长沙民政事业发展“十二五”规划
（征求意见稿）
为进一步推动我市民政事业发展，根据《全国民政事业发展第十二个五年规划》和《长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合工作实际，制定本规划。
一、“十一五”时期长沙民政事业发展的总结回顾
“十一五”时期是我市民政事业大投入、大发展、大提升的五年，面对历史罕见的自然困难和金融危机的不利影响，全市民政干部职工战胜了重重困难，取得了累累硕果。“十一五”规划确定的主要指标都可顺利完成或超额完成，加速发展具备了更加坚实的基础。
（一）城乡社会救助取得新成效
率先全国、全省实施了社会精神病人药物救助、重性精神病人强制住院、农村“五保”财政供养、临时救助、社会救助档案管理、低收入家庭认定和自然灾害救助应急预案制度，全面完成了农村敬老院事业单位法人登记，克服了特大低温雨雪冰冻灾害。预计到“十一五”期末，全市共累计救助城乡低保对象870万户次1772.5万人次，发放低保金16.5亿元；医疗救助8.3万人次，
发放救助金1.4亿元；药物救助18.8万人次，发放救助金1187.5万元，救助范围不断扩大，救助标准逐步提高；改造特困户、因灾全倒户和农村散居五保对象危房1.3万栋，建设农村敬老院114个和雷锋超市200个，发放节假慰问和临时救助资金1.5亿元；募集慈善款物近3.9亿元，发放慈善救助金近3亿元，慈善助学助困助医助孤30.1万人次，救助形式更加多样，救助力度不断加大；救助流浪无着人员近4万人次，救助率达100%，基本建立起以城乡低保为基础，以医疗、教育、住房、公用事业等专项救助为辅助，以经常性社会捐助、慈善救助和社会帮扶为补充的城乡一体的社会救助体系。
（二）社会福利服务实现新突破
完成了一福利院寿星公寓、二福利院整体迁建项目、三福利院精神病人收容收治大楼、老年呵护中心项目、按摩医院改造工程，民政福利设施建设大步推进，福利机构的服务能力显著提升。率先全省探索构建了社区居家养老政策保障、站点网络、中介服务、信息管理四大体系，打造了“爱心门铃”、“一键通”等居家养老服务品牌，预计到“十一五”期末建成居家养老服务中心（站）350个。完成了全市孤儿、弃婴及事实无人抚养儿童普查工作，有效解决了私自收养和事实收养问题。推进了福利企业职能分离，全面完成了电控辅件总厂内部兼并和福利工业总公司内部整合。成功举办了第六届全市老年人运动会和第一届敬老爱老主题教育
活动，在全市范围启动推行了“惠老工程”。“十二五”期间共计销售福利彩票近23.6亿元，募集福彩公益金8亿多元，为民政福利事业的快速发展提供了资金保障。
（三）城乡社区建设迈上新台阶
大幅提高了社区工作经费，全面落实了社区工作人员的养老、医疗、失业保险，大力推进了社区办公服务用房建设，“十一五”期间全市投入3亿多元，新改扩建社区用房258栋。圆满完成第六届、第七届社区换届选举，直选率达97%以上。在城市社区实施了“一区一示范、一街一精品、一社区一特色”为主要内容的“三个一”工程，打造了在全国、全省有影响力的精品示范社区38个，“两型”社区8个。率先全国开展了农村社区试点，成功探索出三种农村社区建设模式并在全国范围推介，试点社区数量不断增加、试点范围逐步扩大。圆满完成第七届村委会换届选举，加强了村规民约清理，实现了村务公开时间、内容、形式、程序、监督“五规范”，村务公开民主管理不断加强。
（四）双拥优抚安置推出新举措
出台了残疾军人医疗保障制度，规范了评残追烈和带病回乡退伍军人生活补助审批程序，逐步提高了抚恤标准，为重点优抚对象办好了“三件”实事，即白内障复明手术、危房改造和优抚事业单位及区县（市）光荣院的提质改造，每年完成了100户重点优抚对象危房维修改造任务。多形式、多渠道开展了拥军优属活
动，为部队兴办了一批实事好事，长沙市、长沙县保持和进入全国双拥模范城（县）行列。注重技能培训和就业推荐“两手抓”，“十一五”期间，安置退役士兵5735人，培训2805人，推荐就业1816人，为退役士兵安置探索了新路子。完善了军供服务设施、完成了长沙籍革命烈士纪念墙、军休服务总站大楼和站所综合楼建设，进一步增强了烈士褒扬和军供、军休服务能力，平稳实行了军休干部医疗保障改革，启动推行了军休老干部住房改革，全面落实了两个待遇，有力地服务了国防建设。
（五）专项事务管理再上新水平
出台了行业协会、民办非企业单位管理制度，加大了社会组织培育发展力度，“十一五”期间新登记社会组织近千家，年均增长15%以上。率先全省完成了行业协会“五脱钩”任务，加大了查非打非工作力度，深入开展了“促进社会公益事业发展、建设社会主义新农村”大型公益活动、“双十佳”社会组织评选活动和新社会组织学习实践活动，社会组织服务经济社会发展的能力不断增强。率先全国省会城市实行政府购买基本殡仪服务，大力推进强制火化区乡镇建设，“十一五”期末全市平均火化率达70%，较“十五”期末增长了22个百分点。加大了殡葬执法力度，查处违法土葬246起，制止室外搭棚治丧706起，查处非法营运车辆86台次，城区殡葬秩序明显好转。出台了农村公益性墓地管理办法，开展了公墓清理整顿工作，规范加强了公墓建设管理。圆满完成
了大河西区划调整工作，启动推行了撤乡建镇和撤乡设街道工作，全面完成了市界线和区界线的勘界联检任务，开展了长株潭和岳阳、益阳、娄底六地市平安和谐边界创建活动，维护了边界稳定。完成了706个建筑物和163条道路街巷命名，构建了地名标志长效动态管理机制。不断加强婚姻登记窗口建设，实行婚姻登记和婚仪服务全面分离，婚姻登记管理服务日趋规范。
（六）民政自身建设呈现新局面
深入开展了社会主义荣辱观活动、作风建设活动、解放思想大讨论活动和学习实践活动，增强了民政干职工的宗旨意识和绩效观念，思想政治建设不断加强。健全了党风廉政建设责任体系和制度体系，狠抓了政风行风评议，强化了廉政督查，创新了廉政文化建设模式，党风廉政建设成效明显。建立了民政OA系统,推进了社区信息服务亭建设，构筑了民政信息服务平台，信息化建设加快推进。加大了人才引进力度、组织了社工职业水平考试，登记社会工作者495人，全面推行了全员绩效考核制度，创新了干部选拔任用机制，民政队伍建设充满活力。可以说，“十一五”期间，各项民政工作向纵深发展，实现了功能提升，确保了全市民政事业的率先发展、和谐发展和科学发展。
二、“十二五”期间长沙民政事业发展的机遇与挑战
“十二五”期间，是我市全面落实科学发展观，加快建设“两型社会”，统筹推进城乡一体化发展，率先实现全面小康的关键五年。
我市民政事业面临的发展机遇前所未有。一是各级党委政府高度关注民生、大力支持民政工作，向民生领域大规模投资，这是积极争取项目资金，提升民生保障能力，发展长沙民政事业的战略机遇。“十二五”期间，我市民政事业的发展将会得到前所未有的重视支持，战略地位将会得到显著提高。二是民政部和湖南省共同推进长株潭城市群“两型”社会民政事业改革发展，支持保障长株潭城市群在民政工作上先行先试，这是一个千载难逢的历史机遇，对发挥长沙区位优势、创新体制机制、实现长沙民政事业的跨越发展提供了强劲的助推力。三是市委、市政府通过了《推进城乡一体化发展工作纲要》，这是融入全市城乡一体化发展进程的重大机遇，为加快推进社区建设、社会救助、社会福利和社会事务的城乡一体化提供了强有力的政策保障和组织保障。
同时，我市民政事业发展也将面临前所未有的挑战：一是受经济发展水平的制约，对民生领域的总体投入有限，一些深层次的民生问题难以全面根本解决。二是由于进入社会转型时期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，民政对象的利益诉求不断增加，提升民政管理服务水平的难度越来越大。三是由于历史投入不足，民政基础设施相对薄弱，还不能满足因社会发展而大量增加的民政服务需求。四是民政相关法律法规仍在健全之中，制度保障作用有待加强；一些旧的体制、机制束缚了民政事业的发展；民政工作职能的拓展和民政工作量的急剧增加，民政系统的
人员编制特别是薄弱的基层民政力量与现有工作任务不相适应。五是民政系统内部管理与评价考核水平和民政队伍的理念、能力、作风与新形势的要求还存在差距。六是兄弟城市民政事业处在快速发展阶段，地域之间民政事业的竞争日趋激烈，我市民政事业加快发展的压力日趋加大。
