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^林森(2011):我国省际财政支农支出绩效的实证研究,湖南社会科学(3)

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*

作者简介:林森,湖南大学经济与贸易学院硕士研究生,湖南长沙,

410079。张亚斌,湖南大学经济与贸易学院院长,教授,博士生导师,湖南长沙,

410079我国省际财政支农支出绩效的实证研究

□林

张亚斌

摘要:面板数据和超效率DEA 模型对我国省际财政支农支出绩效的实证研究表明,财政在小口径支农、科技支

农、基建支农和农村社会救济方面的投入对农业发展和农民增收,即支农绩效提升起到一定的促进作用,但科技支农对农民增收的作用在统计上并不显著;我国财政支农支出绩效水平仍处于较低层次,并表现出明显的区域差异以及省际间严重的两极分化现象;各DEA 无效省区在四项支农投入上存在不同的改进方向,其中基建支农支出的改进潜力最大,

紧迫性也最高。关键词:财政支农支出绩效

面板数据

超效率DEA

中图分类号:F810

文献标识码:A

文章编号:1009-5675(2011)03-132-04

农业是国民经济的支柱性产业,2004—2009年,中央一号文件连续六年聚焦“三农”,体现了党和国家对“三农”工作的重视。支农资金作为我国财政支出的重要组成部分,其绩效水平高低直接关乎“三农”工作的进展和成效。

国内关于财政支农支出绩效研究的文献主要分为两类:一类为定性分析,另一类是定量研究。就定性分析而言,多数文献沿袭“规模+结构+效益”的分析框架对我国支农资

金绩效进行研究[1-3]

;也有文献研究了我国支农支出绩效评价体系的构建

[4-6]

。就定量研究而言,熊吉峰基于面板

数据的分析表明,财政支农对农业产出及收入的绩效发挥着

正向效应,

但其绩效水平呈现出逐年下降的趋势[7]

;沈坤荣、张璟基于多变量回归的研究结果显示,农村公共支出对农民增收起到了一定的促进作用,但由于公共支出的效率低

下,其作用在统计上并不显著[8]

;孙继琼基于1978—2006我国七大区域的面板数据对各区域间农业公共投资绩效的空间差异进行了经验分析,并测算出各种农业支出在不同区域

的回报率[9]

。也有学者借助经典DEA 或其改造模型对我国财政支农绩效进行数量分析,得出了我国支农绩效水平较低

的结论

[10-12]

。综上所述,国内文献主要存在以下几方面不足。第一,大多数文献只是对变量进行简单的线性回归,或揭示变量间

的因果关系,并未测算出我国支农支出的具体效率值。第二,经典DEA 模型的固有缺陷会导致有效评价单元之间无法继续进行比较和分析,而且多数文献在绩效评价指标的选

取上存在较大的主观性。第三,

国内文献侧重于对全国或区域性支农绩效的研究,对省际层面的分析尚属少见。本文期

望从以上三个方面取得突破和创新。

一、研究方法和数据来源

本文将财政支农支出绩效的提升定义为农村社会福利的改进,即农业发展和农民增收。对我国支农绩效的评估分为如下两个步骤:首先,利用1999—2007年的省际面板数据对财政支农与农业增长、农民增收进行回归分析,揭示财政支农的效应以及拟选取绩效评估指标间的逻辑关系,从而避免指标选取上的主观性;其次,运用超效率DEA 模型对各省区以及东部、东北、中部和西部四大区域财政支农资金的绩效进行测度和评价。

(一)计量模型的设定

依据社会福利函数,借鉴黄小舟(2010)的研究成果,我们可以构造一套指标体系来衡量财政支农支出绩效。假设农村社会福利w 取决于各项财政支农投入x 1,x 2,…x n 的规模大小

[13]

,因此就有:

2

31

w =f (x 1,x 2,…x n )

鉴于研究需要和数据统计口径的一致,本文以财政支农中口径支出[14]

作为研究对象,选取支出中的小口径支农支

[15]

(nkz )、农业基本建设支出(njz )、科技支农支出(ntz )、

农村社会救济费(nsz )为自变量,分别以农业增加值(igdp )和农民人均纯收入(income )作为因变量进行面板数据回归,揭示财政支农对农村社会福利改进,

即支农绩效提升的效应,从而奠定绩效评估的逻辑基础。由于影响农业增加值和农民人均纯收入的因素很多,所以,本文在回归模型中加入了两个控制变量,分别是农业劳动力投入(nld )和农业信贷投入(nxd )。根据以上的理论分析,

建立如下两个计量模型:In igdp it =c +β1Innkz it +β2Innjz it +β3Inntz it +β4Innsz it +β5Innld it +β6Innxd it +εit ⅠIn income it =c +β1Innkz it +β2Innjz it +β3Inntz it +β4Innsz it +β5Innld it +β6Innxd it +εit Ⅱ

其中:β1,β2,…,β6为待估参数,

c 为常数项;下标i 表示省份、

t 表示年度。(二)超效率DEA 模型

超效率DEA 模型由DEA 基本模型—

——C 2R 模型拓展而来。C 2

R 模型运用数学规划方法对各决策单元间的相对效

率进行计算和比较,从而对评估对象作出客观评价。其基本原理可用图1说明,

设有A 、B 、C 、D 、E 1五个决策单元(DMU ),有效决策单元A 、B 、C 、D 构成了有效生产前沿面ABCD 。E 1为无效单元,其效率值为:T =OE/OE 1<1;处在有效生产前沿面上C 点的效率值为:T =OC/OC 1=1。当效率值等于1时,该决策单元称为DEA 有效;无效决策单元的效率值小于1

图1

DEA 基本模型

C 2R 模型的缺陷就是可能会计算得出大量、或全部决策单元都有效的情形,而有效决策单元之间无法继续进行比较

分析。超效率DEA 模型(SE -DEA )可以弥补C 2

R 模型的这

一缺陷,其主要思想是评价某一决策单元时,使该决策单元的投入和产出被其他所有单元投入产出的线性组合所代替,从而将其排除在决策单元集合之外。如图2所示,要计算C 点效率值,则需将其排除在决策单元集合之外,即有效生产前沿面由ABCD 变为ABD ,那么C 点效率值变为:T =OC 1/OC >1。在DEA 基本模型中无效的E 1点,其有效生产前沿面依旧是ABCD ,效率值不变

图2SE -DEA 模型

如果某决策单元为DEA 无效,则可根据该决策单元在有效生产前沿面上的投影,分析DEA 无效的原因并找出改进方向。第j 个决策单元在第i 项投入上可减少的投入量为

(1-θ*)·x ij +s -i ,其中,θ*

为决策单元的效率值,

x ij 表示第j 个决策单元在第i 项输入指标上的投入,s -i 是松弛变量

[16]

(三)数据来源

由于涉及海南省相关数据的统计资料不全,为保持统计口径一致,故将其剔除。因此,本文数据样本为除海南外的中国内地30个省(市)。相关财政数据来源于《新中国六十年统计资料汇编》以及历年《中国财政年鉴》、各省(市)《统计年鉴

》、《中国民政统计年鉴》、《地方财政统计资料》;农业增加值、农民人均纯收入、农村劳动力投入以及农业信贷投入数据来自相应年份《中国农村统计年鉴》和《中国区域经济统计年鉴》。为了剔除价格波动的影响,对以上名义变量以1999年为基期按消费价格指数(CPI )进行了平减处理。

三、实证结果分析

(一)财政支农的效应分析

运用STATA11.0对方程Ⅰ和方程Ⅱ进行估计时,使用了固定效应和随机效应模型,同时列出两种模型的估计结3

31经济·管理

果,并使用Hausman检验来判断结果的准确性。计量结果见表1。

表1计量结果

被解释变量:农业

增加值

ⅠⅠ

固定效应随机效应

被解释变量:农民

人均纯收入

ⅡⅡ

固定效应随机效应

常数4.090765***1.734005***

(6.53)(5.59)

