中国经济史研究2005年第2期
改革开放以来/三农0政策的创新与发展
张文礼
(西北师范大学政法学院 730070)
内容提要:改革开放是中国经济社会发展的巨大转折点,而/三农0问题是贯穿中国历史的基本问题,这一问题在改革开放后亦有了新的诠释。/三农0问题的症结在于农民收入相对城镇居民收入的下降,这主要是由城乡资源的不对称流通造成的。/三农0问题不仅关系到农业、农村发展,而且对于全国经济的发展、社会的稳定、全面建设小康社会目标的实现具有决定性影响。改革开放以来的/三农0思想和政策的创新与发展集中体现在党中央和国务院颁布的六个/一号文件0中。
关键词:改革开放 三农思想 一号文件
一、问题的提出
纵观我国历史发展的轨迹,无论从自然经济到市场经济,还是从农耕文明到工业文明,亦或从闭关锁国到改革开放,中国社会所经历的急剧而深刻的历史性嬗变,都未能绕开农业、农村和农民问题。农业稳、农民安、农村兴,则国家稳、天下安,这是为我国几千年的历史所证明了的铁律1。早在建国初,毛泽东就提出了/农业是国民经济的基础0的著名论断,o邓小平也提出:/中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞的再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的。0/中国社会是不是安定,中国经济能不能发展,首先要看农村能不能发展,农民生活是不是好起来。0?江泽民一再提醒全党:加强农业是国民经济发展的首要问题,始终处于举足轻重的地位,任何时候都要抓得很紧很
紧。?胡锦涛指出:全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。?我国最高决策者将农业、农民和农村工作视作国家一切工作的前提。
/三农0问题是我国改革开放的一个历史起点。我国26年改革开放的发展轨迹,就是从中国的实际出发,首先解决农业农村农民问题,在农村取得成效,取得经验,而后在城市及各行各业全面推进。1978年党的十一届三中全会作出了/全党同志目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去0的战略决策,并向全国下发讨论和试行两个关于解决农业问题的文件,即5中共中央
1o另外,作为中国共产党第一代领导人,刘少奇早在1945年中共七大上就明确指出:/中国现在的革命,实质上就是农民革命。目前中国工人阶级的任务,基本上就是解放中国的农民0(见5刘少奇选集6上卷,人民出版社1981年版,第331页)。
5史记6卷1295货殖列传6记载,早在秦汉以前古人就明确/仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱0的道理,而这被历代所强调,成为引用频率最高的语句之一。
关于加快农业发展若干问题的决定(草案)6和5农村人民公社工作条例(试行草案)6,从而正式拉开了中国农村改革的历史序幕,使中国农村开始走上了历史的快车道。在这26年的改革历程中,我国农村从实行家庭联产承包责任制,废除人民公社,到突破计划经济模式,初步构筑适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架,这些根本性改革,打碎了束缚在中国农民身上的沉重枷锁,极大地解放和发展了农村生产力,带来农村经济和社会发展的历史性巨变。而推动这个历史巨变的,正是中央关于农业、农村、农民问题的一系列重要战略决策以及特定时期的/三农0思想。这些思想与政策集中体现在中共中央和国务院下发的六个/一号文件0中,它集中体现了中国广大干部、群众的聪明智慧和坚定决心。改革开放后我国农村改革大体经历了三个历史阶段:第一阶段是1978)1984年的农村改革启动时期,主要是实行家庭承包经营,废除人民公社体制,形成了两个充满生机和活力的市场主体,即一个是在实行家庭承包经营和改革中重塑起来的农户家庭经济,另一个是乡镇企业。这一时期的/三农0思想与政策集中体现在1982年、1983年和1984年的三个/一号文件0中。第二阶段是1985)1991年的市场化改革探索阶段。主要是取消农产品派购制度和调整农村产业结构。这一时期的/三农0思想与政策集中体现在1985年和1986年的两个/一号文件0中。第三阶段是1992年以来的全面向市场经济过渡阶段,主要是建立适应社会主义市场经济发展要求的农村新体制。
关于/三农0问题,已经引起学术界的高度重视,并且取得了一系列研究成果1。本文是在学界已有成果的基础上,只是就我国改革开放以来对于/三农0问题的探讨和认识,作一简要总结,祈请方家指正。
二、农村改革启动时期的/三农0思想与政策
中华人民共和国建立以来,虽然我国的粮食产量在不断提高,但是由于人口再生产过快,大量资金投入农业以不计成本为特点,其结果是近30年的农业效率相当低。o中共十一届三中全会的召开,开创了农村改革的新局面,农民的生产积极性被充分调动,农民的收入大幅度提高。这一时期对于/三农0问题的研究基本上围绕经济体制改革和农业经济发展的实践进行。重点包括:农村经济体制改革、农业生产责任制、农业发展、工农关系和城乡关系、农村经济结构、农业现代化、乡镇企业等问题。
这一时期的三农政策集中体现为三个中央一号文件的下发。1982年1月1日,中共中央批转5全国农村工作会议纪要6下发全国各地。5纪要6就农业生产责任制在全国绝大部分生产队建立后,实践中出现的新问题,提出了有关方针、政策。
在农业生产责任制上,5纪要6指出:一般地讲,联产就需要承包。不同形式的承包,都有它在一定地点和条件下的适应性和局限性,即使在一个生产队内,也可以因生产项目、作业种类不同而采取多种形式。适于个人分散劳动的生产项目可以包到劳力、包到户,需要协作劳动的生产项目,可以包到组。5纪要6还强调要把完善生产责任制同促进农业生产全面发展联系起来,要发展多种经营和商品生产。在建立和完善农业生产责任制的过程中,必须坚持土地集体
1这一方面的代表作主要有朱玉湘5中国近代农民问题与农村社会6,山东大学出版社1997年版;中国社会科学院经济研究所/无保0调查课题组:5中国村庄经济)))无锡、保定22村调查报告(1987)1998)6,中国财政出版社1999年版;武力、
所有制,切实保护耕地和合理利用耕地。在改善农村商品流通上,5纪要6指出,当前农产品流通中存在的问题是,一方面农村商业不适应发展商品经济的需要,以至农村多种经营刚有初步发展就出现了流通不畅,买难卖难等问题;一方面也存在着一些单位抬价抢购紧缺商品,冲击国家计划情况。5纪要6提出了当时农产品流通的主要政策和措施:(1)农业经济要以计划经济为主,市场调节为辅。(2)农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道,同时也是促进农村经济联合的纽带。(3)必须多方设法疏通和开辟流通渠道。(4)要在保证计划上调任务的前提下,积极开展农副产品的就地加工、产品精选和综合利用。1
1982年12月31日经中共中央政治局讨论通过的5当前农村经济政策的若干问题6,在1983年1月2日作为中共一号文件发给各地试行。该文件就当前农村面临的若干问题进行了阐述,包含的政策措施有:(1)严格控制人口增长,合理利用自然资源,保持良好的生态环境。
(2)走农林牧副渔全面发展,农工商综合经营的道路,使农村的剩余劳动力离土不离乡,建设星罗棋布的小型经济文化中心。(3)稳定和完善农业生产责任制仍然是当前农村工作的主要任务。(4)适应商品生产的需要,发展多种多样的合作经济。(5)人民公社的体制要从两方面进行改革,即实行生产责任制,特别是联产承包制;实行政社分设。(6)对农村中新出现的某些经济现象,应当区别对待。(7)调整农产品购销政策。(8)继续进行农业技术改造。(9)要逐步增加对农业的投资。(10)农、林、牧、副、渔等各业应根据因地制宜,发挥优势、适当集中的原则,建立一批商品生产基地。(11)边远山区和少数民族地区,切实加强工作,力争尽快改变贫困面貌。(12)党在农村的工作,必须始终坚持两手抓的方针。(13)逐步建立一支与农业现代化相适应的干部队伍,改善和加强党对农村工作的领导。o
1984年1月1日,中共中央为适应生产责任制普遍实行以后我国农村面临的新任务,下发5关于1984年农村工作的通知6,确定1984年农村工作的重点是:在稳定和完善生产责任制基础上,提高生产力水平,疏通流通渠道,发展商品生产。5通知6就完善联产承包责任制、搞活流通及发展农村商品生产中出现的新现象作了政策规定。在稳定和完善联产承包责任制上,主要规定如下政策:(1)延长土地承包期,鼓励土地向种田能手集中,将土地承包期延长到15年。
(2)动员和组织各方面的力量,逐步建立起比较完备的商品生产服务体系。(3)政社分设后,为完善统一经营和分散经营相结合的体制,一般应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织。对于农业经济,坚持计划经济为主,市场调节为辅的原则,坚持国家、集体、个人一起上的方针,继续进行农村商业体制的改革,进一步搞活农村商品流通。5通知6指出农村在实行联产承包责任制基础上出现的专业户是农村发展中的新生事物,应积极支持,向他们提供必要的社会服务,满足他们对信息、供销和技术进步等方面的需求。?
