合同能源管理介绍由湖北力天世纪投资有限公司提供
目录
一、合同能源管理简介和概念 (1)
二、合同能源管理机制的实质 (3)
三、合同能源管理的特点 (4)
1、EMC带给本土政府的益处 (4)
2、EMC带给本土企业的益处 (4)
四、政策介绍 (5)
1、2010年4月2日国务院办公厅《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》 (5)
2、2010年6月3日财政部国家发展改委《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》 (9)
3、《中央财政20亿元扶持推广合同能源管理模式》 (13)
4、《国家将为合同能源管理提供金融财税支持》 (14)
5、2010年5月12日国家发展改革委《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》 (15)
五、合同能源管理行业展望 (17)
六、合同范本 (18)
第一章：合同能源管理简介和概念
合同能源管理（Energy Managemant Contract ，简称EMC）是70年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的全新的节能新机制。合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。EMC公司的经营机制是一种节能投资服务管理；客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双嬴的效果。基于这种机制运作、以赢利为直接目的的专业化“节能服务公司”（在国外简称ESCO，国内简称EMC公司）的发展亦十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO 已发展成为一种新兴的节能产业。
合同能源管理是EMC公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。
EMC公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快的降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取EMC公司提供的设备。
第二章：合同能源管理机制的实质
合同能源管理（简称EMC）是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。
它是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这样一种节能投资方式准许用户使用未来的节能效益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。能源管理合同在实施节能项目投资的企业（用户）与专门的盈利性能源管理公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。在传统节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。
EMC公司负责解决本项目所需的所有资金，并与业主单位对本项目所产生的节能效益进行分享，合同期内节能服务公司与业主分别按照一定的比例、效益分成期进行效益分成，在合同期内，项目的所有权属于节能服务公司，合同期满且业主付清所有合同内款项后，节能服务公司向业主转移项目所有权，将设备无偿赠予业主，之后的节能收益全部为业主所有。节能量由第三方评审测定和验证。在项目合同期内，节能服务公司向业主提供所安装设备的维护服务，并与业主保持密切联系，对所安装设备可能出现的问题进行快速诊断和处理，同时不断优化和改进所安装设备的运行性能，以提高项目的节能量及其效益。
第三章；合同能源管理的项目特点
现今全球的环境问题日趋恶劣，越来越多的国家开始加大节能环保的投入力度。合
同能源管理模式是一种节能环保的新型理念，广泛适用于各耗能企业。对于政府和
企业都大有裨益，从EMC的行业特点也能反映出来。
一、EMC模式给相关本土政府带来的益处：
1、降低本土能耗企业的碳的排放量，优化环境，使国民经济持续健康发展。
2、EMC的采用融资手段，使企业的现金流增加，更有利于本地的其他经济建设。
3、采用EMC模式节能改造，享受国家政策补贴，降低了当地政府的资金压力。
4、EMC的模式特点受到许多企业的追捧，这样有利于提前国家下达的各类节能减
排任务，为国家的节能环保事业作出贡献。
二、EMC模式带给能耗企业的益处：
1、节能效率高项目的节能率一般在10％－40％，最高可达50%。
2、客户零投资全部设计、审计、融资、采购、施工监测等均由EMC公司负责，
不需要客户投资。
3、节能更专业EMC公司提供能源诊断、改善方案评估、工程设计、工程施工、
监造管理、资金与财务计划等全面性服务，全面负责能源管理。
4、技术更先进EMC公司背后有国内外最新、最先进的节能技术和产品作支持，并且专门用于节能促进项目。
5、客户风险低客户无须投资大笔资金即可导入节能产品及技术，专业化服务，风
险很低。
6、改善现金流客户借助EMC公司实施节能服务，可以改善现金流量，把有限的
资金投资在其他更优先的投资领域。
7、提升竞争力
客户实施节能改进，节约能源，减少能源成本支出，改善环境品质，建立绿色企业形象，增强市场竞争优势。客户借助EMC公司实施节能服务，可以获得专业节能资讯和能源管理经验，提升管理人员素质，促进内部管理科学化。
第四章：政策介绍
1、2010年4月2日国务院办公厅《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》详见附件一
2、2010年6月3日财政部国家发展改委《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》详见附件二
3、《中央财政20亿元扶持推广合同能源管理模式》详见附件三
