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统筹城乡改革发展加快推进四川新型城镇化进程
作者：四川省发展改革委
来源：《中国经贸导刊》2014年第01期
四川顺应城镇化发展规律和省情阶段性特征，把“两化”互动、统筹城乡发展作为推动经济社会发展的重大战略之一，全省城镇化进入了快速发展阶段。“十一五”以来，全省城镇化率年均提高1.5个百分点，2012年末全省城镇人口3515万人，城镇化率达到43.5%。统筹城乡全
面深入推进，2012年全省城乡居民收入之比2.9∶1，比2010年下降0.14个百分点，城乡收入差距持续缩小。
一、四川省推进新型城镇化的做法
在多年的探索和实践中，四川省把统筹城乡发展作为主线贯穿新型城镇化发展全过程，围绕人的城镇化这个核心，以城市群为主体形态，完善城镇化健康发展的体制机制，走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，取得了一定成效。
（一）以人的城镇化为核心，提高城镇化发展质量和水平
四川省在推进新型城镇化过程中，坚持以人为本，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使全体居民共享发展改革成果。一是做大产业促进就业，把解决进城农民就业岗位放在首位，2013年提供了约150万个就业岗位。二是加快推进城镇保障性住房建设，改善了650余万人的居住条件，有10余万农民工住进政府提供的公租房。三是全力推进城乡环境综合整治，人居环境明显提升。四是完善社会保障制度，实施农民工参加社会保险与城镇居民缴费同标准。五是努力实现基本服务均等化，使农民工与城镇居民同等享受就业、医疗、教育、文化等城镇公共服务。
（二）坚持统筹城乡改革发展，推动城乡发展一体化
四川省在总结成都国家级统筹城乡综合配套改革经验的基础上，稳步实施“五个统筹”，着力深化“五项改革”，打破城乡分割的二元结构。
“五个统筹”：一是统筹城乡规划，优化城乡空间布局。协调推进城镇化和新农村建设。二是围绕产业园区、产业集聚、产业新城三个层次，推进产城融合发展，避免缺乏产业和人口支撑的“城镇空心化”。三是推进城乡基础设施一体规划、建设、管理、运营，统筹配置城乡公共资源，积极推进新型农村社区建设，着力提高城镇综合承载能力。四是建立健全城乡统一的就业、教育、卫生、文化等公共服务机制。五是统筹城乡社会管理，创新城乡基层治理机制，在全省15个县实施了乡镇基本财力保障机制建设试点。