三、“十二五”期间长沙民政事业发展的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻十七大精神，坚定不移践行科学发展观，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，不断强化“”的核心职责，充分发挥民政工作在全市“两型”社会建设和城乡一体化发展中重要的基础性作用。
（二）基本原则
1、坚持围绕中心、服务大局的原则。各项民政工作必须融入全市经济社会发展大局，找准结合点、切入点，在全局中谋划，在大局中行动，切实履行工作职责，充分发挥民政工作在社会建设中重要的基础性作用。
2、坚持以民为本、改善民生的原则。围绕人人享有基本生活保障的目标，完善困难对象的兜底性保障、老年人和残疾人等群体的服务性保障以及优抚对象的优待性保障，使其共享经济社会发展成果，提高全市城乡居民的生活质量和幸福指标。
3、坚持分类指导、统筹发展的原则。分类别、分层次制定工作方针和确定工作重点，解决困难群众基本生活问题，促进社会公平和利益关系和谐；发展老龄事业，促进社会代际和谐；做好双拥优抚安置工作，促进军政军民团结和谐；深化社会事务管理，促进区域、组织、家庭和谐；完善基层服务和社会管理网络，促进城乡基层和谐。做到城市和农村民政工作一体化推进，逐步缩小城乡差距，实现城乡民政事业的同步发展。
4、坚持改革创新、务求实效的原则。以创新的思维、开拓的精神、扎实的作风，更新发展理念，排查突出问题，攻克工作难题，突破发展瓶颈，以重点突破来带动整体推进，不断提高民政管理服务水平。
（三）总体目标
坚持以人为本，做到民生唯大、民生唯重、民生唯先，把“为民”作为长沙民政事业发展的主线。按照“队伍一流、制度健全、体制创新、运转协调、工作高效、良性发展”的总体目标，围绕建设现代民政的总体要求，探索民政工作的新模式和新方法，加快促进民政事业发展，力争建成更加公平完善的社会救助体系、更加优质高效的社会福利服务体系，更加祥和有序的城乡社区和社会组织体系，更加开放牢固的双拥优抚安置体系，更加文明科学的绿色殡葬和区划地名体系，更加充满活力的社会工作人才队伍和城乡社区志愿者队伍，为我市建设创业之都、宜居城市和幸
福家园发挥保障服务作用，在服务大局中实现长沙民政事业率先湖南、领先中部、争先全国的目标。
四、“十二五”期间长沙民政事业发展的主要任务
（一）着力完善社会救助体系
着眼于改善民生，加快建立以城乡低保为基础，专项救助相配套，应急救助、社会救助为补充的多层次社会救助体系，着力提升保障水平和救助工作水平。
一是逐步实现城乡低保一体化。以“六个统一”推动城乡低保一体化建设：统一城乡低保标准、统一管理制度、统一操作程序、统一工作平台、统一低保信息管理系统，加快与其他职能部门的系统对接和数据共享；合并城乡低保资金专户，整合城乡低保资金，做到统筹规划、统筹安排、统筹使用。2012年前建立农村社会救助工作机构和队伍，夯实农村低保工作基础。深入开展“社会救助阳光行动”，不断推进低保规范化建设，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。
二是不断完善社会救助工作机制。出台《长沙市医疗救助办法》，做到资助参合参保、日常门诊医疗救助、住院医疗救助、慈善医疗救助五位一体，医疗救助取消救助病种限制和起付线，救助比例从30%提高到50%，年度救助限额从区4000元、县3000元提高到6000元，大力推进医疗救助城乡一体化，全面推行医疗救助资金即用即补的“一站式”即时结算模式，全部实行重
性精神病人强制住院治疗，建立健全城乡困难群众临时救助制度。“十二五”期末，建立覆盖全体社会成员、服务各个部门的低收入家庭收入核对系统和基础平台，做到数据共享、动态管理；建立综合性的社会救助信息管理系统，实现网格管理、网上审批；全市临时救助人均次救助水平达到2000元，年救助人数在3万人次左右；每个乡镇均有1所功能完善、设施齐全、档次较高的敬老院。
三是切实提升减灾救灾能力。探索建立救灾保险制度，着力完善自然灾害应急预案体系，积极争取市县两级安排足量救灾备用资金，市本级每年救灾储备金达700万以上。每个村、社区设置1名以上的信息员，建立稳定、高效的灾害信息员网络，做到信息员队伍任职培训制度化、经常化。完善防灾减灾装备和设施，开展减灾示范社区创建活动，积极推进全国综合减灾示范社区建设，形成居民自防自治、社区群防群治、部门联防联治、单位协防协治的社区防灾减灾新格局。完善乡镇救灾物资储备点建设，规范救灾物资的储备、管理和发放，进一步加强救灾物资调度，提高使用效率，建立市、县、乡三级救灾物资储备网。
四是大力发展慈善事业。加大公益慈善宣传力度，推进慈善文化建设，普及公民慈善意识。落实慈善税收优惠政策，加大财政转移支付和社会募捐力度。加强慈善网络建设，壮大义工服务队伍，成立长沙慈善基金会，建立长效救助机制。创新“儿童大
病救助”、“关爱生命”癌症患者救治、“爱心宝贝”先天性心脏病救助等慈善项目，打造慈善救助品牌。“十二五”期末慈善基金总量达1.5亿元以上，成年义工达60万人，年服务时间300万小时；“十二五”期内发放拨付慈善救助款物1.5亿元，惠及困难群众18万人次。
五是着力完善流浪无着人员救助管理机制。巩固“十站多点”救助管理工作网络，健全街头主动救助“四级联动”工作机制，创新“类学校”教育模式，推进流浪未成年人学校建设，提高保护教育工作的专业化程度。
（二）加快发展社会福利事业
按照“扶老、助残、救孤、助困”的宗旨，重点发展完善以老年人为主体、涵盖其他特殊群体的福利服务项目，努力形成政府主导、部门协作、社会参与、法制保障、机构福利服务、公共福利服务与公益服务相结合的适度普惠型社会福利服务体系。
一是积极推动养老服务体系建设。加快实施长沙养老服务“一二三四五工程”。确立一个目标：到“十二五”期末建立起政府主导、社会参与、设施完善、管理规范、覆盖城乡的多层次、多样化养老服务体系，形成具有长沙特色的“9073”养老格局：即90％的老人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，7％的老人通过社区照顾和政府购买服务实现居家养老，3％的老人通过入住养老服务机构集中养老。出台并完善两套政策：出台扶持民办养老
机构发展的优惠政策，对民办养老机构在各方面给予大力扶持。进一步完善已经出台的城乡社区居家养老服务专项政策的配套措施，确保其政策效应最大限度的发挥出来。提供三万张养老床位：编制并实施长沙市养老服务机构布局规划，提质改造市属第一、二、三社会福利院、老年公寓等公办福利机构，加快建设以养老服务为主要功能的区县社会福利中心，将乡镇敬老院改造成以养老为主的农村社会福利中心，扶持一批不同规模的民办养老机构，力争到“十二五”期末全市机构养老达到3万多张床位，实现每100位老人拥有3个以上床位。建好四百家社区居家养老服务中心（站）：按照规范化、标准化、专业化的要求，建成400家居家养老服务中心（站），力争到“十二五”期末实现农村养老服务全覆盖。实施五项配套措施：加快培育养老服务市场，有效启动养老服务消费需求；大力发展养老服务中介组织和民办养老机构，争取到“十二五”期末民办养老机构的数量、所拥有的床位以及所服务的对象均占全市养老机构的50%以上；强化职业培训，培养一支高素质的养老服务队伍；加强行业组织建设，成立全市养老服务行业协会；制定完善的养老服务管理规范，促进全市养老服务事业的健康发展。
二是加快建立孤残儿童保障体系。努力提高孤残儿童保障标准，做好孤残儿童的养育、教育、医疗、康复、住房、就业等工作，并将其纳入城乡医疗保障范围和住房救助体系，探索残疾儿
童、自闭儿童的社会化服务方式，继续向残疾儿童和青年提供社区康复、教育服务，保障孤残儿童合法权益。
三是全面完成福利企业改制。整合改制企业人员、资产，探索福利企业管理新模式，打造以长沙福利工业总公司、长沙自控工程成套厂、长沙电控辅件总厂为龙头的规模福利企业。“十二五”期末福利企业年产值达1.5亿，年利税1500万。
四是着力加大福彩销售力度。实施“终端、人才、科技、品牌”四大战略，力争“十二五”期末建成销售网点1500个，销售福利彩票13亿元。
五是不断推进老龄事业发展。大力加强老龄事业服务设施建设，丰富老年人精神文化生活，积极维护其合法权益，“十二五”期间新成立老年大学10所，参加学习的老人达1万人次以上；新成立老年文艺团体20家，参加文体活动的老人达80%以上，实现“六个老有”的工作目标。
（三）统筹深化城乡社区建设
围绕扩大基层民主，提升公共服务能力，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、生态美好的社会生活共同体。