1982年的/一号文件0比较彻底地突破了僵化的/三级所有、队为基础0的体制框框,明确指出包产到户、包干到户或大包干,/都是社会主义生产责任制0,/是社会主义农业经济的组成部分。01983年的一号文件对家庭联产承包责任制作出了前所未有的高度评价,赞扬它是/在党的领导下中国农民的伟大创造,是马克思主义关于合作化理论在我国实践中的新发展0,终于使包产到户、包干到户名正言顺,走出了包产到户、包干到户等于单干、走资本主义道路的理
论误区。1984年的一号文件则强调要继续稳定和完善联产承包责任制,将土地承包期由原定的3年延长到15年,让农民在吃到/定心丸0之后,又吃到了/长效丸0。
家庭承包经营实质是土地的家庭承包经营,是农村经济体制的一次伟大变革,它引起了一系列制度创新,其政策含义极其广泛:农业双层经营体制丰富和发展了马克思主义合作制理论;形成了以按劳分配为主,多种分配方式并存的分配制度;它是所有制理论的创新;是经营体制的创新;是一部分人先富起来最终走向共同富裕的制度基础;是农业经济管理方式的创新。
三、市场化改革探索时期的/三农0思想与政策
我国农村经过成功的改革,迎来了新的形势。1984年,我国农业获得了大丰收,农村广大干部群众革新创业精神空前高涨。生产全面增长,主要农产品供应紧缺的状况有了很大改善。但是,农村生产向商品经济转化中还存在着种种不协调现象,农业生产不能适应市场消费需求,商品流通遇到阻碍;生产布局和产业结构不合理;国家对农业经济的管理体制存在缺陷,特别是统购统销制度等,理论界对三农问题的讨论也多集中分析出现困境的原因,讨论相应的对策,并提出进一步深化改革的设想。与此相关的一些问题,如农村土地制度、粮食问题、农村剩余劳动力转移问题、农户经济行为问题等都成为理论界研究的重点。
相应地,国家在这一时期也以两个/一号文件0形式下发了对于三农问题的政策。
1985年1月1日,中共中央、国务院颁发了5关于进一步活跃农村经济的十项政策6:(1)改革农产品统派购制度。除个别品种外,国家不再向农民下达农产品统购派购任务,按不同情况,分别实行合同定购和市场收购。(2)帮助农民调整产业结构。(3)进一步放宽山区、林区政策。(4)积极兴办交通运输业。(5)对乡镇企业实行信贷、税收优惠。(6)鼓励技术转移和人才流动。(7)放活农村金融政策,提高资金的融通效益。(8)积极发展和完善农村合作制。(9)进一步扩大城乡经济交往,加强对小城镇建设的指导。(10)发展对外经济、技术交流。11986年农业遭受较大的自然灾害,加上有计划地调减了粮棉播种面积,粮棉产量在连续增长几年后第一次出现下降。中共中央、国务院根据上述情况,1986年1月1日以中发一号文件的形式,下发了5关于1986年农村工作的部署6,提出1986年农村工作总的要求是:落实政策,深入改革,改善农业生产条件,组织产前产后服务,推动农村经济持续稳定协调发展。提出要进一步摆正农业在国民经济中的地位,在肯定原有的一靠政策,二靠科学的同时,强调增加投入,进一步深化农村经济改革,切实帮助贫困地区逐步改变面貌。同时明确提出了个体经济是社会主义经济的必要补充,允许其存在和发展的思想。o
这一时期农村改革的突破与发展在于:(1)实施农产品流通体制改革,取消了长达30多年的农产品统购统派制度,使广大农民在实行家庭承包责任制度取得生产经营自主权之后,又取得了产品交换的自主权,成为相对独立的商品生产者和经营者。(2)大力推进农村产业结构调整。乡镇企业异军突起,农村非农产业蓬勃发展,农村劳动力就业格局显著变化,农村城镇化开始启动,实现了农村经济政策和制度的又一次创新。(3)形成了发展农业一靠政策、二靠科技、三靠投入的共识,并在此基础上确立了农业综合生产力的思想,提出来/树立大农业观念,搞好农业综合开发,合理利用农业资源0,大力组织实施农业综合开发,在农业可持续协调发展
方面,取得了明显成效。(4)明确了个体经济是社会主义经济的必要补充,允许其存在和发展,这是对非公有制经济在认识上的一次飞越。
四、全面向市场经济过渡时期的/三农0思想与政策
明确提出建立社会主义市场经济体制的目标,是1992年春邓小平视察南方重要讲话发表和10月中共十四大召开以后的事。这一段时期,宏观经济体制改革全面向市场经济体制迈进,国民经济发展呈现高速增长。农业和农村经济在改革方面也提出许多重大措施,并获得一些突破,由此引发了经济理论界对社会主义市场经济研究的热潮,研究的重要问题有:市场经济与农业、农村市场机制的培育、农业的宏观调控、市场经济下的农业保持、农村劳动力流动、农民增收等问题。
从1997年以来,农民种粮的收益持续减少。原因在于粮食价格持续下降,而农业税费很高,农用物资的价格持续上涨,这些因素导致农民种粮的效益低下甚至亏本,农民种粮的积极性不高,甚至不少地方出现了弃地抛荒的现象;另外,政府多年大力推动调整农业产业结构,实施退耕还林还草政策,都直接导致了粮食种植面积、粮食总产量连年持续下滑,到2003年,终因粮食产需缺口的拉大而导致了粮价较大幅度的回升。与此相伴的问题就是农民增收缓慢和城乡收入差距的持续扩大。据统计,从1997年到2003年,全国农民人均值收入的增幅已连续7年没有一年超过5%,最高的年份增长418%,最低的只增长211%,年均增长4%,仅相当于同期城镇居民收入平均增长幅度的一半,城乡居民收入差距从1997年的2147B1扩大到2003年的3124B1。在此背景下,2004年1月以一号文件的形式下发了5中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见6,从而成为改革开放以来中央关于三农问题的第6个一号文件。其指出了做好农民增收工作的总体要求是:认真贯彻十六大和十六届三中全会精神,牢固树立科学发展观,按照统筹城乡经济社会发展的要求,坚持/多予、少取、放活0的方针,调整农业结构,扩大农民就业,加快科技进步,深化农村改革,增加农业投入,强化对农业支持保护,力争实现农民收入较快增长,尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。1
此次的一号文件总体看,突出了八个亮点:(1)财政支农力度前所未有。降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税。有条件的地方可以免征农业税。(2)突出重点,抓粮食主产区农民增收。(3)改革粮食流通体制,实行对种粮农民的直接补贴。从现有的粮食风险基金中拿出不少于三分之一用来直接补贴粮食主产区的种粮农民。(4)民工成为产业工人的重要组成部分。放宽农民进城就业和定居的条件,提高农民脱贫致富的技能。(5)大力发展农村二、三产业和非公有制经济,壮大县域经济。(6)征地制度改革引人注目。(7)农村金融体制改革,对县及县以下金融机构支持农业作出硬性规定。(8)进一步推进农村税费改革。突出的有两点:一是农业税降低1个百分点,同时取消农业特产税。二是加快税费改革的配套改革。第六个/一号文件0的核心在于增加农民收入。o2004年是我国农业生产取得重要成绩的一年,农民收入增长经过8年徘徊之后,出现了可喜局面。据全国31个省(区、市)对68000个农户的抽样调查表明,1)9月份全国农民现金收入人均2110元,扣除物价因素,同比实际增长1114%,增速同比提高了716个百分点,是1997年以来农民收入增长最快的年份。其中政府补贴因素使亩
均增收约1216元。1经验教训充分说明,要从根本上解决/三农0问题,其中政府采取措施投资农业、转移农民、减少农民、加快城市化进程,不失为重要的途径。