常数

8.774023***8.720016***

(21.20)(43.64)

小口径支农支出0.0531341***0.0685293***

(2.75)(3.47)

小口径支农支出

0.1180583***0.1168755***

(9.26)(8.75)

农业基本建设支出0.0210964*0.0194083

(1.72)(1.51)

农业基本建设支出

0.0191182**0.0163192*

(2.36)(1.88)

科技支农支出0.0336433***0.0448293***

(2.62)(3.40)

科技支农支出

0.00193620.0021777

(0.23)(0.24)

农村社会救济费0.1023524***0.1045517***

(11.25)(11.04)

农村社会救济费

0.0717739***0.0721204***

(11.94)(11.26)

农业劳动力投入0.20903**0.5576807***

(2.25)(12.36)

农业劳动力投入

-0.2257016***-0.2195036***

(-3.67)(-7.55)

农业信贷投入0.0821144***0.088634***

(6.45)(6.71)

农业信贷投入

0.0411174***0.0458796***

(4.89)(5.13)

Hausman Test0.0094Hausman Test0.0000

估计方法固定效应估计方法固定效应

R20.8166R20.8971

注:括号内为估计系数所对应的t统计值,***表示1%的显著性水平下显著,**表示5%水平下显著,*表示10%水平下显著。

由于两个方程的Hausman检验都在1%的水平下显著,这里我们只关注固定效应的估计结果。对方程Ⅰ的估计结果表明,财政在小口径支农、科技支农、基建支农以及农村社会救济方面的投入对农业增加值均发挥着显著的正向作用;其中,农村社会救济费对农业发展的促进效果最为明显,每1%的增长会带动农业增加值增长0.1%。对方程Ⅱ的估计结果表明,小口径支农、农业基本建设支出支出、农村社会救济费三个变量对农民人均纯收入同样具有显著正效应,每1%的增长能分别促进农民人均纯收入增长0.12、0.02、0.07个百分点,体现了财政支农对农民增收的推动作用;科技支农支出的回归结果为正,但在统计上并不显著,这在一定程度上说明目前科技支农资金的管理和使用效率低下,导致支农效应大打折扣;注意到方程Ⅱ中农业劳动力投入的系数符号为负,且在1%的水平下显著,说明在控制其他变量的情况下,农业劳动力投入的增加对农民人均纯收入增长存在一定的负面效应,这一结论符合我国现实情况,由于我国农业发展仍主要依赖于劳动力投入,农业现代化和规模化水平不足导致农民增收受阻。

以上分析也揭示了财政支农与农业发展、农民增收间的逻辑关系。也就是说,可以构建以小口径支农支出、农业基本建设支出、科技支农支出、农村社会救济费为输入变量,以农业增加值、农民人均纯收入为输出变量的支农绩效评估体

系。同时,为避免各省农业规模的不同对变量产生的影响,选取以上各变量的人均指标作为超效率DEA模型的输入及输出变量,见表2。

表2超效率DEA变量表

输入变量

人均小口径支农支出人均科技支农支出

人均农业基本建设支出人均农村社会救济费

输出变量人均农业增加值农民人均纯收入

(二)财政支农绩效的测度

按照所确定的输入和输出变量,运用EMS1.3对我国2007年的财政支农支出绩效进行测度。根据效率值的不同将30个省区分为三个阶梯,得到表3的结果;从区域视角进行分析,得到表4中的结果。表5描述了各DEA无效省区在四种支农投入上不同的改进方向。

表3各省区效率值

第一省区广西湖南四川广东山东湖北河北福建重庆新疆阶梯得分1.91921.39841.39461.36321.1481.00781.00620.93110.91760.8822第二省区安徽贵州江西河南吉林辽宁天津黑龙江江苏上海阶梯得分0.82120.75570.74360.73040.72770.65990.64070.62450.61570.5822第三省区内蒙古北京浙江宁夏陕西甘肃山西云南西藏青海阶梯得分0.57130.55260.54630.52340.48170.45990.41140.40130.29980.2785

表4区域视角下的效率值比较

东部地区东北地区中部地区西部地区平均得分0.82070.67070.85210.7404

排名2413

表5DEA无效省区各种支农投入可节约量(单位:元)

省区人均小口径支农人均农业基本建设人均科技支农支出人均社会救济费

北京15065.7560890.07745.142584.2280

天津2841.385663.40266.615435.7592

山西1011.892489.952914.794147.4560

内蒙古1092.4382570.75527.028837.2879

辽宁730.0242148.790214.864429.3448

吉林954.6883164.71091.627718.7088

黑龙江2143.781735.54962.894627.1298

上海9448.8237517.35453.9983226.3681

江苏977.602279.48339.644736.9836

浙江943.852759.852822.520986.4595

安徽112.882759.92700.518724.2590

福建64.37915.22450.431532.1796

江西294.797433.33630.950746.5034

河南196.600624.47031.942412.8608

重庆61.1905113.69760.180910.8583

贵州130.810433.88770.476314.1763

云南498.178358.89027.200935.9537

西藏4226.53461249.32265.032561.0666

陕西605.849820.39924.038130.3344

甘肃763.6683228.34086.074224.7003

青海1736.0377610.19395.127169.2076

宁夏1710.6008576.640024.299026.1568

新疆1422.2047561.764922.20957.1309占总投入量的比重69.14%70.05%54.25%40.69%分析以上数据可得出如下三个结论:

(1)模型的分析结果与我国现实情况基本相符,处于第一阶梯的省区大多是传统农业大省。我国财政支农支出的431

湖南社会科学2011年第3期

绩效水平目前仍处于较低层次,在选定的变量及数据下,仅有七省区的效率值大于1,处于相对有效的水平,占评价对象总数的23.3%;有六个省区的绩效得分尚未达到0.5,占总数的20%。

(2)我国四大区域支农支出的绩效存在明显差异,中部地区绩效水平最高,平均得分为0.8521,得分最低的东北地区仅为0.6707;省区间支农绩效水平存在严重的两极分化现象,其中得分最高的广西为1.9192,是得分最低的青海的6.9倍。

(3)DEA无效省区在各种投入上存在不同的改进方向。总体而言,所选取的四项投入指标均存在较大的改进空间。其中,人均农业基本建设支出可节约投入量占总消耗量的比重达到70.05%,说明其改进潜力最大。

四、结论及建议

本文基于社会福利函数,采用面板数据与SE-DEA模型相结合的分析方法对我国财政支农绩效进行了实证研究。结论是:(1)财政小口径支农、科技支农、农业基本建设以及农村社会救济四项支出对支农绩效提升的起到了一定的促进作用,但科技支农的系数并不显著,意味着我国科技支农资金的管理和使用效率尤为低下;(2)我国财政支农支出绩效水平仍处于较低层次,并且区域间差异明显、省际间存在严重的两极分化现象;(3)各DEA无效省区在四种投入上存在不同的改进方向,总体而言,农业基本建设支出存在的改进潜力最大。

基于文章的分析,笔者提出如下建议:在加大支农力度的同时,应注重提高支农资金的使用效率,进一步优化投资结构;整合支农资金,形成支农合力,确保各项资金的协调使用,同时,大力推动财政支农资金的统一管理、统一监督,强化责任追究机制;各省区要立足于自身比较优势,制定符合自身实际的农业发展战略,并积极寻求与其他省区的广泛合作。

注释:

