扩能蓄势瞄准十强
争当科学发展的排头兵
——在市委经济工作会议上的讲话
胡丘陵
（2011年2月20日）
同志们：
今年的经济工作会比往年迟开了几天，但工作却提早了几天，还没出节，就有得宁实业、国荣橡胶、广亿制鞋机械、三杰鞋材、登新鞋材、合冠鞋业6家台资企业同时落户常宁；这两天，又要与法资企业签订合同，真正是开门红啊！有这样的好形势，开会的底气也更足了。这次会议的主要任务是贯彻中央、省委和衡阳市委经济工作会议精神，部署2011年工作，主题是加速迈进全省经济十强，争当科学发展的排头兵。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面：
一、分析形势，明确目标，提高当“排头兵”的认识
2月13日衡阳市委经济工作会议上，文雄书记号召全市党员干部解放思想、改进作风、抢抓机遇，争当科学发展排头兵。我个人理解，衡阳当排头兵，就是在全省要排到除长沙外，其他市州的前头；我们常宁，当排头兵就是跻身全省经济十强。
（一）在你追我赶的态势中看位子，我们要坚定不移。近几年的经济工作会，我们都提要进十强，可十强不是喊进就进的，你发展人家也在发展，而且越到接近十强，越难超，每前进一位都要艰苦努力，但只要我们坚定不移，一定可以进去。我来常宁这十多年，正好经历了“十五”、“十一五”。2000年我市财政收入1.6个亿，比祁东还少5000万；2005年3个亿，在全省22位；去年到了8个亿，这五年，可以说是综合实力提升最快的五年，城乡面貌变化最大的五年，群众得实惠最多的五年，常宁影响辐射最广的五年。五年间，GDP 年均增长13.4%，比“十五”快3.3个百分点；财政收入年均增长21.4%，比“十五”快10个百分点；累计固定资产投资130.3亿元，是“十五”的2.2倍；消费品零售总额39.0亿元，比“十五”快5.9个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民纯收入，年均分别增长14.4%和13.8%，比“十五”快3.4和7个百分点；财政对民生累计支出28.7亿元，年递增20%以上。2009年综合实力从2008年全省第15位上升到14位，并首次进入中国中部县域经济基本竞争力百强县市行列，居98位，2010年上升至87位。而全省20强的几个有色金属资源大县都从我们的前面退到了我们后面，如桂阳县从2007年的13位下降到2009年的18位；永兴县从2007年的11位下降到2009年的17位；花垣县更是在2008年退出二十强。我们能够在困境中稳住位子，并前进到第14位，说明我们坚持迈进十强的目标和“四个围绕”的思路是正确的，我们各级各单位落实应对金融危机的措施是有力的，常宁人民是想干事、会干事并能干成事的，更加坚定了我们迈进全省十强的信心。
再看2010年，更是我来常宁这十多年里最兴奋的一年，全市完成地区生产总值143.1亿元，增长14.5%；财政总收入、固定资产投资、工业用电等主要指标增幅位居衡阳市前列。一年来，工业项目纷纷落地，积蓄了能量。中粮集团、中国五矿、中国建材3个世界500
强的央企来到了常宁，一个县市一年进来3家央企是不多见的，所以去年底衡阳市到北京与央企对接，县市就去了我和正雄同志，为什么？因为几个落地的央企都与常宁有关。同时，荣诚鞋业、兴力达、米凯奥服饰、君言汽配、寅鹏矿业等20家企业也来到了常宁。全年完成规模工业总产值193.6亿元，增长38.7%。城建开发处处动工，扩大了容量。开工了南三环、东一环、宜水风光带二期，启动了宜水新城、仙岭垃圾处理场、城市水管和电网升级扩容等，启用了城市污水处理系统，完成了群英东路开发，城市骨架大了、品位高了、人气旺了。品牌建设环环推进，增加了份量。百里油茶产业带建设初具规模，为全国油茶现场会提供高标准样板，“中国油茶第一市”的产业品牌响了；修好书法城的景区道路，启用印山红和杜鹃山庄两个旅游宾馆，全年接待游客80万人次，“中国印山”的旅游品牌响了；免费培训保安1100多人，100%实现就业，“常宁保安”的劳务品牌响了；优化公交线路，强化管理，国内先后有20多个兄弟县市前来取经，“免费公交”的城市形象品牌响了。民生大事件件落实，提升了质量。全市60岁以上的农村老人开始领到养老金；397种基本药品实行了零利率销售，新农合实行门诊统筹，报销比例提高到71.3%；投资6000多万硬化通乡通村公路，道路通畅率达94%；争资1360万对塔山扶贫开发，偏远瑶乡再获巨变。这些都为我们加速迈进十强奠定了坚实基础。
（二）在有紧有松的调控中找空间，我们要主动出击。今年中央宏观调控的重点是“防通胀、保增长”，实行稳健的货币政策和积极的财政政策，调控有紧有松，我们要吃透政策，准确判断形势，找到加快发展的空间，主动出击。第一，银根“紧”了，财政政策是“松”的。去年10月以来，央行已3次加息，主要是打压房价，抑制通胀，这对我们融资也形成了阻力。但我们要看到，国家的财政政策仍然很积极，对“三农”、民生、结构调整、社会事业、基础设施建设的扶持还会加大，我们要善于包装一批项目，挤进国家和省级项目笼子，挤进符合国家放贷政策的门槛，畅通融资渠道。据我分析，当前央行加息是个两难选择，今后很可能采取“非对称加息”，大幅上调存款利率，小幅上调贷款利率，在防通胀的同时保增长，有效减轻对企业的借贷压力。另外，我们引进广州农商行成立常宁珠江村镇银行，这是衡阳首家村镇银行，借贷门槛相对其他银行要低，也可以为我们企业发展融资助力。第二，环保“紧”了，创新转型的政策是“松”的。为促进调结构、转方式，国家正在淘汰“高能耗、高污染、高排放”产能，环评手续更加严格，而对传统产业转型升级，国家将会继续扶持；对新能源、新材料、信息产业等七大战略性新兴产业，国家将会重点扶持。只要我们不是简单地关停冶炼、化工类等传统企业，而是依照政策转型升级、整合做大；只要我们不是一味地去采矿、选矿、炼矿，而是培植油茶、旅游等绿色产业新的增长点；只要我们不是坐在家里等项目，而是继续加大争资跑项力度，我们的发展空间不但不会受到限制，反而会得到扩展。
