2011年第12期山东社会科学No．12
总第196期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．196·金融研究（学术主持人：胡金焱）·
小额贷款公司与农民收入关系研究
———以山东省小额贷款公司为例
孙健胡金焱
（山东大学经济学院，山东济南250100）
［摘要］本文从理论上分析了小额贷款公司的进入对农村地区经济增长的影响，并基于山东省小额贷款公司的设立情况，对小额贷款公司设立与农民纯收入的关系进行了实证研
究。研究结果发现，小额贷款公司的进入虽然对农民收入水平产生了促进作用，但是效果并
不显著。这意味着小额贷款公司虽然改善了当地金融环境，但效果并不显著。鉴于小额贷款
公司在推动农村经济发展中的积极作用和发展现状，相应的政策建议：完善小额贷款公司的
金融创新政策；改善小额贷款公司的融资环境，促进小额贷款公司与银行机构合作；制定有利
于小额贷款公司发展的税收政策。
［关键词］小额贷款公司；农民收入；金融创新
［中图分类号］F830．34［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］12－0055－05
一、引言
农户和农村中小企业融资难，是农村地区经济发展缓慢的重要原因之一。为了解决农村地区金融供给不足、促进农村地区经济的发展，2008年5月，中国银监会和中国人民银行联合发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发［2008］23号，下文简称为《指导意见》），将2005年五省小额贷款公司试点扩大到全国范围，同时明确了地方政府的监管和风险处置责任。
小额贷款公司是专门从事小额信贷业务的金融机构。《指导意见》规定，小额贷款公司选择贷款对象的原则为坚持为农民、农业和农村经济发展服务。在这个原则下，自主选择贷款对象。小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。小额贷款公司的客户定位，决定了小额贷款公司将为农民和农村经济组织服务，一定程度上满足了农民和农村中小企业的信贷需求，对当地经济发展起到了促进作用。
《指导意见》的出台激发了各地地方政府和民间资本参与小额贷款公司试点的热情。根据中国人民银行的跟踪监测，①截至2010年底，全国多个省（市），如内蒙古、浙江、四川、天津、陕西、河北、上海、云南、山东、安徽、湖北、重庆、贵州、辽宁、黑龙江等地方政府都出台了本地小额贷款公司的试点办法。同时，各地设立小额贷款公司已达2614家，贷款余额1975．05亿元。小额贷款公司的试点，推动了农村金融制度的创新，增加了农村地区金融机构的数量，有利于扩大农村地区的金融服务广度，满足农村地区的有效金融需求。
收稿日期：2011－09－28
作者简介：孙健，男，山东大学经济学院博士研究生。
胡金焱，男，山东大学经济学院常务副院长、教授，博士生导师。
基金项目：本文系教育部社科规划基金项目“新型农村金融机构创新与绩效研究”（编号：11YJA790046）的阶段性研究成果。
①数据来源：中国人民银行网站，《2010年小额贷款公司数据统计报告》。
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山东省地方金融监督管理局关于印发《山东省小额贷款公司 分类评级办法》的通知 【法规类别】贷款 【发文字号】鲁金监字[2017]15号 【发布部门】山东省地方金融监督管理局 【发布日期】2017.03.30 【实施日期】2017.05.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 山东省地方金融监督管理局关于印发《山东省小额贷款公司分类评级办法》的通知 （鲁金监字〔2017〕15号） 各市地方金融监督管理局： 现将《山东省小额贷款公司分类评级办法》印发给你们，请遵照执行，并尽快传达至县级监管机构和辖内小额贷款公司。 山东省地方金融监督管理局 2017年3月30日 山东省小额贷款公司分类评级办法
第一章总则 第一条为引导小额贷款公司服务“三农”和小微企业，确保其依法经营、合规运作，促进全省小额贷款公司长期稳定健康发展，使监管机构识别、判断小额贷款公司的风险状况及严重程度，合理配置监管资源，实施分类监管，为评价小额贷款公司经营情况提供依据，制定本办法。 