总之,这一时期确立了农村基本经济制度和农业基本经营制度:坚持以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的农村基本经济制度;坚持/以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制0的农业基本经营制度,并使之写入十六大报告,载入5宪法6。这标志着我党对其认识更加科学、更加符合中国的国情和农业、农村、农民的实际和特点。同时,在这一时期,积极发展小城镇,剩余劳动力大量流入城市;中央亦有西部大开发的战略举措,以促进东西部经济协调发展;推动农业产业化经营和农村股份合作制经济组织的发展;实施农业可持续发展战略;形成了开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系;出台了一系列对于农民增收减负的具体措施;提出了八七扶贫攻坚计划;实施了农村经济结构的战略性调整;在农村主张实行村民自治,乡镇的财务要公开。并于1994年启动了农村税费改革工作,加大对农村公益事业的投入,扩大农村粮食流通体制的改革力度,加大农业基础设施投入力度;出台了一大批法律法规,逐步形成了国家对农业的保护支持体系,为依法治农、护农、兴农提供了有力保障;十六大又确立了/统筹城乡经济社会发展0的战略新思路,把解决三农问题作为全面建设小康社会的战略重点和难点来对待,这无疑是党的/三农0思想与政策的又一次创新与发展。
五、改革开放以来我国/三农0问题的历史启示
/三农0问题是一个非常庞大的系统工程。从改革开放以来,中央六个/一号文件0所体现的/三农0思想与政策来看,我国的/三农0问题有如下特征:
一是长期性。由于我国农业人口超过9亿,占全国总人口的70%左右,这决定了农业剩余劳动力的转移任务任重道远,而且加快我国工业化进程所需要的资本积累需要很长的时间,要改革我国现有的制度模式更是一个漫长的过程。二是复杂性。由于我国的三农问题面临内部改革的浪潮以及国际市场形成、全球化、信息化加速等问题,所以,三农问题在这种/内忧外患0的情景下,更加棘手。三是社会性。三农问题,不仅是重大的经济问题,更是举一发动全身的社会问题。这一问题解决的好坏,直接影响到民众对政府绩效的评价以及我国改革进程的推进,甚至会影响到社会的安定。四是特殊性。我国长期推行的非农化战略,将重点放在城市的做法,以及我国在自然资源的人均占有量非常低下的现状等一系列问题,导致了我国三农问题的独特性。
针对具有长期性、复杂性、社会性和特殊性的一个重大问题而言,在指导思想上必须明确增加农民收入是/三农0问题最根本、最突出的问题。农民收入长期上不去,不仅影响农民生活提高,而且影响粮食生产和粮食安全;不仅制约农村经济的发展,而且制约整个国民经济增长;不仅事关农村社会进步,而且事关全面建设小康社会目标的实现。而农业产业化、农村城镇化、农民知识化,是解决/三农0问题的最终出路。另外,经济增长的质量和效益,环保质量、社会贫富差距即基尼系数、社会保障体系、社会信用体系、法治环境等,均与/三农0问题密不可分。/三农0问题解决之日,正是我国现代化实现之时。o诚哉是言。
关于“三农”问题 摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。2000年初，湖北省党委书记李昌平向朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题在社会上引起了广泛反响。中共中央2003年底正式将“三农”问题写入工作报告。在新的历史阶段，农业、农村、农民问题的核心是农民收入问题，它直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。然而，近几年农民收入增幅一降再降，必须清醒地认识到三农问题的核心是农民收入问题，探求收入增幅下降的原因，并提出对策措施，以便从增加农民收入入手，解决三农问题. 迄今为止，三农问题一直都是社会的焦点，并逐渐演变为一种普遍的社会现象。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策，在政府﹑党和人民的共同努力下，三农问题得到了一定的解决。 关键词：三农问题、增加农民收入、解决措施、政策分析、成效 三农问题的内容： 农民问题：是“三农”问题中的核心问题，集中表现为农民的经济收入低，增收难，素质低，城乡居民收入差距大，贫富差距大。 农村问题：集中表现为农村面貌落后，基础设施不齐全，经济不发达。 农业问题：农业仍然是制约国民经济的薄弱环节。集中表现为农民种的东西卖不出，自给自足的小农经济没有形成规模经济，农业产业化程度低。 三农问题的背景、产生原因 （一）三农问题的背景：改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积极性，也促使农业向专业化，商品化发展。然而，中国农业产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。随后随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，因而出现农民进城打工的现象，随之而来的是农村地区生产积极性下降，农业投入减少，引发越来越多的农民进城打工，农村人丁稀少。由于农业是国民经济的基础，农业﹑农村的发展对国家经济的发展起着重要作用，因此三农问题成为当今社会显著的问题。 （二）三农问题的产生原因 1.农民的收入水平低，增长缓慢，城乡居民收入差距大，这是三农问题产
三农问题及其对策 在21世纪里，“三农问题”同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于三农问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。 “三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。（1） 第一，农民问题。主要是三个方面：一是农民收入增长缓慢。现阶段农民增收困难，多数农民仍然只能通过种粮，散养家禽获得收入，而这些收入都不高。二是农民利益得不到有效维护。长期以来农民一直是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富却不能分享其利益。三是农民的文化素质得不到较快提高。农民教育培训滞后、培训面不广、针对性和实用性不强。同时，随着对农民工技能的要求越来越高，很多农民外出难以找到合适的工作,难以转移到非农产业。 第二，农业问题。主要表现在三个方面：一是农村基础设施建设落后。耕地少、分散，受气候的制约较大，交通不便、通讯困难、能源短缺等客观问题一直存在。二是农业产业化程度低。农业产业化多数项目带动力较弱，竞争力不强，规模不大，辐射面不广，农民能从中获益的不多。三是农产品结构与市场结构不相适应。产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求。 第三，农村问题。主要是三个方面：一是经济基础薄弱。由于农村基础设施建设、公益事业投入和教育“两基”投入等原因导致乡村负债问题十分突出。二是城镇化进程滞后。城镇化率低，且村镇极其分散，工业企业小而且少，缺乏产业群规模的大型企业的支撑，缺乏规模效益。三是乡村面貌落后。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划。 二、“三农”问题的对策 （一）统筹城乡经济社会发展，进行城乡一体化，缩小城乡差距，这是解决农村问题的“重大新思路”。以工代农，以城促乡，把中国的传统农业向现代农业过渡。（1） 第一，要统筹城乡发展规划。把城乡作为一个整体，制定一个统一的土地利用规划和城乡建设规划，使城乡发展紧密相连，相互促进。 第二，要统筹城乡产业布局。按照一﹑二﹑三产业互动，促进城乡各产业有机联系，协调发展。 第三，要统筹城乡基础设施建设和公共服务。针对城乡基础设施差异大，功能不齐全等问题，