特别是核电项目，我们用一两年走过了人家一二十年走过的路程，省发改委和中核都分别向国家发改委呈报了项目建议书。去年过小年那天晚上，我们几大家领导到桃花江核电公司，如果争取得好，桃花江4台机组中的第三、第四台机组很可能先建到常宁。如果早些拿到“路条”，常宁将会发生天翻地覆的变化。去年，我们到大亚湾核电站，他们说一个地方上一个核电，要加快发展20年，那时就不只进入全省十强，而且要领跑大湘南。第三，对发达地区“紧”了，对欠发达地区的政策是“松”的。今年，国家启动了GDP核算改革，发达地区的压力要大些，欠发达地区要小些。国家越来越重视区域协调发展，我认为，虽然许多政策在收紧，但国家的中部崛起战略不会因调控而有大变动，毕竟欠发达地区的主要任务还是加快发展。这都为我们加快发展拓展了空间。当前，我们要积极争取“资源枯竭型城市”国家级项目，以欠发达地区的身份去争取，以水口山百年老矿为国家作出重大贡献、资源日益枯竭的现实去争取，促进我们转型发展。
（三）在稍纵即逝的变化中抓机遇，我们要穿插赶超。一是抢抓沿海产业转移的机遇。沿海产业向内地转移已经有两年时间。据我判断，今年是沿海产业转移的“分水岭”，现在还是他们找上门来转移产业，过了今年，大批量的就转移得差不多了。如何抓住这轮机遇？主要是落实好去年召开的市委全会的决定，多渠道建好标准厂房。根据目前我们的经济环境，是有多少厂房，就有多少企业；能招多少工人，就有多大规模；有多少中小学生学位，就有多少数倍于他的工人。现在有两种倾向，一种是等待观望，无动于衷；一种是简单的向职工摊派，不坚持自觉自愿的原则，这两种都要纠正。政府已经决定，统一按已经进行的招标开始建设，干部职工本人不愿意参与的，不得强行摊派。要抢在7月份前把标准厂房全部建好。在建好标准厂房的同时，我们要配套建设好宜阳工业走廊内的公租房、学校，完成“七通一平”，这也是我们招商的王牌。二是抢抓国家投资水利的机遇。今年中央一号文件提出，未来10年水利投资4万亿元。“十一五”期间，我们抓住了农村公路建设“村村通”的机遇，大修乡村公路。“十二五”的水利建设就与“十一五”的公路建设一样。目前，我们常宁已进入全省37家“全国小农水重点县市”行列，累计争资1760万元，我们要继续争资跑项，争取更多的水利项目进入国家和省里的“笼子”。三是抢抓湘江流域治理的机遇。湘江流域环境综合治理是湖南两型社会建设的突破口，是“十二五”的重要项目，今年已启动。我们已经有29个项目进入国家和省规划笼子，今后还要加大争取力度，以湘江流域环境综合治理完成节能减排，升级产业，推动循环经济和低碳经济发展。
（四）在得天独厚的优势中挖潜力，我们要志在必得。一是发挥山脉优势。我们常宁素有“油茶之乡”、“杉木楠竹之乡”的称号。特别是油茶，作为国家重点扶持的战略安全产业，我们大有潜力可挖。另外，我市山青水秀，负氧离子含量高，是衡阳境内除南岳以外旅游资源最丰富的县市。“中国印山”等旅游景点在交通和城市功能逐步完善后，将会释放出更大的能量。二是发挥矿脉优势。要把“有色金属之乡”、“非金属之乡”的文章做透，只要整合资源，还大有潜力。合理开采，深度利用有色金属，这就是别人想有也没有，想比也比不了的优势。
三是发挥地脉优势。通过几年的努力，我们的城乡道路基本畅通。在对接交通大动脉上，衡桂高速在我们境内就有3个互通，常茶高速即将上马，许多客商追着高速路来到常宁投资兴业。土谷塘航电枢纽也在建设，千吨级黄金水道将直通松柏；南岳机场离常宁30公里；瓦松铁路已提交预可研报告。可以说，多少年来制约我们的瓶颈，现在基本得到消除，过去的劣势正在转化为优势。四是发挥人脉优势。我市是一个人口大市，常年有20多万劳务大军，人力资源丰足，有一批遍布全国各行各业的知名人士，名人效应明显。尤其是我们常宁广大干部群众，在经过市场经济的风雨洗礼后，正在从小胜即满的骄傲中走出来，树立开拓进取的发展意识；从妄自菲薄的怨叹中走出来，树立从我做起的责任意识；从画地为牢的禁锢中走出来，树立海纳百川的开放意识；从守成观望的等待中走出来，树立敢闯敢干的创业意识。这都是我们加快发展的宝贵财富。
根据我们对形势的研判和市情的分析，结合上级的要求，今年我市经济工作的指导思想是：以中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神为指针，推进“四化两型”，坚持“四个围绕”，做强工业、做大城市、做响品牌，加速迈进全省经济十强，争当科学发展的排头兵。