一是居民自治实现多样化。完善“选聘结合、三位一体”的社区管理机制，推进院落、楼栋自治，引导发展社区公益性组织，“十二五”期末每个社区成立10个以上的公益性组织，实现“每个愿意参与社区建设的居民都可加入一个社区组织”的目标。
二是农村社区实现全覆盖。以扩大基层民主、完善村民自治、健全新型农村社区管理和服务为重点，加快农村社区服务中心网络建设，实现农村社区的全覆盖。按照村镇联动、整体推进的工作思路，在城市周边地区和农村人口、设施相对集中的集镇，加快推进农村集镇社区建设；在农民居住相对集中的中心村或自然村落，加快推进纯农村社区建设，形成与城乡一体化建设相适应的社区布局。
三是社区服务实现人文化。制定社区规范化建设标准，开展社区规范化建设活动，实行社区服务“三统一”，即统一社区标识，统一服务窗口设置，统一工作人员行为规范，做到“开放式办公，一站式服务”，为社区居民提供方便、快捷、优质的服务。巩固培育一批精品社区、“两型”社区、“书香”社区和示范社区，大力发展社区文化，丰富社区居民文化生活，提高社区居民文化素质和道德水平，促进我市经济、政治、文化与社会的和谐发展，推进长沙建设国际文化名城。
四是事务管理实现信息化。建立市、县区、乡镇街道、社区四级社区信息系统，加强社区信息服务亭、社区便民服务呼叫中心和社区服务网站等信息化平台建设，对社区事务实行网络化、信息化管理，提升社区管理的现代化水平。
五是城中村改造实现无缝化。按照以区为主、分类指导、稳步推进的工作思路，对符合村改社区条件的村加快实行“三个转
变”，即村委会转变为居委会、村民转变居民、村民转变为股民，实现城市社区的“无缝对接”。同时，创新村务公开民主管理工作机制，完成“难点村”治理转化任务。
（四）全面创新双拥优抚安置机制
按照“法制化、社会化、科学化”的工作思路，进一步创新服务内容，创新工作模式，形成多元化发展、多层次推进、专业化服务的双拥优抚安置格局。
一是创新双拥优抚工作机制。提高优抚对象补助标准，建立自然增长机制，基本解决重点优抚对象的住房困难，改革抚恤补助经费发放形式，“十二五”期末全部实行银行发放。健全城乡优抚对象医疗保障机制，实行医疗结算“一站式”服务，大力推进优抚事业单位建设工程，加强光荣院、优抚医院、革命陵园和烈士纪念建筑物保护单位建设，光荣院建设达到行政管理规范化、营院建设花园化、服务工作专业化；到“十二五”期末，烈士纪念建筑物保护单位全部达到国家级标准，优抚医院达到三等乙级水平。完善双拥工作组织机构，加大双拥工作力度，构建双拥工作社会化新格局，“十二五”期间，市县两级均达到全国双拥模范城（县）考评标准，确保长沙市获得全国双拥模范城五连冠和六连冠，区（县）市全部进入全国双拥模范区（县）。
二是创新退伍安置工作机制。自2010年起，对城乡义务兵和复员士官一律实行自谋职业一次性经济补偿，建立重点对象安
置调度，对三级以上的士官及立二等功的对象实行重点安置。提高自谋职业补偿金标准，建立退役士兵教育培训、就业扶持、提供岗位相结合的新机制，加强市场调查和就业预测，实行城乡退役士兵全面免费培训，大力培育复退军人创业致富典型。不断加强军供能力建设，全面提升服务保障水平，形成“一站两中心”（市军供站和军用饮食供应中心、接待转运中心）的军供保障格局。
三是创新军休管理服务机制。坚持统筹规划、因地制宜，加强军休服务设施建设，突出建设重点，注重设施配套，促进功能提升。按照地域分块、区域覆盖、就近安置的原则，科学优化站所布局，整合军休服务资源。创新军休干部分散安置的服务模式，探索军休管理服务社会化的新路子。高度重视军队退役人员和无军籍职工的稳定工作，从维护民政对象切身利益和合法权益出发，认真排查民政工作中影响稳定的矛盾和突出问题，完善处理群体性、突发性事件预案，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。
（五）着力加强社会事务管理
立足于适应现代社会管理和社会文明进步的发展要求，加快推进社会事务管理改革，大力提升社会管理服务水平，为推进“两型”社会建设发挥重要作用。
一是坚持培育监督双推进，提升社会组织能力。加快培育各类社会组织，加大对行业协会商会的政策扶持力度，建立政府购买服务机制，加快政府职能转移，探索适度竞争机制和直接登记
模式；重点发展一批教育科技类、文化体育类、医疗卫生类、社会福利类、生态环保类民办非企业单位；加快培育以公募性慈善基金为主体、以非公募性慈善基金为补充的公益慈善类社会组织；社区社会组织和农村专业经济协会全面实行登记备案双轨制；“十二五”期末全市社会组织总数达4000个左右。建立社会组织评估机制和工委工作机制，巩固社会组织党组织全覆盖和行业协会脱钩成果，通过年度检查、重大活动、宣传公告、查非打非等多种形式，强化对社会组织的内部监督、行政监督和社会监督，提升社会组织的影响力和公信力。
二是坚持“一体两翼”双战略，发展绿色殡葬事业。“一体”即完善殡葬服务设施、加强殡葬执法管理，进一步巩固提高火化率。“十二五”期末全市城乡平均死亡人口火化率达85%，其中内五区和高新区继续巩固100%的火化率，长沙县、望城县火化率达100%，浏阳市和宁张县火化率达80%。“两翼”即提升殡仪服务能力和加强公益性墓地建设，推行惠民殡葬、阳光殡葬和绿色殡葬。一方面，加快大河西先导区殡仪服务场所建设，优化殡仪服务站点布局；整合现有公办殡葬服务资源和社会殡仪服务力量，打造大型殡仪服务集团。另一方面，创新骨灰安葬方式，推广树葬、花葬、草坪葬等生态葬法。公益性墓地在规划上做到墓园森林化、墓区园林化、墓地花园化，管理上加强报建审批和年度检查，墓型上注重小型化、个性化、艺术化、生态化，“十二五”期末全部更
新传统墓型，各强制火化乡镇均有公益性墓地，解决治丧群众安葬难的问题。
三是坚持优化规范双注重，推进区划地名工作。创新行政区划设置和管理模式，积极争取部省支持，完成部分行政区划设置调整。按照优化区划布局、节约行政成本、做大区域经济的原则，对部分乡镇、街道进行科学整合，做好乡镇改街道和乡镇街道撤并工作，减少行政管理层次，促进区域经济社会协调发展。坚持地名规划、地名标志、数字地名、地名规范四措并举，完善市、县地名数据库和潇湘地名网“二合一”地名数字平台，健全地名命名、更名论证、公示制度，全面完善地名公共服务体系。积极保护古地名，开发利用地名资源，加强地名文化建设。健全界线纠纷应急处理机制，及时解决边界纠纷，巩固勘界成果，积极推进平安和谐边界建设，确保界线的和谐稳定。
五、保障措施
立足于建设现代民政的要求，进一步理顺体制机制，夯实基层基础，加强队伍建设，为“十二五”民政事业的改革发展提供物质保障、思想保障、制度保障和人才保障。
（一）加强项目建设，强化设施保障。一是按照“城乡一体、规模适度、设施完善、功能齐全”的思路，加快对市第一、第二、第三社会福利院、流浪乞讨人员救助管理站、流浪儿童教育保护中心、儿童福利院、精神病医院、残疾人康复中心医院、革命陵
园、军供站、军休所（站）、社会福利服务中心、社区服务中心、光荣院、公益性墓地、养老公寓等民政基础设施的建设和改造。二是在建设过程中，既要严格按照各类民政基础设施的建设规范和标准，又要遵循“保质量、保安全、保进度、控投资”的原则，确保标准规范科学施工。三是积极争取各级财政对项目的资金投入，引导社会力量参与民政基础设施建设，特别是发挥民间资金在养老服务设施建设上的主渠道作用。四是加强对建成设施的使用管理，发挥公办民政服务设施的示范带动作用，提升民政服务设施的管理服务水平，使其成为和谐长沙的标志、民政事业的样板、民政对象的乐园。五是加快民政信息化建设进程。力争在“十二五”期末建成以覆盖全市各级民政部门的通用网络为基础，以民政业务数据库为核心，以业务应用系统和网上协同办公系统为平台的民政电子政务体系；建成集社区信息服务亭、公共服务呼叫中心、民政网站群“点线面”于一体的民政信息服务体系，着力打造“数字民政”。
（二）加强文化建设，强化思想保障。民政文化是在民政部门实施行政决策、管理手段及行政行为的过程中，以诉求人的基本生存权、民主权的根本保障为价值目标，进而形成的有形或无形的成果；是民政思想意识、价值理念、政策法规、民政行为的总和；是一种行业文化。要与新时期民政工作相适应，建树“以民为本、为民解困、贴心服务、全面发展”的价值观、行业观，