[1]安广实:《我国财政对农业投入的问题及对策思考》,《中国农村经济》1999年第9期。

[2]胡德仁、刘亮:《我国财政支农政策绩效及其政策选择》,《调研实践》2003年第10期。

[3]王奎泉:《政府农业投入机制效率分析》,《财经论

丛》2003年第3期。

[4]陈明星、李铜山:《财政支持新农村建设的效率评价标准探析》,《兰州学刊》2007年第7期。

[5]湖北省财政科学研究所课题组:《建立财政支农支出绩效评价体系研究》,《经济研究参考》2008年第38期。

[6]新疆维吾尔自治区财政厅农业处课题组:《财政支农资金绩效评价体系构建与应用研究》,《经济研究参考》2010年第10期。

[7]熊吉峰:《财政支农绩效的数量分析》,《统计与决策》2006年第2期。

[8]沈坤荣、张璟:《中国农村公共支出及其绩效分析》,《管理世界》2007年第1期。

[9]孙继琼:《中国农业公共投资绩效的空间差异———基于7大区域的实证研究》,《中南财经政法大学学报》2009年第2期。

[10]崔元锋、严立冬:《基于DEA的财政农业支出资金绩效评价》,《农业经济问题》2006年第9期。

[11]刘穷志、卢盛峰:《财政支农支出绩效评估与数量优化研究》,《中南财经政法大学学报》2009年第2期。

[12]李祥云、陈建伟:《我国财政农业支出的规模、结构与绩效评估》,《农业经济问题》2010年第8期。

[13]黄小舟:《财政支农支出绩效研究》,《华中农业大学》2010年博士学学位论文。

[14]在实际财政工作中,产生了财政支农支出的小、中、大三种统计口径之说。小口径支农支出是支援农村生产支出、农业综合开发和农林水气等部门事业费之和;在此基础上加上财政对农业基础设施、农业科技三项以及农村社会救济的投入就成为财政支农中口径支出。在中口径支农的基础上再加上财政对农村教育、卫生、基层政权的转移支付等投入就构成了支农大口径。

[15]为保持2002年预算科目调整前后数据统计口径的一致,本文借鉴王胜(2009)的研究成果,选取小口径支农作为解释变量。1999—2002年小口径支农支出为支援农村生产支出、农业综合开发支出以及农林水利气象等部门的事业费之和,2003—2007年小口径支农支出为农业支出、林业支出、水利和气象支出之和。

[16]李海东、陈建欣:《基于SE-DEA模型的我国“两型社会”建设现状分析》,《北京理工大学学报(社会科学版)》2010年第12期。

责任编辑:志国531

经济·管理

财政支出项目绩效评价指标体系

附件3 财政支出绩效评价指标体系(参考样表)一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准 项目决策20 项目目标 4 目标内容 4 目标是否明确、细化、量 化 目标明确(1分),目标细化 (1分),目标量化(2分)决策过程8 决策依据 3 项目是否符合经济社会发 展规划和部门年度工作计 划;是否根据需要制定中 长期实施规划 项目符合经济社会发展规 划和部门年度工作计划(2 分),根据需要制定中长期 实施规划(1分) 决策程序 5 项目是否符合申报条件; 申报、批复程序是否符合 相关管理办法;项目调整 是否履行相应手续 项目符合申报条件(2分), 申报、批复程序符合相关管 理办法(2分),项目实施调 整履行相应手续(1分) 资金分配8 分配办法 2 是否根据需要制定相关资 金管理办法,并在管理办法 中明确资金分配办法;资金 分配因素是否全面、合理 办法健全、规范(1分),因 素选择全面、合理(1分)分配结果 6 资金分配是否符合相关管 理办法;分配结果是否合理 项目符合相关分配办法(2 分),资金分配合理(4分) 项目管理25 资金到位 5 到位率 3 实际到位/计划到位 ×100% 根据项目实际到位资金占 计划的比重计算得分(3分)到位时效 2 资金是否及时到位;若未 及时到位,是否影响项目 进度 及时到位(2分),未及时到 位但未影响项目进度(1.5 分),未及时到位并影响项 目进度(0-1分)。 资金管理10 资金使用7 是否存在支出依据不合 规、虚列项目支出的情况; 是否存在截留、挤占、挪 用项目资金情况;是否存 在超标准开支情况 虚列(套取)扣4-7分,支 出依据不合规扣1分,截留、 挤占、挪用扣3-6分,超标 准开支扣2-5分 财务管理 3 资金管理、费用支出等制 度是否健全,是否严格执 行;会计核算是否规范 财务制度健全(1分),严格 执行制度(1分),会计核算 规范(1分)。 组织实施10 组织机构 1 机构是否健全、分工是否机构健全、分工明确(1分)

财政支出绩效报告表

附件1: 财政支出绩效报告(项目单位用) (参考提纲) 一、项目概况 (一)项目单位基本情况。 (二)项目年度预算绩效目标、绩效指标设定情况,包括预期总目标及阶段性目标;项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。 二、项目资金使用及管理情况 (一)项目资金(包括财政资金、自筹资金等)安排落实、总投入等情况分析。 (二)项目资金(主要是指财政资金)实际使用情况分析。 (三)项目资金管理情况(包括管理制度、办法的制订及执行情况)分析。 三、项目组织实施情况 (一)项目组织情况(包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等)分析。 (二)项目管理情况(包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况)分析。 四、项目绩效情况 (一)项目绩效目标完成情况分析。将项目支出后的实际状况与申报的绩效目标对比,从项目的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面进行量化、具体分析。 其中:项目的经济性分析主要是对项目成本(预算)控制、节约等情况进

行分析;项目的效率性分析主要是对项目实施(完成)的进度及质量等情况进行分析;项目的有效性分析主要是对反映项目资金使用效果的个性指标进行分析;项目的可持续性分析主要是对项目完成后,后续政策、资金、人员机构安排和管理措施等影响项目持续发展的因素进行分析。 (二)项目绩效目标未完成原因分析。 五、其他需要说明的问题 (一)后续工作计划。 (二)主要经验及做法、存在问题和建议。(包括资金安排、使用过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等) (三)2016年度财务报表或审计报告 (四)其他。 六、项目评价工作情况。 包括评价基础数据收集、资料来源和依据等佐证材料情况,项目现场勘验检查核实等情况。

财政支出绩效评价培训提纲之二——财政支出项目绩效评价指标体系设计

财政支出绩效评价培训提纲之二 ——财政支出项目绩效评价指标体系设计 浙江大学管理学院张忠根 一、财政支出绩效评价内容 (一) 绩效管理与绩效评价 绩效是某个组织、个体或项目在某个时间范围以某种方式实现的成绩和效果。绩效是一个多维的概念,可以从不同角度考察。从绩效主体看,绩效可以分为组织绩效、员工绩效、项目绩效等。从绩效的内容看,不同绩效主体的绩效目标不同,绩效的具体内容也不同。 绩效评价是对组织、个人或项目绩效进行的一种测度,它是绩效管理的重要环节。 绩效管理是指为了达成组织的目标,通过管理者与被管理者的持续沟通,使个人的行为符合组织的目标,最终形成组织所预期的结果的管理活动。绩效管理是由确定绩效目标、制定绩效计划、实施绩效计划、进行绩效评价、绩效结果反馈和利用等环节组成的循环。 公共支出绩效管理的核心是强调公共支出的结果与目标的关系以及结果的有效性,目的是提高政府的管理效率和公共服务水平。其内容包括:制定明确的公共支出绩效目标,建立规范的绩效评价指标体系,对绩效目标的实现程度及效果进行评价,并把绩效评价与预算编制和预算管理紧密结合起来。 (二) 财政支出项目绩效评价内容 财政支出项目绩效评价必须明确财政支出项目绩效评价的内容。财政支出项目绩效评价的内容必须反映财政支出项目的运行规律并体现“绩效”的本质规定。 财政支出项目的运行过程包括项目立项、项目实施、产出应用三个环节。绩效主要表现在“产出和应用”环节,项目绩效的评价内容应围绕“产出和应用”来考虑。财政支出项目绩效评价的内容可概括为“目标设定”、“项目产出”、“项目效益”和“项目管理”四大方面。“目标设定”包括项目目标的明确性、