主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；财政总收入增长25%以上，达10亿元；固定资产投资和消费品零售总额均增长30%以上；城乡居民收入增长15%以上；人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内；万元生产总值能耗降低5%，二氧化硫和化学需氧量分别减排4%、11%。
二、突出重点，强化措施，加快当“排头兵”的步伐
2011年，是大庆之年、大干之年、大选之年，也是我们迈进十强，争当“排头兵”的关键之年，做好今年经济工作意义重大。
（一）以三大央企为龙头升级产业。我们按照产业规划去招商，迎来了三大央企进驻的好局面。央企就是产业龙头，央企就是项目储备库。综观这些年湖南名列全国前十，衡阳迈进全省第一方阵，都蕴含了央企的大动作、大作为。央企来了，意味我们的产业发展到了一个新阶段。各级各部门一定要想央企所想，急央企所急，为他们生产建设提供更优的环境，增强“国”字号对产业的拉力。
1、以中粮为龙头，提升油茶板块。中粮集团是我们国家粮油加工行业的龙头老大。中粮相中了我们的“中国油茶第一市”招牌，这是我们多年坚持政府主导而形成的产业品牌。我们盼望的，是与中粮集团联合，利用他们的影响力，对我市油茶产业形成叠加效应。一要提升油茶生产规模。我们抓油茶，可以讲，是在重民意、顺民心。如果不抓不管，放任自流，大片油茶林被烧、被砍、被毁或者被茅草丛着无籽可摘，全市人民肯定对我们干部有怨言。从另一个角度来看，我们抓油茶又是在学习实践科学发展观。现在的油茶品种，第5年就可产油40斤以上，退化又慢，茶油价格年年涨，栽油茶树大有钱赚，这是发展；茶油单不饱和脂肪酸含量高，是“东方橄榄油”，吃了对身体好处多，这是以人为本；茶籽除了榨油吃，还能提炼油酸、茶皂素，加工护肤品，这是统筹兼顾；油茶树栽下去，天旱不死，水浸不死，
雪压不断，挂果几十年，这是可持续；油茶四季常绿，保护了生态，这是人与自然的和谐相处。因此，我们要把油茶当作绿色银行，加强百里油茶产业带和湘桂高速油茶走廊建设。首先要支持中粮建好20万亩高产油茶基地，支持中粮按照“公司+基地+农户”的模式推进油茶产业化。同时，要坚持“荒山不绿化，责任不解除，油茶不垦覆，干部不称职”，把油茶当市树来栽，在党员干部中造浓“既要金山，更要青山”的氛围，在广大群众中讲清“人要衣装，山要绿装”的道理，在业主群体中弘扬“栽摇钱树，荫后来人”的理念，力争年内再新造油茶林4万亩，改造低产油茶林8万亩。要进一步探索和完善公司租赁林地经营模式、企业和农户联合经营模式、油茶合作社经营模式、大户承包经营模式、机关单位包点经营模式，鼓励和动员社会各方力量来规模开发油茶。二要提升油茶培管效益。要继续加大对油茶生产环节的补贴。对中粮和各大公司油茶基地，要主动配合他们和群众签好协议，为群众提供配套服务。过去定的奖扶措施继续兑现，还要增加对垦覆的奖励。另外，要抓住我市已列入全国油茶示范林基地试点县市的机遇，包装更多的油茶生产项目，争取油茶发展资金。三要提升油茶产业内涵。要延长油茶产业链，实现油茶与市场、与科技、与文化、与旅游的有效嫁接。我们要支持中粮集团开工建设年产2万吨精制茶油加工企业，打造全国最大的茶油加工厂，形成全国知名的茶油品牌；支持中粮集团新建油茶科技研发中心，研发更多新产品。我们还要争取与国家林业总局、中粮集团联合举办第三届中国（常宁）油茶旅游文化节，向全国乃至世界伸出“油茶枝”。全国第一家茶油批发大市场已经落户常宁，必须加快建设速度。另外，要开工建设中国油茶博物馆，加快建设油茶文化风情园。
2、以五矿为龙头，提升有色板块。近期，随着有色金属价格上扬，随着湘江流域综合治理的启动，特别是中国五矿投资水口山以后，我们常宁的有色板块必将化茧成蝶，振翅高飞。今年重点抓三件事：一是配合五矿金铜项目建设。这个项目的全称为水口山20万吨金铜综合回收产业升级项目，项目最大亮点就是循环生产、节能环保。项目分两期建设，采取10+10的模式。一期投资21个亿，两年完成，可年创产值100亿元。建成后，中国五矿还可能启动40万吨甚至更大规模的投资建设。只要上了20万吨金铜项目，水口山就是湖南最大的有色循环加工基地。这个项目能够落户常宁，很不容易，我们应当珍惜，力争早日开工。在用地、用工、税收和施工环境上，各级各部门要给予最大支持，特事特办，急事急办，一路绿灯，不拖后腿，不影响工程进度。二是引进有色终端制造企业。这些年在有色产业链上，我们已经种了“麦子”，磨了“面粉”，也做出了“面包”，比如，宏兴的PVC电缆料、天伦机电的水泵、创世纪的锡焊产品等。只要再努把力，完全可以做出更多“面包”。我们必须注重招才引智、招商引资，再引进一批能够利用我们的原料和初级产品，制造蓄电池、轮胎、涂料、锌合金的规模企业，把水松地区打造成有色产业循环加工集聚区。三是实施涉重金属企业治理。我曾经讲过，在环保上不欠一分新帐，逐步还清老帐。不欠新帐靠自己，还清老帐靠上级支持。今年，顺应湘江流域综合治理项目，我们要逐步消化境内历史遗留的环境问题，做到要绿色GDP，而不要污染的GDP。有关部门要按照布局合理、工艺先进、排污达
标、清洁生产和资源循环利用的整治要求，查清底子，对涉重金属企业依法关闭一批，淘汰退出一批，停产或限期治理一批。要建好固体废物处理中心和水口山工业污水处理厂，主动帮助一批规模冶炼企业完善环保设施。
