漳政综…2009?69号
漳州市人民政府关于印发《漳州市
政府投资项目管理程序规定》的通知
各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，市直各单位：
现将《漳州市政府投资项目管理程序规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年五月十三日
漳州市政府投资项目管理程序规定
第一章总则
第一条为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，提高投资效益，促进廉政建设，依据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）及有关法律法规和规章等规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域范围内的各级政府投资项目的管理适用本规定。
本规定所称政府投资，是指在本行政区域范围内使用政府性资金进行的固定资产投资活动。
第三条本规定第二条所称政府性资金包括：
（一）财政预算内投资资金；
（二）各类专项建设基金；
（三）国际金融组织和外国政府贷款等国家主权外债资金；
（四）政府融资及国债建设资金；
（五）党政机关及财政拨款的事业单位自筹资金；
（六）其他政府性资金。
第四条本规定所称的政府投资项目管理，是指使用政府性资金100万元以上的项目的规划备选、项目决策、项目审批、招标投标、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、后评估、—2 —
稽察监督和执法检查等全过程的管理。
第五条政府投资应当充分体现科学发展观要求，有利于促进全面协调可持续发展，有利于扩大就业和优化经济结构；严格遵守科学、民主、公开原则，体现政府经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能，处理好公平和效率的关系。
第六条政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进区域和城乡协调发展，促进农业农村发展，推进科技进步、高新技术产业化和产业结构升级等。
公益性和公共基础设施项目具有垄断性且有合理回报和一定回收能力的，应当积极推行项目法人招标制度，吸引社会资本参与项目建设和经营。
第七条政府投资实行审批制。按照资金使用方式，审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计（概算）或者资金申请报告。
第八条本规定所称的投资主管部门，是指县级以上地方人民政府发展改革部门和具有投资管理职能的经贸部门。
第二章投资方式
第九条根据资金来源、项目性质和调控需要，政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式。
第十条对于本级政府事权范围内的公益性项目、政权建设
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项目和公共基础设施项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资的方式，通过拨款投入。
采用直接投资方式形成的资产属于国有资产，按照相关规定由有关机构行使所有者权利。
第十一条对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式进行投资，采用资本金注入方式投资形成的股权属于国有股权，由有关部门、国有资产监督管理机构或者其他机构依法行使出资人权利。
采用资本金注入方式的投资项目，含有外国投资者或者台港澳投资者出资的，应当依照外商投资法律法规办理外商投资企业设立、变更、终止及登记等有关事项。
第十二条对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或比例的资金支持。
上级政府对下级政府投资项目的投资补助要纳入下级政府的财政预算管理。
对非经营性建设项目的投资补助以拨款方式无偿投入。对经营性建设项目的投资补助作为资本公积金管理。
第十三条对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。
采用转贷方式使用国家主权外债资金项目管理程序按照国家有关规定执行。
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第十四条对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息的方式，支持项目使用银行贷款。
第三章项目前期工作和决策程序
第十五条市、县（市、区）人民政府有关部门应当依据国民经济和社会发展规划，根据实际需要编制重要领域的发展建设规划。按照规定权限和程序批准的发展建设规划是政府投资决策的重要依据。
第十六条政府投资实行项目储备制度。市、县（区）人民政府投资主管部门、行业主管部门分别设立项目储备库，作为政府投资决策参考。储备项目应符合国民经济和社会发展规划和重要领域的发展建设规划。
第十七条推行政府投资项目公示制度。对经济、社会和环境有重大影响，涉及重大公共利益的项目，在保守国家机密和商业秘密的前提下，审批部门在决策时应通过公示方式，充分听取和采纳社会公众意见。
特别重大的项目应实行专家评议制度。
第十八条采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当审批项目建议书、可行性研究报告，并根据需要审批初步设计和概算。
