《社会养老服务体系建设“十二五”规划》
（征求意见稿）
《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿），面向社会公开征求意见，如有意见请发至电子邮箱：zhxf@https://www.doczj.com/doc/2f12983280.html,,wzp@https://www.doczj.com/doc/2f12983280.html,，意见征求截至2011年2月28日。全文如下：
为积极应对人口老龄化，建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》及《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》，制定本规划。
第一章规划背景
第一节现状和问题
自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人数量剧增等态势。截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%，80岁及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11.4%。加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，
加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。截至2009年底，全国各类收养性养老机构已达4万个,涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位达289万张，比1999年增长了近2倍。社区养老服务设施得到进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1万个，留宿照料床位1.5万张，日间照料床位3万张。居家养老服务从无到有，从点到面，取得了较好进展，一个以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。
但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方, 主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏连续性；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入比例少，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实难，落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。
第二节挑战和机遇
我国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，社会养老服务体系建设面临前所未有的挑战。
加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。同时，与发达国家人口老龄化特点不同，我国农村人口老龄化水平高于城镇，绝大部分老年人生活在农村，由于城市化进程的加快，农村的养老问题十分严重。随着人口老龄化的加剧，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。
加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路。长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。目前，我国户均规模3.16人，较改革开放之初的4.61人下降了31.5%。城乡老年空巢家庭比例不断上升，城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭已达到38.3%。家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。
加强社会养老服务体系建设，是解决失能、半失能老年
群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急。目前，我国城乡老年人失能、半失能率达到19.6%，其中城市为14.6%，农村已超过20%。随着人口老龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出。但是，由于现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，无暇也无力照护失能、半失能老年人，这只有通过发展社会养老服务来解决。
加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。一方面，加强社区居家养老设施、养老机构建设，能够直接带动建筑、机械、钢材、水泥等产业的发展，另一方面，开展养老服务，能够有力地促进社会就业和再就业。据推算，2020年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过5000亿元，可新增社会就业岗位超过710万个。
在面对挑战的同时，我国的社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。党的十七大提出了“老有所养”的战略目标,十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的方针,加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。
第二章内涵和定位
第一节内涵
社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满
足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。
社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，提供具有适宜技术的养老服务，优先保障孤老优抚对象、“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人的服务需求。
社会养老服务体系建设是应对人口老龄化的一项长期战略任务，是坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，满足人民群众日益增长的养老服务需求的持续发展过程。本建设规划仅着眼于构建体系建设的基本框架。
第二节功能定位
根据当前我国经济社会发展水平，我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。
居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人，提供交通和伴陪、老年食堂、法律服务和提供就业机会等服务；对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。对居家养老的失能老年人给予专项补贴，鼓励他们配置各种
必要的康复辅具，提高生活自理能力和生活质量。
社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。在城市，结合社区服务设施建设，增加托老设施网点，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。通过倡议、发动、引导志愿活动及建立劳务储蓄制度等方式，动员各类人群参与社区养老服务。鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务，提倡邻里互助。在农村，结合城镇化发展和新农村建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，逐步向区域性养老服务中心转变。有条件的农村社区，可探索建设社区老年日间照料服务设施，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。