三农政策学习知识竞赛试题（附答案） 1、"三农"问题在中国的改革开放伟大进程中一直是"重中之重"，中共中央自1982年起至2009年2月1日共发布了11个以农业、农村和农民为主题的中央"一号文件"，对农村改革和农业发展作出了重大部署。最新发布的中央一号文件是（）。 A．《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 B．《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》C．《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 D．《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 2、2009年"中央一号"文件在民生事业的建设方面强调了五个重点，下面哪项不是重点方面（）。 A．农村的电网建设B．乡村道路建设C．三农支持保护体系建设D．农村沼气建设 3、《农业法》于1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订，2003年3月1日新《农业法》正式实施，对原法做了较大调整、充实和完善,新增了（）章 A．加强农业执法队伍建设B．加大对农业的支持力度C．保障农产品质量安全D．农民权益保护 4、国家在农村举办的普通中小学校教职工工资由（）人民政府按照国家规定统一发放，校舍等教学设施的建设和维护经费由（）人民政府按照国家规定统一安排。A．市级县级B．县级市级C．县级县级D．市级市级 5、《村民委员会组织法》是一部关系九亿农民切身利益的重要法律，它的颁布实施是进一步完善我国村民组织制度的重大立法措施。该法规定有（）以上的村民提议，应当召集村民会议。 A．十分之一B．五分之一C．三分之一D．二分之一 6、《中华人民共和国农村土地承包法》规定,承包林地的承包期为（）。 A．30年 B.30-50年C．30-70年D．50-70年 7、除法律规定外，森林资源属于（）所有。 A．国家B．集体C．私人D．县政府 8、国家实行基本农田保护制度，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的（）以上。 A．百分之百B．百分之九十C．百分之八十D．百分之七十 9、珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。国家保护耕地，严格控制耕地转为（）。 A．土地B．田地C．非耕地D．林地 10、《中华人民共和国水法》中所称的水资源包括（）。 A．地表水和地下水B．井水和湖水C．雨水与雪水D．河水与海水 11、经济林是指以生产果品、食用油料、饮料、调料、工业原料和（）为主要目的林木。A．蔬菜B．药材C．出口产品D．鲜花 12、村民委员会每届任期（）年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。 A．二B．三年C．四年D．五年 13、根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，征收土地的，按照被征收土地的（）
中国“三农”政策与农村发展 [摘要] 农业、农村和农民问题始终会是我国经济改革和发展过程中的大问题。当前农民收入增长停滞，城乡地区收入差距扩大，“三农”问题引起各方重视。农业科技与三农密不可分，农业科技供给与需求脱节，是造成我国农业科技成果转化率低的根本原因。的十六大就提出了统筹城乡经济社会发展的主导思想，党中央、国务院已经把“三农”问题列为工作的重中之重，这无疑是正确的、必须的。 [关键词]三农政策；农村发展；农业科技成果； 我国的“三农”问题由来已久，这一问题背后隐藏的矛盾主要有两个：一是人地关系高度紧张；二是城乡分割的二元社会经济结构。这两大矛盾的解决，主要依赖于结合国家三农政策，实现农村剩余劳动力的转移和探索农村可持续发展战略！农业产业化自20世纪90年代初在我国开启以来，给我国农业的发展注入了新的活力，但在实践中出现了片面追求产业化的经营形式，忽视了农业产业链科技含量的提升，没有充分发挥农业科技在农业产业中的动力作用，农产品生产主要依靠日益紧张的自然资源的状况没有得到根本改变。 一、我国农业生产现状 1、人均耕地面积少，农业生产技术落后。在中国家庭承包制度下，以农户作为生产单位，各自在所承包的土地上进行分散经营，生产规模小。 2、大量农业劳动力转向非农产业。据统计，目前全国常年流动的农村剩余劳动力大约5000—6000万人，其中跨省流动的达2000万人。大量农业剩余劳动力转向非农产业，给非农产业的发展带来了丰富的劳动力资源，使其产能得以释放，促进了经济的快速增长；大量农业劳动力转向非
农产业，也提高了农业劳动生产率。但是也要看到，由于外出的农村劳动力大都是就有一技之长的青壮年，而留守农村的是文化程度偏低的老人、妇女、儿童，从而很大程度上导致了农业生产的粗放经营，造成了农业产出的下降。 3、出现农地撂荒弃耕现象。中国耕地撂荒现象最早出现在20世纪80年代的中后期，到本世纪初农地撂荒弃耕现象出现严重化趋势。出现农地撂荒弃耕现象主要原因是与城镇居民收入横向比较，农业效益过低，“农民增产不增收”，有些农民宁愿举家外出捡破烂，也不愿意在家种田，导致农地撂荒。 4、国家的三农政策2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。 二、增加农村投入提高农业科技水平 “三农”工作既然是重中之重，国家和地方财政投入应充分体现出来。但过去的实际情况是，无论国家还是地方财政对农村一块的投入，虽然逐年有所增加，但比重太小。 三、调整征地政策提高三农政策标准 现行的征地补偿政策，是在计划经济年代形成的，虽然作过较大幅度调整，但还不完全体现市场经济的内涵，尤其不能体现土地的绝对地租和级差地租，造成集体经济受到侵犯，失地农民生活无着；上访群访不断，影响社会稳定。 四、盘活集体资产． 应该说，加速实现工业化和城市化，是解决“三农”问题的根本途径。因为通过工业化、城市化的提速，可以城乡统筹，整合资源，以城带乡，以乡促城。可以带动农村经济的发展，农村劳动力的转移，农村环境质量
形式与政策三农问题心得体会三农问题一直困扰着乡镇经济的发展，今天我们站在形式与政策的角度来一起分析下三农问题，下面小编为大家收集了形式与政策三农问题心得体会，欢迎阅读！ 形式与政策三农问题心得体会一“三农问题”的现实情况到底是怎么样的，借用04年某期《读书》杂志中一篇文章里的一段话，曾有某些领导到农村调研之后饱含深情地大声疾呼“农村真穷、农民真苦、农业真危险！”。这期杂志后续，还有不少农业问题研究专家进行专门的讨论。这些讨论保持了《读书》杂志的风格，丰富而深入，现实情况与理论分析相结合，让人对前面三句话的印象越发深刻起来：这样的三句话还不足以完全概括三农问题的全面情况，但也并无丝毫的夸张。 此次中央全会前，总书记到了安徽凤阳，在与当年曾开体制之先的农民座谈中提出，还要不断深化农村体制改革，要更灵活处理以土地为核心的农村经济体制改革问题。随即不少经济学家及媒体以耸动性的语言报道，中国将尝试实行土地私有化。作为中国媒体，如此宣传是极不负责任的。不少经济学家有其担心，觉得是否会出现大批农民丧失土地的事情发生。这恐怕也是中央在这么多年农村经济上不去、农民生活无法提高、农业经济发展没有太大增长的困局面前的最大顾虑。然而现实的情况摆在面前，全球性的金融危机已
