轮台县市政公共行业（供气、供热、供
水）
应急预案
1.1总则
1.1.1编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处理发生在我县市政公共行业（供气、供热、供水）的各类恐怖袭击、突发性事件，使反恐应急工作能够协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失、切实提升轮台县市政公共行业（供气、供热、供水）反恐处突工作应急指挥水平和应急处臵能力，最大程度恢复城市供气、供热、供水，确保我县城镇居民供气、供热、供水安全，结合我县市政公共行业工作实际，特制定本预案。
1.1.2编制依据
本预案的编制依据是《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《城市供水条例》《国务院关于特大安全
事故行政责任追究的规定》等法律法规。
1.1.3适用范围
本预案适用于轮台县市政公共行业（供气、供热、供水）在发生恐怖袭击事件的应急处臵工作。
1.1.4应急预案体系
总指挥：余力
副总指挥：许建新
（一）组织机构（供水）
公司指挥部办公室：负责人：许建新手机186********
负责落实值班和应急处理工作。
（二）组织机构（供热）
公司指挥部成员电话：
公司指挥部办公室：负责人：于文斌手机135********负责落实值班和应急处理工作。
（三）组织机构（供气）
公司指挥部办公室：负责人：李文平手机138********负责落实值班和应急处理工作。
1.1.5领导小组工作职责
负责我县市政公共行业（供气、供热、供水）反恐处突工作的组织领导、信息报送以及负责事件发生后迅速启动预案，组织相关人员对事故现场控制、人员救治以及善后处理等相关工作。负责市政公共行业（供气、供热、供
水）的安全、法制教育，指导和督查。积极做好反恐处突应急处臵工作；与上级主管部门密切配合，保证各项应急处臵工作高效、有序进行。
1.1.6工作执行机构
领导小组下设联络调度小组、生产保障小组、工程抢险小组、救援救护小组、物资供应小组、后勤保卫小组和三支抢险小分队等九个执行机构，具体负责灾后各方面的应急行动，要全力保证人员到位，职责到位，措施到位，物资到位，坚守岗位，一切服从指挥，听从统一调度。各小组分工如下：
(1)联络调度小组：执行指挥小组的工作方案，传达指挥部的决策；全面了解应急处理详情，及时向指挥组及上级汇报；协调指挥抢险救援的通讯联络等工作。
(2)生产保障小组保障城区市政公共行业（供气、供热、供水）：处理水质污染，排除供气、供热设备故障；合理调度生产，保障城区市政公共行业（供气、供热、供水）安全。
(3)工程抢险小组：做好供气、供热、供水管道抢修材料的准备工作；对突发性爆管事故，迅速组织人员抢修；若发生重大供气、供热、供水事故，落实其它工程救灾任
务。
(4)救援救护小组：组织抢险救援队伍,实施供水供气、供热设施防护、救援救护突击任务。
(5)物资供应小组：搞好抢险、救灾、救援所需物资
的采购、供应、运输工作，保证应急需要。
(6)后勤保卫小组：及时运送抢险救援食品、工具；
做好治安防范安全保卫和器材物资的保护工作；配合有关
班组做好相关工作。
1.1.7应急预案工作原则
应急组成员发现的情况及时向副组长、组长汇报，再
由副组长、组长汇报副总指挥、总指挥。各个人员职责分明，统一分配任务。
2. 事故风险描述
2.1 恐怖袭击事件分级
特别重大（Ⅰ级）：恐怖组织和恐怖分子利用核爆炸、
核辐射、生物战剂、化学毒剂进行恐怖袭击，或利用其他
危险方法，造成建筑物大面积坍塌与毁损、人员大量伤亡
的恐怖袭击事件。
重大（Ⅱ级）：恐怖组织和恐怖分子利用爆炸、放火、决水、投放危险物质、劫持人质或交通工具等手段，造成严重现实危害后果和社会公众心理恐慌的恐怖事件。
较大（Ⅲ级）：各县乡反恐怖工作协调小组获得情报或上级指示，表明恐怖组织和恐怖分子具体笄对我县进行恐怖袭击，对袭击的目标有明确的指向性和时间紧迫性，其犯罪行为已进入实施阶段，但最终危害后果尚未发生的恐情事件。
2.2应急响应
根据《国家处臵大规模恐怖袭击事件应急预案》的要求，一旦发生恐怖袭击事件，县反恐怖工作协调小组要立即启动总指挥部，事发地所在县乡反恐怖工作协调小组启动现场指挥部。
2.3预警及信息报告
2.3.1预防工作
①加强对我县供气、供热、供水生产设施设备的检验与检测，及时掌握供气、供热、供水动态。
②完善本部门反恐应急预案，组织演练，同时做好宣传工作，提高全体职工的反恐意识。
③建立应急保障队伍，储备应急救援物资。
2.3.2预警与报警
各部门要综合分析可能发生恐怖袭击事件的预测预
警信息并及时上报。做到早发现、早报告、早处理。
早期信息包括：
①其他城市或通讯、供电、广播电视等关键部门遭
受恐怖袭击事件。
②供气、供热、供水监测出现异常波动。
③多处主管道发现异常爆漏。
预警报警信息应准确、及时，预警报警信息应包括：级别、类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急