机构养老服务以设施建设为重点，通过设施建设，实现其基本养老服务功能。养老服务设施建设重点包括老年养护机构和其他类型的养老机构。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务，重点实现以下功能：1、生活照料。设施应符合无障碍建设要求，配置必要的附属功能用房，满足老年人的穿衣、吃饭、如厕、洗澡、室内外移动等日常生活需求。2、康复护理。具备开展康复、护理和应急处置工作的设施条件，并配备相应的康复器材，帮助老年人在一定程度上恢复生理功能或减缓部分生理功能的衰退。3、紧急救援。具备为老年人提供突发性疾病和其它紧急情况的应急处置救援服务能力，使老年人能够得到及时有效的救
援。老年养护机构还应利用自身的资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员，提供居家养老服务，实现示范、辐射、带动作用。其他类型的养老机构根据自身特点，为不同类型的老年人提供集中照料等服务。
第三章指导思想和基本原则
第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现全体人民“老有所养”为目标，深入贯彻落实科学发展观，从我国基本国情出发，坚持政府主导、政策扶持、统筹规划，在“十二五”期间，基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。
第二节基本原则
一、统筹规划、分级负责。加强社会养老服务体系建设是一项长期的战略任务，各级政府应对养老机构和社区养老服务设施等的建设和发展统筹考虑、整体规划。中央制定全国总体规划，确定建设目标和主要任务，制定优惠政策，支持重点领域建设；地方制定本地规划，承担主要建设任务，落实优惠政策，推动形成基层网络，保障其可持续发展。
二、政府主导、多方参与。加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，维护社会养老服务的公益性。发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放
社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，鼓励社会力量兴办养老机构。充分发挥专业化社会组织的力量，不断提高社会养老服务水平和效率，促进有序竞争机制的形成，实现合作共赢。
三、因地制宜、突出重点。根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排社会养老服务体系建设项目。以长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，分类完善不同养老服务设施的功能，优先解决好需求最迫切的孤老优抚对象、“三无”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和护理问题。
四、深化改革、持续发展。各级政府要积极增加投入，扩大养老服务设施增量，切实深化改革，努力盘活存量。要在政府职能转换、国有事业单位改革和社区建设的过程中，统筹推进公办养老机构的改革，推动体制机制和制度创新。要不断改进管理，完善养老服务的服务规范、建设标准、评价体系，促进信息化建设，加快以养老护理员、社会工作者为重点的养老服务专业队伍建设，确保养老机构良性运行和可持续发展。
第四章建设目标和任务
第一节建设目标
到2015年，基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。每千名老年人拥有养老床位数达到30张，直接新增养老服务就业岗位500万个。居家养老和社区养老服务网
络基本健全。
第二节建设任务
以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，改善社会养老服务体系的基础设施条件。充分考虑经济社会发展水平和人口老龄化发展程度，“十二五”期间，增加日间照料床位和机构养老床位300万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%的现有床位，使之达到建设标准。具体是：
在居家养老层面，鼓励对有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造，为老年人洗澡、如厕、做饭、户内活动等方面提供便利。采取政府出资、社会捐赠、个人购买服务等多种方式,解决资金瓶颈问题。弘扬中华民族的传统美德，探索研究制度性的措施，巩固家庭养老的地位。
在社区养老层面，重点建设老年人日间照料中心等设施。城市社区达到基本覆盖，农村社区达到半数以上覆盖。
在机构养老层面，重点建设社会福利院、养老院、敬老院、荣军院、老年公寓等养老机构。在国家和省一级，建设若干养老示范项目。为每个县（区、市）配备一辆养老服务示范专用车。
促进现代科技成果的转化和应用，依托现代技术手段，加强居家养老、社区养老服务及机构养老信息化建设，为政府采集行业信息、公众接受养老服务、行业规范化发展提供支持。
第三节建设方式
要充分利用现有资源，盘活存量资产，立足改扩建；在不具备改扩建条件的地方适当新建；在缺乏建设用地和公共设施的社区适当购置；新建的小区要统筹规划，建设养老服务设施。设备更新改造和信息化建设应同步进行。
鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、企业以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。
第四节运行主体
各级政府要在社会养老服务体系建设的规划指导、培育市场、投资带动和示范引导等方面发挥主导作用，同时，鼓励社会力量参与建设和运营。高端的养老服务需求，鼓励利用市场机制，由社会力量投资经营，各级政府可以根据实际需要予以适当的政策扶持。
各级政府是公办养老机构的投资主体和国有资产的监管人，负有保障机构正常运行的职责。在不改变国有资产属性的情况下，鼓励推进公办养老机构运营机制改革，以创新机制，增强活力。
规划内新建的老年养护机构和社区日间照料设施，优先保障孤老优抚对象、“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的养老服务需要。有条件的，可以采取公建民营等方式，通过招投标选定各类专业化的机构负责运营。负责运营的机构应坚持公益性质，通过服务收费、慈善捐赠、政府补贴等多种渠道筹集运营费用，确保自身的可持续发展。鼓励社会办养老机构收养政府供养对象，共享资
源，共担责任。
第五节资金筹措
社会养老服务体系建设投资以地方投入为主，鼓励社会捐资，中央予以适度补助，做到“保基本、广覆盖、可持续”。中央补助投资涵盖不同层次、不同功能的养老服务项目，主要用于社区居家养老设施建设和养老机构建设，发挥带动和示范作用。中央补助投资根据年度投资预算和建设需求情况安排。原则上，在中央支持的项目中，中央补助东部地区不超过总投资的30％、中部地区不超过总投资的50％、西部地区不超过总投资的70％。对于财政困难的老少边穷地区、人口老龄化问题比较突出地区和国家有特殊政策的地区，中央视情况采取包建的办法安排补助。中央归集的彩票公益金要积极支持发展社会养老服务。
地方投资由地方各级政府和项目单位等多方筹措。省级政府应在财政预算中安排部分投资用于中央补助项目建设。