财政支出绩效评价报告(模板)

财政支出绩效评价报告 评价类型:□实施过程评价?完成结果评价 项目名称: 2016年度事业单位退休人员“事企差”及绩效工资项目项目单位:文昌市社会保险事业局 主管部门:文昌市人力资源与社会保障局 评价时间: 2017年6月16日至2017年6月29日 组织方式:□财政部门□主管部门?项目单位 评价机构:?中介机构□专家组□项目单位评价组 评价单位(盖章):文昌市社会保险事业局 上报时间: 年月日

项目绩效目标表 项目名称:2016年度事业单位退休人员“事企差”及绩效工资项目

项目基本信息

关于2016年事业单位退休人员“事企 差”及绩效工资项目绩效评价报告 中瑞诚海分绩审字[2017]第6-0027号一、项目概况 (一)项目单位基本情况 文昌市社会保险事业局为参照国家公务员法管理的事业单位。主要职责:1、负责本市参保单位和个人养老、工伤、生育保险基金的征收、管理、审核、拨付工作。2、承办本市参保单位社会保险登记、变更、注销。职工保险关系转移,灵活就业人员参保、续保工作。3、审核参保职工待遇享受条件、计算其待遇,按时足额发放各类社会保险金。4、负责参保单位和个人养老、工伤、生育保险的日常管理工作;负责社会保险数据、信息的处理和管理,参保个人帐户的建立和管理。5、为参保单位和个人、提供有关养老、工伤、生育保险的政策宣传咨询服务,受理群众来信来访。 社保局内设8个组级职能机构,分别为办公室、养老保险组、医疗保险组、工伤生育保险组、公共关系组、稽查审计组、基金统计组、社会化管理服务组。 (二)项目基本性质、用途、主要内容、涉及范围 该项目为经常性项目,主要用于提高事业单位退休人员的养老金,提高事业单位退休人员生活水平,让退休人员群

省级财政项目支出绩效自评报告

省级财政项目支出绩效自评报告项目名称:物业管理费 填报人姓名:王大起 联系电话: 填报日期:年月日

一、项目基本情况及自评结论 (一)项目用款单位情况 .主要职责 广州市中级人民法院是国家审判机关,依法独立行使审判权,监督和指导下级法院的审判工作,接受广东省高级人民法院的监督和指导,对广州市人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。主要职责是: ()审判法律规定、广东省高级人民法院指定由本院管辖和本院认为依法应当由本院审判的刑事、民事等第一审案件。 ()审判法律规定的对基层人民法院判决和裁定的上诉案件、抗诉案件。 ()审查处理不服本院和下级法院判决、裁定的各类申诉和申请再审案件,审判依审判监督程序提出再审的案件。 ()审判由广东省人民检察院、广州市检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。 ()审查申请承认外国法院判决、裁定及申请撤销、承认国际仲裁机构裁决的案件。 ()对下级法院管辖不明的案件等指定管辖。 ()监督和指导全市基层人民法院的审判工作;管理、协调全市法院执行工作。

()依法行使司法执行权和司法决定权;依法决定国家赔偿。 ()对有关法律、法规、规章草案提出意见;对案件审理中发现的问题提出司法建议。 ()负责全市法院思想政治、教育培训工作;按照干部管理权限管理法官和其他人员;协助管理全市法院的机构编制;负责全市法院的纪检、监察工作。 ()管理本院物资装备,指导和监督基层法院物资装备的管理工作。 ()结合审判工作宣传法制,教育公民自觉遵守宪法和法律。 ()承办其他应由本院负责的工作。 . 机构人员情况 广州市中级人民法院设行政单位个;事业单位个,其中:公益一类财政核拨事业单位个。 年末,我院编制人数人,其中行政编制人、事业编制人。我院年末实有人,其中在职人员人(其中行政编制人,事业编制人)、离休人员人、退休人员人。 (二)项目实施主要内容及实施程序 .项目主要内容 本项目主要内容是市中级法院的自有、租赁物业管理服务,包括广州市中级人民法院院本部、越秀城市广场南塔层、

财政支出绩效报告(提纲)

财政支出绩效报告(提纲)

浏阳市化工厂有限公司 高氯酸钾零排放生产工艺的中试及应用 项目财政支出绩效自评报告 一、项目概况 (一)项目单位基本情况。 浏阳市化工厂有限公司成立于2001年7月,注册资本260万人民币,位于浏阳市古港镇,交通便利,基础设施完备,各类企业林立,互补性强。 是一家专业从事氯酸盐生产的民营企业。年产值1.25亿元,年缴税300万元。公司占地面积6.3万平方米,工厂建筑面积5.57万平方米,办公面积1000平方米,专门建有研发大楼2000平方米。遵循标准化、规范化的生产管理方针,具备了良好的生产条件,保证了正常运行和稳定的产品质量。 现有员工175人,大学专科以上学历81人,占企业总人数的46%;研发人员26人(其中高级工程师3人,工程师7人)占总人数的15%。人员配备合理,综合素质较高。 公司一直致力于化工环保节能方面的研究,具有很强的研发能力和丰富的实践经验,取得了高新技术企业认证和六项实用新型发明专利。公司严格按照ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系和安全标准化体系组织生产,确保产品品质优良。

产品是湖南省名牌产品,商标是湖南省著名商标。产品畅销全国各地,在用户中享有很高的信誉。 (二)项目2015年度预算绩效目标、绩效指标设定情况,包括预期总目标及阶段性目标;项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。 二、项目资金使用及管理情况 (一)项目资金(包括财政资金、自筹资金等)安排落实、总投入等情况分析。(可文字和表格结合表述) 项目投资总额450万元,项目立项前已完成投资140万元,计划新增投资310万元,其中:市级财政资金20万元、其他配套资金290万元。2015年度计划完成投资***万元,2015年度实际完成投资***万元,明细如下: (二)项目资金(主要是指财政资金)实际使用情况分析。(可文字和表格结合表述)

财政支出绩效报告(提纲)

浏阳市化工厂有限公司 高氯酸钾零排放生产工艺的中试及应用 项目财政支出绩效自评报告 一、项目概况 (一)项目单位基本情况。 浏阳市化工厂有限公司成立于2001年7月,注册资本260万人民币,位于浏阳市古港镇,交通便利,基础设施完备,各类企业林立,互补性强。 是一家专业从事氯酸盐生产的民营企业。年产值1.25亿元,年缴税300万元。公司占地面积6.3万平方米,工厂建筑面积5.57万平方米,办公面积1000平方米,专门建有研发大楼2000平方米。遵循标准化、规范化的生产管理方针,具备了良好的生产条件,保证了正常运行和稳定的产品质量。 现有员工175人,大学专科以上学历81人,占企业总人数的46%;研发人员26人(其中高级工程师3人,工程师7人)占总人数的15%。人员配备合理,综合素质较高。 公司一直致力于化工环保节能方面的研究,具有很强的研发能力和丰富的实践经验,取得了高新技术企业认证和六项实用新型发明专利。公司严格按照ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系和安全标准化体系组织生产,确保产品品质优良。