程度和发展势态、警示事项以及应采取的相关措施等。
2.3.3预警信息发布
反恐应急领导小组在收到相关信息并证实恐怖袭击
事件即将发生或已经发生时，初步判定其级别和类别后，按照相关应急预案进入预警状态。采取以下措施：
①立即启动相关应急预案。
②发布预警公告，并报水利局、公安局等有关政府
部门。
③根据事件的级别和类别建立相应的应急保障机构。
④指令各应急救援队进入应急状态，供气、供热、供水检测机构立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
⑤调集应急所需的专家人员和设备物资等，确保应急保障工作的顺利进行。
2.4应急响应
2.4.1分级呼应程序
一级（Ⅰ级）恐怖袭击事件发生后，总指挥部的指挥系统应在30分钟内启动，成员单位和相关部门应在接到指令后的30分钟内，使本部门、本系统处于待命状态，并按部门预案集合好应急力量。
二级（Ⅱ级）恐怖袭击事件发生后，现场指挥部的指挥系统应在30分钟内启动，成员单位与相关部门在接到指令后的30分钟内处于待命状态，并按县市区的预案集合好应急力量。
三级（Ⅲ级）恐怖袭击事件发生后，各部门应迅速启动县市区的预案和部门预案和部门预案，查清情况，控制事态发展。同时将情况上市反恐怖工作协调小组办公室。
2.4.2紧急处置
紧急处臵的主要内容：
(1)及时汇总并上报信息，包括建筑物破坏、人员伤亡的情况和救援行动进展情况。
(2)分配救援任务，划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动。
(3)组织协调抢修供水设施。
(4)组织损失调查、评估工作。
2.4.3应急处置方案
（1）破坏供气、供热、供水设施
针对供气、供热、供水的设施进行爆炸等手段的破坏。
处臵原则是尽量隔离受破坏设施的影响，最大程度恢复供应能力。反恐领导小组组织专家制定抢修方案，由供应设施抢险队负责实施。
供水源（蓄水池）投毒处臵措施
总供水管进出水口阀门及时关闭，全力排出以投毒污染的水体并及时向社会发布公告说明具体情况；同时更换水体并实时检测水质，确保水质能安全饮用并及时向社会发布公告说明具体情况。
（2）破坏供气、供热、供水管道
针对原供气、供热、供水管道的破坏会造成大面积用户；具体的抢修方案由管道维修小组组织实施；
（3）破坏计算机系统
我县市政公共行业调度系统、远控系统、营业收费系统发生异常时，应立即联系专业人员对异常情况进行修复，并做好数据备份工作，初步查明原因和损失情况，同时上报相关部门，情节严重应立即启动应急预案。
（4）破坏供电线路和设施
我县市政公共行业供电线路均为一用一备，均分属不同的变电，因此有一定的防范能力。出现供电线路的破坏时，由电工组负责组织抢修，供气、供热、供水负责人与供电部门的联系，在能力不足的情况下，联系供电抢修部门介入。
（5）强行进入后的其他破坏
强行进入后的其他破坏，视具体情况，上报反恐领导小组、公安部门、消防部门及其他政府部门，由专业人员
处理。
2.4.4处置措施
（1）单位各突发事故发生后，由现场应急指挥部根据事
故情况开展应急救援工作的指挥与协调，通知有关部门及应急抢救队伍赶赴事故现场进行事故抢险救护工作。
（2）召集、调动抢救力量，单位接到现场应急指挥部指
令后，立即响应，派遣事故抢险人员、物资设备等迅速到达指定位臵聚集，并听从现场总指挥的安排。
（3）现场指挥部按本预案确立的基本原则、专家建议，迅速组织应急救援力量进行应急抢救，并且要与参加应急行动的部门保持通信畅通。
（4）当现场现有应急力量和资源不能满足应急行动要求时，及时向街道（地区）办事处和上级主管单位报告请求支援。
（5）事故发生时，必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时，应急指挥中心在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处臵措施。
（6）医疗卫生救助事故发生时，拨打120并及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等应急工作。
2.5事故现场处置
2.5.1触电事故现场处置
一旦发生触电伤害事故，首先使触电者迅速脱离电源（方法是切断电源开关，用绝缘物体将电源线从触电者身上拨离或将触电者拨离电源），其次将触电者移至空气流通好的地方，情况严重者，就地采用人工呼吸法和心脏按
压法抢救，同时就近送医院。
2.5.2高处坠落现场处置
急救员边抢救边就近送医院。
2.5.3机械伤害事故现场处置
①对于一些微小伤，急救员可以进行简单的止血、
消炎、包扎。
②就近送医院。
2.5.4食物中毒事故现场处置
一旦发生食物中毒事故，刺激病人喉部使其呕吐，立即送医院抢救，向当地卫生防疫部门报告，保留剩余食品以备检验。
2.5.5火灾事故现场处置
①迅速切断电源，以免事态扩大，切断电源时应
戴绝缘手套，使用有绝缘柄的工具。当火场离开关较远时需剪断电线时，火线和零线应分开错位剪断，以免在钳口处造成短路，并防止电源线掉在地上造成短路使人员触电。