鼓励引导企业、公益慈善组织及其他社会力量资助或兴办养老机构或设施。
第五章保障措施
一、强化统筹规划，加强组织领导。从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强社会养老服务体系建设的重要意义，认真贯彻落实中央提出的“发展多层次的社会化养老服务，加大对公益性养老服务设施建设与经营的支持，引导社会资金投入养老服务领域。加强养老护理职业教育，发展面向老年人的家政、护理康复等服务”的要求，增强使
命感、责任感和紧迫感，将社会养老服务体系建设摆上各级政府的重要议事日程，纳入经济社会发展规划，切实抓实抓好。成立由各地民政、发展改革、老龄部门牵头，相关部门参与的工作机制，加强组织领导，加强协调沟通，加强对规划实施的督促检查，确保规划目标的如期实现。鼓励社会各界对规划实施进行监督。
二、加大资金投入，建立长效机制。对公办养老机构保障所需经费，列入财政预算并建立动态保障机制。对社会组织兴办或者运营的养老机构通过政府购买服务或政府补贴等多种方式予以支持。
三、建立制度标准，确保规范运营。建立、健全养老服务相关法规和准入、退出、监管制度，规范养老服务市场行为。加快出台和完善养老服务的相关服务标准、设施标准和管理规范。抓紧制定养老机构建设标准，建立等级评定制度，完善老年人社会福利机构基本规范和建筑设计规范。建立养老服务评估制度。健全标准管理体系，大力推动各级各类标准在养老服务行业中贯彻落实。
四、完善扶持政策，推动健康发展。按照当前的土地划拨目录，保障对社会养老服务体系建设的土地供应。有针对性地进一步研究制定土地供应、税费优惠、财政补助、社会保险等相关扶持政策。有条件的地方，可以探索实施老年护理保险，增强老年人对护理照料的支付能力。建立科学合理的价格形成机制，规范服务收费项目和标准。
五、创新体制机制，强化专业管理。建立公开、平等、
规范的养老服务准入制度。在确保国有资产保值增值、维护老年人合法权益的前提下，积极支持以公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种方式发展养老服务事业。对公办养老机构，应充分发挥其基础性、示范性作用。有条件的地方，要结合事业单位的改革，积极推进法人治理、经营者聘任、员工聘用、服务功能承包或公建民营，培育发展专业化的养老服务经营管理机构，增强公办养老机构自身发展的生机和活力。加强对社会办养老机构的扶持发展和监督管理。在准入退出、监督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服务和技术标准外，实行分类扶持，逐步形成多层次、多样化的养老机构发展格局。鼓励专业机构以输出管理团队、开展服务指导等方式参与养老服务设施运营，引导养老机构向规模化、专业化发展。
六、加快人才培养，提升服务质量。加强养老护理职业教育，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。将养老机构纳入护理类专业实习基地范围，鼓励大专院校学生到各类养老机构实习。制定从业人员职业技术等级评定制度，实行各类养老机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制，开展社会工作的学历教育和资格认证。增设社区养老服务公益性岗位，支持养老机构吸纳就业困难群体就业。有条件的地区，可探索实行
养老服务岗位政府补贴制。加快培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。
七、运用现代科技进步成果，提高科学管理水平。以社区老年人服务需求为导向，以社区日间照料中心为依托，按照统筹规划、实用高效的原则，采取便民信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式，构建社区养老服务信息网络和服务平台，为社区居家老年人提供便捷高效的服务。在养老机构中，推广建立老年人基本信息电子档案，通过网上办公实现对养老机构的日常管理，建成以网络为支撑的机构信息平台，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接，提高服务效率和管理水平。
各地可根据本规划，结合实际，制定本地区的社会养老服务体系建设规划。
支付清算组织管理办法(征求意见稿) 第一章总则 第一条为促进支付服务市场健康发展，规范支付清算行为，提高清算效率，防范清算风险，维护金融稳定，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国行政许可法》等，制定本办法。 第二条本办法所称支付清算组织,是指依照有关法律法规和本办法规定在中华人民共和国境内设立的，向参与者提供支付清算服务的法人组织。包括： (一)为银行业金融机构办理票据和结算凭证等纸质支付指令交换和计算的法人组织； (二)为银行卡等卡类支付业务的机构提供支付指令的交换和计算以及提供专用系统的法人组织； (三)为银行业金融机构或其他机构及个人之间提供电子支付指令交换和计算的法人组织。 (四)其他为参与者提供支付指令交换和计算的法人组织。 第三条本办法下列用语含义为： (一)支付清算是指支付指令的交换和计算； (二)支付指令是指参与者以纸质、磁介质或电子形式发出的，办理确定金额的资金转账命令; (三)支付指令的交换是指提供专用的支付指令传输路径，用于支付指令的接收、清分和发送； (四)支付指令的计算是指对支付指令进行汇总和轧差； (五)参与者是指接受支付清算组织章程制约，可以发送、接收支付指令的金融机构及其他机构。 第四条支付清算组织按照为参与者提供支付清算服务范围不同，分为全国性、区域性和地方性支付清算组织。 全国性支付清算组织是指在全国范围内提供支付清算服务的法人组织。 区域性支付清算组织是指为毗邻省(自治区、直辖市，以下同)的参与者提供支付清算服务的法人组织。 地方性支付清算组织是指为省内参与者提供支付清算服务的法人组织。 第五条支付清算组织提供支付清算服务应当遵循安全、效率和诚信的原则。 第六条支付清算组织开展业务，应当遵守法律、行政法规的规定，不得损害国家和社会公共利益。 第七条支付清算组织不得吸收存款，不得为参与者办理清算结果的资金转账。 第八条支付清算组织依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。 第九条中国人民银行是支付清算组织的监督管理部门。中国人民银行负责审批全国性和区域性支付清算组织；中国人民银行分支机构审批地方性清算组织；中国人民银行也可授权分支机构审批区域性支付清算组织。 第十条未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事或者变相从事支付清算业务，法律法规另有规定的除外。 第二章设立与变更 第十一条支付清算组织的设立应当经中国人民银行审查批准。 设立全国性和区域性支付清算组织，由申请人所在地人民银行分行、营业管理部或省会(首府)中心支行审核后，报中国人民银行审批。 设立地方性支付清算组织，由申请人所在地人民银行审核后，报人民银行分行、营业管理部或省会(首府)中心支行审批，并报中国人民银行备案。 第十二条设立支付清算组织，应当具备下列条件: (一)具有符合相关法律、法规规定的章程； (二)具有符合本办法要求的最低注册资本； (三)具有熟悉支付清算及相关业务的高级管理人员； (四)具有健全的组织机构、管理制度和风险控制制度； (五)具有符合要求的经营场所和必要的经营条件； (六)中国人民银行规定的其他条件。 第十三条境外投资者可以与中华人民共和国境内的投资者共同投资设立支付清算组织，投资比例不得超
浅谈旅游资源的开发与保护 ——以涿州三义宫为例 旅游资源是旅游业发展的前提，是旅游业的基础。旅游资源主要包括自然风景旅游资源和人文景观旅游资源。自然风景旅游资源包括：高山，峡谷，森林，火山，江河，湖泊，海滩，温泉，野生动植物，气候等，可归纳为地貌，水温，气候，生物四大类。人文景观旅游资源包括：历史文化古迹，古建筑，民族风情，现代建设新成就，饮食，购物，文化艺术和体育娱乐等，可归纳为人文景物，文化传统，民情风俗，体育娱乐四大类。而涿州的三义宫就属于人文景观旅游资源 一、涿州三义宫旅游资源开发与保护的现状 １涿州三义宫的历史背景 历史上的三义宫，始建于隋代，唐、辽、元、明、清代均有修葺，距今已有一千四百多年的历史。明正德三年（1508年）武宗皇帝朱厚照亲赐玺书“敕建三义宫”，整座庙宇规模宏大、气势雄伟，文化底蕴丰厚。是寻千古一拜，觅忠义之魂的最佳场所。华北地区最大的木雕塑像群，宫内古柏参天，高大俊秀，人物塑像栩栩如生，历代帝王、将相、文人、墨客争相来此，徘徊瞻眺，留连往返，清代王锐新“咏楼桑”中提到“千秋正统垂青史，两字公平定紫阳，多少称王称帝者，问谁庙貌似楼桑”。遗憾的是三义宫被毁于60年代末期。 2 涿州三义宫的文化背景 一个成功的历史事实、一个人生飞越的道家圣地；一个战火连绵的时代，三个人所熟知的历史人物，从这里改变了命运。中华民族的历史长河中留下了他们浓重而光辉的一笔，他们的精神为世人所共仰。千百年来，来这里拜谒的人络绎不绝，留下了许多脍炙人口的名篇佳作，成为人们寻找忠义诚信、寄托一诺千金的地方。这里是“义”文化的发源地和三国文化之始地。这个令人神往的地方便是桃园结义故地——涿州市三义宫。三义宫（又名三义庙）三国演义从这里开篇，桃园义气到此处寻根，后人为纪念刘备、关羽、张飞在此桃园三结义而建。刘备、关羽、张飞从这里彻底改变了命运，奠定了一个强大的事业基础。 3 涿州三义宫的开发与保护现状 1996年涿州市旅游文物局经多方努力，按以前的建筑布局、规模又进行了修复，重建后的三义宫，采用以前明代传统三进院落布局，由外向里依次为山门、马神殿、关羽殿、张飞殿、正殿、退宫殿、武侯殿、少三义殿，按原有形式内塑87尊塑像。2000年12月涿州市三义宫旅游开发有限公司投资150万元，完成了对三义宫品牌的调研和策划，三义宫的发展定位，进行了大规模的修缮和改造，使三义宫又重现了往日的风采，生动的再现了三国时期蜀汉的大部分文臣武将，满足人们对代表着"忠义诚信"故地、对中华民族优秀传统文化了解的要求。每年吸引来大批海内外专家、学者，来三义宫考察；东南亚刘、关、张、赵宗亲会曾多次组织会员来三义宫省亲祭祖。韩国LG集团、日本
高端旅游产品的开发及经营策略 高端旅游是近几年在欧盟整体对华开放旅游的背景下，各地旅行社及旅游投资商关注的热点之一，是旅游业发展的一个新的增长点。它是由高素质的旅游者，高品位和个性化的旅游产品，高质量和富有特色的旅游服务，以及高素质的旅行社，投资商和管理部门等相结合，共同促成的一种新的旅游形式。 这种新的旅游形式使得旅游消费结构发生变化，从而产生了高端旅游市场，不同于大众旅游市场，高端旅游市场中其消费人群旅游经验丰富，注重精神享受而不属于价格敏感型的旅游者，他们对旅游的个性化要求突出，并且有很高的旅游期望。 因此，如何开发能够满足高端旅游者所需的旅游产品，并将这一旅游产品合理顺利地经营下去，我将从以下几步分别阐述： 1．清晰定位高端旅游市场 随着旅游业的发展，旅行社和旅游商务公司面临两部分客源市场：一是高端旅游市场(高端旅行)；二是大众观光旅游市场(大众旅行) 对于高端旅游市场需要突出产品优势，以特色取胜，同时，旅游线路遭到克隆是非常普遍的事情，定位高端旅游市场可以促使旅行社根据该部分旅游者的要求，开发个性化的，具有高附加值的产品，提升服务来规避价格战，这样的旅游产品往往是很难被克隆的，旅行社的盈利模式也将更加明确。
2． 深层次的产品开发 对高端旅游者进行深入的市场调研，了解他们的兴趣所在，从而有针对性的设计旅游产品， 满足高端旅游者的个性需求, 但这一产品并非就一定要价格昂贵，奢侈。而是要以主题独 特，主题集中的旅游线路为主, 将不同的文化内涵与旅游资源巧妙结合。例如：文明探索， 自然发现，美食购物，建筑，摄影，健康运动，度假休闲，高尔夫，但要注意在设计这样 的产品时要考虑季节性，例如：8. 9 月可以去肯尼亚看动物大迁徙。而奢侈品 shopping 团更是与季节相关，比如：圣诞节期间去香港，新加坡，日本和欧美购物，但高端旅游市 场的客户目前分为两种：一种是对自己的需求很明确，知道自己要什么，另一种是对自己 的需求只有一个大概的想法，需要旅行社给予相应的建议和引导，针对后者，旅行社在开 发购物团这一产品时要向客户明确“到了当地能买到什么“(这才是这个团的卖点)+折扣有 多少。
防台风应急预案 一、总则 1.1 编制目的 为做好预防和处置台风带来的各种灾害，进一步完善我司防御台风（热带风暴）工作，建立防台抗台工作程序化、规范化、制度化的响应机制，保证抗台抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据 依据《浙江省防台风应急预案》、《绍兴市防台风应急预案》等方案，结合我司实际，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于绍兴虎彩台风灾害的预防和应急处置。 1.4 工作原则 （1）以人为本，预防为主。防台风工作坚持以人为本，安全第一，把员工的生命安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。 （2）统一领导，分级负责。防台风工作在公司的统一领导下，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 （3）依法应对，科学调度。按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规，规范防台行为，实行全员参与、专群结合、突出重点，兼顾一般，优化配置，局部利益服从全局利益。 （4）快速反应，部门联动。发生台风及次生灾害时，各部门应急抢险小分队联合行动、快速响应，及时、高效地开展预防和应急处置。各部门都要服从公司防台防汛指挥部的统一指挥和调度。 1.5 工作重点 （1）组织员工及时避风避险； （2）组织重点区域的物质安全转移； （3）仓库、车间、水泵房、行政楼、车棚等设施的安保及低洼地区的防洪排涝； （4）风、雨、潮的预报预测和预警，并及时向员工发布台风信息。 2 组织指挥体系及职责 2.1防汛防旱指挥部 设立防风防汛指挥部（以下简称区防指），负责领导组织全区的防台抢险救灾工作。 2.2防指组成 防指总指挥由厂长担任，副指挥由人力资源部经理、企管部主任、总务主任、保安队长担任。防指成员部门由生产部、技术部、品管部、设备处、营销部、财务部、企管部、人资部、采购部等部门负责人组成。
经济开发区市政工程建设管理办法（试行） （征求意见稿） 为加强经济开发区市政工程建设的规范化管理，明确工程建设管理工作职责，提高工作效率。根据有关法律、法规和政策文件的规定，结合开发区实际，制定本市政工程建设管理办法。 一、工作机构 工程建设管理由国土规划建设科、总工程师室、工程建设部、招投标管理中心共同负责，各科室（部、中心，以下简称各科室）要严格遵循“各司其职，无缝对接，规范管理”的原则和“日事日毕，一线监管，民主决策”的方法开展工作，具体职责如下：（一）国土规划建设科：贯彻执行国家、省、市有关土地、规划建设等方面的法律、法规和方针政策，负责开发区土地规划、征用、出让、回收等国土资源管理工作；对工程建设部、总工程师室进行业务领导，统筹管理开发区规划建设工作；负责协调开发区“一区九园”规划建设事宜。负责开发区规划建设年度计划、月计划的制定及具体规划建设项目的启动，准确掌握规划建设项目进展情况，组织基础设施建设项目的竣工验收；协调解决开发区规划、工程建设过程中遇到的问题；负责企业用地的落图定点及放样验线工作；负责各类工程建设项目档案的收集、整理和存档工作及各类台帐、数据库的建设、管理；负责制定建设资金支付计划，做好建设资金上报审批，审核各类工程建设项目预（结）算及工程预付款、进度款拨付；完成领导交办的其它工作。 （二）总工程师室：贯彻落实国家有关城市规划的法律、法规，负责编制和督促实施开发区总体规划、分区规划、控制性详
细规划、专项规划，参与立面改造、开发区配套项目的可行性研究、规划方案及初步设计审核工作；负责入区企业厂房图纸审批；负责勘察设计及施工图纸审查工作，负责自建工程的技术指导、把关；负责技术交底及设计变更、现场签证的审核，参与工程类合同的拟定和自建工程项目的竣工验收，审核工程款预结（算）价款。 （三）工程建设部：负责开发区内基础设施（包括市政道路、挡土墙、排洪沟、土石方、给排水管道等工程）的质量、进度、投资、安全监管，负责工程类档案及相应数据库资料的收集、整理、提供；对工程设计变更现场签证及工程预（结）算进行把关，做好工程施工至竣工验收阶段的工程档案管理。五里园配套用地项目建设工作组负责五里园配套设施（包括安臵房、廉租房、幼儿园、学校、卫生中心等）建设各项工作。 （四）招投标管理中心：负责开发区工程招投标及零星工程邀标工作,负责五里园工程类合同的签订管理及建设工程的预（结）算、上报财政评审工作，并对所负责工作范围内的相关文件、资料进行整理归档。 二、会议制度 工程建设管理实行工作会议制度，便于及时发现及解决当前存在问题，提高各项工作的周密性与计划性，保障科室高效有序、无缝对接，加强科室人员的交流与学习。 （一）每日早会：各科室实行每日早会制度。科室人员简要汇报前一日所负责工作完成情况及今日工作安排，科长、副科长布臵当日工作任务；工程部人员还应汇报本人所监管工程的进度、
文化遗产旅游开发与保护研究 内容摘要：历史文化遗产是我们民族的瑰宝，世界遗产是历史文化遗产的杰出代表，它们为旅游业的发展提供了珍贵的资源。随着世界经济与科学文化的发展，文化遗产的有效保护与旅游的项目开发受到越来越多人的关注。文化遗产旅游的合理开发问题已经成为当今社会的一个热点。如何在有效保护历史文化遗产的同时，进行适度的旅游开发，协调社会各方面的关系，促进遗产地经济的繁荣和历史文化的继承发展，寻求适宜文化遗产的旅游开发模式，已经成为当代学者面临的重大问题。遗产保护和发展旅游之间存在怎样的一种关系，在现实中如何协调处理二者之间的这种关系，二者能否达成双赢的局面，如何有效合理的开展文化遗产旅游等问题一直是当今学者普遍关注的课题。 关键词：文化遗产旅游开发可持续发展 一、研究意义 文化遗产保护及其旅游发展已越来越引起人们的关注，欧美国家的成功案例告诉我们，文化遗产旅游的适度开发是解决文化遗产保护的诸多问题和旅游发展所需要资源要素的有效方法。但是也应该看到，文化遗产进行旅游开发涉及社会、经济、文化、生态等多种因素，需要对其构成的社会综合开发系统进行全方位的审视，而我国尚未构建一套完善的文化遗产的管理和开发体系，在理论研究上多是一些一般的分析和说明，往往限于一般原则和策略的罗列，也没有针对文化遗产旅游的系统分析。我国文化遗产的延续、保护和旅游业的可持续发展需要旅游学者对文化遗产旅游的关注与重视，文化遗产旅游的研究也将拥有广泛的社会意义和应用价值。 二、文化遗产保护的原则 文化遗产的灵魂是它的原生性和真实性。文化遗产的根本特点是它的不可再生性，一旦失去就是永远失去。任何复制品都不具备原来的价值。文化遗产的保护要遵循以下几个原则： 1 原真性 原真性又可译为原生性、真实性，主要有原始的、原创的、非复制的、非仿造的等方面的意思。保护各种形式和各历史时期的文化遗产要基于遗产的价值，而人们认识这些价值的能力相当一部分要依赖与这些价值有关的信息源的可信性和真实性，因此就有原真性的要求。信息源各方面包括形式与设计、材料与物质、使用与功能、传统与技术、位置与环境、精神与感受以及其他内在的、外部的因素，用这些信息源来检验文化遗产在科学、历史、艺术及社会等方面的详尽状况。 2 完整性 完整性保护原则体现在两个层面，一是范围的完整，文化遗产自身是一个整体，又和周围的环境相互依存、和谐共生，少了任何一部分都会有损其价值，这就要求我们既要保护文化遗产本身，又要保护其依存环境，不能只关注单个的“点”而形成“孤岛”现象。比如我们的风景名胜区，是我国山水文化的浓缩，自然人文交相辉映，管理中要保护这种天人合一的融洽和山水风貌的完整。完整性原则的另一层面是文化意义上的完整，文化遗产的关联性要求我们不能只保护物质的实体，还要关注相关联的历史文化。比如北京故宫，以其空间组合布局、造型艺术、使用功能等诸方面的融合、和谐、秩序，渲染了当时皇权至上的伦理
海南婚庆旅游产品开发策略 海南大学应用科技学院 何晓幸 摘 要：海南凭借得天独厚的自然资源，以及国家当地政府的大力支持，旅游产业得到大力支持与开展，而婚庆旅游产业作为众多的旅游产品项目中的一项，正逐渐地展现它的魅力与优势。在开发海南省婚庆旅游产业的同时，还需要解决一些实际问题，本文就海南婚庆旅游开发的优势、存在问题以及解决办法进行探讨，以供参考。 关键词：海南 婚庆旅游 开发 中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2011)04(b)-166-02 海南省历来都被看作旅游胜地，国家与当地政府都十分重视其地区旅游业的发展，海南旅游业也成为了海南省的支柱性产业，海南省旅游业的发展在整个国内处于领先水平，以其资源、环境、政策和法律的优势，形成了“吃、住、游、行、购、娱”的一条线的产业链条，协同配套的产业体系日趋完善，吸引着世界各地的游客，而婚庆旅游作为海南旅游中的一个新兴亮点也越来越受到重视。 1 海南婚庆旅游市场的开发优势 1.1 资源优势 海南省拥有者得天独厚地理优势，它地处于热带和亚热带之间，常年气温适宜，四季如春，风景秀丽，全岛有200多处可以可供开发的旅游点，海南岛有1528公里的海岸线，多数地方沙白如絮、绿树成荫，海南1000米以上的山峰81座，其中有五指山、鹦哥岭、东山岭、太平山等，还有4处原始森林景区，可谓具备了旅游开发的最佳条件，而且海南省还有让情侣们一直很神往的“天涯海角”景区。 1.2 便利的交通 便利快捷的交通网络推动着海南婚庆旅游业的发展，三亚凤凰国际机场、海口美兰国际机场开通了100多条国际、国内航线，2007年旅客吞吐量超过1000万人次。海口和三亚直达北京、上海、广州的火车已经开通，海南东环铁路2010年也已建成。 1.3 逐年递增的游客 无与伦比的资源优势，吸引着大批的旅游者，2007年海南接待旅游过夜人数1845.51万人次，其比上年增长15.0%。其中，有24%为蜜月旅游游客；2008年接待旅游过夜人数2060万人次，比上年增长10.0%。其中，27%为蜜月旅游游客；2009年海南省旅游业加快发展。在大力推进国际旅游岛建设进程，以及在加强旅游宣传促销与区域合作力度的作用下，旅游业克服国际金融危机、甲型H1N1流感等不利因素的影响，呈现不断加快发展趋势。全年共接待旅游过夜人数2250.33万人次，比上年增长9.2%。其中，蜜月旅游者超过了30%；2010年海南国际机场的逐步建成，极大提升了海南旅游业的人气，各旅游接待单位的经营质量和效益也得到了明显提高。据海南省统计局最新发布，2010年上半年，海南省累计接待旅游过夜人数1323.62万人次，比去年同期增长15.1%，其中，婚庆旅游人数比例首次突破40%。 1.4 海南完善的配套设施 海南省旅游产业的走俏不光是依靠其独特的自然风光，还因其相关配套设施也在不断的完善，例如：海南有着海南人独特的美食体系，有文昌鸡、嘉积鸭、东山羊、和乐蟹、羊山壅羊、温泉鹅、临高乳猪、海南粉、抱罗粉、陵水酸粉、麒麟菜、鸡屎藤、海南菜等特色美食，吸引八方来客。截止2010年上半年，海南省五星级酒店已超过20家，年底预计五星级酒店数量将会翻倍，而小的星级酒店也达到了300余家；全国其他地区的旅行社也都有海南的3日、5日、6日、10日游等不同旅游线路，另外本地的旅游团队资源也十分丰富，为海南旅游者能够尽情享受到海南之旅带来了浪漫与温馨。 1.5 政府的支持力度 海南省旅游产业始终作为拉动海南省GDP经济生产总值，国家与海南省政府也十分重视海南旅游业的发展，一直将其作为优先发展的重点产业，给予大力扶持与帮助，推动海南旅游业的不断壮大与发展，海南婚庆旅游市场在近几年的政府支持下也得到了良好的发展，正在成为旅游业的一个新的增长点。 2 海南婚庆旅游存在的问题 2.1 对海南婚庆旅游市场的重视程度仍然不足 海南省观光旅游产品的项目和种类众多，也相对成熟，但是婚庆旅游作为一种特殊的旅游项目，在开发上具有一定的不同，婚庆旅游的项目选择与制定上要选择具有浪漫气息、温馨氛围的景区，而且选择婚庆旅游的客户多数对于旅游的线路要求也比较高，因此，造成海南省具有婚庆旅游特色的景区除了海南的“天涯海角”之外，就没有以婚庆为主题的旅游景点了，众多旅游经营者仍然还是注重于传统旅游产品的开发与宣传，另外，新婚夫妇的结婚时间不确定，也就造成这类型的散客居多，从而所产生的利润空间也相对有限，导致婚庆旅游项目得不到应有的重视，市场开发深度不足，缺乏后续开发动力。 2.2 婚庆旅游市场缺乏有效的行业规范 婚庆旅游行业是一个新兴的旅游开发项目，专业的从业人员较少，专业素质不高，服务人员的非专业化，经常导致婚庆旅游消费者的不满，产生不好的负面影响。另外，海南婚庆旅游市场中的价格圈套成为了阻碍婚庆旅游进一步开展的一个障碍，婚庆旅游标价很低，而且广告宣传做得十分有吸引力，但是在旅游过程中往往产生多次再消费现象，以及导引消费购物现象，对于这一产品的后续开发造成许多负面影响。 2.3 品牌效应不强 婚庆旅游是将婚礼活动和旅游活动结合到一起的一项旅游产品，可以说是旅游产业中新崛起的一个项目，由于其效益成果明显，因此，吸引众多的企业参与，同时，也让不少人借势浑水摸鱼，缺乏一个明显的引领品牌，所以打造海南的婚庆旅游品牌产品，可以说会带来更好的效益。 3 海南婚庆旅游的开发策略 3.1 借助影视媒体力量助推婚庆旅游市场 消费者都具有从众和模仿心理，有很多人是通过媒体这一中介来了解外界情况的，海南作为一个风景旅游区，同时也是众多电 166《中国商贸》 CHINA BUSINESS&TRADE Tourism旅游经济研究
防台风措施及应急 预案
防台风施工方案 编制： 审核： 审批： 广东华隧建设股份有限公司 广州市轨道交通十四号线一期【施工12标】 土建工程项目部 二0一六年四月七日 目录
第一章总则 (2) 第二章、事故应急救援指挥部机构职责 ............ 错误!未定义书签。 一、指挥部： ....................................................... 错误!未定义书签。 二、抢险救援组职责 ........................................... 错误!未定义书签。 三、善后工作组职责 ........................................... 错误!未定义书签。第三章、施工保证措施 ....................................... 错误!未定义书签。第四章、质量环境保证措施................................ 错误!未定义书签。第五章、雨季施工安全保证措施........................ 错误!未定义书签。第六章、防台风应急措施 ................................... 错误!未定义书签。第七章、暴雨、潮汛、洪水过后应做好以下工作错误!未定义书签。 附录....................................................................... 错误!未定义书签。 1抢险救灾应急领导小组及机构人员联系电话.... 错误!未定义书签。 2外部应急救援机构及联络电话号码 ................... 错误!未定义书签。 3应急物资 .............................................................. 错误!未定义书签。
塔****开发公司档案管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为规范塔****开发公司（以下简称塔**公司或公司）档案管理工作，加强企业档案管理，有效保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》、《**天然**股份有限公司档案工作规定》，结合公司实际，制定本办法（以下简称“办法”）。 第二条本办法所称档案，是指公司在生产、经营、科研、管理活动中直接形成，对企业具有保存、查考利用价值的文字、图表、声像、电子文件等各种不同形式和载体的历史记录。它们是公司的无形资产，是公司科学技术资源储备的一种形式，是提升企业价值、宣传企业形象的必要条件和依据。 第三条为维护档案的完整与安全，便于提供利用，公司所有档案坚持集中统一管理的原则。档案部门应当努力开发档案信息资源，为公司的各项工作提供有效服务。 第四条公司各单位和每一位员工，都有按规定利用档案的权利和依法保护档案的义务。 第二章档案工作机构与职责 第五条公司（党委）办公室是公司档案工作的管理部门，其主要职责如下： 1、负责宣传贯彻《档案法》和《档案法实施办法》，审定公司档案工作管理办法、规章制度。 2、负责公司档案工作的整体建设、统筹规划、组织协调、监督指导。 3、组织开展档案鉴定工作，审批档案鉴定销毁报告。 第六条公司档案资料中心具体负责档案业务工作的落实，是公司档案保管、利用中心，其主要职责是： 1、按照有关法律、法规和**档案工作规定，制定公司档案管理办法和标准规范并组织实施。 2、根据档案工作现状，提出和解决档案管理中出现的各种问题，逐步达到档案管理科学化、规范化、标准化。 3、组织和指导档案工作业务交流、档案干部专业培训和档案学术研究。 4、负责公司各单位、各部门档案管理工作的检查、督促和业务指导。 5、负责公司**开发、炼**化工、基建工程、设备仪器、公文、会计等档案的收集、整理、鉴定、保管、统计、利用工作。 6、负责保管公司所属单位移交进馆的档案，并及时编制有参考价值的档案信息，为科研、生产提供利用和咨询服务。 7、负责收集整理史志性资料，完成年鉴、党史等编写工作。 8、负责组织档案管理新技术、新方法的推广及应用工作。 9、负责公司重点工程、重要设备仪器、重大科研项目归档文件的验收。 第七条公司专（兼）职档案工作人员要忠于职守，遵守纪律，具备档案专业知识、管理知识、相关专业知识和计算机操作技能，持证上岗。专职档案人员的业务培训率要达到100%。
篇一:《关于征求意见的回复》 关于对《*************的实施意见》 征求意见的回复 ************* 你办下发的《*************》（征求意见稿）收悉，认真讨论和研究，*************对该意见无修改意见。特此回复！ ******** 二〇一*年*月*日经 篇二:《对文件征求意见的无意见回复》 说明 县粮食安全领导小组 我社已认真研读《落实粮食安全行政首长责任制实施意见》（征求意见稿），对我单位所涉及的内容没有修改意见。特此说明。 xx 2016 县供销合作社联合社年2月24日 篇三:《无意见回复函》 XX局关于对《XXX监管办法 （暂行）（征求意见稿）》回复的函 XXXX办公室 《XXX监管办法（暂行）（征求意见稿）》符合XX实际，操作性和针对性较强，有利于安全生产工作有效开展，特别对XXX等人员集聚场所的消防安全起到有效监管作用，能够进一步提升XX场所的主体责任意识。我局对《XXX监管办法（暂行）（征求意见稿）》无意见。