形成广大民政工作者的精神动力和支柱，发挥民政文化对民政事业的基础性和导向性作用，增强民政系统的凝聚力和创造力。着力培育民政系统的先进典型，大力开展民政宣传，发挥劳动模范和技术能手等先进典型的示范作用，形成赶学比超的工作氛围，扩大民政工作的社会影响。以民政思想意识、价值理念为核心，引领开展民政政策理论研究，及时转化理论成果，不断改进民政工作。
（三）加强法制建设，强化制度保障。一是加强民政立法规划。按照将民政业务职能、工作机制、资金保障等全部纳入制度化轨道的思路，深入调查研究，广泛征求意见，开展民政立法，进行统筹规划，力求每项民政工作都有法可依，有章可循。二是健全民政法规体系。进一步推动完善民政法律法规体系，加快制定民政法律的配套性法规、规章，逐步完善促进民政事业发展和规范管理的规章、规范性文件，认真做好法规、规章和规范性文件清理工作，在十二五”期间，形成与民政事业改革和发展需要相适应的、层次合理、内容完备的民政法律法规体系。三是夯实民政法制工作平台。进一步建立健全行政执法机构，充实人员力量，保障专项工作经费，筑牢民政法制工作基础。四是提高民政执法水平。开展法制业务培训，建立行政执法责任制和行政执法过错追究制度，做到严格执法、秉公执法、文明执法。
（四）加强队伍建设，强化人才保障。一是加快建设“三支
亚宝药业太原制药有限公司十三五发展规划 第一部分“十二五”发展回顾 回顾公司“十二五”发展，亚宝药业太原制药有限公司以精益生产管理深入扎根为目标，以车间班组建设为抓手，在保证产值产能的同时，完成了推进组织机构建设、加强行业标准顶层设计和规划、实施精益生产管理并努力拓展其外延等工作。 一、推进组织机构建设 “十二五”期间，公司实行扁平化管理模式，共设立生产运营部、质量保证部、质量控制部、物资管理部、人力资源部、设备工程部、行政事务部、财务部、安全保卫科，均由公司总经理或副总经理直接领导，在整体工作运行上，达成了高效准确的管理目标。固体制剂一车间、固体制剂二车间、动力维护车间作为公司产能保证，由车间主任直接负责，车间主任配备工艺技术员、质量管理员、劳资核算员、设备管理员四大职能管理人员，该管理体系独立支持车间生产运作。 在后勤管理方面，公司依靠管理协调体系、后勤保障体系两大主体带动生产、保证发展。从生产的各个环节保证质量、控制成本。在生产中，严格要求过程控制，全面落实“三检制度”，确保流入市场产品的合格性。 二、加强行业标准顶层设计和规划 “十二五”期间，公司积极参与山西省内制药行业标准设计，努力投身我省生物制药科技项目工作。
通过小试工艺研究、中试、大生产工艺研究，质量标准研究、稳定性研究等，太原制药公司独立起草了“盐酸氨基葡萄糖胶囊”产品质量标准，其中的含量测定方法为公司自主研发技术，已申报专利。 三、实施精益生产管理 在全面推行精益生产管理的过程中，公司组建“精益生产管理小组”，结合公司生产经营的特点，全面审视公司的组织运作，解决组织架构与组织运作的冲突。在整体运作方面，公司以管理流程为中心组建管理架构，对公司的部门进行重组，不断改善管理流程。 在不断打造精益样板的同时，目标管理体系逐渐建立并完善起来。通过目标管理工具的运用，管理逐渐以数字和事实为基础。通过系统的培训，公司全员将自身工作和公司目标对标，达成了工作系统化、理论化的目标。 6S的深入落实，保证了工作环境的整洁，同时也在挖掘“精益生产管理”精髓的过程中起到很好的示范作用。作为集团“精益生产管理”的试点，太原制药公司在车间管理方面率先施行班前会、工作教导等多种管理形式，以“三件事情两张表”作为管理工作的抓手，提高了基层管理人员的管理能力与车间员工的工作技能。 第二部分“十三五”面临形势 伴随制药行业政策的发布、执行，不能严格按照GMP规定生产的制药企业会面临倒闭风险。在政府不断提高制药企业管理要求的前提下，制药行业成熟度已经很高。面对更加规范化、严格化的政府管理现状，药品生产企业更加需要严格把关、保证质量，提高自身的管
平湖市服务业“十二五”发展规划 现代服务业是城市发展的主体，是经济快速发展和结构优化提升的主要推动力，是现代经济增长中最具创新性和活力的部分。加快发展现代服务业是我市贯彻落实科学发展观，改善民生，构建和谐社会的迫切要求；是我市加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市的必然选择。为指导我市“十二五”服务业更好更快发展，促进经济发展方式加快转变，进一步增强我市城市功能和综合竞争力，依据《平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及浙江省、嘉兴市发展服务业的有关文件精神，结合我市发展实际，特制定《平湖市服务业“十二五”发展规划》，主要任务是明确我市“十二五”服务业发展的总体思路、空间布局、重点产业、政策措施。规划期限为 2011-2015年。 一、发展背景 （一）服务业发展基础 1、总量不断扩大、贡献不断增加 2010年，全市服务业实现增加值107.1亿元，同比增长12.7%，对经济增长的贡献达到27%，“十一五”年均增长14%，实现了总量翻一番，服务业增加值占GDP比重为31.3%，比2005年的29.3%提高了2个百分点；实现社会消费品零售总额89.49亿元，“十一五”年均增长17.1%；服务业地税收入完成7.67亿元，是2005年的2.3倍，占全市地税收入的比重达46.9%；服务业从业人员从2005年末的6.7万人增加到2010年末的11.9万人，占比从24%提高到24.8%。 2、投资不断加大、质量不断提升 2010年，不含嘉兴港区，服务业投资完成53.3亿元，比2005年增长98.1%，“十一五”期间基本实现了翻一番。“十一五”期间，全市累计实施服务业重点项目237个，累计完
教育十二五规划全文 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，办人民满意的教育，打造教育强市品牌，为加快海峡西岸区域中心城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。 二、发展目标 1、构建完备的教育体系 扩充基础教育——学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展； 深化职业教育改革，努力实现职业教育与当地“5＋2”产业、与海西区域中心城市建设的有机链接； 适当发展社区高等教育，充分体现区域特色和优势，构建学习型社会的教育体系。 2、提升教育强市水平 教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高； 优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足； 学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；
各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。 三、发展任务 1、建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展 （1）高质量高标准地推行学前三年教育，基本形成0－6岁的学前教育一体化体系；城区幼儿（学前三年）入园率达到96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上。0～3岁早期教育工作有序推进。 （2）构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局； （3）到2015年，乡镇中心园（所）以上均达到省定标准。 （4）到2012年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。 2、提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展（1）保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％。 （2）2013年之前，全市义务教育学校通过省级标准化学校验收。（3）以继续加大对义务教育学校建设投入，不断改善其办学条件以及通过“市管校用”的教师队伍管理手段改革，积极推进义务教育均衡发展。 3、优化普通高中教育资源，提升中等职业教育办学水平 （1）以永安一中创建省示范高中为目标，以永安十二中的“山海合作”教育改革为接口，努力打造永安普通高中强势资源；