以投资补助、贴息的方式安排政府投资资金的，应当审批资金申请报告。
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第十九条项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并附相关文件资料。
第二十条可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要，合理、可行以及社会效益、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，按有关规定取得相关部门的许可、承诺、证明或者评估意见，并附招标方案。采取项目法人责任制的，还须附法人组建方案。
第二十一条项目可行性研究报告应由具备相应资质的工程咨询机构编制，项目建议书可以自行编制。投资主管部门在审批时，应根据实际需要委托工程咨询机构对项目建议书和可行性研究报告进行评估。
从事项目建议书、可行性研究报告编制或者评估的工程咨询机构及其人员，应当取得国务院投资主管部门、人事部门认定的资质和资格。承担评估任务的工程咨询机构应当通过竞争的方式确定。编制项目建议书或者可行性研究报告的工程咨询机构不得再承担同一项目的评估工作。
第二十二条政府投资项目可行性研究报告应当符合有关规划、产业政策、环境保护、土地使用、水土保持、资源利用、技术法规等方面的规定，并办理相关手续。
市、县（区）人民政府有关部门应当加强配合，为项目单位办理前款规定的相关手续提供便利。
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第二十三条可行性研究报告经批准后，项目单位应当按照批准的招标方式，通过招标选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计。
初步设计应明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备选型等，并达到国家规定的深度。
第二十四条有关部门在审核项目初步设计概算时，应当组织有关机构进行评审后核定。概算应当包括国家规定的项目建设所需费用。
概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资百分之十的，或者建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，应当重新编制可行性研究报告，并报原审批部门批准。
第二十五条建设单位应当按照批准的项目投资概算控制政府投资项目工程预算造价。批准投资概算中除动态投资部份可以随建设期价格、利率、税率、汇率变化进行相应调整外，静态投资部份不得突破。
第二十六条资金申请报告应当包括项目单位的基本情况、建设项目的基本情况、申请资金的主要原因、有关建设资金的落实情况，以及资金申请报告审批部门要求提供的其他内容。
资金申请报告应根据项目投资管理方式的不同，分别附上相应的项目审核文件，包括项目建议书、可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或者项目备案文件。
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第二十七条采用直接投资或者资本金注入方式的政府投资项目，在编制可行性研究报告、初步设计时，必须符合国家有关建设标准的要求。
第二十八条项目审批部门可以根据项目的不同特点和实际情况，合并或者减少项目建议书、可行性研究报告和初步设计及概算审批等环节，但不得擅自增加审批环节。
第四章招标投标
第二十九条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，应当先履行项目审批、核准或者备案手续。
依法必须进行招标的工程建设项目，需要履行项目审批或者核准手续的，招标人应当在报送可行性研究报告，或者资金申请报告，或者项目申请报告的同时，将项目招标范围、方式以及组织形式报送项目审批部门核准。
第三十条招标人采用公开招标的，应当发布招标公告。依法必须公开招标的项目，应当在国家、省和市人民政府指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告。
第三十一条政府投资项目的招标人应组织相关专业人员对编制的招标公告、招标文件进行评审。
政府投资项目的招标人应当在招标公告、招标文件发出前，将招标公告、招标文件及其评审意见按照项目管理权限报有关行—8 —
政监督部门备案。受理备案的有关部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当在受理备案之日起七个工作日内以书面形式责令招标人改正。
第三十二条政府投资项目招标的资格审查采用资格后审的办法。
第三十三条政府投资项目招标发售招标文件实行不记名制度，实行招标人不统一组织踏勘现场的制度，解答投标疑问实行网上答疑制度。
第三十四条招标人应当采用工程量清单进行招标，工程量清单必须实行“一编一审”的制度。
第三十五条政府投资项目预算价由财政部门审核，项目招标一般不设置标底，实行无标底招标，公布工程建安预算价和招标最高限价。
工程建安预算价不得超过经批准的投资估算（概算）中的工程建安投资。
因技术、工程地质等原因确需超过已批准概（预）算的，建设单位应当在发布招标文件前依照本规定确定的程序先报原审批部门申请调整概（预）算。调整概（预）算申请未经批准，超概（预）算的最高限价不得作为评标参考依据。
招标最高限价在工程建安预算价的基础上在一定幅度范围内下浮，具体下浮幅度参照有关规定办理。