3、以中建材为龙头，提升非金属板块。中建材在衡阳投资50亿元兴建新能源产业基地，进行“泥、玻、陶”战略合作。目前，中建材的衡阳太阳能玻璃制品项目，第一个生产基地——瑶棚石英矿，就在我们塔山乡。我们常宁除了石英，还有高岭土、碳酸钙、硼、硅灰石等资源，非金属种类多、贮量大、品味高。我们要以中建材为后盾，按照非金属产业发展规划，进一步加大开发。一方面，支持中建材建好瑶棚石英矿，并争取中建材建更多的生产基地和产品制造企业。另一方面，重点扶持春兴矿业年产20万吨超微细多功能重质碳酸钙二期工程，扶持鑫裕矿业年产20万吨高岭土电脑配方泥项目，建立陶瓷基地，深度开发碳酸钙、高岭土。
（二）以三大体系为支撑塑造城市。城市化是经济发展的必然结果。尽管我们城市功能与地位在加强，但我们要继续做大城市，以城市化来调整产业结构、解决“三农”问题、改善人居环境。
1、构建规划体系，一张蓝图管到底。重点管住规划龙头，不在理念上落伍，要在谋划中胜出。从近三年城市的扩容速度加快、管理水平提高、市容市貌改变明显及市民文明素质整体增强的事实来看，当初，市委、市政府作出撤销宜阳镇，设立三个办事处的决策是正确的，今后，办事处都要按“区”的定位来规划和建设，因为常宁发展在加速，如果核电项目上马，常宁会快速步入大城市行列。常宁城市发展的总规已经形成，三环内达70平方公里。“十二五”期间城市建设要按照30平方公里、30万常居人口的山水园林城市的目标去努力，做到“四个不变”。第一，“不啃山、不砍树、不填塘”的原则不变。这是城市建设的底线，也是避免“千城一面”，城市同质化的手段。第二，“一座城、两条河、三个环、四个湖”的思路不变。我们城区的主干路网已经按照环形和网格化的布局基本拉开，这是城市扩容的举措。开发“两河四湖”，既凸显了城市的特色，也为市民休闲提供了去处，代表了广大市民的利益。第三，临街立面一律统一规划和建设的要求不变。我们要破除每家每户建“火柴盒”的陋习，多建几条风格各异、品味独具的个性化街道。第四，凡更改规划，须经市民听证会、政府常务会、市委常委会和人大常委会通过的程序不变。“四个不变”，是为了维护规划权威，是为了有序发展城市，是为了呵护我们共有的家园，规划部门一定要从严监管执法，各级各有关部门要紧密配合，任何人都不能事不关己高高挂起，明修栈道暗渡陈仓。
2、完善建设体系，一如既往干到底。今年的城市建设，目标是扩城5平方公里，提高城镇化率3个百分点，重点抓三个方面：一是完善一批市政设施。比如，集贸市场、停车场、公厕、路灯、电话报刊亭、垃圾中转站等，还有背街小巷改造，垃圾填埋场、污水处理厂，这都是公益性建设，事关千家万户，事关市民日常生活，我们必须抓好，让人民群众得方便、得实惠。今后，我们要严格区分公益性建设与开发性建设，公益性设施，规划中有的，
绝不能改，建设过程中也绝不允许被挤占或者降低标准去施工。我们不要省点小钱而误了大事，施工人员也不能贪些小利而被众人指背呀！二是建好五条主干道。今年要初步拉通南三环、西二环，基本完成东一环，全面启动北一环、南一环二期，以及宜水新城建设，通过开发这些道路，拉开城市骨架，商业网点布局等城市综合性开发也就自然带动起来了。三是造好三个亲水平台。启动南门湖开发，继续完善宜水和潭水风光带。我们要把南门湖既建成一个宜居宜商的人工湖，也建成一个调峰防洪的蓄水库。宜水和潭水风光带要坚持仿古建筑风格，集中发展娱乐餐饮休闲业，为广大市民提供休闲娱乐场所。因为我们城市正处在扩张期，城建工程项目很多，有相当一部分要跨年度，有的还要建设几年，续建工作量大，大家一定要保持昂扬斗志，项项抓落实，不干虎头蛇尾的事，不留后遗症。另外，要依法规范房产开发，扶持发展城市现代服务业。
3、理顺管理体系，一班人马抓到底。要继续坚持城市管理职能下沉的思路，充分发挥办事处、居委会、社区和小区的管理主体作用。办事处要把主要精力放在城市管理上，继续推行“定路段、定人员、定任务”的网格化管理，在环境卫生、园林绿化、市政、房地产等方面加强监管和提供服务，管好辖区内的出租屋和流动人口，妥善解决因农村人口进城而待遇不平等的“半城市化”现象。我们党员干部要从自己做起，不闯红灯、不插队、不乱扔垃圾、不打架斗殴，带头制止身边破坏城市卫生、形象的人和事。居委会要加快阵地建设，陆续把机关单位建到临街道路上来，形成造血功能；同时要推行党支部、居委会、警务室、物业公司、业主委员会合署办公的“五位一体”工作模式。要高度重视社区和小区建设，选出楼栋长，实行下延管理。另外，我们还要切实理顺环卫管理体制，加强城区渣土运输管理，引导市民门前“三包”，保持城市日常清洁，争创省级文明卫生城市。
（三）以三大品牌为亮点彰显效应。品牌是无形资产，也是有形财富。一个地方有了品牌，可以扩大知名度，提升外部形象；可以扩大产业优势，增加市场份额；可以带动相关行业，实现集聚发展。我们坚持做品牌，关键是要做响，做出好效应。
1、彰显“中国印山”旅游品牌效应。随着几条交通动脉的“舒筋活络”，常宁“旅”的问题将彻底改观，今后重点是做“游”的文章。我们要以“中国印山”创国家4A级旅游文化景区为目标，一方面，加快“中国印山”核心景区开发，把一批旅游景点造美、造优，让游客留下足迹，带走印象。另一方面，要树立“中国印山”大旅游的概念，加快“塔山—弥泉—庙前”