4、《国家将为合同能源管理提供金融财税支持》详见附件四
5、2010年5月12日国家发展改革委《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》详见附件五
附件一：国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知
国办发…2010?25号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年四月二日
关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见发展改革委财政部
人民银行税务总局
根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发…2006?28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发…2007?15号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见：
一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义
合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的
节能措施。我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和
推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也
要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快
节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。
(二)基本原则。
一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，
促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。
二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。
(三)发展目标。
到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式
之一。
三、完善促进节能服务产业发展的政策措施
(一)加大资金支持力度。
将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式
实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。
(二)实行税收扶持政策。
在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。
一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。
二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。
四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。
上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。
(三)完善相关会计制度。
各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能
单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。
(四)进一步改善金融服务。
鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。四、加强对节能服务产业发展的指导和服务
(一)鼓励支持节能服务公司做大做强。
节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能
服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。
(二)发挥行业组织的服务和自律作用。
节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。
(三)营造节能服务产业发展的良好环境。
地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用
能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业
发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。
附件二：财政部国家发展改革委关于印发
《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经委、经信委、经贸委），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：
根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国发办…2010?25号，中央财政安排奖励资金，支持推行合同能源管理，促进
节能服务产业发展。为规范财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》
财政部
国家发展改革委
二〇一〇年六月三日
合同能源管理财政奖励
资金管理暂行办法
第一章总则
第一条根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号），中央财政安排资金，对合同能源管理项目给
予适当奖励（以下简称“财政奖励资金”）。为规范和加强财政奖励资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条本办法所称合同能源管理，是指节能服务公司与用能单位以契约形式