产品是湖南省名牌产品,商标是湖南省著名商标。产品畅销全国各地,在用户中享有很高的信誉。 (二)项目2015年度预算绩效目标、绩效指标设定情况,包括预期总目标及阶段性目标;项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。 二、项目资金使用及管理情况 (一)项目资金(包括财政资金、自筹资金等)安排落实、总投入等情况分析。(可文字和表格结合表述) 项目投资总额450万元,项目立项前已完成投资140万元,计划新增投资310万元,其中:市级财政资金20万元、其他配套资金290万元。2015年度计划完成投资***万元,2015年度实际完成投资***万元,明细如下: (二)项目资金(主要是指财政资金)实际使用情况分析。(可文字和表格结合表述) 2015年度预算完成投资**万元,实际完成投资***万元,完

财政支出项目绩效评价自评报告范本

财政支出项目绩效评价 自评报告 (年度) 评价类型:□阶段评价□结束评价 评价方式:□直接组织评价□委托评价 项目名称: 项目编码:□□□□□□□□□□□□□□□□□项目承担单位: 项目承担单位机构代码: 项目主管部门:(公章) 填报日期:年月日 ××市(或××县、××村)

项目绩效评价自评报告 (编写提纲) 一、项目概况 (一)项目背景资料。简要说明项目名称、主要内容和用途(主要解决的问题)、资金来源与预算安排、项目历年安排等情况。 (二)项目资金细化分配情况。说明项目资金分配方法(如竞争性分配、因素分配等方法)。 (三)项目政策依据。简要说明项目符合政府和本部门中长期规划,符合中央、省(市、县)政府有关政策情况。 二、项目绩效目标和绩效指标设定情况 主要说明项目年度预期绩效目标、绩效指标设定情况。 三、项目实施绩效管理情况 (一)计划制定和落实情况。说明是否制定详细可行的项目实施计划,是否按实施计划具体落实。 (二)执行绩效监控情况。说明项目执行中绩效信息收集利用和执行中绩效管理情况。 (三)资金管理情况。说明资金到位、自筹资金落实和实际支出等情况。 (四)绩效管理制度建设及执行情况。说明项目绩效管理制度建设和执行情况。 (五)风险管理情况。如果项目实施中存在影响绩效目标实现的风险因素,说明处置预案和处置情况。 四、项目绩效自评及评价结果(重点) (一)项目自评组织情况。说明项目自评资料收集、自评过

程、自评工作管理组织等情况。 (二)评价结果。重点说明以下几项内容: 1.管理绩效自评。说明项目管理绩效评价得分和等级情况。 2.结果绩效自评。说明结果指标绩效自评和得分情况,针对指标完成情况进行绩效分析,重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。 3.综合绩效评级。说明综合管理评价和结果评价的结果,得出的项目综合绩效评价等级情况。 (三)绩效评价结果应用。重点说明应用绩效评价结果,改进管理、合理预算安排、实施奖惩和问责以及对绩效评价结果公开等情况。 (四)项目存在的问题和建议。主要描述项目实现绩效目标过程中存在的问题和采取的改进措施,项目实施的经验、教训和建议。 五、附件 (一)附表(表格附后)。 (二)其他资料。主要包括以下几项内容: 1.相关单位项目验收报告和财务审计报告复印件。 2.项目实施过程中各项管理制度。 3.辅助说明事项的图片。 4.评价主管部门要求提供的其他相关资料。

财政支出绩效评价调研报告.pdf

财政支出是否经济科学、是否有效率、在财政资金分配中运用绩效评价是财政支出绩效评价的主要内容。在市场经济体制日益完善的今天,我国的财政收支矛盾及风险比以往更大,不管是学术界还是地方政府部门都越来越对此重视,如何建立规范而科学的财政支出绩效评价体系成为了当前的要点。 一、财政支出绩效评价体系存在的问题 关于财政支出绩效评价体系的研究实践,我国还处于初始阶段,不管是理论体系还是方法体系都不完整。根据当前的财政支出绩效评价来看,主要存在四个方面的问题: (一)财政支出绩效评价理念不成熟 对于财政支出绩效评价理论的探索,我国还在理念刚形成的时期。由于财政支出绩效评价很复杂,这项系统的工程不但范围大、内容多、运行机制复杂,而且它的理论体系、方法体系的建立过程还会经历一个相当长的探索时期。 (二)财政支出绩效评价体系结构不完善 当前,我国不少地方政府的财政支出绩效评价体系的结构还很不完善,还处于试点时期。政府和学者都对财政支出绩效评价体系的构建展开深入研究。但因为没有一致的协调而使得相关研究工作变得散乱,主要表现在财政支出绩效的评价目标及原则不相同,评价对象和内容不相同,评价方式和标准不相同,评价的程序和结果也不相同。 (三)财政支出绩效评价体系实证研究缺乏 尽管我国有一些关于财政支出绩效评价体系方面的制度和方法,可是还缺乏深入的实证研究,不少地方政府在制定评价指标及办法体系时都根据规范评价行为的方式来思考的。这样的实践方式不是根据完整的财政支出绩效评价体系来研究出来的,因而实践性不强。我们几乎很难看见一种完整的而科学的实证研究设计。 (四)财政支出绩效评价体系研究脱离实际 当前,财政支出绩效评价体系的相关指标没有很强的实践性。国家、地方政府应该联合高校及研究部门来一起研究财政支出绩效评价,将这些研究成果积极运用于实践中。面对种种问题,要想真正建立有效的财政支出绩效评价体系,还需要大量的、长期的研究实践。 二、财政支出绩效评价体系构建对策 政府应该以财政支出绩效评价含义以及财政资金使用效益方面的关键影响因素、财政发展目标来明确评价的研究范围。政府必须要明白应该评价哪些方面的支出,暂时不评价哪些方面的支出。借鉴国内外的先进经验来评价财政支出,并不断规范财政支出的统一机制。 (一)积极研究财政支出效益 政府的财政支出效益是多方面的,不少大额的重点投资项目在投资时间、运行周期的漫长等待中显示出了滞后性。有的项目不能在短期内就获得明显的经济效益,可是又有着明显的社会生态效益。直接经济效益比较容易核算,但对社会效益、生态效益进行科学量化具有相当的理论难度。此外,影响财政支出效益的原因也很多,直接原因有决策是否合理,资金使用是否恰当,过程管理是否规范等,间接原因有体制、社会、人文等诸多因素。因此,如何全面、准确、公正地衡量财政支出效益,是构建财政支出绩效评价体系的理论难题。加强对财政支出绩效评价方法论的研究。在现有的成本效益法、因素分析法、最低费用法、综合指数法、目标比较法等方法基础上,尚需借鉴国外研究成果,引入更多统计方法和计量经济方法,以便在现有数据和经验数据的基础上,能够全面、准确地反映出财政支出的绩效。 (二)科学构建财政支出绩效评价体系框架 要想认真政府的财政支出绩效评价体系,就需要长期坚持下去。政府不但要根据自身的未来战略目标来制定评价体系的框架,还应该根据不同时期的情况制定不同的具体目标,针对这些目标制定可行的战略方案。因为财政支出绩效评价体系构建需要考虑到很多方面,这里不但有评价指标的选择,还要考虑到评价方法、评价制度等方面,且评价的对象、组织、应用都和财政支出绩效评价实施有关。因而构建财政支出绩效评价体系框架是政府的财政工作的重点,也是实现财政管理创新的必经之路。 (三)研究分层次的财政支出绩效评价指标体系 众所周知,内容复杂、对象众多、效益各样是财政支出内容的主要特点,我们无法构建具有普遍适用性的评价指标体系。可是,为了使相同性质的财政支出绩效评价具有可比性,就应该正确地分析财政支出的类型。对财政经费支出,一般可以按照财政经费功能、部门性质、支出用途(经济性质)进行,如教育支出按功能分类可以分为高等教育支出、普通高中教育支出、义务教育支出等。按支出用途分类可以分为办公楼建设项目、校园建设和改造项目、教师工资、学生补助、科研开支等等,在实际中可以将两种分类方法有机结合起来。应当说,通过科学分类建立分层次的财政支出绩效评价指标,是财政支出绩效评价的关键问题。 (四)制定正确的财政支出绩效评价标准体系 政府的财政支出绩效评价标准和评价指标的制定都是相同的,而要构建切合实际的标准值体系则比较难。要想让最终的评价结果具有可比性,其评价标准就应该能经得住横向、纵向的比较。而要达到这一标准,就应该充分发挥信息库的作用,根据各个时期、各个地区、各种财政支出数据信息来进行储存。可是现阶段我国的绩效评价信息库建设还不够