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX局 2015年4月24日 篇四:《关于征求意见稿的复函》 关于<关于进一步加强和改进新形势下全省高校宣传 思想工作的若干意见（征求意见稿）>的复函 省委高校工委宣教处 接贵处下发的《关于进一步加强和改进新形势下全省高校宣传思想工作的若干意见（征求意见稿）》后，我校认真听取多方意见，现就有关意见及建议函复如下 一、对工作措施部分建议如下{关于征求意见稿的复函无意见建议如何答复}. （一）增加第17条，大数据时代，用互联网思维共建共享开展此项工作的网络信息资料库。包括开展高校宣传思想工作的文字、图片、视音频等材料，学典型用典型的材料，实践中涌现出的优秀工作模式、特色做法等。以方便各单位快捷、实效地开展工作。 （二）增加第18条，公布开展工作的交流平台。新媒体平台（QQ群、微博、微信）、申请轮流承办工作交流论坛会、创办相关期刊。{关于征求意见稿的复函无意见建议如何答复}. （三）增加第19条，策划开展年度月份系列竞争合作相关活动，建立工作奖惩机制。 （四）增加第20条，设置专项支持资金，为思想政治工作提供必要的经费保证。 二、建议《意见》中增加如下两部分内容 （一）第四部分省高校工委宣教处就《意见》文件开展工作年度计划，使各单位明确开展工作顺序，有步骤有计划完成预期工作， 达到实效。 （二）第五部分对高校宣传思想工作评价机制。建立并公布思想政治工作做得好坏评价标准。 以上意见若有不当之处，请指正。特此函复。 二〇一五年四月八日 山东学院 篇五:《关于征求意见函的复函》
文化遗产保护与扬州瘦西湖新区旅游开发 发布时间：2011-8-2信息来源：《艺术百家》作者:陈筱燕摘要：扬州瘦西湖新区位于国家重点风景名胜区——蜀冈—瘦西湖风景区内，因基地内有全国重点文物保护单位扬州城遗址的存在而使得文化遗产保护与旅游发展这对矛盾十分尖锐而突出。作者认为，旅游开发本身就要以文化遗产保护为前提，旅游规划可以控制、保护资源，有利于遗产教育、普及保护意识，文化资源通过科学合理的规划转化为旅游产品就是文化遗产地文化复兴的过程。基于此，作者提出了瘦西湖新区的总体规划构想，并设计了文物古迹的利用与景观展示策略。 关键词:文化遗产保护；旅游发展；景区规划；扬州瘦西湖新区 扬州自古以来就是著名的休闲之都。扬州瘦西湖新区的旅游开发是凭借“瘦西湖”这一具有国际影响的旅游品牌，充分利用新区内的文化旅游资源和护城河文化湿地、笔架山地热等特有的自然旅游资源条件，根据瘦西湖新区在扬州旅游产品布局中的主导地位和省、市旅游规划的定位要求，本规划以生态为基础，以文化为灵魂，以市场为导向，以休闲体验为主题，把瘦西湖新区规划建设成为“国内一流、国际叫得响、融文化、休闲、生态于一体”的国家5A级旅游景区。它的建成将迅速改变和优化扬州旅游产品结构，成为生态度假、文化休闲的天堂。 这个具有顶级旅游资源价值、高品位建设的新区，在规划之初就遇到了诸如文物保护与旅游开发、生态建设与项目安排等一系列难题。一方面，旅游业的发展可以运用产业的手段和优势，将一些濒临破败和灭绝的人文资源，如历史遗迹、古代建筑、民居村落，进行保护、修复和开发，在一定程度上对人文资源的保护和利用起到积极的作用。另一方面，由于商业化的旅游开发，其最终目的是赢利，因此，在开发的过程中，如果没有相应的法规、制度相配套，进行约束和监管，可能会造成资源的过度开发和掠夺性开发，给人文资源带来不可挽回的损失。 本文在论述瘦西湖新区区内文化遗产保护与旅游开发几点关系的基础上，对旅游开发定位作了思考，并提出了旅游空间布局和旅游产品设计构想。 一、瘦西湖新区文化旅游资源现状与特点 瘦西湖新区规划用地为蜀冈-瘦西湖风景名胜区的一部分。用地界限为：东自友谊路（南起点）、扬菱路（至双塘路交叉点）、南自（污水泵站）沿湖小道、来鹤桥、柳湖路、大虹桥路（自大虹桥向西至念四路交叉点）；西自念四路（与大虹桥路交叉点）、扬子江北路（与平山堂路交叉点）、平山堂路（至大明寺西围墙交叉点）、平山北路（至平山乡政府北侧10米外，与西华门延伸路段交叉点）、平山村苗圃场（自平山茶场门市部向北）乡间土路尽头再向北自然延伸至铁路交汇处；北自该铁路向东延伸段（雷塘垃圾转运场东南南侧）、双塘路。规划范围总面积9．22平方公里。 区内人文景观荟萃、历史遗存丰厚。现有两个“4A级”旅游景区，一个全国重点文保单位，14个省、市级文保单位。用地内有着丰富的历史遗迹和文化遗存，主要有：
旅游产品营销策略 我国高校学生旅游市场近年来发展迅速，潜力巨大。高校学生是一个不可忽视的旅游消费群体，高等教育投资为其带来较为可观的收入前景，必将使他们成为未来旅游市场的中坚力量。分析探讨适应高校学生旅游市场的产品特征及营销策略，不仅有利于旅游企业开发并成功运作该市场，而且对我国旅游业长远发展有深远意义。 一、我国高校学生旅游产品营销的可行性分析 目前国内旅行社基本上没有专门针对高校学生进行的旅游产品设计及促销活动,这反映了一个客观存在的市场空缺信息。 1、优势：该市场具有规模大、成长趋势稳定和消费特征趋同等优势。表现为：高校学生是一个具有相当规模且每年都在不断更新的群体,有足够大的市场容量和开发空间；高校学生是一个延续性很强的目标市场，有较高的品牌意识,容易保持较好的忠诚度,后续消费潜力持久；高校学生市场出游特点表现为一体化,体现在出游动机、出游时间、消费行为、消费水平等方面的趋同性,此特性有利于旅行社有针对性地设计旅游产品。 2、劣势：高校学生旅游消费水平较低，对价格较敏感。但一般大众化旅游产品很难满足其需求，旅行社应权衡近期和长远利益,意识到高校学生旅游消费的规模性和持续性，加强营销力度。 3、机会和挑战：我国高校学生旅游市场尚处于开发阶段，潜在空间巨大。对旅行社而言，面对既关注感官体验、又重视精神需要和心灵享受的大学生，如何开拓市场、扩大宣传、提供高质量的定制化服务是一种挑战。 开展旅游市场营销可使高校学生了解风土人情、开阔视野、缓解学习压力、愉悦身心，具有可行性。 二、目前我国高校学生旅游产品营销中存在的问题 1、旅游企业重视程度不够，市场供给不足。旅游企业认为高校旅游市场盈利少，把其作为经营项目的很少，传统服务观念和产品远不能满足高校学生需求；市场供给不足，与市场经济体制下产业化要求相差甚远，无法使高校学生潜在旅游需求转变成现实需求。 2、旅游产品针对性、创新性及差异化不足。目前，高校学生旅游市场缺少
. 第一章总则 一、总则 1、编制目的 华南地区每年的4月份到8月份，为了保障我标段施工人员、机械的安全，减少台风给我标段施工人员生命、财产造成的损失，综合考虑我标段所处的地理位置，在灾害一旦发生，及时组织人员抢险、撤离，把损失降低到最低限度，预防台风事故的发生和一旦发生事故后，迅速做出应急准备和响应，结合本单位实际情况，特制定《》《防暴雨施工应急预案》 2、编制依据 依据相关的法律、法规有关规定，根据我标段实际情况，制定本预案。 3、适用范围 本案适用于广州市轨道交通十四号线一期【施工12标】项目部台风施工规范要求、防台风避险突发性时间引发的施工人员和机械等应急撤离和处置。 4、编制原则 （1）、以人为本，安全第一 坚持把个人安全放在首位，最大程度的预防和减少台风造成的人员伤亡和财产损失。 （2）、预防为主，治理结合 坚持预防与应急工作结合，加强预防、预测、预警、预报和监控工作，做好常态下的风险评估、物资准备、培训交底等工作，平时在施工过
程中，注意建筑物的防台风建设要求，对于广告牌（七牌一图）、工地大门的泡沫板围墙、东平溶洞注浆围蔽板、黑旋风操作平台、焊工加工棚、机修维修棚、龙门吊设备、搅拌站罐体、办公楼、居住区等位置，做好加固工作，以迎接台风的冲击。 第二章、防台风及事故应急救援指挥部机构职责 一、指挥部： 1、负责安全防范措施以及应急预案的制定、修改和宣传贯彻工作。 2、督促各部门落实防范措施及应急预案措施，做好台风前的准备工作以及应急救援准备工作。 3、当发生台风安全事故、自然灾害、突发事件等事故及时赶赴事故现场，组织事故的抢险、协调、保障、处理的应急救援工作。 4、负责统一指挥工作，确保人力、物力、财力资源及时到位，指令相关人员执行有关抢险救援工作。 二、防台风抢险救援组职责 根据防台风措施，指挥员的指令，确保有条不紊地进行抢险救援活动。同时注意保护好事故现场，预防发生二次事故。 三、善后工作组职责 对事故伤亡者送医院救治和善后处理工作，及其家属进行安抚工作，协助解决工伤保险的有关事宜。
律师事务所辅助人员管理办法征求意见稿(doc 6)
律师事务所辅助人员管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为进一步加强我省律师事务所聘用人员的管理工作，规范法律服务市场秩序，促进律师队伍的健康发展，根据《律师法》、《律师事务所和律师违法行为处罚办法》等有关法律规定，并参照全国律协制定颁布的有关行业规范，制定本办法。 第二条本办法所称辅助人员是指受聘于律师事务所，专门从事行政管理、财务管理或辅助律师执业等的工作人员,不包括执业律师、实习律师（实习律师的管理办法由省厅另行制定）。 第三条律师事务所应当依法建立健全聘用辅助人员的管理制度，依法保障所聘用辅助人员的合法权益，加强对辅助人员的监督和管理。 第二章辅助人员的聘请 第四条律师事务所聘用辅助人员时，应当严格审查应聘者个人简历、身份证明、学历证明等资料的原件。 律师事务所聘用辅助人员必须依法签订聘用合同。聘用合同应符合国家的有关规定。律师不得以个人名义聘请助理人员从事辅助性法律业务。
第五条律师事务所应当根据国家的有关规定，为聘用人员办理统筹社会保险。 第六条律师事务所不得聘用下列人员从事律师事务所辅助工作：（一）反对中华人民共和国宪法的； （二）被开除公职或者被吊销律师执业证书的； （三）品德不良的； （四）其他因生理、精神等方面的原因不适合在律师行业从事法律服务工作的。 第七条律师事务所应当为其所聘请的辅助人员建立人事档案，档案内容应至少包括但不限于以下内容： （一）身份证复印件 （二）本人最高学历证书复印件 （三）本人学习和工作简历 （四）与律师事务所签订聘用劳动合同原件 （五）其他相关的从业资质证明材料 第八条律师事务所的聘用人员享有以下权利： （一）获得履行职责所必需的工作条件； （二）获得劳动报酬，享受社会保险待遇和福利待遇； （三）非因法定事由或者合同约定不被辞退； （四）以合同约定提出辞职； （五）提出申诉或者控告。
民俗文化旅游资源的开发与保护 摘要：随着世界旅游业成为“早晨八，九点钟的太阳”，民俗文化旅游产品也以独立的资格和奇特的风采昂首进入旅游市场。但是，由于旅游事业本身过于年轻，由于民俗文化旅游者的钟爱者们忙于享受“异乡情调”或经营“万种风情”，忽略了对民俗文化旅游资源的开发和保护，造成了民俗资源的破坏。因此，把开发民俗旅游与文化的交流结合起来, 同时将民俗旅游的开发与保护结合起来, 做到统筹规划, 合理发展。 关键词：民俗文化；旅游资源；开发保护 正文: 随着旅游事业的蓬勃发展, 旅游资源的开发和合理利用不断向纵深发展, 既要挖掘、整理、开发其科学、文学、史学、美学和社会学等文化内涵, 扩大其职能, 又要不断探索建立各类旅游资源的外延机制, 启动综合整体优势, 以带动和促进区域经济的全面发展。民俗文化对异地他乡的旅游者来说, 其神秘、罕见、趣味等都构成了一种强大的诱惑, 使其成为必然的旅游资源。把民俗文化作为一种旅游资源来开发、利用, 不仅可以带动旅游业的发展, 更可以弘扬民族的传统文化, 促进物质文明和精神文明的共同繁荣。 中国地域辽阔，民族众多，早在汉代就有“千里不同风，百里不同俗”的说法，即民俗风情。民俗旅游者越多，对民俗旅游资源的损害也随之加大。在文化旅游浪潮的推动下，我国出现了一批以深邃的文化内涵，优美的园林环境，优质的服务和管理的民俗村，风情园，文化村等。但也出现了急功互利，假冒伪劣的民俗经典，乱修乱造石艺粗糙，形式和格调庸俗低下的庙宇及鬼城，组织封建迷信活动，肆意渲染某些不健康的民俗的倾向。如何开发民俗旅游资源成了旅游事业一门重要课程。 民俗即民间风俗习惯, 是广大劳动人民所创造和传承的民间文化, 包括饮食、服饰、居住、节日、民间歌舞、游戏竞技等各方面的民俗风情。旅游学的理论一般把旅游资源分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类型, 其中, 民俗文化旅游资源和历史文化旅游资源共同构成人文旅游资源，例如我国的民俗文化旅游资源。民俗文化，是世间广泛流传的各种风俗习尚的总称，包括存在于民间的物质文化、社会组织、意识形态和口头语言等各种社会习惯、风尚事物。它是民
旅游产品开发策略 （一）旅游地开发策略 旅游地开发最直接的表现形式就是景区景点的开发建设。一个旅游地要进行旅游产品开发，首先必须凭藉其旅游资源的优势，或保护环境，或筑亭垒石，或造园修桥，使之成为一个艺术化的统一游赏空间，让原有风光更加增辉添色，更符合美学欣赏和旅游功能的需要。旅游地开发的策略，根据人工开发的强度及参与性质可分为以下几种： 1、资源保护型开发策略。对于罕见或出色的自然景观或人文景观，要求完整地、绝对地进行保护或维护性开发。有些景观因特殊的位置而不允许直接靠近开发，它们只能作为被观赏点加以欣赏，其开发效用只能在周围景区开发中得以体现，对这类旅游地的开发，其要求就是绝对地保护或维持原样。 2、资源修饰型开发策略。对一些旅游地，主要是充分加以保护和展现原有的自然风光，允许通过人工手段，适当加以修饰和点缀，使风景更加突出，起到“画龙点睛”的作用。如在山水风景的某些地段小筑亭台；在天然植被风景中调整部分林相（林业术语，指各种植物群）；在人文古迹中配以环境绿化等，就属于这类开发。 3、资源强化型开发策略。这类开发指在旅游资源的基础上，采取人工强化手段，烘托优化原有景观景物，以创造一个新的风景环境与景观空间。如在一些自然或人文景点上搞园林造景，修建各种陈列馆和博物馆，以及各种集萃园和仿古园等。 4、资源再造型开发策略。这类开发不以自然或人文旅游资源为基础，仅是利用其环境条件或设施条件人工再创造景点，另塑景观形象。如在非资源点上兴建民俗文化村、微缩景区公园等。 （二）旅游路线开发策略 旅游路线开发以最有效地利用资源，最大限度地满足旅游者需求和最有利于企业竞争为指导，遵循旅游产品开发的原则，具有以下几种旅游路线产品的组合策略： 1、全线全面型组合策略。即旅游企业经营多种产品线，推向多个不同的市场。如旅行社经营观光旅游、度假旅游、购物旅游、会议旅游等多种产品，并以欧美市场、日本市场、东南亚市场等多个旅游市场为目标市场。企业采取这种组合策略，可以满足不同市场的需要，扩大市场份额，但经营成本较高，需要企业具备较强的实力。 2、市场专业型组合策略。即向某一特定的市场提供其所需要的产品。如旅行社专门为日本市场提供观光、修学、考古、购物等多种旅游产品；或者以青年市场为企业的目标市场，开发探险、新婚、修学等适合青年口味的产品。这种策略有利于企业集中力量对特定的一个目标市场进行调研，充分了解其各种需求，开发满足这些需求的多样化、多层次的旅游产品。但由于目标市场单一，市场规模有限，企业产品的销售量也受到限制，所以在整个旅游市场中所占份额较少。 3、产品专业型组合策略。即只经营一种类型的旅游产品来满足多个目标市场的同一类需求。如旅行社开发观光旅游产品推向欧美、日本、东南亚等市场。因为产品线单一，所以旅游企业经营成本较少，易于管理，可集中企业资金开发和不断完善某一种产品，进行产品的深度加工，树立鲜明的企业形象。但采取这种策略使企业产品类型单一，增大了旅游企业的经营风险。 4、特殊产品专业型组合策略。即针对不同目标市场的需求提供不同的旅游产品。如对欧美市场提供观光度假旅游产品，对日本市场提供修学旅游产品，对东南亚市场提供探亲访友旅游产品；或者经营探险旅游满足青年市场的需要，经营休闲度假旅游满足老年市场的需要等。这种策略能使旅游企业有针对性地开发不同的目标市场，使产品适销对路。但企业采取此种策略需要进行周密的调查研究，投资较多，成本较高。