约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。本办法支持的主要是节能效益分享型合同能源管理。
节能服务公司，是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。
第三条财政奖励资金由中央财政预算安排，实行公开、公正管理办法，接受社会监督。
第二章支持对象和范围
第四条支持对象。财政奖励资金支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。
第五条支持范围。财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改
造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不纳入本办法支持范围。
第六条符合支持条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，对外公布节能服务公司名单及业务范围。
第三章支持条件
第七条申请财政奖励资金的合同能源管理项目须符合下述条件：
（一）节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式；
（二）单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）；
（三）用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。
第八条申请财政奖励资金的节能服务公司须符合下述条件：
（一）具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营
业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案；
（二）注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力；
（三）经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；
（四）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。
第四章支持方式和奖励标准
第九条支持方式。财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。
第十条奖励标准及负担办法。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。
第十一条财政部安排一定的工作经费，支持地方有关部门及中央有关单位开展与合同能源管理有关的项目评审、审核备案、监督检查等工作。
第五章资金申请和拨付
第十二条财政部会同国家发展改革委综合考虑各地节能潜力、合同能源管理项目实施情况、资金需求以及中央财政预算
规模等因素，统筹核定各省（区、市）财政奖励资金年度规模。财政部将中央财政应负担的奖励资金按一定比例下达给地方。
第十三条合同能源管理项目完工后，节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请。具体申报格式及要求由地方确定。
第十四条省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认项目年节能量。
第十五条省级财政部门根据审核结果，据实将中央财政奖励资金和省级财政配套奖励资金拨付给节能服务公司，并在季后10日内填制《合同能源管理财政奖励资金安排使用情况季度统计表》（格式见附1），报财政部、国家发展改革委。
第十六条国家发展改革委会同财政部组织对合同能源管理项目实施情况、节能效果以及合同执行情况等进行检查。
第十七条每年2月底前，省级财政部门根据上年度本省（区、市）合同能源管理项目实施及节能效果、中央财政奖励资金安排使用及结余、地方财政配套资金
等情况，编制《合同能源
管理中央财政奖励资金年度清算情况表》（格式见附2），以文件形式上报财政部。
第十八条财政部结合地方上报和专项检查情况，据实清算财政奖励资金。地方结余的中央财政奖励资金指标结转下一年度
安排使用。
第六章监督管理及处罚
第十九条财政部会同国家发展改革委组织对地方推行合同能源管理情况及资金使用效益进行综合评价，并将评价结果作为下一年度资金安排的依据之一。
第二十条地方财政部门、节能主管部门要建立健全监管制度，加强对合同能源管理项目和财政奖励资金使用情况的跟踪、核查和监督，确保财政资金安全有效。
第二十一条节能服务公司对财政奖励资金申报材料的真实性负责。对弄虚作假、骗取财政奖励资金的节能服务公司，除追缴扣回财政奖励资金外，将取消其财政奖励资金申报资格。
第二十二条财政奖励资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理处分。
第七章附则
第二十三条各地要根据本办法规定和本地实际情况，制定具体实施细则，及时报财政部、国家发展改革委备案。
第二十四条本办法由财政部会同国家发展改革委负责解释。
第二十五条本办法自印发之日起实施。
附件三：中央财政20亿元扶持推广合同能源管理模式
北京6月8日电(记者韩洁、罗沙) 财政部8日发布消息说，中央财政已决定今年安排20亿元，用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造，此举旨在加快推行合同能源管理，促进我国节能服务产业发展。
财政部、国家发展改革委已于日前联合出台了《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》的通知，明确对节能服务公司以节能效益分享型合同能源管理方式实施的，年节能量在500吨标准煤以上(含)、10000吨标准煤以下的工业节能改造项目给予奖励，其他节能改造项目的节能量下限放宽到100吨标准煤以上(含)。