财政支出绩效评价报告

财政支出绩效评价报告 (参考格式) 评价客体类型(在相应的□内打√):□部门□单位□项目评价客体:(公章) 主管部门:(公章) 主管部门预算代码:□□□□□□ 评价机构□财政部门□预算部门□预算单位□中介机构评价机构名称:(公章) 联系人: 联系电话: 评价工作组负责人:(签章) 联系电话: 评价时间:年月日

财政支出绩效评价报告(正文) 按照×××工作部署,依据×××提供的预算执行或决算报告等资料,根据《秦皇岛市市级财政支出绩效评价办法(试行)》,遵循“科学性、规范性、客观性和公正性”的原则,对×××财政支出绩效实施了评价,形成本评价报告。 一、基本情况 1、目标概述 2、主要目标原计划指标值 3、绩效评价方法和评价过程概述 评价工作分定量评价和定性评价两个步骤,定量评价以评价客体提供的相关资料为基础,经过认真审查和核对,测出定量评价结果;定性评价由工作组调查问卷、听取单位领导及相关人员的情况介绍及现场考察提问,经量化分析得出定性评价结果。评价工作组综合定量和定性评价结果,形成综合评价结论。 二、各项绩效目标的实现情况 1、实际工作绩效概述 2、各项绩效指标实际值 评价工作中,通过对评价客体报送的基础资料进行核实、分析、整理,采取查阅政府相关统计数据、抽查部门工作记录、对服务对象的跟踪调查、直接勘察、测验数据等途

径,获得各项绩效指标实际值。 三、一致性对比及差异性原因分析 对绩效目标与实际工作绩效进行比较,得出既定绩效目标完成情况,对绩效目标与实际工作绩效不一致的内容,如超计划完成或未完成的内容进行经验和原因分析,包括主观、客观、技术等方面的原因分析。 四、存在问题和建议 1、采取的绩效管理措施以及支出绩效方面存在的问题。 2、改进绩效管理、提高绩效水平的措施和建议。 五、评价结果和结论 经评价,该部门××××绩效得分××分,评价结果为优秀(良好、平均、较低、较差)。 六、评价责任 本评价结果依据评价客体提供的各项基础资料,运用规定的评价办法,评价工作组保证本次评价工作全过程的公正和公平,各项评价基础资料的真实性与完整性由评价客体负责。未经评价组织机构同意,任何单位和个人不得将本评价结果对外公布。 七、评价工作组人员名单及签字(姓名、工作单位、职务、职称) 八、报告时间

财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)

于印发《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》的通知 中评协[2014] 70号 各省、自治区、直辖市、计划单列市资产评估协会(注册会计师协会)、各证券评估资格资产评估机构: 为指导评估机构执行财政支出(项目支出)绩效评价业务,中国资产评估协会制定了《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》,现予以发布,自2014年8月1日起施行。 请各地方协会将《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》及时转发评估机构,组织评估机构进行学习和培训,并将执行过程中发现的问题及时上报中国资产评估协会。 附件:财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行) 中国资产评估协会 2014年4月30日附件: 财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行) 第一章总则 第一条为规范评估机构执行财政支出(项目支出)绩效评价业务,根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)、《关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预[2011]416号)等相关法律法规,制定本操作指引。 第二条本操作指引所称财政支出(项目支出)绩效评价(以下简称绩效评价)是指评估机构接受财政部门、预算部门(单位)委托,根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出(项目支出)的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。 预算部门(单位)(以下简称预算部门)是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。 第二章基本要求 第三条评估机构执行绩效评价业务,应当接受绩效评价主体委托。财政部门和预算部门是绩效评价的主体。 第四条评估机构执行绩效评价业务,应当遵守国家相关法律法规和行业规范。 第五条评估机构执行绩效评价业务,应当根据绩效评价业务具体情况,对自身专业胜任能力、独立性和业务风险进行综合分析和判断,决定是否承接绩效评价业务。 第六条评估机构执行绩效评价业务,应当遵守保密原则,除法律法规和行业规范另有规定外,未经绩效评价主体书面许可,不得对外提供执业过程中获知的国家秘密、商业秘密、业务资料及绩效评价结论。

财政支出绩效评价报告

团风县教育局2016年度 “农村义务教育学生营养改善计划”项目 绩效评价报告 武方绩评字[2017]000号 项目名称:农村义务教育学生营养改善计划 项目单位:团风县教育局 主管部门:团风县教育局 评价机构:武汉方瑞会计师事务所(普通合伙) 二〇一七年九月

目录 摘要 (1) 前言 (3) 一、项目基本情况 (3) (一)项目概况 (3) (二)项目绩效目标 (7) (三)绩效目标完成情况 (8) 二、绩效评价工作情况 (8) (一)绩效评价目的 (8) (二)绩效评价工作过程 (8) (三)绩效评价框架 (9) (四)证据收集方式 (11) 三、绩效分析 (12) (一)项目决策(20分) (12) (二)项目管理(25分) (13) (三)项目绩效(55分) (14) 四、评价结论 (16) 1、评分结果 (16) 2、主要结论 (16) 五、主要经验及做法、存在的问题和建议 (17) (一)主要经验及做法 (17) (二)存在的问题 (18) (三)建议 (19) 六、其他需说明的问题 (19) (一)关于评价责任的说明 (19) (二)关于本项目评价中存在的局限性的说明 (19) 附件: (20)

摘要 一、项目名称:农村义务教育学生营养改善计划 二、项目金额:1297万元 三、绩效评价结果 四、评价工作组组成名单 评价组负责人:于淑芳 复核人员:柯善有 主审人员:尹琦 小组成员:刘明、张雷 五、主要评价方法概述 绩效评价原则应当遵循科学规范、公正公开、分级分类及绩效相关的原则,严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法,且符合真实、客观、公正的要求,针对具体支出及其产出绩效进行评价;绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具,具体分为共性指标和个性指标;绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公评判法及其他评价方法

财政支出绩效评价(1)

财政支出绩效评价 一、财政支出绩效评价的原则和依据 二、财政支出绩效评价的内容 三、财政支出绩效评价标准 财政支出绩效评价 主讲老师:王淑杰 一、财政支出绩效评价的原则和依据 (一)财政支出绩效评价原则 财政支出绩效评价是财政部门和预算部门根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准,对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。财政支出绩效评价是财政支出绩效预算的基础,是政府财政支出管理的重要组成部分。它不仅是对支出的成果进行考评,而且还对其管理效率、资金使用效益以及资源配置进行考评,并将部门预算与绩效挂钩,进而提高部门预算的编制水平和执行效益。 财政支出绩效评价应当遵循以下基本原则: 1.科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性,严格执行规定的程序,采用定量与定性分析相结合的方法。 2.公正公开原则。绩效评价应当客观、公正,标准统一、资料可靠,依法公开并接受监督。 3.分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门(单位)根据评价对象的特点分类组织实施。 4.绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 (二)财政支出绩效评价的依据 财政支出绩效评价主要有以下几方面依据: 1.国家相关法律、法规和规章制度; 2.各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策; 3.财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范; 4.部门(单位)职能职责、中长期发展规划及年度工作计划; 5.相关行业政策、行业标准及专业技术规范; 6.部门(单位)预算申报的相关材料、依法批复的部门(单位)预算;地方申请专项转移支付资金的相关资料; 7.部门(单位)年度决算报告; 8.审计部门对预算执行情况的年度审计报告; 9.其他相关资料。