某某公司五年发展规划 “十二五”时期，是xx集团调整战略布局、发展循环经济，培育支柱产业、加大资本投入、持速快速发展的五年。是不断增加积累、不断扩大规模、不断打造品牌、不断发展壮大的五年。物质文明、精神文明和政治文明三个文明建设取得巨大成就。“十二五”时期也是企业发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻落实党的路线方针政策，充分发挥民营企业管理体制灵活的特点和优势，有效应对国际金融危机巨大冲击，使企业在全球经营风暴中傲立市场。保持了经济发展的良好态势，并为长远科学发展和可持续发展奠定了重要基础。经过五年努力奋斗，企业形成了以建材、地产和建筑为支柱的循环产业发展集群。2014年，实现企业销售收入10亿元、利税超1亿元的经济发展目标。以硅酸钙板和水泥、商品混凝土生产为主的建材生产已成为XX市最大的产业。房地产已成为XX市十强开发企业。信德建设成为XX市为数不多的具有二级资质的企业。集团在XX市的地位和影响力显著提高；企业文化建设和党组织建设取得重大进展。五年取得的成绩前所未有，积累的经验弥足珍贵，社会的奉献名闻遐迩。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时
期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十三五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 《建议》明确要“大力发展循环经济”，“加快资源循环利用产业发展”，“推广循环经济典型模式”。弘洋集团现有建材、地产和建筑企业大都是关联企业，均有资源相互利用、相互补充、再生利用的循环功能和特性。为此，加快“十三五”时期集团产业发展，可以说是挑战与机遇并存，困难与希望同在。为了明确“十三五“时期集团发展方向，做到干有目标，赶有方向，经自下而上反复酝酿，征求意见，特编制宜昌弘洋集团有限公司“十三五”发展规划。 一、指导思想 深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观。进一步解放思想，不断开拓创新。加强企业党组织建设和阵地建设，推动企业健康、快速发展。把弘洋集团建设成为XX市乃至湖北省产业规模一流，管理水平一流、企业效益一流、社会贡献一流、员工待遇一流的民营企业集团。 二、总体思路及奋斗目标 （一）总体思路 根据集团已经形成的主导产业规模和发展趋势，未来五年总
家港市服务业十二五规划 1．前言 1.1研究的目的和意义 1.1.1研究的目的（注意相关语句通顺） 通过对家港市服务业的发展背景和现状的调查研究，以及充分对周边地区服务业的发展和分析，确定家港市服务业发展的相关情况；研究和总结政府相关的政策和法规，当地政府对服务业发展的支持程度和地区部产业的各种联系，定位家港市服务业发展的大致方针；借鉴国外和国先进的发展模式；运用合适的专业分析模型预测服务业的发展趋势。制定家港市服务业发展的总体策略，地区性的重点空间布局和产业结构的调整，区域之间服务业的协调发展以及带动家港市服务业的长效持续的发展，促
进家港市城市整体性发展。 1.1.2研究的意义 长三角地区是中国经济最为活跃，工业化、信息化、市场化、城市化、国际化水平最高的区域之一，目前该区域的产业正处于以制造业为主导、服务业快速推进的发展阶段。随着区域经济的融合发展，长三角地区纵向一体化和垂直一体化分工并行、合作与竞争共存的局面正逐步形成。面对这样的态势，家港市必须准确定位，捕捉机遇，主动承接国际及长三角地区的服务业转移，实现与大都市地区服务业互补，积极融入长三角经济区，快速构建家港服务业经济，提升家港在南各县级市中地位。 本次家港的社会经济与国民经济“十二五”发展规划—服务业专项规划，主要是在“十二五”期间，指导和制定服务业发展的政策和方针，使家港市经济的持续有力的发展，解决当前服务业产业发展存在问题，提出未来5年服务业发展的思路以及模式。 1.1.3研究的方法 1.调查研究法：包括座谈、访谈、问卷调查等。对家港市服务业的现状进行实地调查，搜集分析家港市服务业目前发展状况的相关资料； 2.参考文献法：查阅期刊、杂志、报刊、著作、网络等相关资料，借鉴国际、国服务业发展成功案例，总结经验和教训，为家港市服务业制定更加科学合理的总体发展战略； 3.比较研究法：主要是针对服务业规划的联系和区别的比较，从比较中分析、归纳有关信息。比较时注意纵向和横向的比较，为解决当前的课题研究提供借鉴； 4.个案分析法：对经典的有代表性的服务业规划方案进行个案分析研究，从中
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
公司五年发展规划 “十二五”时期，是xx集团调整战略布局、发展循环经济，培育支柱产业、加大资本投入、持速快速发展的五年。是不断增加积累、不断扩大规模、不断打造品牌、不断发展壮大的五年。物质文明、精神文明和政治文明三个文明建设取得巨大成就。“十二五”时期也是企业发展史上极不平凡的五年。我们认真贯彻落实党的路线方针政策，充分发挥民营企业管理体制灵活的特点和优势，有效应对国际金融危机巨大冲击，使企业在全球经营风暴中傲立市场。保持了经济发展的良好态势，并为长远科学发展和可持续发展奠定了重要基础。经过五年努力奋斗，企业形成了以建材、地产和建筑为支柱的循环产业发展集群。2014年，实现企业销售收入10亿元、利税超1亿元的经济发展目标。以硅酸钙板和水泥、商品混凝土生产为主的建材生产已成为XX市最大的产业。房地产已成为XX市十强开发企业。信德建设成为XX市为数不多的具有二级资质的企业。集团在XX市的地位和影响力显著提高；企业文化建设和党组织建设取得重大进展。五年取得的成绩前所未有，积累的经验弥足珍贵，社会的奉献名闻遐迩。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，“十三五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十三五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面
建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 《建议》明确要“大力发展循环经济”，“加快资源循环利用产业发展”，“推广循环经济典型模式”。弘洋集团现有建材、地产和建筑企业大都是关联企业，均有资源相互利用、相互补充、再生利用的循环功能和特性。为此，加快“十三五”时期集团产业发展，可以说是挑战与机遇并存，困难与希望同在。为了明确“十三五“时期集团发展方向，做到干有目标，赶有方向，经自下而上反复酝酿，征求意见，特编制宜昌弘洋集团有限公司“十三五”发展规划。 一、指导思想 深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观。进一步解放思想，不断开拓创新。加强企业党组织建设和阵地建设，推动企业健康、快速发展。把弘洋集团建设成为XX市乃至湖北省产业规模一流，管理水平一流、企业效益一流、社会贡献一流、员工待遇一流的民营企业集团。 二、总体思路及奋斗目标 （一）总体思路 根据集团已经形成的主导产业规模和发展趋势，未来五年总体思路是：加快发展做强建材业；超常发展做精地产业；持续发展做大建筑业，统筹发展做好辅助产业。打造产业集群，形成资源循环、全面提升弘洋综合实力。
中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26
无锡市“十二五”服务业进展规划 序言 《无锡市“十二五”服务业进展规划》是依照《中共无锡市委委关于制定无锡市国民经济和社会进展第十二个五年规划的 建议》和《无锡市国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要》编制。 规划编制的政策依据是：2008年8月国务院常务会议通过的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会进展的指导意见》、2009年3月国务院常务会议通过《关于推进上海加快进展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》、2010年5月国务院常务会议通过的《长江三角洲地区区域规划》、2010年6月江苏省政府颁发的《江苏省服务业提速打算》以及2011年8月无锡市委市政府出台的《无锡市领先差不多实现现代化行动纲要》、《无锡市产业升级行动打算》等有关文件精神。 《无锡市“十二五”服务业进展规划》要紧分析“十二五”期间无锡服务业进展面临的形势、进展目标、进展任务、空间布