第二条根据《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）、《山东省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的意见》（鲁政办发〔2008〕46号）、《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省小额贷款公司监督管理暂行办法〉的通知》（鲁政办发〔2009〕82号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步推进小额贷款公司试点工作有关问题的通知》（鲁政办发〔2010〕18号）、《山东省人民政府办公厅转发省金融办等部门〈关于促进小额贷款公司规范健康发展的意见〉的通知》（鲁政办发〔2012〕21号）、《山东省人民政府办公厅关于鼓励和支持小额贷款公司发展有关事宜的通知》（鲁政办发〔2013〕34号）、《山东省地方金融监督管理局关于印发〈山东省小额贷款公司（试点）管理办法〉的通知》（鲁金监字〔2016〕9号）、《山东省地方金融监督管理局关于开展山东省小额贷款公司创新业务试点工作的指导意见》（鲁金监字〔2016〕30号）等有关文件规定，制定本办法。 第三条监管机构每年对上一年度1月1日之前开业的小额贷款公司进行分类评级。本
关于印发?山东省小额贷款公司财务制度（试行）?的通知 鲁财金…2010?8号 各市财政局，各小额贷款公司： 为加强小额贷款公司财务管理，防范金融风险，根据?金融企业财务规则?（财政部令第42号）、?财政部关于小额贷款公司执行?金融企业财务规则?的通知?（财金…2008?185号）及有关法律法规，我们研究制定了?山东省小额贷款公司财务制度（试行）?。现印发给你们，请遵照执行。执行过程中如有问题，请及时向省财政厅反映。 二〇一〇年二月二十一日
山东省小额贷款公司财务制度（试行） 第一章总则 第一条为加强山东省小额贷款公司财务管理，规范财务行为，防范财务风险，完善小额贷款公司法人治理结构，保护小额贷款公司及其他利益相关者的合法权益，根据?金融企业财务规则?（财政部令第42号）、?财政部关于小额贷款公司执行?金融企业财务规则?的通知?（财金…2008?185号）及国家有关法律法规，制定本制度。 第二条在山东省内依法设立的小额贷款公司适用本制度。本制度所称小额贷款公司，是指在山东省辖区内由企业法人、自然人或其他社会组织依法出资设立的，不吸收或变相吸收公众存款，以服务“三农”和小企业为宗旨，从事小额放贷的新型地方金融组织。小额贷款公司拥有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。 第三条小额贷款公司应执行国家法律法规和金融政策，在法律法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。 第四条小额贷款公司应当根据本制度的规定及自身发展的需要，建立健全内部财务管理制度，设臵财务管理职能部门，配备专业财务管理人员，运用预测、计划、预算、控制、监督、考核、评价和分析等方法，筹集资金，营运资产，控制成本，分配收益，配臵资源，反映财务状况和经营成果，有效防范和化解财务风险，努力实现持续经营和价值最大化。 第五条各市、县（含县级市、市辖区，下同）财政部门（以下简称财政部门）依法指导、管理和监督本级小额贷款公司的财务管理工作。 第六条小额贷款公司的设立必须根据有关规定，经省政府有关部门批准，并依法在工商行政管理部门办理注册登记。 第七条小额贷款公司在完成工商注册登记后30日内，应当向同级财政部门提交设立批准证书、营业执照、验资证明、章程等文件的复印件备案。 小额贷款公司发生分立、合并、设立分支机构，以及主要工商登记事项发生变更时，在依法完成工商变更登记后30日内，应当向同级财政部门提交有关变更文件复印件备案。
山东省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的意 见 【法规类别】专业公司 【发文字号】鲁政办发[2008]46号 【发布部门】山东省政府 【发布日期】2008.09.04 【实施日期】2008.09.04 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 山东省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的意见 （鲁政办发〔2008〕46号） 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为全面落实科学发展观，有效配置金融资源，增加“三农”和小企业贷款的供给，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）要求，经省政府同意，现就我省开展小额贷款公司试点工作提出如下意见： 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。以进一步解放思想、改革创新、加快推进经济文化强省建设为指
