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重新审视国际服务贸易协定（TISA）谈判及中国的应对之策
作者：郭磊
来源：《对外经贸实务》2017年第02期
二十一世纪，全球产业结构正在由“工业型”逐渐转向“服务型”，服务业已经成为各国综合国力和国际竞争力的关键，国际贸易竞争的重点正逐步转向服务贸易领域。由于WTO框架下多哈回合谈判长期停滞，发达国家发起了《国际服务贸易协定》（TISA）谈判，希望以诸边
协定更新《服务贸易总协定》（GATS）不合时宜的旧规则，继续推进服务贸易自由化进程。欧美等国希望通过制定推行高标准的服务贸易新规则，帮助国内服务业获得更为广阔的国际市场，进而获得国际贸易的整体优势。中国服务业和服务贸易的增长速度很快，要形成以服务贸易为重点的对外开放新格局，妥善应对此新一轮的服务贸易自由化进程，有必要重新审视TISA谈判。
一、 TISA谈判情况概述
（一） TISA谈判的主要阶段
TISA的早期磋商始于“服务业挚友集团”（RGF）的成立。多哈回合停滞后，世界银行等
多个机构发布研究报告，呼吁以诸边谈判继续推进服务贸易自由化进程，这些建议得到了发达国家服务业界和政府的重视。2012年初，澳大利亚邀请美国、欧盟等经济体组成RGF，各方同意共同启动诸边服务贸易协定谈判。2012年12月，RGF制定了服务贸易协定谈判框架，初步确立了TISA的谈判目标、议题范围、文本结构和谈判方法等。参与各方也以此为基础获得了正式谈判的国内授权。
TISA谈判于2013年3月正式开始。自谈判之初，各成员就表示要达成一份高雄心水平的协议。谈判开始后，各方不断完善框架文本，商讨规制纪律，制定各类附件，提交并审议减让清单等。参与TISA谈判的成员几经变化，截止到2016年12月共有23个国家和地区，其中既有美国、欧盟、日本这样的发达国家，也包括哥伦比亚、秘鲁、巴基斯坦这样的发展中国家。金砖国家开始对TISA谈判持反对态度，认为其可能损害WTO多边贸易体制。在中国等国的态度转变后，又因为美国的态度消极，导致目前没有任何一个金砖国家加入谈判。
后续的TISA谈判面临不确定性，但前景较为乐观。由于特朗普在美国总统大选中意外胜出，鉴于其在竞选中发表的贸易政策主张，奥巴马政府的“3T”贸易战略前途未卜。特朗普已明确表示，将在上任首日发布总统行政令退出TPP，美国缺席将使TPP达不到生效条件而胎死
腹中。而法国和比利时等国国内对TTIP反对之声较多，欧盟通报称TTIP目前处在自然暂停（natural pause）状态，待美国新政府就职后才能重启谈判。唯有TISA目前照常推进，特朗普