经逐渐演变成了经济危机，农业以外的产业都面临转型升级的压力，由外至内的经济增长靠不上了，只能靠练内功，从国家内部寻找发展的动力。 在改革开放之初，总设计师邓公即提出一部分先富，先富带后富，最终共同富裕的目标。目前第一步已经基本实现，东部经济发达省份的不少地区的人均GDP已经达到或超过了中等发达国家水平，即便是中西部省份也有不少国民实现了富裕的生活。在这样的历史现实背景下，大动作真正地启动第二步工作势在必行。从三农问题突破，正是中央的坚定信念与果断决策的结果。中央全会号召中，有一句“锐意进取”，这其实很难。在处理三农问题的过程中，必须直面的现实问题就是土地问题。“劳动力—土地”是“三农问题”的核心，我们在过去的二十多年的时间里基本已实现了劳动力的自由转移，相关政策不存在太多问题，而相应的土地政策则使得农业发展无法突破小农经济的框框。具体而言，个人认为可以从下面几个方面消除农民可能丧失基本生产资料，即土地的担忧： 其一，法律保障。中央提出了土地经营权的概念，而并非突破了土地国有的宪法保障。即在法律框架内保障地还是国家的，中央对土地政策灵活处理是可控的； 其二，共同富裕。这么多年的经济体制改革，让我们知道，规模化的，优化生产资料配置的改革方向将给我们的生
当前三农政策的重点 ——新三农辩论·系列评论之六 关键字：三农农业小农经济土地流转农村基本经营制度农业资本聚焦三农 当前中国三农政策的重点应该在哪里？我们以为，当前中央应当以小农经济还将长期存在并且小农经济还要发挥重要作用作为前提来制定三农政策，调整三农政策的方向。三农政策必须服务于小农经济。 一、 未来30年，中国农业一定是多主体参与经营的，其中规模最大、起到基础作用的将长期是小农经济。此外，无论是家庭农场、合作经济、种植大户以及资本农业，都可能有进一步的发展。现在的问题有二，一是国家不能想当然地以为规模农业就一定比小农经济更有效率，更不能通过政策支持规模农业与小农经济竞争，以打败小农经济；二是国家在为规模经营服务的同时，千万不能忽视小农经济的需求，尤其不能将服务于小农的政策、财政、组织体系碎片化，从而使小农经济陷于困境。 当前三农政策存在的最大问题恰恰是国家试图通过扶持所谓新型
农业经营主体打败小农，比如规定国家新增惠农资金主要用于支持新型农业经营主体，各种支农项目大量投入到规模经营项目，或规模经营项目获得了远比小农经济大得多的财政和项目支持强度。而地方政策更是存在用行政手段来推动农民土地流转，以形成农业规模经营的普遍情况。成都市规定，土地流转规模越大，政府所补费用越多，超过1000亩的经营规模，政府已经补到1000元/亩，苏州常熟每亩补到800元，这样大量的财政补贴给规模经营户，很奇怪，也很可怕。 二、 以小农经济仍将长期存在并且仍将是中国农业经营的主体，小农经济仍然具有极为重要功能为认识前提，来讨论当前三农政策，我以为，大致可以从两个方面对当前三农政策的重点进行讨论，一是进一步坚持和完善现行农业基本经营制度，二是结合国家财政支农资金下乡，要针对小农经济中存在的主要问题，为小农经济正常健康发展提供有效保障。 坚持和完善现行农业基本经营制度，其中坚持就是要继续给农民长期而有保障的土地使用权。当前中国农村以村社为单位分田到户形成的承包经营制度还有强大活力，这种活力一是表现在以“老人农业+中农”为典型的小农经济可以适应当前经济发展的需要。二是正是农民有自己的承包地，农民进城失败，他们仍然可以返回农村来。这样，
中国经济史研究2005年第2期 改革开放以来/三农0政策的创新与发展 张文礼 (西北师范大学政法学院 730070) 内容提要:改革开放是中国经济社会发展的巨大转折点,而/三农0问题是贯穿中国历史的基本问题,这一问题在改革开放后亦有了新的诠释。/三农0问题的症结在于农民收入相对城镇居民收入的下降,这主要是由城乡资源的不对称流通造成的。/三农0问题不仅关系到农业、农村发展,而且对于全国经济的发展、社会的稳定、全面建设小康社会目标的实现具有决定性影响。改革开放以来的/三农0思想和政策的创新与发展集中体现在党中央和国务院颁布的六个/一号文件0中。 关键词:改革开放 三农思想 一号文件 一、问题的提出 纵观我国历史发展的轨迹,无论从自然经济到市场经济,还是从农耕文明到工业文明,亦或从闭关锁国到改革开放,中国社会所经历的急剧而深刻的历史性嬗变,都未能绕开农业、农村和农民问题。农业稳、农民安、农村兴,则国家稳、天下安,这是为我国几千年的历史所证明了的铁律1。早在建国初,毛泽东就提出了/农业是国民经济的基础0的著名论断,o邓小平也提出:/中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞的再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的。0/中国社会是不是安定,中国经济能不能发展,首先要看农村能不能发展,农民生活是不是好起来。0?江泽民一再提醒全党:加强农业是国民经济发展的首要问题,始终处于举足轻重的地位,任何时候都要抓得很紧很 紧。?胡锦涛指出:全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。?我国最高决策者将农业、农民和农村工作视作国家一切工作的前提。 /三农0问题是我国改革开放的一个历史起点。我国26年改革开放的发展轨迹,就是从中国的实际出发,首先解决农业农村农民问题,在农村取得成效,取得经验,而后在城市及各行各业全面推进。1978年党的十一届三中全会作出了/全党同志目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去0的战略决策,并向全国下发讨论和试行两个关于解决农业问题的文件,即5中共中央 1o另外,作为中国共产党第一代领导人,刘少奇早在1945年中共七大上就明确指出:/中国现在的革命,实质上就是农民革命。目前中国工人阶级的任务,基本上就是解放中国的农民0(见5刘少奇选集6上卷,人民出版社1981年版,第331页)。 5史记6卷1295货殖列传6记载,早在秦汉以前古人就明确/仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱0的道理,而这被历代所强调,成为引用频率最高的语句之一。
对一个涉及多项三农政策案例的分析 1新街乡农民求生记---对一个涉及多项“三农”政策案例的分析近几年来，我一直跟踪研究一个涉及多项“三农”政策的案例：云南省会泽县新街回族乡农民求生记。 这一案例至少揭示了以下需要研究的观点与政策：一是在计划经济年代“牺牲小家为大家”的理论指导下，政府将国家水电站重点工程蓄水库的淹没区——云南省会泽县新街回族乡被淹没农户搬迁至高寒山上，基本上没有发给补助费，使搬迁农户陷入了更加贫困境地；二是在不能维持生存的情况下，新街乡那些被迫搬迁到高寒山上的农户有的下山做点小买卖糊口，但都被所谓的“走资本主义道路”而给予无情打击；三是改革开放后，新街乡有的农民自发进城打工，在承包城市人不愿干的脏活、苦活、累活的同时，省吃简用获得了为数不多的原始积累；四是在能人的组织下，新街乡农民在昆明市郊区租地养殖奶牛。 创业期间，他们虽然没有从当地政府获得帮助，但由于城市牛奶市场很大，他们的奶牛合作社很快站住了脚，不但一举脱贫，而且在城市郊区率先富裕起来。 而当地国营牛奶场由于体制僵化，在新街农民面前眼睁睁地败下阵来；五是新街乡农民搬迁到城镇郊区进行产业化开发，创造了农民进城、易地搬迁扶贫开发、农业产业化开发的重要经验与模式；六是新街乡农民的金融需求基本上得不到满足；七是在城市郊区生活了8年之久的新街乡农民，虽然有住房、有固定工作，每天为昆明市场供应10吨以上鲜奶，但至今不能在当地落户，享受不到城市的各项待遇，例如他们扩大再生产贷不着款、租用土地上盖房屋办不着建筑证、建成的房屋办不着房产证、子女上学要出高价，等等。 八是对搬迁到城市的农民如何管理与治理，目前尚未破题。 一、将淹没库区农户搬迁到高寒山区导致其陷入贫困境地会泽县新街乡内的毛家村水库和花渔洞水库，1956年7月动工修建，是昆明市过去主要供电站以礼河电站（装机3115万千瓦）的调节水库，水库总容量526亿立方米，将乡内纸厂、发落、新街、垴包、联合、花渔、闸塘、马店和以濯等村的土地淹没5万多亩。 修建时，在“支援国家重点工程建设”、“为国家作贡献”、“淹小家为大家”等口号下，将被淹没的上千户农户、5千多村民搬迁到2000米至3200米的高寒