旅游公路建设，完善天堂山国家森林公园配套设施，推出“天堂湖—西江漂流—森林公园—中国印山”三日游线路。此外，我们还要加大旅游宣传促销力度，加快旅游产品开发，形成旅游产业链，突出常宁风味风俗，提升旅游接待档次。
2、彰显“常宁保安”劳务品牌效应。“常宁”这个名字本身就是很好的保安名牌。我们要进一步做响“常宁保安”，促进常宁由人口大市向人力资源大市转变，扩大人口红利。今后，不仅要动员退伍回乡的军人参加培训，还要广泛动员农村剩余劳力、返乡农民工、城镇下岗
职工、未就业人员都来参加保安培训，不分男女，不分城乡，一律免培训费、免书籍费、免住宿费，免费推荐就业。
3、彰显“免费公交”城市形象品牌效应。免费公交运行三年来，方便了市民出行，节约了资源和能源，减少了尾气排放。现在，许多外地人通过免费公交认识了常宁，熟悉了常宁，来到了常宁。公交免费，这不是花多少钱的问题，而是公共财政怎么公共的问题，是一件普惠市民的事，是有助招商的窗口。今年要进一步科学规划线路，增购车辆，延伸公交里程，延长运行时间，规范车辆行驶和市民乘坐秩序，提高城市公交覆盖率。实践证明，公交免费后，市民出行优选公交的意识增强了，定点等公交、讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的意识增强了，许多企业和老板看中了免费公交，才选择来常宁投资兴业，这比打任何广告的效果还要好。
（四）以三大要素为引擎给力经济。我们谋发展，实质就是优化配臵生产要素。这些生产要素流动性很强，哪里的环境好，生产要素就流向哪里。
1、加速平台建设，盘活金融要素。我一直认为，常宁要发展，金融是比有色金属更宝贵的资源。矿只会越挖越少，钱却可以越用越活、越用越多。这些年，国内各大股份制银行、地方商业银行都在抢滩占地。今年金融工作要突出平台建设，确保新增贷款10亿元以上。一是支持银信部门工作。既要加强诚信社会建设，打击逃废银行债务行为，打造金融安全小区；又要协助他们向上级争取政策、项目和资金，创新放贷抵押担保方式，简化放贷程序和手续，解决存贷差问题；还要经常开展一些银企见面活动，促进银企合作。二是建好村镇银行。常宁珠江村镇银行是我们引进广州农商行而成立的村镇银行，经过几个月的筹建，已基本就绪，要争取早放贷。这个银行政策灵活，手续简捷，将为我市金融业带来新风向，并产生“鲶鱼效应”，我们要给予有力支持。三是尽快组建城建投、公路投、土地储备中心、矿产资源中心和小额贷款公司，拉动经济发展。
2、规范一级市场，整活土地要素。地根是国家实行宏观调控的重要“闸门”，是地方确保快速发展的“通道”。县级土地市场中，一级市场的入口和出口，是发展导向和经济增效的重要关卡，我们一定要依纪依法，抓紧抓严。首先，要储备一批地。要抓住时机，通过向上争项目、自己做项目的办法来储备地；要加快农用地整理、建设用地整理、废弃地垦覆及未利用地开发来储备地；要用活城乡建设用地增减挂钩和新增耕地指标有偿调剂制度来储备地。其次，要出让一批地。健全招标、拍卖和挂牌出让等制度，做到土地税收颗粒归仓，对那些私自出让土地等违法用地行为，坚决严惩。另外，要调配一批地。对央企用地，要不讨价，对其他规模企业用地，要“田等秧”而不是“秧等田”，保障工业和城市建设用地需要。
3、坚持技能密集，激活人力要素。劳动力资源是三大要素中最活跃的一个。现在，人才市场最缺的不是管理员，而是技术员。培养并稳住一批技能人才，是激活人力要素的关键所在。一要建好职业技术学校（院）。我们在工业走廊内要建好一所职业技术学校（院），开设电机缝纫、数控车工、钳工、光伏电子、机械维修等专业，建设一批公租房，吸引务工
人员前来深造和务工，保障入园企业用工需求。二要开展好农村劳动力转移培训。要以“阳光工程”等为载体，为农村劳动力提供驾驶、电工、种养技术等方面的培训，培训费用由财政补贴，培训技能工人5000名。三要到“三个地方”去招商。采取多种形式，引回资金和人才，促进民工返乡回流。
（五）以三大工程为抓手改善民生。我们工作的出发点和落脚点就是改善民生。今年，在继续办好13件惠民实事，推进各项社会事业全面进步的基础上，我们要优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果。
1、实施充分就业工程，让百姓安心。就业关系到千家万户的生存、尊严与幸福，是民生之本。我个人心目中的就业方式是，夫妻在离老家一个小时内的城内打工，小孩在身边的学校读书，节假日回老家有空照顾一下农活，但现在我们城内的企业还不多。一是要政府购买公益岗位，解决就业。我们已经连续3年每年购买800个左右的公益性岗位，“零就业”家庭实现动态清零。大家想想，我们有的家庭上有行动不便的老人，下有正在读书的小孩，自己又失业或者在待业，日子过得很困难。为他们解决就业，就是解决他们一家几口的温饱生计。今年，我们要全面摸底建档，继续购买一批保洁、城市绿化、保安服务等公益性岗位，加强实名制动态管理，抓好岗前培训，保证公益性岗位工资水平不低于最低工资标准。二是要落实扶持关怀政策，支持创业。要以创业带动就业。继续简化小额贷款审批手续，对下岗失业人员、大学生、退伍军人、返乡农民工创业贷款实行政府贴息。男的最高贷5万，女的最高贷8万，政府贴息两年。很多大老板就是从做小买卖起家的，只要用心去做，任何人都可以闯出一条属于自己的路。我们还要建好创业项目库，为创业者提供政策咨询、培训帮扶、开业指导、跟踪调查等“一站式”服务，从根源上解决制约创业中的资金难、场地难、办事难，增强创业者的信心和成功率。三是要搭建供需见面平台，促进就业。进一步健全人力资源市场，广泛开展现场招聘和网络招聘。今年我们要继续组织好“春风行动”等大型招聘活动，为广大群众提供职业指导，扩大劳务合作。同时，利用工业项目的投产，市政重点工程的建设等，开发就业岗位，扩大就业容量，解决就业问题。
