权，也
民间非营利组织会计制度——会计科目和会计 报表 第一部分总说明 一、本制度统一规定会计科目的编号，以便于编制会计凭证，登记账簿，查阅账目，实行会计电算化。民间非营利组织不得随意打乱重编。某些会计科目之间留有空号，供增设会计科目之用。 二、民间非营利组织应当按照本制度的规定，设置和使用会计科目。在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总，以及对外提供统一的财务会计报告的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些会计科目。 明细科目的设置，除本制度已有规定者外，在不违反统一会计核算要求的前提下，民间非营利组织可以根据需要自行确定。 三、对于会计科目名称，民间非营利组织可以根据本组织的具体情况，在不违背会计科目使用原则的基础上，确定适合于本组织的会计科目名称。 四、民间非营利组织在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填科目编号，不填列科目名称。 五、民间非营利组织应当根据本制度有关财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和方法的要求，对外提供真实、完整的财务会计报告。
民间非营利组织不得违反规定，随意改变财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务会计报告有关数据的会计口径。 六、民间非营利组织的年度和中期财务会计报告，至少应当反映两个年度或两个相关会计期间的比较数据。 第二部分会计科目名称和编号 顺序号编号名称 一、资产类 1 1001 现金 2 1002 银行存款 3 1009 其他货币资金 4 1101 短期投资 5 1102 短期投资跌价准备 6 1111 应收票据 7 1121 应收账款 8 1122 其他应收款
非营利组织财务管理制度 根据财政部《民间非营利组织会计制度》、《基金会管理条例》以及国家有关规章、法规，特制定本制度。 一、基本原则 1、本会执行国家财政部颁发的《民间非营利组织会计制度》，会计核算以权责发生制为基础，以实际发生的事项记录和反映本会的各项业务活动。 2、本会资金由理事会集中管理，归口使用。 3、本会资金使用实行年度预算制度。每年的第四季度编制下一年度的资金收支预算，经理事会审议综合平衡，报民政局、区红会批准后由基金会理事会按预算实施，次年第一季度进行决算。 本会应严格按照预算专款专用，使用预算外的资金须报理事会议讨论并经理事会、区民政局批准追加资金后方能使用。 4、本会会计人员必须持有会计任职资格证书，并根据会计的有关规定依法建账，保证本会会计工作秩序和会计信息质量。 5、建立健全内部控制制度，不相容的职责应严格实行分离，并按本会实际工作情况，对会计人员工作岗位进行轮换。 6、每月10日前须编报资产负债表、业务活动表；季度需另报基金收支统计报表、半年度编报预算执行情况报告；年终编报资产负债表、业务活动表和现金流量表并报财务状况分析报告和年度决算报告。 7、本会接受会计师事务所审计、接受监事会监督检查、接受税务部门税务监督、接受捐赠人查询财产的使用和管理情况，接受社会监督。 二、收入管理 1、向本会捐赠的单位和个人应办理捐款登记手续，及时建立捐赠人信息库；通过银行向我会的捐赠，应将银行汇款单复印留做备查。 2、凡收到的现金、支票、汇票等银行票据，应及时开具合法“收据”，并及时解交银行。现金不得超过库存限额，不得私设小金库，并且做到日清月结，月末与库存现金、银行对账单、总分类账核对无误。 3、因印戳、日期、金额有误等原因造成退票，应及时与有关部门取得联系予以调换。
非营利组织作为除政府、营利组织以外的社会组织,近几年已经在社会经济生活中发挥越来越重要的作用,形成了“政府-非营利组织-市场”三足鼎立的局面,其活动遍及现代社会的各个方面,发展也受到了越来越多的关注。而非营利组织的财务问题是非营利组织健康发展的核心问题之一,非营利组织遇到的越来越多的问题与财务管理有关,而且这些问题的解决也有赖于对非营利组织的财务管理的改革和完善。 与营利组织相比，非营利组织的财务具有以下明显特征： 1．运营的主要目的不是为了追究利润或利润等同物。尽管某些非营利组织业务的收支会产生结余，但总体上是以宏观的社会效益而非微观的经济效益为目的。第二，业务运营所需要的资财，全部或部分来自政府预算拨款、单位收支结余以及接受的捐赠等渠道。政府或捐赠者等资财提供者目的不在于收回所提供资财或按提供资财的一定比例获取经济回报，而在于保持和加强该组织为整个社会或特定团体提供商品或劳务的能力。第三，运营业绩不能用利润指标来衡量。第四，不存在可以出售、转让、赎买的所有者权益。也就是说，当非营利组织解体时，资财提供者也没有分享剩余资产的明确所有者权益。第五，业务运营通常借助政府和捐赠者对使用其所提供的资财加以限制、以单位预算约束等手段进行控制。 非营利组织财务管理的主要内容有以下：1．非营利组织筹资管理市场经济条件下，非营利组织的创立、生存和发展都必须以不断的筹资作为前提。资本是非营利组织的血脉，是非营利组织经济活动的第一推动力和持续推动力。非营利组织资金筹集管理应遵循国家有关规定，选用合法有效的筹资渠道和筹资方式，合理分配各种资金并保证各种形态资金的适宜占有程度。 2．非营利组织投资管理 非营利组织对外投资包括短期投资、长期投资。非营利组织以货币资金、无形资产、实物资产等方式向其他组织或独立核算的企、事业单位投资和购买国家债券等。非营利组织对外投资必须进行充分的可行性分析，并按规定报经财政部门和上级主管部门批准。 3．非营利组织收支结余及净资产管理非营利组织收支结余包括财政专项补助收支结余和其他收支结余等。结余分配是指非营利组织当年结余分配的情况和结果。结余及其分配管理主要是指对非营利组织收支结余及其分配、使用所进行的管理。收支结余一般按照收支两条线进行管理。净资产管理又称基金管理，基金是指非营利组织资产减去负债后的净资产，按照资金的用途可以将基金分为：管理主要是指对非营利组织基金的提取、取得和使用所进行的管理，基金的使用应遵循专款专用的原则。 4．非营利组织财务预算管理 国家财政对非营利组织实行一定的财政补助，并要求非营利组织所有收支全部纳入预算管理。预算管理是指非营利组织根据事业发展计划和年度财务收支计划，对计划年度内非营利组织财务收支规模、结构和资金渠道所作的预计，是计划年度内非营利组织各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映，是非营利组织财务活动的基本根据。 5．非营利组织成本管理 非营利组织成本管理即对非营利组织支出及成本费用的管理，非营利组织支出有财政专项补助支出、管理费用支出、其他支出等。非营利组织实行成本核算，其成本费用分为直接费用和间接费用。非营利组织的支出应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，成本费用应按成本对象进行管理。 6．非营利组织财务分析及评价 非营利组织财务分析及评价是指非营利组织根据会计报表及有关资料，采用专门的分析技术和方法，对一定时期内非营利组织财务状况、财务收支情况、效益情况等进行的研究、分析和评价。非营利组织财务分析应注重非营利组织的财务状况及资产、负债、所有者权益变动情况分析，以反映非营利组织的偿债能力、发展能力及资产营运及管理效率；应注重财
2004年8月18日，财政部发布了《民间非营利组织会计制度》，要求适用的民间非营利组织①自2005年1月1日起施行该制度。这一制度的发布，填补了我国会计规范的一项空白，对于规范民间非营利组织的会计行为，提高其会计信息质量和透明度，实现与相关法律法规的协调，促进民间非营利组织的健康发展，将起到积极作用。 一、关于捐赠（包括政府补助）的会计处理在民间非营利组织中，捐赠（包括政府补助）往往是其重要的资金来源，因此，对各种捐赠业务如何进行会计处理就显得十分重要，它也涉及到一些基本的会计概念问题。 （一）对于取得的捐赠，应当确认为收入还是净资产 民间非营利组织的主要资金来源之一是捐赠，但对于接受的捐赠应当确认为收人还是净资产则有不同意见： 一种意见认为，我国现行企业会计制度将企业接受的捐赠作为“资本公积”处理，其实质是将捐赠直接作为“净资产”确认，因此，民间非营利组织也应当和企业一样，将接受的捐赠确认为净资产。 另一种意见则认为，如果将民间非营利组织接受的捐赠作为净资产确认，民间非营利组织的很大一部分收入将无法在业务活动表中反映出来，既不利于真实、完整地反映民间非营利组织的业务活动情况，也不利于衡量管理者的经营业绩。另外，民间非营利组织接受的捐赠符合收入的定义，即它是民间非营利组织在业务活动中取得的，最终会导致净资产的增加，因此，应当将其确认为收入。 我国《民间非营利组织会计制度》采纳了上述第二种观点，即民间非营利组织取得的捐赠应当确认为收入，在业务活动表中予以反映，以完整地反映其收入来源和业务活动开展情况。 （二）对于取得的捐赠，是否应当区分无条件捐赠和附条件捐赠分别进行处理 民间非营利组织取得的捐赠，根据捐赠合同或者协议是否附有对捐赠资产的使用设置限制条件，通常可以区分为无条件捐赠和附条件捐赠。对于无条件的捐赠，国际上一般都规定应当在收到捐赠时确认收入。但是，对于附条件的捐赠，则有不同看法：一种意见认为，对于附条件的捐赠，在所附条件满足之前不能确认收人。按照这一