中国三农问题的现状与未来 [摘要] 当前中国三农问题突出表现为：农民收入持续低迷；粮食生产持续下滑；农民负担久减不轻；城乡差距进一步扩大；农村社会秩序状况堪忧，民众与基层国家权力的关系日益紧张，群体性抗争事件多发。政府在解决三农问题上采取的主要措施主要包括政治和经济两大方面：在政治领域中推进村民自治；在经济领域推进农村税费改革。这两项制度设计尽管取得了一定成效，因还未触动三农问题的根本。要真正解决三农问题，必须从体制上入手，破除城乡二元结构，在公共教育、就业、社会保障、公共服务、公共财政等方面使农民享受平等权利。 [关键词] 三农问题；村民自治；农村税费改革；城乡二元结构 中国现代化的根本问题是三农问题，农村不实现现代化，整个中国的现代化就不可能实现，没有农村的现代化，就没有中国的现代化。根据现代化理论，现代化意味着工业化和城市化，在现代化进程中，传统的乡村将面临严峻的挑战，生存、复兴或重建是任何走向现代化的国家都必然面临并必须解决的难题。三农问题是在中国现代化进程中提出来的。中国三农问题，不仅仅是个现实问题，而且也是个历史问题，是长达半个世纪城乡矛盾积累的结果，它在今天中国现代化进程加快的情况下表现得更为突出和尖锐。总的来看，广大农村基本上仍是农业社会，现代化程度低，发展比城市严重滞后，城乡差别、城乡居民收入差距很大。当前的三农问题是多种因素综合作用形成的，有着很深的社会、历史和体制根源，必须对此进行全方位的深入剖析，进而寻求解决三农问题的根本措施。 一、三农问题的现状 中国三农问题具有多重内容，现阶段主要表现为以下方面： 第一，农民收入持续低迷，粮食生产持续下滑。自1997年到2003年，农民收入年增长4％左右，仅相当于城镇居民收入增长速度的一半。1997年到2002年，农民人均年收入只增长了380多元，而城镇居民收入却增长了2500多元，增加额尚不足城镇居民的1/6。从纯农业的角度来看，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。据统计，1998年至2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于1997年的水平。农民来自农业的收入减少，必然影响到农民尤其是农民种粮的积极性。所以，导致粮食生产持续下滑。2000年以来的4年间，我国的粮食生产一直持续下滑，播种面积不断下降。2002年，粮食播种面积仅14．9亿亩，比1998年减少了2．2亿亩。国家统计局的数据显示：2003年粮食总产量8600多亿斤，粮食需求大概在9700亿斤左右，供需相差1100亿斤，粮食安全另人担忧。 第二，农民负担久减不轻，城乡差距进一步扩大。近年来，农民承受的不合理负担越来越沉重，有的地方农民实际负担甚至占了纯收入的15%—20%，而且越是以农业为主要产业的贫困地区，农民负担就越重。农民负担导致了许多社会问题，严重影响着基层社会稳定。尽管政府出台了一系列有关减轻农民负担的政策，但是从实际效果看，取得的成效却难以令人满意。2001年，中国城市居民收入为6860元人民币，农民收入为2366元，表面差距是3：1。但实际上，农民收入中实物性收入占了40%，扣除这40%的实物性收入，用于购买商品、服务的货币只有1800多元，平均每月150元左右。这150元中，还有20%（即30元）用于第二年扩大生产的开支，如买种子、农药、化肥、柴油等。这样，一个农民每月真正能用做商品性消费的货币收入只有120元，而城市居民的货币收入平均每月接近600元，城乡差距为五比一左右；而城市居民收入中还有一部分并没有纳入统计范围，如各种各样的隐性福利、住房、教育、卫生，甚至是用电都比农民有更多的优惠。若将城市居民的一些隐性福利、优
三农问题 形势政策课主要目的 1、正确认识理解国家的政治、经济、文化发展形势； 2、了解国家改革与发展所处的国际环境与时代背景； 3、正确理解党的基本路线，重大方针和政策； 4、正确分析社会关注的热点问题，激发学生的爱国主义热情，增强其民族自信心和社会责任感。 主要内容 三农问题的现状 三农问题的形成原因 三农问题的解决途径 三农含义 农业：从事行业—产业政策问题 农村：居住地域—城乡结构问题 农民：主体身份----人权问题 中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。 独立描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。 系统描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。 “三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。 一、中国三农问题现状 (一)农业问题—产业化问题 (二)农民问题 1.农民多。 2.农民穷 3、农民分化 4、农民太弱 5.农村问题 6、医疗和社会福利机构 7、市场建设 8、生活条件 (三)城乡差距
第一，收入差距。 第二，消费差距。 第三，就业差距。 第四，教育方面的差距。 第五，医疗差距。第六，社会保障方面的差距 第七，基础设施建设方面的差距。 第八，住房的差距。 第九，参军差距。 第十,城乡交换不等价，不合理。 二、三农问题原因分析 一是制度因素，形成城乡二元社会结构 1、城乡分割的户籍管理制度。 2、城乡分割的生活必需品的供应制度。 3、城乡分割的升学和就业制度。 4、城乡分割的社会保障制度。 二是经济因素-----二元经济结构 三是生产要素因素----农业投入少 其他原因：农业收入低农民文化程度不高等。 三、三农问题解决途径 解决三农问题的重要性 一是确保国家粮食安全的迫切需要 二是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要 三是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要 指导方针 改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋。 发展模式 扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维惯性，确立用工业化富裕农民、用产业化发展农业、用城镇化繁荣农村等综合措施解决“三农”问题的系统观念，以工业化的视角和系统工程的方法谋划农业的发展。 发展战略 统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，全面落实强农惠农政策，加大对“三农”的支持力度，重点做到“三个倾斜”：向农村基础设施倾斜，着力改善农村的生产生活条件，提高农业和农村的发展能力；向农村社会事业倾斜，着力提高农村文化、教育、卫生保障水平；向农村基层公共服务倾斜，理顺基层的事权与财权关系，完善基层政府和基层组织的职能，着力提高农村基层组织的行政管理和服务水平。 三农问题解决途径 （一）大力发展现代农业 1、加大农业投入。 2、确保粮食安全