局及政策措施，是无锡以后五年服务业进展的纲领性文件，是营造服务业进展良好环境的重要内容，是各地区及有关部门编制实施服务业进展规划及相关重点领域规划、制定相关政策的重要依据。 第一章进展基础与形势分析 第一节“十一五”进展情况 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，无锡服务业呈现健康快速进展的良好态势，成为我市经济进展和社会进步的重要支撑力量，为我市在“十二五”期间实现服务型经济占主导的产业结构奠定了坚实基础。 一、服务业贡献程度不断增强 “十一五”以来，无锡服务业总量规模迅速扩张，服务业增加值占国内生产总值比重逐年上升。2005—2010年，服务业增加值从1055.74亿元提高到2479.57亿元，服务业在国民经济中所占比重由37.8%提高到42.8%，上升5个百分点；全市服务业
军工企业十三五发展战略规划制定要点 军工行业主要是由航空航天工业，船舶制造业，核工业，电子工业和兵器工业等子行业构成。从我国军工产业发展情况来看，1999-2014年，我国军费支出持续较快增长，2014年中国军费预算占GDP的比重预计为1.32%，说明了中国军工具有蓬勃发展的前景。 “十三五”期间，军工行业将面临重要的发展时期，军工企业要善于把握机遇，科学制定切合发展实际的“十三五”发展规划。仁达方略为多家军工企业提供了深度的咨询，对军工行业的发展热点和发展趋势有着深刻的理解，认为军工企业制定十三五规划，主要可以从以下四个层面展开： 首先，全面回顾“十二五”的发展情况，总结发展经验。 企业应回顾“十二五”期间在市场开发、业务发展、投资布局、运营管理等方面的发展情况，梳理集团积累的优势与存在的问题，以确定“十三五”规划方向。在这一阶段的总结回顾过程中，企业可以从自身角度审视自己的优势资源及不足之处，从而为制定下一阶段规划奠定基础。 其次，深入分析行业发展环境。 企业应分析宏观环境中政策因素，思索新常态带来的机遇和挑战；评估行业的市场情况、竞争情况。既考虑行业热点，也深入探索行业内存在的问题，力求全面客观了解行业整体发展环境。 政策因素。07年以来国家推出政策推动军工企业改革，借助资本
市场的力量为国内军工产业做出巨大贡献，为整个行业注入了活力。2015年1月23号，中央政治局审议通过《国家安全战略纲要》，会议强调了安全性在社会发展和改革开放中的重要性，为军工行业的发展提供了长期的支撑。 行业热点。比如，在国企改革和产业升级大背景下,军民深度融合代表着未来军工行业的发展方向。同时，军工科研院所的改制尤其受到关注。科研院所是各大军工集团最优质的资产，其高精尖产品附加值和技术含量较高，如果这些科研院所改制注入上市公司，将是提升军工上市公司盈利的重大举措。除此之外，资产证券化也是军工行业的发展热点之一。 存在问题。虽然我国军工产业发展迅速，却一直存在结构性问题，其中一点就是国有资本在行业占比过大，国有企业在军工产业的地位不可撼动，这样的产业结构极大地削弱了行业竞争性，对行业的创新力和发展潜力都产生了较大制约。 第三，确定企业的总体发展思路和目标。 企业应借鉴“十二五”的经验与教训，本着科学合理、符合实际、适应快速发展需求的原则确定企业的发展思路与目标。在市场经济大背景下，军工企业只有推进国企改革，建立符合自身实际情况的现代企业制度，有效执行军民融合，提升资产证券化，才能立于基业长青之地。 具体来说，企业可以从以下几个角度来探讨未来的发展思路，如：做好改革的顶层设计。对军工工业改革进行整体的规划，积极推
最新最全上海十二五建设规划 黄浦区安置到铁路浦东客站（惠南）、航头（下盐路）、孙桥环东 静安区安置到华新、鲁汇、南桥、青浦新城大盈港及朱家角东三里河 普陀区安置到云翔（马陆南翔之间）、白银路（嘉定城西）、徐行、安亭汽车城地铁站闸北区安置到罗店西、月浦马泾桥（月罗公路）、罗泾大川沙河 徐汇区安置到米市渡、泗泾南 长宁区安置到亭林、南桥、徐泾东、华新、白鹤旧青浦 杨浦区安置到合庆、祝桥、惠南（盐仓西南）、黄路、万祥、宣桥 卢湾区安置到三林懿德、曹行君莲、北桥瓶山、谈家港、航头南、曹路南 虹口区安置到横沔、罗店、宣桥、祝桥、惠南 浦东陆家嘴安置到孙桥、周康航、三林懿德、航津路、唐镇、合庆、孙桥环东、祝桥 三个重点发展的核心商务集聚区域： 陆家嘴——花木——北外滩——外滩"我们单位"金融航运商务区； "会"——龙华滨江——三林耀华地区综合商务活动板块； 虹桥枢纽——徐泾——赵巷区域长三角现代服务业服务中枢区 九个市中心区域现代服务业发展集群： 环人民广场——五东地区； 豫园老西门等老城厢地区； 淮海中路——太平桥地区； 四川北路地区； 大连路——杨树浦路地区； 苏河湾——上海站不夜城地区； 静安寺——南京西路——长寿路地区； 中山公园——虹桥开发区； 上海南站——小闸镇——徐家汇——衡山东湖地区。
四个城市副中心：五角场、张江科学城中区、莘庄、真如 六个中型商务服务区：长风、梅陇新都会、大宁北中环、七宝、金桥、漕河泾 六个生产性服务业集聚区：长征、桃浦、江桥、杨行、曹路、九亭 四个金融后台产业及现代服务业配套饲服数据园区：唐镇、紫竹、周浦、浦江镇。 三个组团式重点新城：临港、松江、嘉定 四个分为两个地理片推进建设的次要新城： 青浦淀山湖——白鹤； 奉贤南桥——奉城海湾； 金山卫柘林——枫泾朱泾亭林； 崇明城桥明珠湖——东滩长横生态城。 1，川沙以南、下盐公路以北，瓦屑坦直以东地区，建设浦东客站、奥体中心，国门商务区，行政文化第二办公中心等，与迪斯尼乐园融为一体。原规划在惠南的浦东铁路客站，不再设立在沪通铁路线上，而是深入该区域内部，服务于整个除了西部沿江地区以外的浦东。沪通铁路提升为高速铁路。 2，南汇新城将扩展，与奉城大团和奉贤海湾联合发展。文化设施和基础设施先行，大型居住区导入。 3，市规划局已经做了1800公里地铁网络的远期规划，今后新城之间、大虹桥到大浦东之间，也将有快速地铁（四根轨道的地铁）。 4，请大家注意张江科学城中区，那真是未来派的精品。沪通铁路和郊环线将合并过黄浦江。 十二五期间，重点开发陆家嘴——花木——北外滩——外滩的第一"我们单位"商务区。 外滩地块，要完成外滩源二期、四川南路地块、十六铺二期、新开河地块、董家渡区片的整体建设，以及薛家浜地块的调整。 陆家嘴花木"我们单位"商务区，要完成上海中心大厦和中心区地下综合体、中心绿地地下综合体以及连廊建设，对港务大厦等9栋早期写字楼进行重建改造；加快上海船厂地 块开发；调整充实世纪大都会、新上海商业城的功能；2013年起逐步进行崂山、乳山、梅园西块、陈家门、竹园南块、东昌东园、天后宫地块等的拆迁。
十二五时期商业服务业发展规划(DOC 34页)
北京市“十二五”市级一般专项规划 北京市“十二五”时期商业服务业 发展规划 二〇一一年十月
目录 前言 (1) 一、规划总则 (2) （一）规划目的 (2) （二）规划重点 (2) （三）规划依据 (2) （四）规划原则 (2) 二、发展面临的形势和挑战 (4) （一）“十一五”发展回顾 (4) （二）面临的挑战 (7) 三、发展思路 (9) （一）指导思想 (9) （二）发展目标 (9) （三）总体思路 (10) （四）发展指标 (10) 四、重点任务 (12) （一）优先发展民生品质商业 (12) （二）大力发展特色时尚商业 (14) （三）积极推进现代引擎商业 (16) （四）加强流通基础设施建设 (18) （五）创新发展现代流通方式 (20) 五、优化布局 (22) （一）提升三大标志性商业中心 (22) （二）发展六类功能性商业中心 (22) （三）建设宜居型社区商业 (25) 六、保障措施 (26) （一）加强组织领导，建立协调联动机制 (26) （二）优化商业服务业发展环境 (26) （三）加强商业建设的引导 (26) （四）进一步完善重点领域相关扶持政策 (27) （五）充分发挥行业协会、咨询、教育等社会组织作用 (27) （六）加强行业基础调查研究和规划动态评估工作 (27)