根据通知，奖励资金将由中央财政和省级财政共同负担。中央财政奖励标准为240元／吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元／吨标准煤。
通知明确，对符合支持条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。国家发展改革委、财政部将公告符合条件的节能服务公司名单及业务范围，鼓励其在全国范围内开展合同能源管理，并根据实施情况对备案名单进行调整。
此外，省级财政、节能主管部门是合同能源管理的实施主体，负责审核申报项目和合同，确认项目年节能量，并对合同能源管理项目实施、合同执行以及节能效果进行监督检查。省级财政部门根据节能改造项目的实际节能量和补助标准，据实将奖励资金拨付给节能服务公司。
合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。
今年4月，国务院批准同意了发展改革委、财政部、人民银行、税务总局联合发布的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，明确了我国未来节能服务产业的发展目标，并提出将通过一系列扶持政策使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。
统计显示，截至2009年，我国共有节能服务公司502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤。
附件四：国家将为合同能源管理提供金融财税支持
新华网北京４月６日电（记者江国成）根据中国政府网６日发布的消息，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，国家将提供财政、税收和金融等方面的支持。
根据国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、国家税务总局联合制定的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，政府对节能服务产业采取适当的金融和财政、税收等方面的扶持政策。其中，对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。
另外，上述文件还规定，节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
《意见》全文约２８００字，包括“充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义”、“指导思想、基本原则和发展目标”、“完善促进节能服务产业发展的政策措施”和“加强对节能服务产业发展的指导和服务”四部分。
根据《意见》，到２０１２年，我国将扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到２０１５年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。
四部门指出，合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。
我国上世纪９０年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。
２００９年，全国节能服务公司达５０２家，完成总产值５８０多亿元，形成年节能能力１３５０万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。
国家发展和改革委员会有关负责人表示，加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。
附件五：关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知
发改价格…2010?978号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、经贸委（经委）,各区域电监局、城市电监办,国家电网公司、南方电网公司：
为了抑制高耗能企业盲目发展,促进经济发展方式转变和经济结构调整,根据国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发…2010?12号）精神,
决定取消对高耗能企业的优惠电价措施。现将有关事项通知如下：
一、取消对高耗能企业的用电价格优惠
国家颁布的目录电价表中,铁合金、氯碱、电石等高耗能企业用电价格低于大工业电价10%以上的,暂时调整到比大工业电价低10%的水平。其中,两者价差在每千瓦时5分钱以内的,自2010年6月1日起调整到位；价差大于5分钱的,自2010年6月1日起,每年取消5分钱优惠,直至达到比大工业电价低10%的水平。上述高耗能企业用电价格低于大工业电价不足10%的,维
持现行电价不变。
辽宁抚顺铝厂、山东铝厂、福建南平铝厂和浙江华东铝业公司电价优惠,按国家发展改革委、国家电监会《关于取消电解铝等高耗能行业电价优惠有关问题的通知》（发改价格…2007?3550号）确定的原则取消,具体实施方案另行下达。
取消上述电价优惠后电网企业增加的电费收入,用于疏导电价矛盾和电力需求侧管理。
二、坚决制止各地自行出台的优惠电价措施
各省（区、市）价格主管部门要会同电力监管等部门对国家电价政策执行情况进行自查自纠。凡是自行对高耗能企业（包括多晶硅）实行电价优惠,或未经批准以电力用户与发电企业直接交易、双边交易等名义变相对高耗能企业实行优惠电价的,要立
即停止执行。各地要将自查自纠情况于6月10日前上报国家发展改革委、国家电监会和国家能源局。
符合国家规定条件的大型工业企业,可以按国家电监会、国家发展改革委、国家能源局联合下发的《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》（电监市场…2009?20号）规定,申请与发电企业进行直接交易试点,但要按规定程序履行审批手续,并且遵循自愿原则,当地政府及其有关部门不得强制规定交易对象、电量和电价。