一、为什么说三农问题是全党工作中的重中之重？ ?全面建设小康社会的必然要求； ?保持国民经济持续快速健康发展的必然要求； ?确保国家长治久安的必然要求； ?改革开放以来十八个中央关于“三农”问题的“一号文件”。 二、如何推进农业和农村经济结构的战略性调整？ 1跳出小农业，发展大农业。根据中国农业资源利用和农产品供求的现状，提高种植业与林牧渔业之间的多层次综合利用水平，努力实现农牧结合、农林结合、牧渔结合，更加集约地利用各种农业资源。要处理好国家粮食安全和结构调整的关系，在结构调整过程中，要保护和提高国内粮食生产能力，防止出现全局性的粮食供求紧张局面。 2把提高农产品的品质和安全水平放到第一位。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业 3大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带 4大力优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带 5大力推广先进适用技术和应用高新技术，推进农业科技创新，提高农产品科技含量和农业现代化水平。 6充分利用国外资源和国际市场。 7加强农业生态建设，走农业可持续发展之路。 8引导乡镇企业根据农业结构调整的需要，重点发展农产品加工、保鲜、运销业，在提高技术水平和保护环境的前提下，积极发展劳动密集型产业。 9加快发展农村第三产业。 10加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化进程。 三、如何理解当代中国解决三农问题的基本方针？ 1解决三农问题要坚持“多予、少取、放活”的基本方针。 2首先要对农民“少取”，真正给农民减负。对农民增收效果最明显、最直接的措施是减轻农民负担。 3其次，要对农业和农村“多予“。增加对农业和农村发展所需要的中小型基础设施投入和社会事业发展的投入。 4再次，要放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。虽然农村已初步构筑起了适应市场经济发展要求的新经济体制的框架，但建立比较完善的农村市场经济体制，还面临着一些深层次的矛盾和问题，需要深化农村综合配套改革. 四、当前为什么要鼓励发展农民专业合作经济组织？ 1可以在不改变家庭承包经营制度，不侵犯农民生产经营自主权的基础之上，通过农民自己的联合与合作，打破所有制和行政区域界限，在更大范围、更广领域内实现劳动力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置，以市场需求为导向，通过为成员提供市场信息和生产技术服务，发挥当地资源优势和产品特色，推进农业结构战略性调整，有效地挖掘农业内部增收潜力； 2通过参与农产品产后的加工、营销等经营活动，延长农产品产业链条，使成员获得更多的农副产品增值利润； 3通过集体购销等交易环节的联合，低成本地实现专业化生产，规模化经营，使成员获得更大的规模经济效益。 4发展各种专业合作经济组织，有利于农村社会化服务体系的形成和发展；有利于推动农
我国“三农”热点问题与政策走向（上）试卷 1、13错，余对 1、韩俊部长指出，在巴西，大农场主单位面积土地的产值远远高于小农户单位面积土地的产值。 正确 错误 2、韩俊部长指出，以家庭为基础的农业体制，是农业现代化的坚实基础。 正确 错误 3、韩俊部长指出，有效率的家庭农业经营体制在人多地少的国家，是保障农民生计的基础。 正确 错误 4、韩俊部长指出，中国的农村改革的一个难点是破除城乡二元结构，实现农民向市民角色的整体转型，提高国家的城镇化水平。 正确 错误 5、韩俊部长指出，作为13亿人口的大国，粮食安全问题怎么强调都不为过。 正确 错误 6、韩俊部长指出，中国的粮食安全、粮食供求平衡是脆弱的、强制性的，是一种紧张的平衡。 正确 错误 7、韩俊部长指出，中国粮食供求平衡是脆弱的，因为中国粮食生产面临的最大制约是耕地稀缺，如果不保护基本农田和耕地，这种平衡随时会被打破。 正确 错误 8、韩俊部长指出，对我国的稻谷而言，这些年以来虽然基本上可以自我平衡，但是如果不采取最严厉的措施来保护，平衡很容易被打破。 正确 错误 9、韩俊部长指出，中国强调粮食自给，更多的是强调口粮自给。 正确 错误 10、韩俊部长指出，中国强调粮食安全，最大的问题是要确保玉米的安全。 正确 错误 11、韩俊部长指出，中国一年消费掉2700多亿斤大米，如果自给率降到了80%以下，把全世界可以出口
的大米全买进都不够。 正确 错误 12、韩俊部长指出，2009年，我国进口大豆4200多万吨、进口食用植物油800多万吨，相当于使用了国外5.6亿亩的耕地面积。 正确 错误 13、韩俊部长指出，1993年中央明确，15年土地使用权到期之后，再延长15年。 正确 错误 14、韩俊部长指出，2009年中央明确，农民以承包方式获得的土地使用权长久不变。 正确 错误 15、韩俊部长指出，美国的农场85%以上是以家族为基础建立的。 正确 错误 16、韩俊部长指出，家庭经营是农业生产最适合的经营方式。 正确 错误 17、经济学家林毅夫指出，中国农业改革之所以成功，是因为实行了以家庭为基础的农业经营体制。从制度经济学的角度讲，家庭经营内部监督成本是零。 正确 错误 18、韩俊部长指出，有效率的家庭农业经营体制在人多地少的国家，是保障农民生计的基础，是社会转型过程中的社会稳压器。 正确 错误 19、韩俊部长指出，从东亚的农业现代经验来看，大规模的农地集中无法形成。 正确 错误 20、韩俊部长指出，日本农地政策的一个核心理念是“农地农有，农地农用”。 正确 错误 21、韩俊部长指出，到2009年，日本农业人口降到了5%。 正确 错误
关于“三农”问题成因及对策的思考 班级：材科1102班姓名：余芳学号：0121101010232 摘要：表现为农业不发达、农村不繁荣、农民不富裕的“三农”问题的存在，有它的历史根源和现实复杂性，这已成为了牵动全社会上下的一个无法绕开的经济、政治、社会问题。“三农”问题的核心是农民人均收入低下、增长缓慢。因此，解决“三农”问题的核心是农民增收问题，其关键在以消灭小农经济，建立现代农业为目标，走有中国特色的现代农业发展道路。 关键词：“三农”问题；小农经济；现代农业 通常所讲的三农问题，是农民、农村、农业问题的统称。上世纪90年代中后期以来，三农问题日渐突出，引起了从学术界到决策层的重视，目前学术理论界对三农问题成因的分析歧见纷呈，故而提出解决问题的方法和思路也就不尽一致。那么，举国关注的“三农”问题，其成因究竟是什么？症结又在哪里？怎样才能解决？本文认为，有必要继续深化对“三农”问题成因的认识，从而为提出切实可行的解决办法提供思路，要从机械的照搬他国成功经验转到紧密依托本国国情，走出一条具有中国特色的现代农业发展道路。 一、我国“三农”问题的起因在于殖民入侵、商品经济的发展、传统自然经济的逐步解体 回顾中国近现代社会发展史就会发现，“三农”问题的出现最早可以追溯至1840年的鸦片战争。殖民入侵打开了关闭已久的国门，冲击着古老的农业文明。由于自然经济对资本主义经济的顽强抵抗，它的解体经过了一个相当长的过程。但从此中国的农业经济就被卷入了世界资本主义经济之中，虽然是被动的，甚至是不情愿的。 随着西方资本主义经济侵略的不断加深以及国内商品经济的发展和新式工业的兴起，传统的自然经济开始解体。自然经济的主要特点是男耕女织，耕织结合。第一次鸦片战争之后，欧美等国家扩大了对中国棉纺织品的输入，首先引起了在五口通商地区农民自给自足生活方式变化。例如著名的棉产地长江三角洲，
对当前“三农”问题的几点思考 一、目前是中国农村发展环境最好的时期 “春江水暖鸭先知”。作为一名基层干部，深感现阶段中国农村经济发展的环境是迄今为止最好的时期。从政策层面上，有了一个很好的政策环境，从舆论氛围上，创造了一个良好的舆论环境。2004年中央1号文件专门就农民增收问题下发文件，是历年来力度最大、反响最强烈的文件。广大农民群众和基层干部把中央1号文件誉为当前“三农”问题的“百科全书”、农民致富的“冲锋舟”，为之拍手叫好。 目前党和国家领导人心系“三农”，人大代表和政协委员积极谏言献策，专家学者提出了很好的建议良言，各级干部也在大声呼吁，基层干部按照政策要求，在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行。但是许多基层干部，有个共同的感受是中央1号文件出台前大家千呼万唤，出台后又猛然不知如何下手抓落实，这反映出基层干部在做农村工作中如何科学理解领会中央精神、如何积极主动地落实中央决策等方面还存在一些差距。但大家也感觉到，有两对矛盾需从政策层面解决。一是“三农”政策与各级基层落实之间的矛盾；二是“三农”问题的研究与实践之间的矛盾。这两对矛盾过去存在，现在存在，将来也会存在。因此，在政策的制订上，必须体现高效率、低成本、易操