导，稳妥有序开展小额贷款公司试点工作，改善农村地区金融服务，规范和引导民间融资，推进小企业发展和社会主义新农村建设。 （二）基本原则。开展小额贷款公司试点工作应坚持以下原则： 1.稳妥有序。选择部分县（市、区）进行试点，并在取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的范围。 2.风险可控。开展小额贷款公司试点工作的前提是风险可控。要充分认识和评估可能存在的风险，建立健全风险防范机制。 3.明确职责。各级政府、各有关部门要明确分工，各司其职，做好风险管理、防范和处置工作。 4.规范运作。从严控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作。 二、加强组织领导 （一）在省政府领导下，稳妥有序地开展试点工作。由省金融办牵头，省工商局、公安厅、经贸委、山东银监局、人行济南分行参加，建立小额贷款公司试点工作省级联席会议制度，主要职能是：制订试点工作实施意见及相关的管理办法；对市、县（市、区）试点申报方案进行审定；沟通信息，指导县（市、区）政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。 （二）各市政府及市级有关部门
2011年第12期山东社会科学No．12 总第196期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．196·金融研究（学术主持人：胡金焱）· 小额贷款公司与农民收入关系研究 ———以山东省小额贷款公司为例 孙健胡金焱 （山东大学经济学院，山东济南250100） ［摘要］本文从理论上分析了小额贷款公司的进入对农村地区经济增长的影响，并基于山东省小额贷款公司的设立情况，对小额贷款公司设立与农民纯收入的关系进行了实证研 究。研究结果发现，小额贷款公司的进入虽然对农民收入水平产生了促进作用，但是效果并 不显著。这意味着小额贷款公司虽然改善了当地金融环境，但效果并不显著。鉴于小额贷款 公司在推动农村经济发展中的积极作用和发展现状，相应的政策建议：完善小额贷款公司的 金融创新政策；改善小额贷款公司的融资环境，促进小额贷款公司与银行机构合作；制定有利 于小额贷款公司发展的税收政策。 ［关键词］小额贷款公司；农民收入；金融创新 ［中图分类号］F830．34［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］12－0055－05 一、引言 农户和农村中小企业融资难，是农村地区经济发展缓慢的重要原因之一。为了解决农村地区金融供给不足、促进农村地区经济的发展，2008年5月，中国银监会和中国人民银行联合发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发［2008］23号，下文简称为《指导意见》），将2005年五省小额贷款公司试点扩大到全国范围，同时明确了地方政府的监管和风险处置责任。 小额贷款公司是专门从事小额信贷业务的金融机构。《指导意见》规定，小额贷款公司选择贷款对象的原则为坚持为农民、农业和农村经济发展服务。在这个原则下，自主选择贷款对象。小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。小额贷款公司的客户定位，决定了小额贷款公司将为农民和农村经济组织服务，一定程度上满足了农民和农村中小企业的信贷需求，对当地经济发展起到了促进作用。 《指导意见》的出台激发了各地地方政府和民间资本参与小额贷款公司试点的热情。根据中国人民银行的跟踪监测，①截至2010年底，全国多个省（市），如内蒙古、浙江、四川、天津、陕西、河北、上海、云南、山东、安徽、湖北、重庆、贵州、辽宁、黑龙江等地方政府都出台了本地小额贷款公司的试点办法。同时，各地设立小额贷款公司已达2614家，贷款余额1975．05亿元。小额贷款公司的试点，推动了农村金融制度的创新，增加了农村地区金融机构的数量，有利于扩大农村地区的金融服务广度，满足农村地区的有效金融需求。 收稿日期：2011－09－28 作者简介：孙健，男，山东大学经济学院博士研究生。 胡金焱，男，山东大学经济学院常务副院长、教授，博士生导师。 基金项目：本文系教育部社科规划基金项目“新型农村金融机构创新与绩效研究”（编号：11YJA790046）的阶段性研究成果。 ①数据来源：中国人民银行网站，《2010年小额贷款公司数据统计报告》。 55
鲁金办发[2009]6号 关于小额贷款公司变更 事项有关要求的通知 各市金融办及有关部门： 为促进小额贷款公司积极健康发展，现就小额贷款公司变更事项的有关要求通知如下： 一、小额贷款公司变更事项的范围 小额贷款公司变更事项包括： （一）变更公司名称 （二）变更公司组织形式 （三）变更公司住所 （四）变更公司董事长或总经理 （五）变更股权结构或注册资本 （六）变更经营范围 小额贷款公司变更上述第（一）、（二）、（三）项，需报小额贷款公司市主管部门批准后，抄报省金融办；变更第（四）项，需经省金融办审定任职资格；变更上述第（五）、（六）事项，需报省金融办核准批复。 二、小额贷款公司变更事项的程序 小额贷款公司变更事项，按照以下程序实施变更。 （一）小额贷款公司向住所所在地县主管部门提出变更申请。
（二）按照上述规定的权限逐级办理。涉及第（一）、（二）、（三）项变更的，由市主管部门办理，抄报省金融办；涉及第（四）、（五）、（六）项变更的，由市主管部门报省金融办。 （三）营业执照变更后，小额贷款公司将营业执照复印件报主管部门留存。 三、小额贷款公司变更事项需报的材料 小额贷款公司变更上述事项，必须具备以下两项材料： 1、小额贷款公司向县主管部门提交的变更事项申请书，其中要对“变更的事项、原因、目的，变更的必要性、可行性分析，拟变更时间、是否经股东会或董事会同意”等做详细说明。 2、小额贷款公司关于同意进行事项变更的股东会或董事会决议。 除上述材料外，小额贷款公司变更各事项还需按以下要求报送材料：（一）变更公司名称 1、小额贷款公司向公司登记机关申请的名称预先核准书。 （二）变更公司住所 1、小额贷款公司新住所使用证明（租赁协议等），营业场所的所有权或使用权证明。 （三）变更公司董事长或总经理 1、《山东省小额贷款公司高级管理人员任职资格审定表》一式四份。主管部门应在《山东省小额贷款公司高级管理人员任职资格审定表》上签署意见并加盖公章。该表一式四份，省金融办、市主管部门、县主管部门、小额贷款公司各执1份。 2、身份证复印件、学历证书复印件、专业技术职务证书 3、新拟任董事长、总经理户籍和无犯罪记录证明材料。 （四）变更股权结构或注册资本
山东省小额贷款公司分类评级办法 第一章总则 第一条为引导小额贷款公司依法经营、规范运作，实现对小额贷款公司的持续监管、分类监管和风险预警，根据《山东省地方金融条例》、《中国银保监会办公厅关于加强小额贷款公司监督管理的通知》（银保监办发〔2020〕86号）、《山东省地方金融监督管理局关于促进全省小额贷款公司持续健康发展的通知》（鲁金监发〔2019〕11号）等规定，制定本办法。 第二条本办法所称分类评级，是指省、市、县（市、区）地方金融监管部门从公司治理、业务发展、合规经营、风险防控、信息披露等方面对省地方金融监管局批准设立、注册地在山东省内的小额贷款公司进行综合评价，并确定其级次的过程。 各级地方金融监管部门要加强与发改、市场监管、法院、公安等部门的沟通联系，建立信息共享和违法行为告知协作机制。根据分类评级结果，对小额贷款公司采取差异化、针对性的监管措施。 第三条小额贷款公司开业满一个会计年度，应当参加分类评级。评级期间，申请退出、重组或被依法注销的小额贷款公司不参加分类评级。 第四条小额贷款公司分类评级遵循以下原则： （一）坚持全面和重点相结合。在全面收集小额贷款公司相关信息的基础上，以合规经营和风险防控为导向，重点评价小额贷款公司经营情况和风险状况。 （二）坚持定量和定性相结合。以非现场监管数据为基础，结合现场检查取得的数据资料，综合定量因素和定性因素，对小额贷款公司进行客观公正的评价。
（三）坚持激励和约束相结合。以分类评级为指导，坚持政策激励和监管约束相结合，引导小额贷款公司做强做优，实现“分类监管、扶优限劣、正向激励、规范发展”。 第二章评级指标及方法 第五条小额贷款公司分类评级指标包括公司治理、业务发展、合规经营、风险防控、信息披露和监管评价等六个方面。 （一）公司治理。主要评价小额贷款公司组织架构、制度建设、决策执行和从业人员等情况。 （二）业务发展。主要评价小额贷款公司信贷业务、贷款投放、经营能力等情况。 （三）合规经营。主要评价小额贷款公司业务合规和财务合规等情况。 （四）风险防控。主要评价小额贷款公司信用风险、融资风险、声誉风险和经营风险等情况。 （五）信息披露。主要评价小额贷款公司信披制度、信息报送和专项审计等情况。 （六）监管评价。主要由市、县（市、区）监管部门根据日常监管情况进行综合考评。 第六条按照《山东省小额贷款公司分类评级指标体系》（见附件1），综合评级指标得分及加、减分，确定小额贷款公司的最终得分。 按照市场发展情况和审慎监管原则，省地方金融监管局可适时调整小额贷款公司分类评级评价指标与计分规则，并将修改后的评价指标与计分规则提前向社会公布。
山东省小额贷款公司试点暂行管理办法鲁金办发〔2008〕1号 第一章总则 第一条为了缓解“三农”和小企业贷款难问题，维护小额贷款公司的合法权益，确保小额贷款公司可持续发展，根据《中华人民共和国公司法》和《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）的精神，特制定本暂行管理办法。 第二条本办法所称小额贷款公司，是指在山东省内依法设立的，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。 第三条小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。 第四条县级政府负责小额贷款公司试点的具体实施工作，确定试点对象，审查小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料的初审工作，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任。县级政府是小额贷款公司风险防范处置的第一责任人，依法组织金融办（或相关机构）、工商、公安、经贸、银监、人民银行等职能部门跟踪资金流向，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。 第二章机构的设立 第五条小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。 第六条设立小额贷款公司应当具备下列条件：（一）有符合规定的章程。（二）小额贷款公司的股东需符合法定人数规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2至200名发起人。（三）小额贷款公司组织形式是有限责任公司的，其注册资本不得低于5000万元（欠发达县域2000万元）；组织形式是股份有限公司的，其注册资本不得低于7000万元（欠发达县域3000万元）；试点期间，小额贷款公司注册资本上限不超过1.5亿元。（四）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员。（五）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员。（六）有必要的内部组织机构和管理制度。（七）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。 第七条申请小额贷款公司董事和高级管理人员任职资格，拟任人除应符合《中华人民共和国公司法》规定的条件外，还应符合下列条件：（一）小额贷款公司董事应具备与其履行职责相适应的金融知识，具备大专以上（含大专）学历，从事相关经济工作3年以上。（二）小额贷款公司的董事长和经理应具备从事银行业工作2年以上，或者从事相关经济工作5 年以上，具备大专以上（含大专）学历。 第八条小额贷款公司可经营的业务为：（一）在本县（市、区）办理各项小额贷款。（二）开展小企业发展、管理、财务等咨询业务。（三）其他经批准的业务。
摘要 2005年在政府相关政策的鼓励和扶持下，小额贷款公司正式在国内开展试点，随后在全国范围内迅速普及和发展，截止到2010年小额贷款公司基本实现全国覆盖且得到了一致的良好反响。然而从2016年开始，受经济形势等方面因素的影响，我们注意到小额贷款公司在机构数量，贷款余额等方面出现了不同程度的下降,这充分证明当前国内小额贷款公司在发展过程中出现了诸多问题。在此背景下，本文将以山东省小额贷款公司为例，在对有关小额贷款公司中外文献研究的基础上，梳理总结小额贷款公司的发展现状，探讨归纳小额贷款公司的风险防范机制。然后，分析当前最受关注的小额贷款公司发展面临的主要问题，在总结当前小额贷款公司面临困境的基础上优化风险规避体系，并提出合理化建议。 关键字：小额贷款公司，监管制度，山东省
Abstract In 2005, with the encouragement and support of relevant government policies, microfinance companies officially launched pilot projects in China. With the rapid popularization and development throughout the country, as of 2010, micro-credit has basically achieved nationwide coverage and received a consistent good response. However, since 2016, due to the impact of the economic situation and other aspects, we have noticed that micro-loan companies have declined to varying degrees in terms of the number of institutions and loan balances. This fully proves that the current domestic micro-loan companies have emerged during the development process. Many problems. This article analyzes and summarizes the problems and bottlenecks encountered during the development of microfinance companies at this stage through the understanding and investigation of current domestic microfinance companies and the actual situation of microfinance companies in Shandong Province. The company further explored the problem of risk avoidance, put forward reasonable suggestions on the basis of summarizing the current difficulties faced by microfinance companies, optimize the risk avoidance system, and finally put forward corresponding countermeasures and suggestions. Key words:Microfinance companies，Regulatory system，Shandong province
小额贷款公司排名（最新） 小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。 依据“资产结构、资产质量、管理效率、盈利能力、增长速度、社会责任”等多项评价标准，根据数据测评、联席会指导委员会推荐和专家评审委员会的综合意见。评选出了中国小额贷款公司竞争力排行榜。共统计了全国100家小额贷款公司名单。 小额贷款公司竞争力排名 排名公司名称省份 1 北京丰花小额贷款有限公司北京市 2 北京金典小额贷款股份有限公司北京市 3 邦信小额贷款公司北京市 4 天津恒兴小额贷款有限公司天津市 5 天津华北创业小额贷款有限公司天津市 6 三河市润成小额贷款有限公司河北省 7 代县昌誉盛小额贷款有限责任公司山西省 8 内蒙古东信小额贷款有限责任公司内蒙古 9 内蒙古融丰小额贷款有限公司内蒙古 10 鄂尔多斯市博源小额贷款有限责任公司内蒙古 11 包头润丰小额贷款有限公司内蒙古 12 鄂尔多斯市东胜区亿恒小额贷款有限责任公司内蒙古 13 赤峰市翁牛特旗鑫隆小额贷款有限责任公司内蒙古 14 鄂尔多斯市东胜区融联小额贷款有限责任公司内蒙古
16 巴彦淖尔市巴运小额贷款有限责任公司内蒙古 17 大连庄河北方小额贷款有限公司辽宁省 18 锦州市松山新区博泽小额贷款有限公司辽宁省 19 北镇汇银小额贷款有限责任公司辽宁省 20 营口市站前区盼盼小额贷款有限责任公司辽宁省 21 阜新细河超懿小额贷款有限公司辽宁省 22 辽阳市弓长岭金悦小额贷款股份有限公司辽宁省 23 盘山县华信小额贷款股份有限公司辽宁省 24 长春市广源小额信贷有限责任公司吉林省 25 长春市启元小额贷款股份有限公司吉林省 26 长春市双阳区金地小额贷款有限公司吉林省 27 农安县华信小额贷款有限公司吉林省 28 大庆市国金小额贷款有限责任公司（2012年成立）黑龙江 29 大庆市广汇小额贷款有限公司黑龙江 30 哈尔滨广顺小额贷款股份有限公司黑龙江 31 哈尔滨市元丰小额贷款股份有限公司黑龙江 32 哈尔滨市银海小额贷款股份有限公司黑龙江 33 哈尔滨市香坊区农商小额贷款有限责任公司黑龙江 34 上海徐汇大众小额贷款股份有限公司上海市 35 上海松江骏合小额贷款股份有限公司上海市 36 上海浦东新区张江小额贷款股份有限公司上海市
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门： 为贯彻实施中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）和山东省人民政府办公厅《关于开展小额贷款公司试点工作的意见》（鲁政办发〔2008〕46号），现将《山东省小额贷款公司试点暂行管理办法》印发给你们，请认真组织实施。 二○○八年九月四日 山东省小额贷款公司试点暂行管理办法 第一章总则 第一条为了缓解“三农”和小企业贷款难问题，维护小额贷款公司的合法权益，确保小额贷款公司可持续发展，根据《中华人民共和国公司法》和《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）的精神，特制定本暂行管理办法。 第二条本办法所称小额贷款公司，是指在山东省内依法设立的，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。 第三条小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。
第四条县级政府负责小额贷款公司试点的具体实施工作，确定试点对象，审查小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料的初审工作，承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任。 县级政府是小额贷款公司风险防范处置的第一责任人，依法组织金融办（或相关机构）、工商、公安、经贸、银监、人民银行等职能部门跟踪资金流向，严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。 第二章机构的设立 第五条小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。 第六条设立小额贷款公司应当具备下列条件： （一）有符合规定的章程。 （二）小额贷款公司的股东需符合法定人数规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2至200名发起人。 （三）小额贷款公司组织形式是有限责任公司的，其注册资本不得低于5000万元（欠发达县域2000万元）；组织形式是股份有限公司的，其注册资本不得低于7000万元（欠发达县域3000万元）；试点期间，小额贷款公司注册资本上限不超过1.5亿元。 （四）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员。 （五）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员。
山东省人民政府办公厅 关于开展小额贷款公司试点工作的意见 鲁政办发［2008］46号 为全面落实科学发展观，有效配置金融资源，增加“三农”和小企业贷款的供给，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发…2008?23号）要求，经省政府同意，现就我省开展小额贷款公司试点工作提出如下意见： 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。以进一步解放思想、改革创新、加快推进经济文化强省建设为指导，稳妥有序开展小额贷款公司试点工作，改善农村地区金融服务，规范和引导民间融资，推进小企业发展和社会主义新农村建设。 （二）基本原则。开展小额贷款公司试点工作应坚持以下原则： 1.稳妥有序。选择部分县（市、区）进行试点，并在取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的范围。 2.风险可控。开展小额贷款公司试点工作的前提是风险可控。要充分认识和评估可能存在的风险，建立健全风险防范机制。 3.明确职责。各级政府、各有关部门要明确分工，各司其职，
做好风险管理、防范和处置工作。 4.规范运作。从严控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作。 二、加强组织领导 （一）在省政府领导下，稳妥有序地开展试点工作。由省金融办牵头，省工商局、公安厅、经贸委、山东银监局、人行济南分行参加，建立小额贷款公司试点工作省级联席会议制度，主要职能是：制订试点工作实施意见及相关的管理办法；对市、县（市、区）试点申报方案进行审定；沟通信息，指导县（市、区）政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。 （二）各市政府及市级有关部门负责本地区小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，确定本市小额贷款公司的试点县（市、区），审核、上报县级政府有关试点方案，监测分析防范本地小额贷款公司的风险。 （三）试点县（市、区）政府承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任;组织有关部门对小额贷款公司经营情况密切监测，跟踪监管资金流向；确定试点对象,审查小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料初审工作。 县级政府是小额贷款公司风险处置的第一责任人，依法组织有关部门严厉打击非法吸收或变相非法吸收公众存款、高利贷等违法活动。小额贷款公司若有上述违法行为，县级政府要组织有关部门及时依法查处，吊销营业执照，追究公司责任人的法律责
山东省人民政府办公厅文件 鲁政办发〔2010〕18号 山东省人民政府办公厅 关于进一步推进小额贷款公司 试点工作有关问题的通知 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、 各直属机构，各大企业，各高等院校： 《山东省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点 工作的意见》（鲁政办发〔2008〕46号）下发以来，我省小 额贷款公司试点工作稳妥有序开展，在缓解“三农”和小企业 融资困难、促进民间投资等方面发挥了积极作用，取得了较 好的效果。为进一步推进我省小额贷款公司试点工作，促进 我省小额贷款公司持续健康发展，经省政府同意，现就有关 问题通知如下： 一、试点范围 按照省政府的统一部署，逐步扩大试点范围。原则上所