财政支出绩效评价报告

上海市2017年上海市住建委 浦西路灯电费及浦西区域路灯电费项目财政支出绩效评价报告 项目名称:2017年浦西路灯电费项目及浦西区域路灯电费项目 项目单位:上海市综合管理事务中心 主管部门:上海市住房和城乡建设管理委员会 委托部门:上海市住房和城乡建设管理委员会 评价机构:上海立信资产评估有限公司 2018年6月

摘要 根据《上海市预算绩效管理实施办法》(沪财绩〔2014〕22号)的要求,上海市住房和城乡建设委员会对2017年浦西路灯电费及浦西区域路灯电费项目展开绩效评价。上海立信资产评估有限公司受上海市住房和城乡建设委员会委托,对本项目进行具体评价工作,形成评价报告。 概述 城市道路照明是城市道路的附属配套设施,主要是指在道路两侧或中央隔离带设置的灯杆、灯具、地上地下管线及照明附属设备等,在道路照度、亮度不足、能见度低时,为道路上的行车及行人补充适度的光照,以确保交通正常运行,并正确识别路况及各种交通标志。城市道路照明在改善道路交通照明条件、降低交通事故率、夜间犯罪率、提高居民安全感以及促进城市发展等方面发挥着不可替代的作用是一个城市实力和成熟程度的标志。 市住建委为贯彻落实上海市《关于建立本市道路和公共区域照明长效管理机制意见的通知》(沪府办〔2015〕87号)等文件精神,设立浦西路灯电费项目和浦西区域路灯电费项目。2017年浦西路灯电费项目预算5262万元,浦西区域路灯电费项目全年预算23777.4万元(包括上年度结转713.40万元,年初预算22,238.00万元,年中调增826.00万元)。全年两项目预算共计29039.4万元,全年实际使用29039.4万元,预算执行率为100%。两个项目用于支付上海市范围内市管城市快速路和市管公路的全年路灯电费,黄浦、宝山等9个区的区管城市道路和区管公路的全年路灯电费以及嘉定、松江等6个区的区管城市道路和区管公路的上半年路灯电费。

财政项目支出绩效自评价报告

财政项目支出绩效自评价报告 项目名称:网上政务大厅(三期) 项目单位:上海市嘉定区行政服务中心主管部门:上海市嘉定区行政服务中心 2018年07月

目录 一、项目概述 (3) (一)项目概况 (3) (二)立项依据 (4) (三)项目设立的必要性 (4) (四)保障项目实施的制度、措施 (4) (五)项目实施计划 (5) (六)项目总目标 (5) (七)年度绩效目标 (6) (八)需要说明的其他问题 (7) 二、资金安排及使用情况 (7) (一)资金安排情况 (7) (二)资金使用情况 (8) 三、评价结果及分析 (8) (一)完成正常的指标 (8) (二)可能存在问题的指标 (9) (三)原因解释 (9) 四、改进建议 (9) (一)制度层面 (9) (二)操作层面 (9) (三)对绩效目标调整的建议 (10) (四)其它 (10) 附表1.项目管理资料 (10) 附表2.自评价评分表 (13)

一、项目概述 (一)项目概况 1、面向办事群众,中心大厅提供智能化的办事引导服务,由预约排队叫号系统、多媒体触摸查询系统、自助式政务服务系统、全彩LED屏发布系统组成,可实现客户分类分流,服务引导、办事反馈、政社互动等功能。 2、标准化受理系统。通过行政审批的标准化建设,充分发挥统一受理、数据沉淀、信息互通、数据上传和统计分析等功能,采用“受办分离”的运行模式,实现“统一咨询预约、统一排队叫号、统一办件编码、统一受理凭证、统一办事评价、统一证照发放、统一反馈公开”的服务内容。 3、产业项目跟踪管理系统。本系统对重大项目各环节审批情况进行汇总、展示,全面系统真实地反映项目实际进展情况,并落实监管措施。 4、网上政务大厅持续推进。在一期政务大厅建设的基础上,沿用原有系统架构和平台,持续推进审批事项的上线,区自建系统的数据对接,微信服务号的功能扩展等,实现审批事项统一网上预约,使政务大厅能够更好的发挥作用。 3

财政支出结构文献综述

财政支出结构优化文献综述 姓名张强强 学号20150511021 学院研究生院 专业财政学 班级2015级经济班

财政支出结构优化文献综述 摘要:财政支出结构对于一国经济和社会有着极其重要的作用。对于经济来说,合理的财政支出结构对推动国民经济健康发展,优化经济结构非常关键。优化公共财政支出结构是我国社会主义市场经济体制下的公共财政改革的主要内容,它将保障国民经济的持续、稳定和协调发展。通过梳理相关文献,分析国内外财政支出结构优化的发展现状,最后对国内外研究现状进行了综述,并指出了我国财政支出结构优化所迫切需要解决的问题和探索的方向。 关键字:财政支出结构优化文献综述 一、财政支出结构的理论分析 财政支出结构是财政支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。财政支出结构就其现象形态,它表现为各类支出的集合,表现为一定的数量关系,但实际上它是财政职能状态和政府政策的体现。 (一)财政支出结构的内涵 首先,财政支出结构是财政支出质的规定性与量的规定性的统一体。质的规定性反映了支出结构的基本特征,而量的规定性则决定着支出构成要素间的比例关系。政府职能决定财政支出结构,有什么样的财政职能状况,就会有什么样的支出结构,同时,财政支出结构反作用于政府活动的范围和方向,反映一个时期的政策倾向和变化。其次,财政支出结构是稳定性与变动性的统一。在一定的时间段内,财政支出结构具有相对的稳定性,稳定状态并不意味着发展的停滞,而是各构成要素的相互制约力作用处于平衡状态。然而,财政支出结构又不是一成不变的,总是会随着时间、条件变化而发展变化着。第三,财政支出结构总是和周围事务相互联系、相互作用着,并不是孤立的个体。财政支出结构首先受社会资源配置总体的直接制约,同时它的结构优劣,即配置状态优化程度又反过来制约着社会资源配置的总体效率。 此外,财政支出结构的发展变化还与经济发展阶段、经济发展程度以及该阶段政府所追求的主要经济政策目标密切相关。如果该国经济发展滞后,生产力水平低下,经济快速增长是其主要的政策目标,那么相应地,财政支出中用于经济建设的投资就可以多一些,支持经济建设的投资比重就可以高一些。如果该国生产力水平较高,经济发达,保持经济的稳定增长,提高社会生活质量是其经济政策的主要目标,相应地,教育、科技等社会公益事业的投资以及社会保障和福利的支出就应比较多,其投资和支出的比重应较高。 (二)财政支出结构的影响因素 1.政治因素。政治因素影响财政支出结构主要体现在:一是政局稳定与否,二是行政结构和行政效率。具体来看,如果一个国家的政治不稳定如外部战争爆发时,或严重的自然灾害,财政总支出及开支将不可避免地快速增加。行政效率和行政结构也在一定程度上也影响了财政支出的结构,如果政府人员的工作效率提高,少量职能机构就能够满足社会公共需求,实现政府职能,行政开支的相对量必然会降低。 2.经济因素。经济因素影响财政支出结构主要体现在:如果政府的经济体制和经济中长期发展战略或经济发展水平等因素发生了变化,那么财政支出结构也会发生变化。经济发展水平影响财政支出的规模,为财政支出的增长提供了可靠的保证。 3.社会因素。人口,就业,医疗卫生,社会救助和社会保障等方面的问题。这些因素在一定方面影响财政支出的结构和范围。作为一个发展中国家,人口基数大,教育,卫生,就