第三十六条具有投资参股关系的关联企业, 或企业法定代
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表人（实际承包人）之间具有近亲属关系的相关企业，或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公司的子公司，不允许参加同一合同段的投标。
第三十七条投标人不得以他人名义投标或者违反规定允许他人以自己名义投标。
前款所称以他人名义投标，指投标人或其项目管理班子成员挂靠其他单位或其他人员，或者从其他单位或其他人员通过转让、租借的方式获取资质证书，或者在其编制的投标文件上加盖、签署其他单位及其法定代表人或其他人员的印章、姓名等行为。
第三十八条政府投资项目招标的开标地点与评标地点相分离，开标必须公开进行，评标地点、评标委员会成员名单、评标过程必须保密。
第三十九条中标人的确定应按下列程序进行：
（一）招标人依法确定中标人的同时应当在省人民政府指定的信息网络和市政府指定网络媒介上公布中标人的情况；
（二）招标人确定中标人时，可以同时直接发出中标通知书，任何单位和个人不得以备案、编号、盖章等名义干预招标人依法确定中标人或发出中标通知书。
第四十条建立招投标信息公开制度，加强社会监督：
（一）招标公告在国家指定媒介发布的同时应当抄送市政府指定网络媒介；
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（二）中标候选人及中标人公开。确定中标人三日内招标人应当将中标候选人及中标人情况在市政府指定网络媒介公开；
（三）合同签订情况公开。招标人应当自订立合同之日起七日内将合同签订情况和合同总价在市政府指定网络媒介上公开。
第五章项目投资计划和资金管理
第四十一条投资主管部门应当根据国民经济和社会发展年度计划的要求，综合平衡政府投资供求情况，会同财政部门提出政府投资年度计划安排建议，报市政府审批后，编制和下达年度政府预算内投资计划。
第四十二条列入政府预算内投资年度计划的项目应当符合以下条件：
（一）采用直接投资或者资本金注入方式的投资项目，项目的可行性研究报告已经批准；
（二）采用投资补助或者贴息方式的投资项目，项目的资金申请报告已经批准；
政府预算内投资年度计划中应安排一定数额的资金，用于编制发展建设规划和开展重大项目前期工作。
第四十三条政府预算内投资年度计划一般包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）资金安排方向；
（三）项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设周期、
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年度投资额及资金来源；
（四）重大项目的前期工作费用；
（五）待安排的投资。
第四十四条实行代建制的政府投资项目，项目预算总投资额应根据代建合同的约定价格确定。
第四十五条政府预算内投资年度计划经本级人民政府批准后，由财政部门根据计划安排建设支出并纳入预算。
第四十六条市级政府预算内投资年度计划经市政府批准后，由市政府投资主管部门下达给有关部门（机构）、县级人民政府投资主管部门。
财政部门应当根据批准的预算，按照财政管理制度有关规定及时办理资金拨付。
第四十七条政府投资年度计划和预算一经确定下达，应当严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，必须按照政府投资年度计划和预算编制批准程序调整。
第六章项目建设实施管理和竣工验收
第四十八条采用直接投资方式的非经营性投资项目，有关部门可以通过招标等方式选择专业化的项目管理单位（即代建单位），负责项目的建设实施，建成后移交项目使用单位。
采用资本金注入方式的经营性投资项目，实行法人责任制，应当按照批复的可行性研究报告中提出的法人组建方案组建法—12 —
人，但已有法人的除外。项目法人的设立和运营应当符合《中华人民共和国公司法》及其他有关规定。行政机关或参照公务员管理的单位的工作人员原则上不得兼任项目法人的法定代表人。
项目管理单位和法人统称为项目单位。
第四十九条市政府投资主管部门应当会同有关部门建立工程保险和工程担保制度，加强对投资项目的风险管理。
第五十条政府投资项目应当依法实行监理制，由具备相应资质的监理单位根据有关工程建设的法律法规和工程合同，对工程建设进行监理。
在工程监理招标过程中，与建设单位及其有关行政主管部门有行政隶属关系的监理公司，不得参加本单位、本部门建设项目的监理投标；各专业施工企业所属监理公司，不得参加本单位承担施工项目的监理投标。
第五十一条政府投资项目应当在依法办理相关手续并满足国家规定的开工条件后开工建设。
第五十二条政府投资项目应当严格按照批准的初步设计进行建设。在政府投资建设项目实施中严禁通过施工洽商或补签其它协议等方式变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容。对因水文、地质等原因确需变更设计的，及在现场施工中发生的核增核减项目，累计增加投资达到中标金额5%的，应当提供相关依据，并经原设计单位编制变更设计说明，在实施前按照原审批程序报原审批部门审批。
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第五十三条政府投资项目建成后，项目单位应当在国家规定的时间内编制完成工程结算和竣工决算，竣工验收手续按国家、省和市有关规定办理。经验收合格并办理固定资产移交、登记手续后方可交付使用。