前言 “十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的关键时期，也是北京中国特色世界城市建设、国际商贸中心建设的重要时期。商业服务业作为维系民生的重要行业，作为首都经济发展和宜居城市建设的支柱型产业，面临转型升级和加快发展。 适应“十二五”时期首都产业发展方向和功能布局，适应百姓生活方式和消费变化趋势，根据国务院和北京市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体部署，特制定《北京市“十二五”时期商业服务业发展规划》。 本规划服务于北京中国特色世界城市和国际商贸中心建设，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着眼于商业服务业内涵式发展，将通过全面、系统、规范建设，构建面向未来，与城市经济运行系统相协调的现代新型商业服务系统，为服务和改善民生，促进北京经济、社会、环境协调发展做出积极贡献。 本规划适用领域为批发零售业、餐饮业、居民服务业及典当、拍卖、租赁等特殊流通业。 规划实施期限为2011～2015年。
公司 “十三五”发展规划 二○一六年十月 目录 前言 (1) 第一章发展基础 (2) 一、经济指标稳增长 (2) 二、战略布局促发展 (2)
三、自主创新上台阶 (3) 四、市场开拓创新高 (4) 五、管理水平显成效 (4) 六、存在的不足 (5) 第二章发展环境分析 (9) 一、市场环境分析 (9) 二、同行业对标分析 (10) 三、核心竞争力分析 (11) 第三章战略规划与发展目标 (14) 一、指导思想 (14) 二、发展思路 (14) 三、发展目标 (14) 第四章保障措施 (17) 一、抢占市场 (16) 二、增加产能 (17) 三、储备人才 (17) 四、科技创新 (18) 五、狠抓成本 (18) 六、确保安全质量 (19) 七、文化建设 (19) 八、加强党建 (20) 结束语 (21)
公司“十三五”发展规划 前言 “十三五”时期（2016年—2020年）是公司实现管理提升、改革创新、转型升级的重点发展时期，准确把握“十三五”时期的国内外政治、经济形势和行业发展趋势，对企业统筹规划今后五年的工作任务意义重大。本规划深入贯彻落实了党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会、十八届五中全会、集团公司“十三五”战略规划的精神和要求，明确了企业“十三五”时期方向性、整体性、全局性的战略定位、发展思路、发展目标、保障措施等内容，是“十三五”时期公司发展的纲领性文件。
第一章发展基础 “十二五”期间，是企业快速转型壮大并实现跨越发展的关键阶段和重要时期。公司紧紧围绕股份公司总发展战略、“十二五”发展规划及集团公司制定的“三步走”战略部署，深入推进产业结构、业务结构调整，细化管理责任机制，加快科技创新前进步伐，坚持三个市场齐头并进，实现产业链无缝对接，公司社会影响力、竞争力得以大幅提升。 一、经济指标稳增长 2015年各项任务目标的胜利完成，为实现企业“十二五”发展目标画上圆满句号。五年来，累计新签合同额15.5亿元、实现营业收入12.6亿元，年平均增长率分别达到42.3%、30.67%。企业总资产、净货币资金存量分别由期初的 4.11亿元和9255.2万元增长到6.4亿元、1.13亿元，年平均增长率分别达到9.27%、3.86%。十二五末和期初相比，各项经济指标实现大幅增长，一年一个小台阶，五年实现大跨越。 二、战略布局促发展 “十二五”期间，公司以科学发展观为指导，紧密结合集团公司制定的“三步走”战略部署，以及《集团公司“十二五”发展规划》战略纲要，坚持“稳中求进”的总基调和“求好、求快、求实”的总要求，以改革创新为动力，以做强做大为重点，以求真务实为抓手，着力处理开拓经营与防范风险、做强优势与补好短板、立足当前与谋划长远的关系，
十二五规划心得(精选多篇) 第一篇：十二五规划心得从1953年起国家开始制以五年 一个时间段来做国度的中短期计划，在过去的十一个五年计划中，国度经济飞速发展，人民生存程度不停进步，现如今年我们已经迈入了xx年，我们国家进入第十二个五年计划，在此 计划中，结构调整是主要目的，科学发展是主题，经济发展是主线，其中我认为以下个亮点特别贴近我们的生活： 1、 过去数年来提倡的‘强国’从十二五期间转为了‘富民’。梁启超曾撰文“少年富则国富，少年强则国强”，其实可以理解为‘民富国强’，只有人民都富饶了，国家才是真正的富裕；人民都强盛了，国度才是真正的强盛。做为人民党员的我们，肯定要高兴工作，多学各项技能，进步本身的业务水平，做一名复合型人才，创造成绩。 2、 生存在广东是幸福的，因为未来五年广东的发展蓝图为“加快转型升级、建设幸福广东”。这实为我党存眷民生的庞大办法，让我们看到党以人为本的庞大刻意。当人民的生活甘甜、居住环境清新、事业有成就、社会有人情、文化有咀嚼之时，幸福离我们还远吗？ 3、 文明表现着文化素质，其实文明也体现着生存的富饶水平，当人民生存幸福了，文化的熏陶就会如春风吹过麦苗一样拂过民气，文明之风随处可见。做为一名顺德人，我非常支持“创
文明城市，建幸福顺德”这一发展目的，而且会从本身做起，从身边小事做起。 4、 在“十二五”的规划中，特别强调要增强资源节省和办理，加大环境保护力度，相信我们的生活环境将会越来越向“清、碧、蓝”的偏向发展，地球会更康健优美。做为一名党员，要时刻关注党的目标门路并坚决执行，同时认真学习，快速进步本身，努力提高服务他人和动员他人的本领，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和面面建设小康社会宏伟目标而搏斗。十二五规划心得（2）：党的xx届五中全会在北京胜利召开，大会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。“十二五”计划发起光显提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是“十二五”规划建议的一个令人瞩目的亮点。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方法的攻坚时期，以科学发展为主题制定“十二五”规划，具有重要的现实意义和深远的汗青意义。通过学习集会的精神实质，我深感责任的庞大，作为大学生村官，我们要认真学习贯彻落实全会精神，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各范畴，在变化中谋发展，朝着全面建成小康社会的奋斗目标不断前进。学好全会精神，把思想认识同一到全会精神上来，把实际行动统一到中间的决议计划摆设上来。落实好全会精神，加深理解，要学以致用，在现实工作中，变化工作作风，加强责任意识，不断创新工作方法，圆满完成各项工作。十二五规划心得（3）：中国每个五年计划或规划都有一个相 对明白的主题。所谓主题，也就是未来5年必要着力办理的题目。当然，问题最后能否解决或办理的水平怎样，取决于诸多
{售后服务}鹤壁市服务业十二五发展规划
服务业总量不断扩大。近年来，鹤壁市服务业发展较快，增加值已由2005年的42.9亿元增加到2010年的76.96亿元，增长速度保持在12.4%左右；2010年服务业占全市生产总值比重为18%。 图1鹤壁市服务业增加值和增速变化时间序列 （注：2000—2005年数据为公报数据，2006—2010年数据为市统计局修订后数据）图22010年鹤壁市三次产业结构 税收贡献度不断加大。服务业已经成为鹤壁市税收的主要来源。2005年至2010年期间，服务业税收实现了快速增长，由2005年的2.5亿元增加到2010年的9.45亿元，占总税收的比重由2005年的22.8%提高到2010年的33.3%；服务业税收年均增速高达30.5%，高于全市总税收年均增速近10个百分点。 服务业体系初步形成。鹤壁市作为服务业综合改革试点市，经过科学规划和快速发展，初步形成了以交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业为主要支撑，金融业、房地产业、信息和中介等行业竞相发展的格局。2010年，鹤壁市交通运输、仓储和邮政业、批发零售和住宿餐饮业、金融业、房地产业、信息传输、计算机服务、软件业和其他服务业增加值分别完成6.55亿元、25.38亿元、6.45亿元、7.7亿元、4.05亿元和26.83亿元，占整个服务业的比重分别达到8.5%、33%、8.4%、10%、5.3%、34.8%。