2、实施全民保障工程，让百姓放心。一是做到老有所养。去年底，我们就全面启动了新农保试点，农村60岁以上的老人领到了每月55块钱的养老金。同志们不要小看，有多少子女每个月给老人55块钱？有了这笔钱，几个鸡蛋不用卖了，可以留着自己吃了，还有钱哄孙子了。今年要抓好参保扩面工作，确保养老金发放到位，把新农保办成全省试点样板。今后养老金还会增加，农民养老会越来越有保障。对于城镇居民养老，要完善城镇未参保人员参加职工养老保险办法，实现城镇居民养老保险全覆盖；要按政策提高企事业单位退休人员基本养老金。二是做到病有所医。长期以来，看病难是老百姓最大的“心病”。一场大病就会让全家返贫。这些年，医保面不断扩大，看病难正在逐渐缓解。我们要继续抓好医疗体制改革试点，进一步落实基本药物零利率销售和基层医疗单位绩效工资制度，让群众能够就近看病、看得起病。要继续扩大医保覆盖面，全面提高城镇职工、居民医保参保率，探索农民
工参保工作。要在农村继续实行免费参合和门诊统筹，切实提高参合报销比例。三是做到劳有所得。我们要加大劳动监察力度，开展劳动用工执法检查，督促用人单位为员工缴纳社保、医保各项费用。农民工一年辛苦到头，赚的是血汗钱，一些老板还拖欠，于心何忍啊！我们要定期组织开展农民工工资支付情况专项检查，发现一起，查处一起，整改一起。我们还要加强基层劳动保障服务平台建设，不断完善覆盖城乡的劳动保障服务网络，保障劳动者权益。四是做到弱有所扶。进一步巩固城乡低保清理成果，把低保发到困难群众手中，逐步提高城乡低保对象补贴标准；要继续修建一批敬老院、福利院，多方投入做好慈善事业，真情关爱弱势群体。
3、实施基础优先工程，让百姓舒心。一要掀起兴修农田水利的热潮。现在，有的山塘成“碗”、成“碟子”了，装不了多少水，渠道有的烂，有的断，有的阻，水过不了。有的地方原来一把锄头放到底，现在早稻就要抽水抗旱，晚稻根本插不下去。有的山塘水库，一到汛期，随时都有溃堤溃坝的危险，成为全市人民的心头大患！今年，我们要以“全国小农水重点县市”为契机，大修水利，至少完成17座病险水库除险加固；至少完成60公里渠道硬化、1200口山平塘清淤；至少完成5公里城市防洪堤和小流域治理；至少解决6万人农村饮水安全问题。另外，要启动国家重要水源地建设项目、水松自来水厂建设项目。二要加快教育强市进程。教育是强市的根基，要通过优先发展教育事业，努力把我们常宁人口大市变成人才大市。在农村，要按每个乡镇一所合格的初中、一所中心小学、一所中心幼儿园去规划布局，搞好建设，加强管理。在城区，要搬迁二中，再建一所初中、一所小学，形成宜阳、双蹲和培元3个教育集团，继续扩大中小学生学位，满足就学需求。同时，要在去年公开招聘150名教师的基础上，今年再招150名，充实师资力量。要继续实行末位淘汰制，提升教书育人水平，继续做好控流保学，促进教育均衡化、公平化，办人民满意的教育。三要抓好新农村基础设施建设。全面完成乡村规划布局，集中精力抓好乡村公路建设扫尾、农村电网三期改造、广播电视村村通等工程，推进城乡公共服务一体化和均等化。大力实施农村清洁工程和“空心房”整治，加大“三清五改”力度，推进农村垃圾无害化处理工程，重点建好管好垃圾焚烧炉。要合理引导农村人口向小城镇集聚，改善群众生产生活条件。
三、情系群众，创新方式，提振当“排头兵”的作风
要迈进全省经济十强，我们全市上下要有当“排头兵”的勇气、志气和豪气，要有当“排头兵”的精气神，要有当“排头兵”的干劲和作风。
（一）重落实、促发展，提振“冲得上”的作风。按部就班当不了排头兵，必须要有冲锋的决心和力量，任何时候，任何工作都能冲得上。一是抓重点项目要冲得上。近年来，我们的高速公路拆迁、宜水风光带等一批重点工程能够快速推进，主要是我们有一批敢冲敢干的干部在做工作。前面我讲了，今年还没出节，就有6家台资企业落户常宁，如果我们没有为他们提供优质服务，他们会带来6个企业吗？今年，五矿、中建材、中粮三大央企要开工，东一环、南三环、北一环要攻坚，标准厂房建设要全面启动，衡桂高速明年要通车，项
目多、任务重、时间紧，仍然需要我们干部能冲得上。招商引资也好，承接产业转移也好，建工业走廊也好，城建开发也好，都是一批事关常宁发展的项目，时间不等人，机会不等人，我们要有时不我待和责无旁贷的紧迫感，冲锋在前，攻坚克难，团结并带领人民群众如期如质推进项目建设。二是抓中心工作要冲得上。市委决定，从今年开始，对乡镇、办事处的重点工作考核增加“财政税收”这块牌子，加上原来的项目建设、计划生育、综治维稳，总共四块。这几项中心工作，看谁冲得上。粮食生产要格外关注。“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”，还只是网友对农产品涨价的调侃，一旦“饭错误”就出大问题了。今年，我们要建好“三个高产创建示范片、五条精品示范线”；要遏制“双改单”，杜绝抛荒；要争创全省粮食生产先进县市，靠什么？