第五十四条政府建立政府投资项目后评价制度，使用政府投资资金的项目，在建成运行后，有关部门可以组织有关专家和机构，对项目质量、投资效益、环境影响等进行评价，以提高投资决策的科学性。
后评价结论应当报告同级人民政府。
列入省、市重点项目的政府投资项目，应实行业绩考评制度。
第七章监督检查和执法
第五十五条市县（市、区）投资主管部门、行业主管部门、财政部门、审计部门、监察部门和其他有关部门依据法律法规和本规定，在各自职责范围内，对政府投资进行监督检查。
第五十六条市发展改革部门负责监督检查市本级政府年度投资计划的执行情况，根据检查情况作出调整项目年度投资计划的决定，并向同级人民政府和人民代表大会有关专门委员会报告计划执行与调整情况。
第五十七条市发展改革部门应设立重大项目稽察办公室，定期组织相关部门按照有关规定对政府投资项目（包括国债项目和国家预算支持项目）进行全过程稽察或专项稽察。重点监督检—14 —
查政府投资项目执行建设程序、招标投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制等方面，依据职权对违反本规定的责任单位作出相应处理决定。
第五十八条市发展改革、财政、审计等部门及行业主管部门应设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报市政府投资项目的审批、建设和运营管理中的违法行为。
第五十九条财政部门负责对政府投资项目的财政财务活动实施管理和监督，对违反本规定的项目，应当暂停拨付资金或收回已拨付的资金。
第六十条审计部门根据相关法律法规等规定，对政府投资项目实施审计监督。
第六十一条规划、国土资源、环保、经贸、建设、交通、水利、安全生产、卫生、公安消防、人防、抗震等行政主管部门，应当依照法律、法规规定和同级人民政府确定的职责分工，对政府投资项目实施相应的监督。
第六十二条项目单位有下列行为之一的，投资主管部门会同有关行政主管部门责令限期整改，依法作出处理；情节严重的，由监察部门依法依纪追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未按规定履行有关程序，擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
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（三）未按本规定组织工程建设项目招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未及时办理竣工验收手续，或者未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（六）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；
（七）其他严重违反本规定的行为。
第六十三条有关工程咨询评估、环境影响评价、场地地震安全性评价、地质灾害危险性评价、安全评价、工程预算（概算、估算、结算）等咨询机构违反本规定，在对项目进行咨询评估时弄虚作假或者咨询评估意见严重失实的，由有关行政部门根据其情节轻重，依法给予处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任。
第六十四条勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位违反本规定，弄虚作假，造成项目严重超概算、质量低劣、损失浪费或责任事故的，由有关行政主管部门根据其情节轻重，依法给予处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任。
第六十五条有关行政主管部门有下列行为之一的，由纪检监察机关责令限期改正，并依法依纪追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反本规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的；
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（二）未按本规定审查批准初步设计及概算（含调整概算）、施工图预算和竣工结、决算；
（三）未按本规定批准开工报告或颁发施工许可证的；
（四）未按规定拨付建设资金的；
（五）强令或者授意项目单位违反本规定的；
（六）其他严重违反本规定的行为。
第六十六条使用政府投资资金的项目发生重大质量事故的，依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位，以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
第六十七条国家机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十八条任何单位和个人强令或者授意有关行政主管部门违反本规定确定的建设程序，或者违法干预政府投资建设项目决策的，应当由纪检监察机关或者人民政府依法依纪追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第六十九条本规定自二○○九年六月一日起施行，有效期五年。
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主题词：经济管理项目管理程序通知
抄送：市委、市人大、市政协。
漳州市人民政府办公室 2009年5月14日印发—18 —