三、加大差别电价政策实施力度
继续对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实行差别电价政策,并进一步提高差别电价加价标准,自2010年6月1日起,将限制类企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时0.05元提高到0.10元,淘汰类企业执行的电价加价标准由现行每千瓦时0.20元提高到0.30元。在此基础上,各地可根据需要,进一步提高对淘汰类和限制类企业的加价标准。各地要严格执行差别电价政策,并加强对高耗能企业的动态甄别工作,及时更新执行差别电价的企业名单,确保差别电价政策全面落实到位。
四、对超能耗产品实行惩罚性电价
对能源消耗超过国家和地方规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的,实行惩罚性电价。超过限额标准一倍以上的,比照淘汰
类电价加价标准执行；超过限额标准一倍以内的,由省级价格主管部门会同电力监管机构制定加价标准。省级节能主管部门要会同有关单位在2010年6月底以前提出超能耗（电耗）企业和产品名单,省级价格主管部门会同电力监管机构按企业和
产品名单落实惩罚性电价政策。
五、整顿电价秩序
各级价格主管部门、电力管理部门和电网企业要严格执行国家电价政策,不得擅自改变国家规定的上网电价和销售电价标准；不得违反规定对发电企业规定电量基数,降低基数外电量上网电价；不得强制规定电力直接交易的对象和电价标准；不得自行改变峰谷电价、丰枯电价的时段和电价标准,不得假借大用户与发电企业直接交易等名义对高耗能企业实行优惠电价。电网企业不得以跨省、跨区域电能交易名义,强迫发电企业降低上网电价；不得违反规定相互进行没有电能物理流量的虚假交易和接力送电；不得执行地方政府违反国家规定自行出台的优惠电价措施。省级价格主管部门和电力监管机构要加强对跨省、跨区域交易情况的监管,将电网企业购外省电价低于本省平均购电价的部分,用于疏导电价矛盾。
六、加强监督检查
省级价格主管部门要尽快向省级人民政府汇报,并会同有关部门按照以上要求进行自查自纠,立即停止执行自行出台的优惠电价措施；国家电网公司、南方电网公司要督促所属电网企业严格执行国家电价政策,自觉抵制各种违规出台的优惠电价措施。
国家发展改革委、国家电监会和国家能源局将会同有关部门组成工作组,对各地执行差别电价情况和对自行出台优惠电价的自查自纠情况进行督查,并将督查情况报告国务院。对继续保留电价优惠或变相优惠的,不按国家规定对高耗能企业严格执行差别电价政策的,以及继续以各种名目降低发电企业上网电价的,将严肃查处；情节严重的,将追究有关责任人责任。
国家发展改革委
国家电监会
国家能源局
二〇一〇年五月十二日
第五章、合同能源管理行业展望
国务院办公厅2010年4月2日转发了发改委、财政部、人民银行、税务总局四部委《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。《意见》提出，将采取资金补贴、税收、会计和金融四方面措施推动合同能源管理发展。《意见》同时明确，到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。合同能源管理能有效地刺激企业节能减排的动力，因此在市场化运作、管理都逊色很多的工业节能和建筑节能领域，会得到很大的运用，预计2010年节能服务产业总产值有望达到800亿元，同比增长36%。根据中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)对于节能服务产业的估算，节能市场总规模大约4000亿，未来发展空间非常巨大。
第六章：合同范本
高压变频期EMC合同
甲方：XX公司
乙方：湖北力天世纪投资有限公司
第一部分商业条款
1．总则
XX公司（以下简称甲方）与湖北力天世纪投资有限公司（以下简称乙方），根据《中华人民共和国合同法》，本着平等互利的原则，就由乙方按“合同能源管理”服务模式向甲方提供EMC项目节能服务一事，经过双方友好协商，达成如下意向
2．项目的名称、内容和目的
2.1项目名称：xx有限公司XX节能项目
2.2项目内容：
2.3项目目的：通过项目的节能改造，达到降低能耗，降低排放，降低成本。
3．合同的起始日与期限、项目的验收
3.1本协议正式合同签订之日为生效起始日。
合同生效后，乙方开始项目的设计、设备的采购、安装及调试。设备的安装调试期为___天。
3.2节能效益分享的起始日为甲方出具试运行正常的项目验收证明文件的次日，效益分享期为__ 个月。合同有效期为合同起始日至效益分享期满为止。
3.3项目安装完毕后__天内，由甲方按改造方案检查安装情况；安装检查合格后，试运行___小时，试运行期间可对设备进行调试。试运行结束后无异常发生，则甲方应签署试运行正常的项目验收证明文件。
4．效益分享的比例、付款方式；
4.1项目的年节能效益以每月实际节电效益为准
4.2 节电率的计算方法
乙方在进行节电改造工程前，由甲方提供合格的电表，协助乙方在所有要进行节电改造工程的系统回路中具体设备前安装到位，并用此表按以下方法计算某具体设备（A1）的节电率：
其中： Q前A1=节电改造前电机功率系统A1设备用电量；
Q后A1=节电改造后每小时的系统A1设备用电量；
完成节电改造工程前的系统Q前A1设备用电量和完成节电改造工程后的系统Q后A1设备用电量数据由双方有关人员共同抄表并签名确认。统计完后由双方签章生效并作为本协议之附件B。
4.3 节电效益的计算方法
以自然月为单位，对通过节电改造后所产生的经济效益按以下方法计算：
以设备A1为例，
当月设备A1节电效益（元）ＭA1＝（Ｍ前A1-Ｍ后A1抄表）*电价
Ｍ前A1＝节电改造前电机实际功率*运行时间系统A1设备用电量
ＭA1抄表＝节电改造后当月的系统中设备A1电费（电度表当月实抄的用电数量）。
SA1为设备A1的节电率