靠培植种粮大户，建立专业合作组织，把抛荒田承包过来，全部种上粮食；靠我们各级干部搞好服务，引导、带动返乡民工走规模种粮的路子；靠我们村组干部带头；靠我们粮补直补等惠农政策落实到位，调动农民的种粮积极性；靠我们引进企业，让农民在家门口打工，种田务工两不误，吸引农民工返乡回流。烤烟生产、草食性动物养殖也一样，关键靠我们干部搞好服务、发动群众。三是抓争资跑项要冲得上。“蛋糕”看起来很大，但全国那么多县市，全省这么多地方，要分到“蛋糕”，多分“蛋糕”，关键看我们的争取力度。去年，我们争回了近10个亿的项目资金，在衡阳排在前面。今年，我们要有更大的决心，更大的力度去争去跑。我们不仅要埋头干，也要抬头看，多研究宏观经济政策，加强与国家部委、省直部门的汇报衔接，争取更多的项目进入笼子。要把核电、资源枯竭型城市、循环经济试点、湘江流域重金属污染治理、常茶高速等作为争资跑项的重中之重，全力以赴，争取这些大项目好项目早日落户。
（二）走千家、串万户，提振“沉得下”的作风。近年来，我一直在思考一个问题，我们党的政策这么好，市委、市政府的决策也始终为了老百姓，可有多少老百姓像过去那样说党和政府好呢？在座的比我心中更有数。这究竟是为什么？我个人认为主要是四个因素：一是前些年的“要钱、要粮、要命”恶化了干群关系；二是我们在执法、落实政策中存在不公正，侵害和侵占老百姓利益的现象；三是特权思想使老百姓心里不平衡，同样是两个同学，人家读了大学没工作，你读高中就当干部了，老百姓怎么说党和政府好啊？！四是严重脱离群众，与群众接触少、服务少。为此，我们也采取了许多办法。现在，第一个问题除了计划生育，其他基本不存在了，而且随着农村养老体系的建立，这项工作也有好转。侵占老百姓利益问题主要是我们一些职能部门，市委、市政府采取了一系列治理经济发展环境的措施，也明显好转。特权问题，通过清理吃空响，公开招考老师和事业单位干部，基本得到纠正。脱离群众的问题，我们发明和使用了民情台帐。我们的民情台帐，得到了上级的肯定，拉近了干部与群众的距离。世上有好办法，但没有一劳永逸、一成不变的好办法，必须围绕记好帐、查好帐、用好帐，在深度广度高度上不断探索创新，使我们干部真正沉下去。一要记好民情台帐，促干部主动深入群众。我们干部深入群众太少了，所以前年我在大学生村官下去的时候提到一个要求，先不要想到解决什么问题，你就在村里每一户吃一顿饭就好了，后
来，全市有个“吃百家饭”活动，目的就是要我们深入群众。台帐是手段。记帐内容上，我们要把群众最关心、最直接、最现实的利益问题都纳入民情台帐。记帐范围上，不限于农村，也要向城区、社区以及市直各单位普及。记帐主体上，不能只要求蹲点干部记民情台帐，要向整个干部队伍推广。不论是领导干部，还是普通干部，不论是乡村干部，还是城区干部，不论是基层干部，还是市直干部，都要深入到群众中去，多看多查多问多听，记好民情台帐，坚持每月更新一次，每季度汇总一次，半年核查一次，使民情台帐真正成为村情民意的明白帐、联系百姓的感情帐、发展经济的致富帐。二要查好民情台帐，逼干部经常联系群众。我一直把全市的民情台帐拷在电脑里，下乡到哪里，就到老百姓家里看一看、问一问，当场对一对民情台帐，发现问题，绝不给干部留情面。各级领导干部也要经常深入群众，到群众中去查民情台帐，看我们干部的台帐记得真不真，干部承诺的事情办得快不快，群众是不是满意。要采取“听、查、看、访”的方式，定期督查各乡镇包村干部民情掌握情况，对建帐不及时、不规范、不全面、不真实的，要通报批评，限期整改，该处理人的要处理人。我在办事处调研时讲过，今后乡镇和办事处都要做到白天工作，晚上开会。晚上开会，一来可以让干部白天多深入群众做工作，二来可以让干部能够加强学习，相互交流、互通情况，三来还能避免我们有些干部去干一些打牌赌博等不光彩的事情。这也是查台帐时的内容。三要用好民情台帐，让干部自觉服务群众。我们要坚持用台帐来评价和选用对老百姓好、组织信得过的干部。去年底，市委在对乡镇办事处领导班子和党政负责人的考评中，就是按每个党政负责人所联村50个村民代表打分评价的方式，情况熟、作风优、口碑好的干部进入选人用人视野；民情不熟悉、工作不落实的当然在视野之外。前几天，市委常委会讨论计划生育考核评估工作，报上来的三个“一票否决”村的联村责任人，没有一个党政负责人，没有一个副科级干部。一查民情台帐，真正的责任人就躲不住了。台帐平时看起来是张纸，是套表，是本书，关键的时候白纸黑字，真真切切，能发挥大作用。所以，我们所有的干部不要小看、不能小看民情台帐，只有主动地沉到基层，自觉地服务群众，才能任何时候都经得起检验。
（三）调矛盾、化纠纷，提振“稳得住”的作风。一是“三定五包”暖民心。“三定五包”，即接待群众来信来访要定时间、定地点、定人员，包接待、包调查、包处理、包落实、包稳控。人民群众是我们的衣食父母，我们是人民的公仆，群众有困难、有诉求，向我们干部反映，我们干部就有责任去疏导群众情绪，帮助解决问题。我们要秉着多一份认真、认同、认错的态度，多作群众有理、我们有责、问题有解的设想去抓信访。要巩固书记市长大接访活动成果，市级领导、市直和乡镇办事处主要负责人每月定期接待群众，张榜公布。新提拔的市直科级干部要轮流到群工部挂职，提高做群众工作的能力。我们干部做信访工作，不仅要态度和蔼，理顺群众的情绪，更重要的是帮助群众解决问题，不踢皮球。乡镇、办事处和各市直单位每个月至少要对辖区内的信访问题进行一次排查分析，发现问题，派出精干力量做工作，把问题解决在苗头，把矛盾化解在基层。二是“三调联动”促和谐。我们要坚持以人民调解为依托，人民调解、司法调解和行政调解对接联动的调解模式，化干戈为玉帛。群众发