②当电源线因其他原因不能及时切断时，一方面
派人去供电端拉闸，一方面灭火时，人体的各部位与带电体保持一定充分距离。
③扑灭电气火灾时要用绝缘性能好的灭火剂如干
粉灭火机，二氧化碳灭火器、1211灭火器或干燥砂子，严禁使用导电灭火剂扑救。
④一般情况发生火灾，工地先用灭火器将火扑灭，情况严重立即打“119”报警、讲清火险发生的地点、情况、报告人及单位等
2.6 应急结束
经应急处臵后，单位应急救援指挥中心确认满足专项预案终止条件时，可下达应急终止指令。
应急结束后，将事故情况上报；向事故调查处理小组移交所需有关情况及文件；写出事故应急救援工作总结报告。
2.7信息发布
单位应急指挥办公室负责单位应急响应行动的媒体
采访接待工作，确定接受的采访单位和新闻发布内容。也可授权单位其他部门负责采访接待工作。
2.8 后期处置
事故处理完成后，主管部门写出报告（总结）：事故经过、事故发生原因、处理过程、经验教训、人员伤亡、损失大小情况、事故直接损失、间接经济损失、奖罚人员名单等上报上级有关部门，并在厂办公室存档备案。
经事故调查报告批复后，应根据事故调查报告对事故
责任人的处理和事故防范措施积极落实，立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急抢救能力评估和应急预案的修订工作。
2.9 其他保障
应急指挥中心设在总经理办公室
应急指挥中心应日常备用一辆应急交通运输车辆,或备用的车辆只承担距单位较近的运输任务,并留好司机手机电话,一旦应急事故发生,通知司机速回。
应急指挥中心应当常备用于应急突发事故的警戒带，一旦发生突发事故，在事故现场治安警戒使用。
应急指挥中心应当常备医疗急救用品。
安全负责人应每周对全厂的消防器材进行检查、保养、维护。定期更换灭火器，日常维护消防设备设施的有效使用,清除消防器材前及安全通道的遮挡物，保持消防器材应急使用及安全通道畅通。
3 应急预案管理
3.1宣传、培训和演练
（1）公众宣传教育
采取多种形式，在全社会广泛宣传突发公共事件应
急法律、法规、宣传预防，不断增强社会公众防范、应对
突发公共事件的意识和能力。增加公众预防恐怖袭击的常识，鼓励公众举报恐怖犯罪线索，广泛调动公众参与恐怖
斗争的积极性，增强公众的防范意识，提高公众的防范能力。
（2）培训
各有关部门工作人员要加强学习，利用多种形式进
行培训，不断提高处理公共事件的综合能力和协调能力。
（3）演习
根据实际情况，各级指挥机构和各部门的领导，要经
常检查、监督各项反恐怖工作的落实。要建立自上而下的
反恐怖工作领导体系，完善反恐怖工作的专门机构和落实
工作职责，并适时开展经常性的指挥体系演练和实战演练，提高处臵人员素质，增强反恐怖实战能力。预案中明确的职责、任务、要求，是我县处臵恐怖袭击事件的基本依据，
也是检查和衡量各单位、各部门应急处臵工作的基本依据。在每次处臵工作结束后，要据此对处臵过程认真总结和倒查，以总结经验，发现不足，不断完善。
3.2应急处置
主要包括以下内容:
a)事故应急处臵程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故。
b)现场应急处臵措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处臵措施。
c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
3.3注意事项
主要包括:
a)正确佩戴个人防护器具;
b)正确使用抢险救援器材;
c)采取救援对策或措施要得当;
d)现场自救和互救;
e)现场应急处臵能力确认和人员安全防护佩戴;
f)应急救援结束后及时报告归队;
4、奖惩
轮台县住房和城乡建设局对在处臵恐怖袭击事件中
作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。
（1）在处理公共突发事件中信息准确、预警及时、
预案周密、处臵有力、措施得当、成绩显著的个人，给予
表彰奖励。
国家工作人员有下列情形之一的，依照有关规定给予
相应的党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对预案规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策、作出错误决策，导致恐怖袭击事件造成更大后果的。
（2）泄露国家秘密，导致处臵恐怖袭击事件时处于
被动，增强处臵难度的。
（3）违反工作纪律，对处臵恐怖袭击事件造成一定
影响的。
（4）未按规定及时上报恐怖袭击事件情况，导致舆
论阵地失控或是不实信息散布，造成较大社会负面影响的。
（5）在预防和处臵重大群体性事件中有其他违法违
纪行为，造成严重后果的。
（6）在处理突发公共事件中玩忽职守、麻痹大意、隐瞒实情、措施不当、工作不力、造成恶劣影响或严重后果的个人，按有关规定追究责任。
5、预案管理
（1）本预案由轮台县住房和城乡建设局制定，负责解释。
（2）本预案自发布之日起实施。