有县（市、区）都可开展小额贷款公司试点，经济发达县或人口大县可适当增加试点数量。 允许经济开发区、高新技术产业开发区、保税港区进行小额贷款公司试点。设区市可选择直管的经济开发区或高新技术产业开发区进行试点，试点条件包括： 1、申请试点的经济开发区、高新技术产业开发区是经国务院或省政府批准设立的。 2、开发区内设有管理委员会。管委会一般应具有经济管理和相关行政管理职能。 3、管理委员会下设相应的独立职能部门。 4、管理委员会具有承担试点风险防范和处置责任的承诺和能力。 5、开发区内有众多的中小企业，融资需求大。 保税港区试点条件参照上述条件执行。 二、注册资本 小额贷款公司组织形式是有限责任公司的，注册资本不得低于5000万元；组织形式是股份有限公司的，注册资本不得低于1亿元。取消1.5亿元注册资本上限。对现有注册资本低于1亿元的小额贷款公司，鼓励其增资扩股。 三、股东及持股比例 审慎选择主发起人，小额贷款公司主发起人除满足现有政策规定的条件外，还必须是本县（市、区）销售收入和上缴税收前20强或近三年实现利润合计1500万元以上的骨干企业，主发起人持股比例原则上不超过注册资本总额的
山东省小额贷款扶贫担保基金使用管理办法第一章总则 第一条为认真贯彻落实中央和省扶贫工作部署，根据《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（鲁发〔2015〕22号），经省委、省政府同意，设立小额贷款扶贫担保基金（以下简称“扶贫担保基金”）。为规范扶贫担保基金运营管理，制定本办法。 第二条本办法所称扶贫担保基金，是指通过增信保证等方式为建档立卡农村贫困人口和各类产业扶贫经营主体发展生产提供融资担保服务的政策性基金。 第三条基金来源。扶贫担保基金总规模为10亿元，由省财政厅作为注册资本金拨款注入山东省农业融资担保有限责任公司（以下简称“省农业担保公司”），并由省农业担保公司负责具体运营。 第四条基金使用原则。扶贫担保基金使用坚持政府主导与市场运作相结合、精准扶贫与普惠金融相结合、优化服务与防控风险相结合、加强监督与推进创新相结合的原则。 第五条基金运营方式：
（一）由省农业担保公司通过设立分支机构、办事处，或与扶贫任务较重的县（市、区）投资合作设立地方农业担保机构，开展小额贷款扶贫担保业务。 （二）安排一定扶贫担保基金设立续贷过桥周转金，与地方过桥资金一并为贷款到期出现暂时资金周转困难的经营主体提供短期过渡性资金支持，预防资金链断裂产生的风险损失。续贷过桥周转金的规模及具体操作办法另行制定。 第六条鼓励各市、县（市、区）现有的农业信贷担保机构开展小额贷款扶贫担保业务，或采取联合担保、再担保等方式，与省农业担保公司合作开展小额贷款扶贫担保业务。 第二章基金管理和运营机构 第七条省财政厅、省扶贫开发领导小组办公室（以下简称省扶贫办）、省农业厅、省金融办负责对扶贫担保基金的运营进行指导和监管。主要职责： （一）省财政厅负责扶贫担保基金的筹集、拨付，确定续贷过桥周转金规模，审议批准扶贫担保坏账核销和代偿损失弥补方案，变更扶贫担保基金规模，加强基金监管，建立绩效评价机制，会同省扶贫办、省农业厅等部门对扶贫担保基金使用情况开展绩效评价等。
当前位置：首页>> 政法2013.07.02星期二 山东首例小额贷款公司被骗贷案审结 两名嫌犯分别获刑小额贷款公司法律瓶颈获突破 时报7月1日讯(记者翁利丹)近日，长清区某小额贷款公司被骗贷案在区人民法院审理。据悉，这是国内第二起、山东首起判决的小额贷款公司被骗贷案。平阴男子王某和胡某因骗贷分别被判处有期徒刑2年、1年。 去年10月18日，长清区公安分局机关民警和城关派出所民警到辖区走访，与某小额贷款公司经理李某交谈时得知：2010年11月份，平阴男子王某以公司需要流动资金为名，以胡某等三人为担保人，伪造房产证作为抵押，从该公司贷款200万元，贷款到期后一直未偿还本金及利息。 警方迅速展开侦查，多次赴平阴调查相关证据，并先后两次南下湖南，创下6天内辗转三省七市抓捕逃犯的纪录。 在案件移送起诉过程中，因国内仅有上海审判一起同类案件的先例，而上海对贷款公司的管理规范程度远超国内其他地区，故在小额贷款公司是否为金融机构、该公司向长清区外企业提供贷款是否合法等多个问题上，长清公、检双方存有争议。 长清警方认为，小额贷款公司应定性为金融机构，虽然其向平阴县企业提供贷款，但其业务总额的90%以上都在长清本地，符合相关规定，故王某等人应被追究刑事责任。为证明自己的主张，警方多次赴省金融办等部门记录笔录、调取资料，检方最终认同了公安机关对案件的看法，并向法院提起公诉。 法院审理认为，王某和胡某伙同他人，以欺骗手段取得金融机构贷款，给金融机构造成重大损失；同时该小额贷款公司违反规定向区域外企业发放贷款，不能成为被告人骗取贷款的借口，故公诉机关指控的骗取贷款罪成立。 据了解，近年来，小额贷款公司在金融体系中的作用不断凸显，