财政支出项目绩效自评报告

财政支出项目绩效自评报告 评价类型:□实施过程评价完成结果评价 项目名称:对外宣传专项经费 项目单位:中共市委宣传部 主管部门:中共市委宣传部 评价时间:年月日至月日 组织方式:□财政部门□主管部门项目单位 评价机构:□中介机构□专家组项目单位评价组 评价单位(盖章): 上报时间:年月日 项目基本信息 一、项目基本情况 项目实施单位中共市委宣传部主管部门 项目负责人符海文联系 地址市委市政府办公大楼六楼邮编项目类型经常性项目(√)一次性项目() 计划投资额(万元)实际到位资金 (万元) 实际使用情况 (万元) 其中:中央财政其中:中央财政 省财政省财政 市县财政市县财政 其他其他 二、绩效评价指标评分 一级指标分值二级指标分值三级指标分值得分 项目决策项目目标目标容决策过程 决策依据 决策程序资金分配 分配办法 分配结果 项目管理资金到位 到位率 到位时效资金管理 资金使用 财务管理组织实施组织机构

关于对外宣传专项经费 项目绩效自评报告 市财政局: 根据市财政局《关于开展年度预算项目绩效自评工作的通知》文财监【】号文件有关要求,我部于年月日至月日对我部年对外宣传专项等经费项目利用市级财政资金的绩效进行评价。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。 一、项目概况 (一)项目单位基本情况 中共市委宣传部属于市的行政单位,办公地址:位于市委市政府办公楼六楼;中共市委宣传

部工作职责是负责部署、安排和监督检查干部的理论学习,对党员干部进行培训,开展马克思主义理论宣传,加强理论队伍建设,围绕党的中心工作开展宣传教育,负责贯彻落实对外宣传有关政策,负责落实党的文艺工作方针和党的大政方针。 (二)项目绩效目标 围绕贯彻党中央十八大精神为主旨,推动对外宣传工作,大力宣传市广大干部群众解放思想、干事创业、科学发展,对于服务大局,推进生态小康市建设,全面建设生态小康市的新风貌。我部于年同日报、广播电视台、新华社、中新网、天涯社、人民网、今日、南海网等全国多家有影响的媒体进行合作,利用这些媒体平台,注意抓住这些重要媒体策划组织专题宣传,主动宣传推介,更好地对外展示发展的良好形象。项目绩效目标如下: 项目绩效目标表 项目名称:对外宣传专项经费 精心策划,借助媒体强势为我市宣传,每年在主流媒体组织各系列专版宣传。年批复我部万元对外宣传专项经费,该经费计划用于宣传“美丽百千工程”建设巡礼、百个亲子家庭旅游、美食节专题推广、“精准扶贫”、“社会主义价值观”等专题报道。 二、项目资金使用及管理情况 (一)项目资金到位情况 对外宣传专项经费市级财政预算万元,截止绩效评价基准日,对外宣传专项经费项目已到位资金万元,资金到位率。 (二)项目资金使用情况 根据相关的财务资料,截止绩效评价基准日,项目到位资金万元,实际使用资金万元。

高等院校财政支出绩效评价研究

高等院校财政支出绩效评价研究 【摘要】高等院校财政支出绩效评价是新公共管理体制下政府对财政资金有效使用率的管理方式,对提高资金的使用率和实现高等教育目标有着重要的意义。本文分析了现行高等院校财政支出的情况,提出了构架建立高等院校财政支出绩效评价的设想和策略。 【关键词】高等院校财政支出绩效评价 高等院校财政支出绩效评价的建立是市场经济体制下政府对财政资金使用的有效监督方式,其目的是建立高效、科学、合理的资金使用评价体系,提高高效财政资金的使用效率,保障高等院校教育的正常进行。 1 高等院校财政支出绩效评价的原则 导向性原则。绩效评价的核心是效率,而教育具有公益性的属性,因此教育支出要坚持效率性与公益性相统一。要明确建立高等院校财政支出绩效评价的目的,只有目的清晰才能教育决策提供依据。评价指标要与财政投入的政策目标、高校教育目标紧密联系。 科学性原则。科学性是依据客观、合法的事实为依据。绩效评价是在指标数据分析的基础上进行的,因此,对高校的办学业绩要尽可能的进行量化分析,获得可以评价的系统数据。科学性的评价要求全面的反映财政投入与产出的业绩,同时也要考虑地区之间给类型高校的差异性。 经济性原则。经济性的原则是所选的评价体系要符合实际情况,要结合成本和操作性,只有在合理的基础上搜集信息。其次是评价的可比性。内容相似的项目指标体制有共同性,不同项目之间的差异性比较大,因此在追求成果的同时,也要追求成本效率。 质量性原则。高等教育的财政支出不仅要注重财政资金本身使用的规范性和成效性,而且还有关注社会效益。社会效益很难用量化的指标进行评价,只要将定性和定量结合起来,才能比较全面的反映财政支出绩效。 2 高等院校财政支出绩效评价的体系 高等院校经费投入类指标。投入类指标反映了财政在高等教育中投入的物力、财力和人力投入的各种情况。通过总量、增量和质量反映投入水平的指标。其中总量是反映投入资金的数额,增量反映了本年度或者本次投入资金增加的数量,质量反映了投入资源的质量水平。 高等院校经费支出类指标。高等院校经费支出反映了一定时期内经费支出的数额和使用的效率,包括人力资源、物力资源和财力资源的经费支出。人力资源

财政支出绩效评价指标体系

财政支出绩效评价指标体系 一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准 项目决策20 项目目标 4 目标容 4 目标是否明确、细化、量 化 目标明确(1分),目标细化 (1分),目标量化(2分)决策过程8 决策依据 3 项目是否符合经济社会发 展规划和部门年度工作计 划;是否根据需要制定中 长期实施规划 项目符合经济社会发展规 划和部门年度工作计划(2 分),根据需要制定中长期 实施规划(1分) 决策程序 5 项目是否符合申报条件; 申报、批复程序是否符合 相关管理办法;项目调整 是否履行相应手续 项目符合申报条件(2分), 申报、批复程序符合相关管 理办法(2分),项目实施调 整履行相应手续(1分) 资金分配8 分配办法 2 是否根据需要制定相关资 金管理办法,并在管理办法 中明确资金分配办法;资金 分配因素是否全面、合理 办法健全、规(1分),因素 选择全面、合理(1分) 分配结果 6 资金分配是否符合相关管 理办法;分配结果是否合理 项目符合相关分配办法(2 分),资金分配合理(4分) 项目管理25 资金到位 5 到位率 3 实际到位/计划到位 ×100% 根据项目实际到位资金占 计划的比重计算得分(3分)到位时效 2 资金是否及时到位;若未 及时到位,是否影响项目 进度 及时到位(2分),未及时到 位但未影响项目进度(1.5 分),未及时到位并影响项 目进度(0-1分)。 资金管理10 资金使用7 是否存在支出依据不合 规、虚列项目支出的情况; 是否存在截留、挤占、挪 用项目资金情况;是否存 在超标准开支情况 虚列(套取)扣4-7分,支 出依据不合规扣1分,截留、 挤占、挪用扣3-6分,超标 准开支扣2-5分 财务管理 3 资金管理、费用支出等制 度是否健全,是否严格执 行;会计核算是否规 财务制度健全(1分),严格 执行制度(1分),会计核算 规(1分)。 组织实施10 组织机构 1 机构是否健全、分工是否 明确 机构健全、分工明确(1分) . 可修编-

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