当月系统节电效益（元）Ｍ=（Ｍ前A1-Ｍ后A1抄表）*电价
4.4 双方效益的分成
效益分成期为__年,节电改造后按本协议本项第3、第4条的计算方法计出甲方所节省的总电费，前__年甲方___(%)，乙方 ____ (%)的比例进行分配，后__年按甲方___%乙方___%：___年后设备归甲方所有。
乙方当月应分配金额（元）＝当月节电效益（元）×乙方分成比例（％）
4.5 甲方应在每个月号和乙方进行节能计算，双方签字认可，如有异议，须在24小时内提出疑问，超过24小时未提出正常疑问而又未签字认可，视同甲方无条件认可。每个月号后三天内向乙方付款一次，付款数额为4.2中规定的乙方应分享的数额，直至分享效益期限届满。如果甲方延迟付款，甲方应向乙方支付逾期付款违约金，逾期付款违约金按所欠到期款项的每日万分之三计算。
4.6 在本协议规定的效益分享期内，现阶段电价按计算，如有变化按同期供电部门价格计算。
4.7如因甲方提供的测量数据不正确而导致用以计算节能量的基线未能反映真实情况时，乙方有权对计算节能量的基线作出调整；节能量的测量应在设备级(而非工厂级)层面上进行。
4.8项目的年减排指标以权威机构实际检测为准，在本协议规定的效益分享期内，减排的单价以当期实际成交收入为基准。期限以实际成交时间为基准。效益分成期为__年,节电改造后按权威机构实际检测的计算方法计出甲方项目的减排指标。减排收入前__年以甲方___（%）乙方___（%）的比例进行分配，后__年按甲方 __（%）乙方 __（%）：__年后减排指标归甲方所有。
5．甲方的责任；
除本协议规定的其他责任外，甲方还应：
5.l 对乙方提交的设计、施工方案应在七日之内予以书面核准。
5.2在本厂区接受附件A所列设备和相关材料、配件，在安装前甲方应按乙方要求予以免费、妥善保管。
5.3为乙方实施和管理本合同项下的项目无偿提供必要的协助，在乙方的技术指导下负责安装。
5.4 按3.3条款验收项目，及时提供确认安装完成和试运行正常的验收文件。5.5根据设备制造商提供的设备操作规程和保养要求或乙方的书面要求，对设备进行操作，配合乙方对设备进行维护、保养。
5.6在协议有效期内，对设备运行作出记录，并根据乙方要求向乙方提供上述记录。
5.7 若发现本项目安装的设备出现故障，有义务立即通知乙方。
5.8 在本协议有效期内，为乙方维护、检测、修理项目设施和设备提供便利，乙方可合理地接触与本项目有关的甲方设施和设备。
5.9 在协议有效期内，如附件A所列设备发生损坏、丢失，则甲方应在得知此情况后一个工作日内书面通知乙方，配合乙方对设备进行监管。
5.l0 乙方保证甲方所投资的_____系统设备年投入正常使用不少于7200H。
5.11 乙方承担附件中的空调，设备安装费用。
6．乙方的责任
除本协议规定的其他责任外，乙方还应：
6.l 负责项目融资，对附件A所列或甲方以书面形式列出、乙方认可的设备进行设计、采购、安装与调试，按期完成施工。验收合格后，将项目移交甲方运行。开工前七日内，将设计、施工方案及工期提交甲方予以确认。
6.2 确保设计、供货和安装达到附件A规定的要求。
6.3 根据国家有关施工管理条例和与项目相对应的技术操作规程，认真完成设备的安装和调试。
6.4 对甲方操作人员进行培训，该项培训应不少于五个小时，以使他们能够正确地操作和维护设备。
6.5 除本协议另有规定外，承担项目移交甲方运行前的一切风险损失，但不包括由甲方造成的或甲方未尽到本合同规定的义务引起的损失。
6.6 设备所有权移交甲方时，乙方应将该项目的全部设计资料交给甲方。
6.7 定期派人检查项目的运行情况。
6.8 甲方负责安装的其他附件费用：包括电缆，变频室。
7．所有权
7.l 在本合同有效期满和甲方付清全部款项之前，项目（包括设备和设施，下同）的所有权属于乙方。
7.2 甲方在本合同有效期满后一个月内，按规定付清乙方应得全部款项之后，才有权取得项目所有权。
7.3在本合同生效后的十二个月内，甲方可以依照本合同第4条规定的付款方式以相当于乙方分享总效益的价格（扣除乙方己分享的效益后剩余效益的折现价格）提前购买设备的所有权。在乙方收到全部价款之后，项目所有权归甲方所有。
7.4项目的所有权由乙方移交给甲方时，应同时移交项目的技术资料。
7.5 甲方违约（如拖延应付款且到本合同终止时仍未付清应付款及逾期付款违约金）时，乙方仍享有项目所有权，直到此种违约状况消除七天后，项目所有权才归甲方。
8．提前解除合同
8.l 甲方欲提前解除合同，应提前六十日书面通知乙方，并向乙方支付终止费和赔偿乙方的其他损失（如有），终止费按下面公式计算：
终止费＝（乙方按合同规定应分享的全部款额－终止前己分享的款额）×30% 乙方的其他损失为乙方在项目上的所有人力、物质上的投入加上乙方合理的利润，该损失以本合同得以全面履行情形下的乙方全部收益为限。
8.2 由于甲方未经乙方书面许可而对设备进行实质改动或拆除，影响了本项目的正常运行和节能效益，乙方有权提前解除合同，甲方应支付乙方本合同规定的全部应分享款项，且在此情形下项目仍归乙方所有。
9．违约责任
9.1 甲方违约：
9.1.1在本合同生效后、项目移交甲方运行之前，如果甲方解除本合同，则应按本合同规定的效益总额的50％向乙方支付违约金，并承担乙方为此项目所支出的全部费用，如设备购臵费、运费、安装费、设计费等。
9.1.2 如果甲方在接到乙方通知后七天内未向乙方支付应分享的款项，则应每日按应付款金额的万分之三支付逾期付款违约金。
9.1.3 如果甲方在接到乙方通知后超过两个月未向乙方支付应分享的款项，则乙方有权收回此项节电工程的所有节电设备，并同时享有追究甲方其它违约责任的权利。
9.1.4 甲方违反在本合同中的一项或多项义务，则乙方有权选择单独或合并采取以下方式要求甲方承担违约责任：
（I）按甲方实际违约的天数顺延项目的安装调试期；
（II）延长分享节能效益的时间，直至乙方的损失得全部弥补；
（III）在保持节能效益总额不变的前提下缩短乙方的分享期，即加大每期甲方的应付款数额；
（IV）解除合同，要求甲方赔偿全部损失；该等损失包括但不限于：乙方的直接损失、项目利润、律师费用和项目相关的其它费用。