图32010年鹤壁市服务业内部结构 服务业发展环境不断优化。行政体制改革积极推进，行政审批和收费制度改革进一步深化，在全省率先实行了行政审批（许可）“两集中、三到位”。投融资体制改革取得积极进展，市商业银行、邮政储蓄银行成功组建，农商行组建工作积极推进，成立各种担保机构27家。实施高层次人才引进计划，坚持引才与引智相结合，引进高层次人才多名，并通过各类高层次人才兼职、担任顾问、技术指导、技术转让、技术入股、技术承包、合作研究等人才柔性流动的方式为鹤壁提供智力服务。 （二）发展环境 1、有利因素 区位交通优势明显。鹤壁市地处中原腹地，是豫北城市群的中心，也是晋冀鲁豫四省十三市经济协作区的中心，服务业市场需求潜力巨大。京珠高速、京广铁路、石武高铁和107国道纵贯南北，鹤濮高速，壶台公路和山西中南部铁路通道即长-鹤-泰铁路横穿东西，已成为豫北“十”字交通中心。距郑州国际机场130公里，可以就近与郑州共享航空港。距天津港口500公里，通过无水港的建设，产品可直通海外市场。良好的区位优势和便利的交通条件，将为商贸业、现代物流业、旅游业的发展创造良好条件。 基础设施完善。鹤壁市区基础设施配套齐全，城市道路
人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划纲要 人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。 第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面 第一节发展环境 “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对国内外环境复杂多变、国际金融危机巨大冲击、汶川特大地震等重大自然灾害多发频发等重大挑战，人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，迎难而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高。人才资源总量不断增长，人才队伍素质明显提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。党中央、国务院高度重视保障和改善民生，大力实施人才强国战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为事业发展创造了良好环境。我国经济继续保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，为事业发展提供了强大动力。人力
****公司未来发展规划（2016-2025）
目录 一、公司概况 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 (一)总体概况 ............................................................................................ 错误！未定义书签。 (二)管理架构 ............................................................................................ 错误！未定义书签。 二、“十二五”规划执行情况回顾 ................................................................ 错误！未定义书签。 (一) “十二五”取得的成效..................................................................... 错误！未定义书签。 (二) “十二五”存在的不足..................................................................... 错误！未定义书签。 三、环境分析 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 (一) 世界经济分析 ................................................................................... 错误！未定义书签。 (二) 中国经济分析 ................................................................................... 错误！未定义书签。 (三) 地缘经济分析 ................................................................................... 错误！未定义书签。 (四) 行业经济分析 ................................................................................... 错误！未定义书签。 四、竞争力分析............................................................................................... 错误！未定义书签。 (一) 公司内部要素分析 ............................................................................ 错误！未定义书签。 (二) 公司外部要素分析 ............................................................................ 错误！未定义书签。 (三) SWOT矩阵分析 ................................................................................. 错误！未定义书签。 (四) SWOT矩阵分析推导结论 ............................................................... 错误！未定义书签。 五、企业愿景 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 六、指导思想 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 七、目标定位 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 八、发展战略 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 九、支撑战略 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 (一) 组织战略........................................................................................... 错误！未定义书签。 (二) 经营战略........................................................................................... 错误！未定义书签。 (三) 市场定位........................................................................................... 错误！未定义书签。 十、投资安排 .................................................................................................. 错误！未定义书签。十一、财务分析............................................................................................... 错误！未定义书签。