作；在抓落实上，必须是“横到边，竖到底”，不留死角。学者和研究机构既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。实践者既要有强烈的责任感和主人翁意识，又要防止盲从和畏难情绪。 二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决 “三农”是一个集合概念，它是农村、农业、农民的合称。农村是一个大概念，农业是一个产业，农民是中华人民共和国公民，是一个弱势群体。农民问题是“三农”的核心，解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。正如一位学者所言，“三农”问题急不得、慢不得。因其是历史造成，并在历次体制变动中不断积累起来，不可能一蹴而就。市场经济的实践也证明，解决“三农”问题必须科学、理性，从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手,拆分细化，逐项解决。 三、解决农村问题要三管齐下 上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策，即土地二轮承包期限三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。当前解决农村问题应该从三方面入手： 第一，当前应该急速出台土地“永佃”，使用权继承、抵押、转让的土地政策，建立一个能使土地迅速流转的平台，如建立农村政策性银行，赋予其经营货币和经营土地的职能。 第二，加大财政对农村的支持力度。改革开放二十年，仅城市建设用地一项，城市就从农村拿走增值的2万亿。1979--1994年的16年间实行农副产品剪刀差，农村就向城市贡献15000亿。目前，占全国70％的农村人口金融资产不足30％，城乡差距越拉越大，现在农民
“三农”政策与法规 一、“三农”政策 （一）农业支持与保护政策 1、农业投入政策。 中央为扩大内需，实施积极的财政政策，并且把“三农”作为投入重点。2009年中央投入三农资金达到7161亿元，比上年增加1206亿元，增幅达20.25℅。具体投入政策有：（1）大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。 （2）大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。 （3）大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。 （4）城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。 2、农业补贴政策。 2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。补贴资金达到1230亿元，比上年增加200亿元。 （1）增加对种粮农民直接补贴。我省13.5元/亩，比上年增加4.5元。 （2）加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。我省早稻10元/亩，中、晚稻15元/亩。 （3）大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。按农机价格的30℅补贴，今年全国新增农机补贴100亿元。 （4）加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。我省每亩补贴70元。 3、农产品价格政策。 2009年继续提高粮食最低收购价。2009年每百斤稻谷最低收购价格平均提高13元，提价幅度在13%-16%左右。早籼稻：90元/百斤；中晚籼稻：92元/百斤；晚粳稻：95元/百斤。 4.农村金融政策。
农业科技政策对“三农”重要性案例分析 摘要:本文介绍了两个农业政策案例，并对政策成功和失败的原因进行了分析，总结他们的经验及 教训。 关键字：双垄全膜覆盖集雨沟播技术；红富士苹果种植 The importance of agricultural science and technology policy of the "three rural" Wang yin Plant Protection 201230221301 Abstract:This article describes the case of the two agricultural policy, and the success of the policy and the reasons for the failure analysis, to sum up their experience and lessons learned. Keyword:The double ridge film coverage rainwater harvesting furrow sowing technology; Fuji apple cultivation 党的十八大报告对“三农”问题作了大篇幅的论述，提出“推动城乡发展一体化”，表明了中央对“三农”问题的高度重视，即解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。 ——综合实力明显增强。全镇地方生产总值年均增长14.3%，总量比2011年翻一番，达到1.3亿元;社会固定资产投资年均增长20%，达到1亿元以上;人均可支配收入达到 1万元，经济总量再上一个新台阶。 ——社会发展明显加快。城乡协调发展取得新进展，城镇化水平达到50%以上，二三产业占地方生产总值的比重达到70%，现代农业对经济增长的贡献率显著上升，构建辐射全镇的硬质化交通网络，公共文化服务覆盖全镇，义务教育、学前教育稳步发展，公共卫生服务体系更加完善，低生育水平有力控制，社会更加和谐稳定。 ——生态环境明显改善。坚持发展经济与保护环境并重，积极倡导低碳的生产、生活方式，提升全社会生态文明理念。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。场镇污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%和80%，东河水资源得到有效保护，森林覆盖率稳步提高，生态环境质量有较大提升。 ——生活水平明显提高。深入实施民生工程，着力谋划和实施一批重点民生工程;持续推进以道路、水利提升为重点的基础设施建设，改善农村生产生活条件;以养老保险、医疗保险、最低生活保障为重点，完善社会保障体系;积极推进新农村建设，切实提高全民幸福指数。 成功案例分析：双垄全膜覆盖集雨沟播技术的推广促进了山区农民的行为改变 1.概述： 甘肃省榆中县地处西北黄土高原中部，海拔在1430-3670 m，年均降雨量350mm左右，蒸发量1450mm以上，年平均气温6.7℃，无霜期平均只有120天左右，在我国的农业区划中属典型的半干早地区，是甘肃省中部18个干早县之一，也是国家扶贫重点县之一。全县总耕地面积106万亩，其中山地和早地占72.8%，农业生产以雨养农业为主。自然降雨少，缺乏灌溉，干旱问题是长期以来制约农业发展和农民增收的首要因素和瓶