生一些琐碎矛盾在所难免，我们的蹲点干部也好，村支部书记也好，调解员也好，都要及时出面调解，化解矛盾，确保社会安宁和谐。对那些民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，我们要采取“多调少裁”、“多调少罚”的方式去解决。不要动不动就叫群众去打官司，调解好了，当事双方还是好朋友，一打官司，就可能成了仇人。在突出调解工作的同时，我们各级干部还要抓好平安常宁创建，打造一批平安村、平安学校、平安社区、平安机关。三是“三查并举”保平安。我们要始终绷紧安全生产这根弦，坚持“查隐患整治、查措施落实、查责任到位”。对辖区内的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通的安全隐患要多查多整多治；对辖区内的车站、商场、市场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的安全隐患也要多查多整多治；对存在重大安全隐患的企业和场所，该改的要改，该停的要停，该关的要关，绝不能循私情。
（四）亮身份、作表率，提振“带得动”的作风。我们要以创先争优活动为契机，坚持从我做起，向我看齐，深入开展“亮身份、作表率”主题活动。一是“向我看齐”，对待换届要摆正心态。今年市乡两级党委换届，这是全市政治生活中的大事。我们各级党员干部都要讲政治、讲大局、讲纪律，各级党组织要高度重视，精心组织，周密安排，确保换届有序、平稳推进。要以平常心看待换届，正确对待个人的进退留转。要心静如水地对待名利，心存感念地对待组织，心满意足地对待自己，心宽如海地对待同志，心齐气顺地对待工作。网络上流行一句“神马都是浮云”，我们干事业要认真，把当官看淡些，退下来都一样。市委总的思路是大稳定，小调整，没有多大变动，因此，大家一定要以大局为重，以发展为重，少琢磨人事，多办些实事，少议论是非，多做些工作，把心思用在谋发展上，把精力用在构和谐上。不管人事怎么调整，看工作是第一位的，看人品是第一位的，看业绩是第一位的。我们要不考虑个人能不能提上去，只考虑常宁能不能搞上去；不比自己提拔得快不快，只比我们常宁发展比别人快不快；不比自己待遇好不好，只比我们常宁人民得实惠多不多，坚决反对投机钻营、四处活动，坚决反对等待观望、得过且过，坚决反对意志消沉、无所事事，严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律规定，营造风清气正的换届环境。二是“从我做起”，廉洁自律要树好形象。要做“忠正实廉”的人，忠就是忠于党、忠于人民，忠于事业；正就是为人正直、公道正派；实就是做人诚实、做事扎实；廉就是严于律己、清正廉洁。要讲正气，说话办事堂堂正正、大大方方，对不正之风敢于说“不”，显出一股硬气、一种骨气。严格约束自己，凡是要求别人做到的，自己首先做到；凡是要求别人不做的，自己首先不做；凡是要求基层做到的，自己首先做到，在各个方面做廉洁自律的表率，还要管好身边的人、家里的人，老百姓对“我爸是李刚”多痛恨啊！这里特别要提醒我们村支书，你们辛辛苦苦，权力不大，但群众都看着你，要严格要求自己。三是“有事找我”，为民办事要敢于担当。有一点，我们各级领导都要记住，老百姓的事再小也是大事。不要以为不是什么政绩就不屑去做，不要愁麻烦就不想去做，更不要没好处就不愿去做。例如，全市一年那么多人坐火车，没有一个买火车票的地方，更不用说飞机票。多少年都过来了，可是市民多不方便啊！我认
为这是大事，不但给旅游局交任务，我自己也和驻北京办事处的同志找老乡帮忙。当我看到年前年后大家规规矩矩排队，秩序井然，心里说不出的高兴。这样的事肯定算不了政绩，而且太挤了，老百姓还可能发你几句牢骚，当然个人更没有什么好处，但一想到大家不要到衡阳去抢票了，老百姓方便还要节约不少钱，感觉“味道好极了”。我们现在开展创先争优活动，党员先进要有标准。干部要争当排头兵，也要有标准，要具体化，不能喊空的。有职党员和干部要亮牌上岗、公开承诺，无职党员要设岗定责，要把我们党员和干部的承诺、职责细化，并公开到群众中去。比如，城里的党员干部承诺带头门前“三包”、带头讲礼貌用语；农技干部承诺每月多发一次技术资料，每周多到田间地头指导一次；村支书要带领全村致富，帮助村民解决问题；村无职党员也要有具体的承诺。同时，对群众找上门来的事，比如，哪个地方停电了，哪个下水道的盖子不见了，哪一家很困难，哪家孩子辍学了，等等，我们都要当回事，能自己办到的，自己办好，自己办不到的，要向主管部门和领导反映，给群众明确答复，切实解决问题。
同志们，发展的蓝图已绘就，前进的号角已吹响，百舸争流，疾行者领航，千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，聚万众之心、举全市之力，励精图治，顽强拼搏，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼！