住房制度改革政策解答
发布时间：2006-8-25 9:58:47 浏览次数：5834
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一、公有住房出售
1、在京中央和国家机关住房制度改革的指导思想和主要内容？
答：指导思想是：按照建立与社会主义市场经济相适应的新的城镇住房制度的要求，根据中央国家机关职工的实际情况，进一步完善解决职工住房问题的各项制度，逐步实现多数职工家庭购买或承租普通商品住房和经济适用住房，保障新职工和困难家庭的基本住房需要，不断改善职工住房条件。
主要内容是:停止住房实物分配,进一步完善住房公积金制度,建立和完善住房补贴制度,逐步
实行住房分配货币化;继续推进现有公有住房改革,加快实现住房商品化;改革住房供应方式,
逐步实行住房供应社会化。
2、什么是无房老职工？
答：根据《关于印发<关于发放购房补贴中几个具体问题的处理意见>的通知》（国管房改字[2002]203号）的规定：1998年12月31日（含）前参加工作，职工及其配偶同时符合下列条件的为无房老职工：
⑴未以规定的公有住房租金标准承租公有住房；
⑵未以房改成本价、标准价或其它政府优惠价格购买公有住房（职工全额出资以市场价或经济适用房价格购买住房的，不影响其按规定享受购房补贴待遇）；
⑶未按城市房屋拆迁政策享受货币补偿，未按危改政策享受补偿或未按房改价回迁购房；
⑷未以房改成本价或标准价参加集资合作建房；
⑸未享受过单位资助购建住房；
⑹未领取过国家或单位的住房补助（不含住房公积金、提租补贴）；
⑺退出以规定的标准租金承租城镇私有住房。
3、什么是标准价？
答：标准价是指1999年1月1日以前，对按房改成本价购房确有困难的中低收入职工家庭，依据本市职工家庭平均经济承受能力（负担价和抵交价之和）确定的低于当年房改成本价的售房价格，标准价作为过渡性政府价格，于1999年1月1日起取消。按标准价购买现住公有住房的职工只拥有部分产权，产权比例按当年标准价占成本价的比例确定。
4、哪些面积核定为职工住房面积？
答：根据《关于印发<在京中央和国家机关职工住房面积核定及未达标、超标处理办法>的通知》（国管房改字[2000]36号）的规定，下列住房的面积核定为职工住房面积：
⑴职工（含离退休人员，下同）及其配偶按规定的普通公有住房租金标准承租的公有住房；
⑵职工及其配偶以房改成本价或标准价购买的公有住房；
⑶按照城市房屋拆迁政策，对被拆迁公有住房使用人和执行统一租金标准的城镇私人出租住房使用人，已实行货币补偿的，其计算货币补偿金额的房屋建筑面积；
⑷职工及其配偶按房改成本价或标准价集资合作建造的住房；
⑸单位资助职工及其配偶购建的住房减去扣除面积的部分。
5、什么是集资合作建房？为什么集资建房核定为职工住房面积？
答：集资合作建房，是指在政府或主管部门的组织、扶持和单位资助下，采取由职工集聚资金、相互协作共同建设，具有合作性质的住房。
集资合作建房，其投资由国家、单位、个人三者共同承担，是主要用于解决困难职工住房问题的一种住房建设方式，国家和单位提供了一定优惠条件。因此，应核定为职工住房面积。
6、哪些面积不核定为职工住房面积？
答：根据《关于印发<在京中央和国家机关职工住房面积核定及未达标、超标处理办法>的通知》（国管房改字[2000]36号）的规定，下列住房面积不核定为职工住房面积：
⑴职工全额出资以市场价或经济适用住房价格购买、建造的住房和以市场租金承租的住房；
⑵已按规定补交房价款购买的超标部分公有住房；
⑶职工及其配偶以继承、受赠等方式取得的私有住房。
7、房改成本价购买住房适用的范围？
答：职工现承租的公有住房、在1998年底前已开工的单位自建住房,或已交纳购房预定金购买的商品住房,并于1999年底前竣工的,可按成本价向1998年12月31日（含）前参加工作且尚未以成本价购买过住房的职工出售。
8、成本价购房房价的计算公式？
答：成本价购房的实际房价=[（成本价—标准价高限×年工龄折扣率×夫妇工龄之和）×（1＋调节因素之和）×（本套楼房建筑面积＋阳台面积×系数）＋装修设备价]×（1－已竣工年限×2%）
注：每一年工龄折扣额按标准价高限（每建筑平方米1466.4元）乘以工龄折扣率0.9%计算。住房折旧年限计算到2001年，年折旧率为2%。计算楼房折旧年数时，超过30年的以30年计算。
购房人已建立住房公积金的，工龄计算到建立公积金之前；未建立住房公积金的，工龄计算到1999年。离退休人员工龄计算到建立住房公积金之前；建立住房公积金前离退休的，工龄按国家规定的法定离退休年龄计算。
按以上公式计算，实际售价低于每建筑平方米222元的均以222元计算。
教师购房实际房价=上述公式计算结果×（1－优惠率）。一方是教师的优惠5%，双方都是教师的优惠10%。
西藏内调人员的实际房价=上述公式计算结果×（1－优惠率）。夫妇一方属内调的，优惠5%，夫妇双方同属内调的，优惠10%。
房改部门每年应公布本地区房改成本价价格。
9、职工丧偶或离异，工龄如何计算？
答：职工丧偶后再婚的，按本人与现配偶的工龄和计算，若未再婚，按本人与原配偶的工龄和计算；
职工离异后再婚的，按本人与现配偶的工龄和计算，若未再婚，按本人工龄计算。
11、高层住宅的面积如何核定？
答：职工现住高层住宅楼房建筑面积的核定，按全部公共面积分摊计算建筑面积的，可减少10％的建筑面积；按实际使用面积乘以1.333系数换算建筑面积的，不减少10％的建筑面积。12、关于阳台面积问题？
答：根据《国管局、中直管理局关于房改售房工作中几个具体问题处理意见的通知》（国管房改字[2000]130号）规定，阳台均按建筑面积的50%核定为职工住房面积。
但在计算房价时，封闭阳台按建筑面积的70%、未封闭阳台按建筑面积的50%计价。
13、职工按公有住房租金标准承租或按房改成本价购买公有住房的建筑面积标准？
答：根据《关于印发<在京中央和国家机关职工住房面积核定及未达标、超标处理办法>的通知》（国管房改字[2000]36号）的规定，具体标准是：
答：根据《关于印发<中央国家机关公有住房售后共用部位共用设施设备维修基金归集管理使
用暂行办法>的通知》（国管房改字[2000]66号）的规定，维修基金按下列规定筹集：
售房单位从其售房款中按多层住宅竣工10年以下25％、竣工10年（含）以上35％，高层住宅竣工10年以下35％、竣工10年（含）以上40％的比例提取，该部分资金归售房单位所有。购房人按购房当年出售新建公有住房成本价2％的比例缴纳，由售房单位代为收取。该部分资金归全体业主共同所有。
二、住房补贴
15、什么是购房补贴资金？
答：购房补贴资金是指在京中央单位按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于<在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案>的通知》（厅字[1999]10号）的有关规定，向无房或住房未达到规定面积标准的职工发放一次性补贴、按月补贴、差额补贴和级差补贴的专项资金。
16、购房补贴资金的来源？
答：住房补贴资金通过划转原国家预算内在京中央单位住房建设资金、各单位出售公有住房的收入和原各单位自筹的建房资金解决。
其中在京中央单位原用于住房建设的自筹资金，由各单位按实际情况确定；公有住房出售收入按照国家有关规定核准留归单位使用的实际数额确定。
注：适用于经费由中央财政全部或部分拨付的在京中央各部门、全国人大、国务院各部（委、局、直属机构）、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、各民主党派中央、社会团体等机关、事业单位。
17、住房补贴资金的发放方式？
答：为方便职工使用住房补贴购买或承租住房，住房补贴不再实行集中管理。对新职工和无房老职工月住房补贴随职工工资发放；其他住房补贴按有关规定审核后轮候发放给职工。对已集中管理的住房补贴资金由职工一次性支取。
18、购房补贴资金的发放顺序？
答：根据《关于颁发<在京中央和国家机关事业单位职工购房补贴资金筹集、拨付和管理暂行办法>的通知》（财规[2000]48号）的规定，按下列顺序核拨购房补贴资金：
⑴新职工和无房在职老职工的按月补贴；
⑵无房离退休职工的一次性补贴和住房未达到规定面积标准的离退休职工的差额补贴；
⑶无房在职老职工的一次性补贴；
⑷1998年底前住房未达到规定面积标准的在职职工的差额补贴；
⑸1998年12月31日前参加工作的老职工1999年1月1日以后职务、技术等级晋升后的级差补贴。
19、新职工住房补贴如何计发？
答：根据《中办、国办关于转发建设部等单位关于<在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案>的通知》（厅字[1999]10号）的规定，1998年12月31日后参加工作的职工(以下简称新职工)，住房补贴按月发放，月住房补贴额为职工当月标准工资（基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资之和）乘月住房补贴系数0.66。按月补贴退休后停发。
《关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见》下发后，新职工住房补贴实行按月定额发放。具体标准为：
其中，公务员为：科级以下，800元；副科级，900元；正科级，1000元；副处级，1100元；正处级，1200元；副司（局）级，1400元；正司（局）级，1600元。机关工勤人员为：技术工人中的初级工和15年以下工龄的普通工人，800元；技术工人中的中级工和15年以上、25年以下工龄的普通工人，900元；技术工人中的高级工、技师和25年以上工龄的普通工人，1000元；技术工人中的高级技师，1100元。
有关住房补贴的衔接政策按照《在京中央和国家机关住房补贴调整实施办法》的规定执行。20、无房老职工住房补贴如何计发？
答：1998年12月31日（含）以前参加工作的无房职工（以下简称无房老职工）其住房补贴采取分段方式计发，其中1998年底以前工作年限内的住房补贴采取一次性发放的方式。计算公式为：（职工1998年月均标准工资×1999年年度月住房补贴系数×1998年底前的工作月之和）＋（年度工龄补贴额×职工建立住房公积金制度前的工龄）×职工购房补贴面积标准。
注：1998年底前工作月之和超过32年的，按32年计算，不足32年的，按实际工作月之和计算。
职工至今没有建立住房公积金的，按1999年前的工龄计算。
职工购房补贴面积标准为1998年底的职级面积标准。
年度工龄补贴额2005年由每年每平方米建筑面积13元调整为每年每平方米建筑面积16.5元。无房老职工1998年12月31日后工作年限的住房补贴的发放方式、发放标准和发放时间跨度与新职工的住房补贴发放相同。
21、住房未达标职工住房补贴如何计发？
答：1998年12月31日（含）以前参加工作的有房老职工住房未达标的，由所在单位根据其差额面积一次性计发差额补贴。计算公式为：（基准补贴额＋年度工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄）×差额面积。
注：基准补贴额2005年由每平方米建筑面积1265元调整为每平方米建筑面积2000元。
建立住房公积金前离退休职工，工龄按国家规定的离退休年龄计算。
22、级差补贴如何计发？
答：⑴ 级差补贴是1998年12月31日（含）前参加工作的有房老职工在对未达标、超标处理后，职务、技术等级晋升的，由所在单位计发的一次性计发的补贴。计算公式为：（基准补贴额＋年度工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄）×级差面积。
⑵经过对购房补贴建筑面积标准以上的超标处理的有房老职工，在职工、技术等级晋升时，由所在单位按规定计发级差补贴。
⑶已按月领取购房补贴的新职工、无房老职工均不再计发级差补贴。
23、基准补贴额每平方米建筑面积2000元是如何计算？
答：每平方米建筑面积基准补贴额2000元是根据新建普通商品房均价计算出的每平方米建筑面积5500元的基准价格除以2与个人合理负担额之差测定;职工个人负担额按不低于2003年财政统一发放的中央国家机关职工年均工资16000元的4倍除以中央国家机关职工加权平均住房面积83.4平方米确定。具体计算公式如下：5500/2-(16000×4)/83.4≈2000元
24、事业单位职工住房补贴面积标准如何确定？
答：事业单位职工住房补贴面积标准由各单位结合本单位实际情况自行确定，与财政有经费拨付关系事业单位职工的住房补贴面积标准参照《关于北京市机关事业单位职工住房补贴计发及
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答：职工购买现承租的公有住房，其住房面积标准之内的部分，按当年规定的出售公有住宅楼房的价格和优惠政策购买。
职工购买现住房超标，能分割退回的，要分割退回；不能分割退回的，可上浮一个职级（正司级上浮20平方米），作为住房控制面积标准，本职级与上一个职级住房面积标准之差的部分，按当年房改成本价购买，可享受住房折旧政策优惠，不享受工龄折扣、现住房折扣、西藏内调人员和教师购房等政策优惠。
超过住房控制面积标准而确实难以分割退回的，每建筑平方米按4000元计价；竣工年限5年（含）以下的公有住宅楼房，按4000元计价；竣工年限5年以上的公有住宅楼房，从第6年开始，在4000元的基础上进行折扣，每年每建筑平方米折扣50元，折扣年限最长不超过30年。实际价值低于4000元的，按实际价值确定房价，但不得低于当年房改成本价。
26、职工及其配偶在不同产权单位申请承租或购买一套以上公有住房，如何进行超标处理？答：职工及其配偶在不同产权单位承租或购买一套以上公有住房合并计算后面积超标，由其中建筑面积较大一套住房的产权单位处理超标事宜。
职工及其配偶在不同产权单位申请承租和购买一套以上公有住房，合并计算面积超标的，由承租住房的产权单位处理超标事宜。
27、有两个以上家庭共同承租公有住房的，住房面积如何核定？
答：住房面积按职工居住的居室面积和应分摊的面积之和核定，具体公式为：（本套楼房建筑面积－居室面积之和）×分摊系数＋居室面积。
分摊系数为居室户数的倒数。
28、职工及其配偶住房面积标准如何认定?一方职务或技术等级晋升后是否发放级差补贴？答：职工及其配偶承租、购买公有住房面积超标的，按夫妇双方职级较高一方的住房面积标准处理。
一方职务或技术等级晋升后的购房补贴建筑面积标准仍小于现有住房面积，不计发级差补贴。
29、职工1999年度（含）前已按房改成本价或标准价购买超标住房，如何处理？
答：职工1999年度（含）前已按房改成本价或标准价购买了超标住房的，须重新计算房价款，并补交差额房价款。一次性补交差额房价款确有困难的，可申请个人住房贷款；经房屋产权单位同意并签订协议后，可允许离退休人员采取分期付款的方式，分期付款期限不得超过3年，分期付款的利率按届时住房公积金贷款利率执行。
30、已故职工购房补贴如何计发？
答：1999年8月16日前去世的无房和住房未达标老职工，不再发放购房补贴，1998年8月16日（含）之后去世的，其去世前的购房补贴由原工资关系所在单位根据其住房实际情况及相关规定发放，并由其继承人按《中华人民共和国继承法》的有关规定办理支取手续。
31、计发住房补贴期间去世的职工住房补贴如何处理？
答：职工在计发住房补贴期间去世的，其中无房老职工的按月补贴从去世的次月起停止计发。职工去世后，其名下的住房补贴本息余额可由其合法继承人或受遗赠人一次性提取。
32、离退休人员一次性购房补贴的月均基本离退休费标准如何确定？
答：1998年12月31日前已离退休的无房老职工，一次性发放购房补贴时，“职工1998年月均标准工资”按“职工1998年月均基本离退休费”计算。行政人员：正司局级800元，副司局级700元，正处级570元，副处级510元，正科级440元，副科级及副科级以下380元；工人：高级技师480元，技师和高级工430元，中级工、初级工和普通工370元。
33、交由街道代发退休费人员的购房补贴如何发放？
答：在京中央和国家机关交由地方街道办事处代发退休费的人员，原工资关系所在单位对其进行住房面积核定后，凡符合发放购房补贴条件的，由原工资关系所在单位发放购房补贴。34、职工离退休后异地安置的，是否发放住房补贴？
答：离退休后异地安置（含回原籍安置）的无房或住房未达标职工，且当时未作其他安置的，由其原工资关系所在单位按照安置地购房补贴的有关规定处理。
35、职工将自己承租或购买的公有住房，变更为由子女承租或按房改成本价购买，如何核定职工和子女的住房面积？
答：原分配给职工夫妇双方承租的公有住房，住房现承租人或购买人无论是职工及其配偶，还是其子女，原则上核定为职工本人及其配偶的住房面积。
如果超过其住房面积标准，视为其住房已达标，对其超标处理时，可将超标部分核定为子女的住房面积，不再对职工本人进行超标处理。核定在子女名下的住房，如按子女的标准衡量，属未达标的，其子女可申请差额补贴；属超标的，按超标规定处理。
职工夫妇双方去世后，其承租的公有住房转由子女承租或购买，该住房面积核定为现承租人的住房面积。
但子女以继承、受赠等方式取得的职工以房改成本价购买的住房，不核定为子女的住房面积。
36、已购买公有住房的职工是否可以通过选择退房再享受住房补贴？
答：原则上不允许职工将已购公房退回原单位作为无房职工享受住房补贴。职工可通过住房交易市场以小换大、以旧换新等改善住房条件。如果其已购公房未达到其应享受的住房补贴面积标准，可以申请差额补贴。
37、不可售公有住房包括哪些住房？职工承租不可售公有住房的，是否可以享受住房补贴？答：不可售公房包括：平房，筒子楼，简易房，危险房，违章建筑和近期需要拆除的住房，具有历史纪念意义的住房，党政、科研机关及大专院校内与机关、办公不可分割的住房，不可售军产房。
租住不可售公房且无其他住房的，经所在单位同意，并腾退其现住房后，可比照差额补贴计算公式发放购房补贴。其购房补贴的发放采取一次性补贴的方式。计算公式为：（基准补贴额＋工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄）×购房补贴建筑面积标准
38、职工同时承租或购买可售公房和不可售公有住房的，住房面积如何计算？
答：职工承租或购买可售住房，并同时承租不可售住房的，住房面积核定时应合并计算，待其腾退不可售住房后不达标的，由所在单位按规定计发差额补贴。
39、试用期是否计算职工工龄？
答：按规定，试用期计算职工工龄。
40、无房职工读研究生（含硕士、博士）期间如何发放住房补贴？
答：无房职工读研究生（含硕士、博士）期间计算连续工龄。其读研究生期间的住房补贴按照其入学前一个月的基本工资计发。职工上学前不在行政机关事业单位工作的，其基本工资标准比照行政机关事业单位同类人员的基本工资确定。
1998年底前入学的无房老职工在计算一次性补贴额时，1998年月均基本工资标准比照行政机
关事业单位同类人员的基本工资确定。
41、离异前夫妻双方共同购买公有住房，离异后住房面积如何核定？未取得住房的一方，可否作为无房职工享受住房补贴？
答：夫妇离异后，尽管一方未取得住房，也不能作为无房职工享受住房补贴。这是因为夫妇双方在婚姻关系存续期间在住房实物分配体制下承租或按房改政策购买的公有住房，事实上已作为夫妻双方的共同财产，应视为双方都享受了房改优惠政策。离异后一方虽然未取得住房，但住房已作为家庭共同财产在夫妻二人之间进行了分配，因此应将婚姻关系存续期间承租或购买的公有住房核定为夫妻二人的住房。离异前承租或已购公有住房已经达到本人住房补贴面积标准的，不得再享受住房补贴；离异前已购公有住房没有达到本人住房补贴面积标准的，可以享受差额住房补贴。
42、离异前夫妻双方共同购买两套公有住房，离异时判决各自居住一套，离异后住房面积如何核定？
答：双方的住房面积都应按两套住房面积合并计算，并按合并计算后的住房面积核定是否发放差额补贴或进行超标处理。
43、离异前夫妻双方共同承租公有住房，但系职工本人单位分配，离婚后住房判给对方，职工本人住房补贴如何计发？
答：比照《关于印发<关于发放购房补贴中几个具体问题的处理意见>的通知》（国管房改字[2002] 203号）第二条关于腾退不可售公房的规定发放住房补贴，计算公式为：（1999年度基准补贴额＋1999年度工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄）×（购房补贴建筑面积标准－承租住房的面积）。
44、离异前夫妻双方共同承租公有住房，但系对方单位分配，离婚后住房判给对方，职工本人住房补贴如何计发？
答：比照《关于印发<关于发放购房补贴中几个具体问题的处理意见>的通知》（国管房改字[2002] 203号）第二条关于腾退不可售公房的规定发放住房补贴，计算公式为：（1999年度基准补贴额＋1999年度工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄）×购房补贴建筑面积标准。
45、新职工和有房老职工结婚，住房面积如何核定?
答：新职工继续领取无房职工按月补贴。老职工住房面积不变。
46、再婚前一方已购一套房改房，再婚配偶有住房尚未购买（或已经购买），婚后住房面积如何核定？
答：双方住房面积均不改变，不与再婚配偶住房面积合并计算。
47、再婚前夫妻双方原各有住房，再婚后一方将现住房交出，又以双方工龄购买成本价住房，住房补贴面积如何核定？
答：交出住房的一方，以再次购买的公有住房核定为其住房面积；未交出住房的一方，将其原有住房与再购的成本价住房面积合并计算。
48、离异前夫妻双方拥有一套不可售军产房及一套房改房，离异后得到房改房的一方，住房补贴如何计发？
答：得到房改房的一方，面积不达标的，由所在单位按规定计发差额补贴。
三、公有住房上市
49、什么是中央在京单位已购公有住房？
答：中央在京单位已购公房，是以住房原产权归属为准的，即凡产权原属于中央在京单位的住房，无论是中央在京单位职工、北京市或其他部门职工购买，均属中央在京单位已购公房。50、什么是中央在京单位已购公房上市出售？
答：中央在京单位已购公房上市出售，是指职工购买的原产权属于中央在京单位的公有住房，首次进入市场出售时，经在京中央和国家机关住房交易办公室（以下简称交易办公室）进行住
房档案核对无误后，出售人自行或委托定点代理服务机构到房屋所在区县国土房管局办理交易手续的活动的总称。
51、上市出售已购公房需要提交哪些要件？
答：①房屋所有权证书；②房屋共有权人同意出售的书面意见；③身份证或者其他有效身份证明；④与原产权单位签订的公有住房买卖合同；⑤与买受人签订的已购公房买卖合同；⑥物业费、供暖费清结证明；⑦加盖公章的《中央在京单位已购公房上市出售登记表》。
其中，出售人无法提交与原产权单位签订的公有住房买卖合同的，可以房改售房的档案材料或原产权单位出具的证明作为依据；物业费、供暖费清结证明由房屋原产权单位或原产权单位委托的物业管理公司出具。
52、职工应按什么程序上市交易？
答：已购公房经交易办公室核对无误后，出售人应持要求的材料，如果选择好交易对象的，可自行或由委托定点代理机构到区县房地局交易部门办理相关手续，如果没有选择好交易对象的，可委托定点代理机构代其挂牌交易，寻找买受人，买卖双方达成协议后，定点代理机构到区县房地局交易部门代其办理相关过户手续。
53、哪些已购公房不能上市或不宜公开上市出售，如何处理？
答：住房超标未处理，以及按房改政策规定属于不可售住房但已向职工出售的，法律、法规规定的其他不得上市出售的住房，不得上市出售。
职工购买公房超标的，经原产权单位按规定超标处理后，可以上市出售。涉及国家安全、保密，以及党政机关、科研部门及大专院校等单位在机关办公、教学、科研区内的住房，不宜公开上市出售。该类住房可按规定向原产权单位腾退，也可在原产权单位职工范围内进行交易。
54、已购公房上市出售土地出让金的缴纳主体和标准？
答：上市出售的已购公房，由买受人在办理房屋权属登记手续时按当年房改成本价的1％补交土地出让金或相当于土地出让金的价款。
55、按标准价购买的公有住房如何上市出售？
答：凡以标准价购买的住房，出售人按购房当年房改成本价向原产权单位补交房价款，取得全部产权后上市出售。
56、公有住房上市出售后是否与原产权单位进行收益分成？
答：在按规定缴纳税费后，收入全部归产权人个人所有，不与原产权单位进行收益分成。
57、已购公房上市出售应缴纳哪些税费？
答：契税（成交价的1.5％，买方负担）；印花税（成交价的0.3％，买卖双方负担）；土地出让金（当年房改成本价的1％，买方负担）；中介代理费（成交价的1％～3％，买卖双方负担）；评估费（评估价的3％，评估方负担）。
58、已购公房上市出售后，物业费、供暖费如何处理？
答：已购公房上市出售后，新发生的供暖、物业管理等费用由买受人承担，原产权单位及出售人所在单位不再承担该房屋的上述费用。买受人应与该房屋的供暖、物业部门重新签订供暖及物业管理服务协议。
四、经济适用房
59、在京中央和国家机关职工经济适用住房有哪些供应渠道？
答：在京中央和国家机关职工经济适用住房供应渠道有：
⑴在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本向在京中央和国家机关职工出售；
⑵有建房土地或对拥有产权的危旧住宅小区进行改建的单位，在符合城市规划的前提下，经有关部门批准，近期可利用本单位现有土地自建住房，按不低于同等地段经济适用住房价格向本单位职工出售；
⑶支持职工购买北京市向在京中央和国家机关职工提供的经济适用住房。
60、经济适用住房的基准价格如何构成？
答：经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。其中开发成本包括征地和拆迁补偿费、勘查设计和前期工程费、建筑安装工程费、小区基础设施建设费和非营业性公共配套设施建设费、管理费、银行贷款利息和行政事业性收费等7项因素。
下列费用不计入经济适用住房价格：①住宅小区内经营性设施的建设费用；②开发经营企业留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的各种费用；③各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；④各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；⑤按规定已经减免及其他不应计入价格的费用。
其中中央国家机关各部门利用自用土地建设的经济适用住房一般不包括利润。
61、职工购买经济适用房后，是否还能领取购房补贴？
答：根据《关于中央国家机关利用自用土地建设住宅有关问题的通知》（国管房地字[2002]171号）的规定：
如果是按不低于同地段经济适用住房价格向职工出售，则职工能领取购房补贴；如果是按照实际建设成本向职工出售，则职工不应再领取购房补贴。
62、什么是在京中央国家机关旧有住房？
答：在京中央国家机关旧有住房指以下三种住房：
⑴在京中央国家机关职工因置换住房腾退的已购公有住房；
⑵在京中央国家机关所属的空置房屋；
⑶在京中央的国家机关所属的出租给职工使用的租赁房屋。
63、旧有住房的价格如何确定？
答：旧有住房的价格依据《在京中央国家机关旧有住房按经济适用住房价格评估规范》确定，选用因素比较修正法进行评估。
64、每套旧有住房的价格如何确定？
答：每套住房实际销售价格=住房面积×评估价格
其中每套住房的实际建筑面积以房屋产权证为准。职工购买超过住房补贴建筑面积标准以上部分住房的价格，不在评估价格的基础上增加10％。
65、旧有住房的评估费用如何确定？由谁负担？
答：评估费用按套计算，其中，80建筑平方米以上的每套为1000元，80建筑平方米（含）以下的每套为800元。
评估费用由出让人和买受人各自负担50％。
66、购买经济适用住房或旧有住房的职工，是否允许再次购买经济适用住房，是否还能领取购房补贴？
答：根据建设部、国家发展改革委、国土资源部、人民银行《关于印发〈经济适用住房管理办法〉的通知》（建住房[2004]77号）第二十八条的规定“经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后，不得再购买经济适用住房；如需换购，必须以届时经济适用住房价格出售给取得经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请”，对购买经济适用住房或旧有住房的职工，原则上不再允许购买第二套经济适用住房（包括单位腾退公房）。如需换购经济适用住房，须以届时经济适用住房价格卖给符合经济适用住房资格的家庭后，方可再次申请。
以上购房职工可按规定领取住房补贴。
67、在经济适用住房配售中，需腾退的已购公房房源中有原产权属于北京市的情况，该如何处理，能否参加配售？
答：对于原产权属于北京市的已购公房，须有原产权单位同意的书面函件。否则职工本人不能参加经济适用住房配售。
68、购买腾退已购公房的职工，该如何缴纳维修基金？
答：职工按经济适用住房价格购买腾退的已购公房，按房改成本价的2％将维修基金缴纳给腾退公房的职工。
五、部级干部
69、部级干部承租或购买公有住房的面积标准？
答：部级干部承租或购买公有住房的建筑面积标准是：正部级在220平方米以内，副部级在190平方米以内。
部级干部购房超过上述建筑面积的部分，能分割退回的，要分割退回；不能分割退回的，可上浮建筑面积30平方米，作为购房控制面积标准，该部分住房按房改成本价购买，不享受与个人有关的政策优惠。
超过购房控制面积标准而确实难以分割退回的，每建筑平方米按4000元计价；实际价值低于每建筑平方米4000元的，按实际价值确定房价，但不得低于当年房改成本价。
70、部级干部住房的售房价格？
答：2000年之前提职的部级干部购买住房的成本价为每建筑平方米1485元；2000年之后提职的部级干部购买住房的成本价为每建筑平方米1560元。
71、部级干部住房的最低限价？
答：竣工10年(不含)以上的，按届时出售公有住房的最低限价执行；竣工10年(含)以下的，每减少1年，每建筑平方米最低限价提高20元。具体如下：
2000年出售部级干部住房的最低限价：竣工10年(不含)以上的，最低限价与普通公有住房一样，为每建筑平方米211元；竣工10年的为每建筑平方米231元；竣工9年的为每建筑平方米251元；以此类推，竣工1年的为每建筑平方米411元。
72、部级干部购房时工龄该如何计算？
答：部级干部购房，夫妇工龄合并计算。售房单位根据购房人建立住房公积金制度前的工龄给予工龄折扣。建立住房公积金前离退休人员购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。
已故党和国家领导人配偶、已故部级干部配偶，未再婚的，购房时按本人与原配偶的工龄之和计算；再婚的，购房时按本人与现配偶的工龄之和计算；离异后再婚的，按本人与现配偶的工龄和计算；离异后若未再婚，按本人的工龄计算。
上述人员工龄由其所在单位人事、劳动部门根据国家有关规定开具的证明确定。
73、已购部级干部住房能否上市交易？
答：部级干部购买的专为部级干部建设、购买的住房和普通住宅楼房，以及已故领导干部配偶按部级干部标准购买的住房，暂不得上市交易。
74、领导干部遗属的住房问题？
答：⑴已故党和国家领导人的配偶，腾退原住房后，可承租或购买一套部级干部面积标准的住房。
⑵已故部级干部配偶，可以依照承租或购买一套不超出已故部级干部面积标准的现住房。
⑶提高房租增发补贴后，已故离休部级（含）以上干部配偶承租部级干部住房的，在⑴、⑵条规定的住房面积标准以内的新增租金，超过配偶本人租金补贴的部分可免交。
75、已故部级干部的子女能否购买住房？
答：在京中央国家机关部级干部夫妇在厅字[2000]4号文出台之后去世，现住房不符合出售条件的，可与子女协商，调配一套可售部级干部住房，以部级干部夫妇的名义购买，再由子女按规定继承。
部级干部在厅字[2000]4号文出台之前去世，其配偶在此之后去世的，以其配偶的名义购买现部级干部住房，再由子女按规定继承。
部级干部及其配偶均已去世，子女不能购买。
六、职工调动
（一）外地调京干部
76、在原工作地已承租或购买公有住房的调动干部，住房补贴如何计发？
答：在原工作地已承租或购买公有住房的调动干部，分以下几种情况处理：
⑴在原工作地承租公有住房，并退还原承租住房的调动干部。比照腾退不可售公房方式计发一次性补贴，并享有购买国家机关职工住房的资格。
⑵在原工作地已购买公有住房，并按成本价退房的调动干部。比照腾退不可售公房方式计发一次性补贴，并享有购买国家机关职工住房的资格。
⑶在原工作地已购买公有住房，并按当地经济适用房价腾退的调动干部，享有购买国家机关职工住房的资格。
⑷在原工作地已购买公有住房或承租的公有住房不退回或按当地商品房价出售的调动干部，按当地商品房的市场均价计算其原住房价值量，与其同职级干部在北京所享受住房的价值量相比较（北京商品房市场均价为每建筑平方米5500元），如不足则补足其差额部分（只限于夫妻一方），如高于不追回。该调京干部不再享有购买国家机关职工住房的资格。
77、在原工作地没有承租或购买公有住房的调动干部，住房补贴如何计发？
答：在原工作地没有承租或购买公有住房的调动干部，分以下几种情况处理：
⑴在原工作地已领取住房补贴的无房户，调京后按照在京中央和国家机关无房户标准重新计算调京之前的补贴额，补发相应职级的差额部分，调京之后继续享有同等职级按月补贴，并享有购买国家机关职工住房的资格。
⑵在原工作地未领取住房补贴的无房户，调京后按照在京中央和国家机关无房户标准，补发其新任级别面积标准或应享受的按月补贴标准的补贴，并享有购买国家机关职工住房的资格。（二）军转干部
78、配偶是军人，本人是中央国家机关职工，租住不可售军产房，住房补贴如何发放？
答：待其腾退不可售军产房后，按国管房改字[2002]203号文规定计发一次性补贴。
计算公式为：（基准补贴额＋年度工龄补贴额×建立住房公积金前的工龄）×购房补贴建筑面积标准。
79、2000年1月1前转业的军转干部住房补贴如何发放？
答：按下列情况计发：
⑴无房军转干部
1999年12月31日及其以前转业的军转干部，按照中央和国家机关对无房老职工的规定参加房改，享受与其军队职级相当或同等条件人员购房补贴待遇。
⑵租住军产房的军转干部
房改前租住军产房到地方后腾退的，待其腾退后依照国管房改字[2002]203号文件第二条之规定计算购房补贴，与在部队领取的住房补贴总额相比照，如多于在部队领取的补贴总额，则补发其差额部分，如果少于不追回。同时享有购买经济适用住房资格。
80、2000年1月1日后转业的军转干部住房补贴如何发放？
答：按下列情况计发：
⑴无房军转干部
转业前从未享受军队或地方房改政策承租或购买公有住房的，在领取军队的住房补贴转业后领取地方的按月补贴，同时享有购买经济适用住房资格。
⑵承租军队公有住房的军转干部
待其腾退不可售军产房后，依照国管房改字[2002]203号文件第二条之规定计算购房补贴，与在部队领取的住房补贴总额相比照，如多于在部队领取的补贴总额，则补发其差额部分，如果
少于不追回。同时享有购买经济适用住房资格。
⑶购买军队自建经济适用住房的军转干部
如果是按建造成本价购买的经济适用住房，其面积核定为军转干部的住房面积。
如果是按不低于同地段经济适用住房价格购买的经济适用住房，其面积不核定为军转干部住房面积，不影响其领取住房补贴。
（三）其他调动
81、本单位职工调离单位，其所购房改房该如何处理？
答：如在房改售房协议书中无特殊约定，一般不能以腾退住房等方式处理。
82、职工在调入中央国家机关之前的住房补贴是否补发？
答：由行政事业单位调入中央国家机关的职工，住房补贴由目前工资关系所在单位补发；由企业调入中央国家机关的职工，住房补贴暂不补发。
83、1999年1月1日后从企事业单位调入中央国家机关的职工购房补贴月标准工资如何确定？答：其1998年月均标准工资由调入单位的劳资部门比照中央国家机关同类人员的月均标准工资确定。
七、拆迁安置
84、拆迁已购的公有住房，如何给予补偿？
答：根据《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》（京政办[2000]19号）的规定：
拆迁已购公有住房，拆迁人应当按照被拆迁房屋的房地产市场评估价对被拆迁人给予补偿，政府对被拆迁人不再提供经济适用住房。被拆迁人住房超过房改政策规定的标准的，拆迁人应当扣除超标部分的补偿款中属于应当上缴财政或者返还原售房单位的部分，并分别上缴或者返还。
85、拆迁应当按照房改政策出售给房屋承租人的住房，如何给予补偿？
答：根据《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》（京政办[2000]19号）的规定：
拆迁前应当按照房改政策出售给房屋承租人。房屋承租人购买现住公房后作为被拆迁人，再由拆迁人按照拆迁已购公房的规定给予补偿。
86、拆迁出租的公有住房，如何给予补偿？
答：根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第87号）的规定：
拆迁出租的公有住房，被拆迁人可以通过协议收购房屋承租人依法享有的公房使用权或者对房屋承租人进行安置的方式，与房屋承租人解除租赁关系，由拆迁人对被拆迁人给予补偿。
被拆迁人提供的安置房应当在规划市区内（在规划市区外的房屋拆迁除外）、并且使用面积不低于原房屋使用面积的，双方应当重新订立房屋租赁合同，并继续执行本市规定的租金标准。
87、安置危改区居民的基本原则是什么？
答：按照原住房建筑面积安置；用于安置的房屋原则上只售不租；安置房费用根据不同情况由居民、单位和政府三方共同负担；就地安置、异地安置与货币补偿相结合，鼓励异地安置。88、危旧房改造如何进行安置？
答：根据《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》（京政办[2000]19号）的规定，在危旧房改造中，对被拆除成套住宅房屋的居民，按照原建筑面积予以安置；对被拆除非成套住宅房屋的居民，按照下列标准给予安置：
原住宅建筑面积不足20平方米的，安置1套一居室；原住宅建筑面积超过20平方米（含）不足30平方米的，安置1套二居室；原住宅建筑面积超过30平方米（含）不足40平方米的，安置1套三居室；原住宅建筑面积超过40平方米（含）的，对于超过部分可以比照本条前三款标准予以分套安置或增加居室间数。
按上述标准测算，安置居民人均建筑面积不足5平方米的，可以按照人均建筑面积5平方米安置。
89、危改区居民如何购买安置房？
答：根据《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》（京政办[2000]19号）的规定，危改区内居民按照以下规定购买安置房：
⑴对被拆除的非成套住宅房屋和公有成套住宅房屋，属安置房建筑面积未超过原建筑面积以内的部分，应按照房改成本价格购买，并可享受规定的优惠政策；属安置房建筑面积超过原建筑面积，但未超过人均15平方米（含）以内的部分，应按照房改成本价格购买，不享受相关的优惠政策；属安置房建筑面积超过人均15平方米的部分，应按照当地经济适用住房价格购买。
⑵对按照房改成本价购买的成套住宅房屋，安置房建筑面积等于原建筑面积的部分不找差价，超过或者不足原建筑面积的部分按照当地经济适用住房价格结算差价。
经济适用住房价格由市政府有关主管部门核定。
安置房产权按照经济适用住房产权管理。
90、危改区居民如何进行异地安置？
答：根据《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》（京政办[2000]19号）的规定：
危改区居民异地安置的，可以适当增加安置面积或者给予适当经济补偿，增加安置面积和给予经济补偿的标准由各区、县人民政府确定；危改区居民实行货币补偿的，补偿款计算公式为：补偿款＝经济适用住房均价×原建筑面积×（1＋补偿系数）。
城区和近郊区的经济适用住房均价，由市政府有关主管部门根据本市经济适用住房的市场供应价格确定；远郊区、县的经济适用住房均价，由区、县人民政府根据当地经济适用住房的市场供应价格确定。
补偿系数一般不超过0.7，具体可由当地人民政府确定。
91、职工私有住房拆迁后，住房面积如何核定？
答：职工私有住房拆迁后，实行公有住房安置的，无论是按规定的公有住房租金标准承租还是以房改成本价、标准价（含标准价优惠）购买，均核定为职工住房面积。
按照城市房屋拆迁、危改政策，对被拆除按房改政策购买公有住房的所有人、公有住房的使用人或标准租私房的承租人，已实行货币补偿的，按计算货币补偿金额的建筑面积核定职工住房面积。
八、房改方案报送须知
92、出售公有住房售房方案该提交哪些材料？
答：关于报送出售公有住房实施办法的函（附出售公有住房实施办法和出售公有住房明细表）。
答：北京市规委颁发的《建筑工程规划许可证》（复印件）；北京市建委颁发的《建筑工程施工许可证》（复印件）；国管局房管司关于该经济适用住房建设项目的批复；关于报送该经济适用住房出售方案的函（附售房方案）；价格因素构成表。
94、按经济适用住房价格出售旧有住房的售房方案该提交哪些材料？
答：关于报送出售旧有住房的函（附件一出售腾退已购公房实施办法；附件二出售腾退已购公房明细表）。
答：企业住房制度改革的原则是：坚持在国家房改统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施；坚持与建立现代企业制度相结合；兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担。
企业职工购房补贴建筑面积标准，可参照当地机关公务人员购房补贴建筑面积标准、结合本企业职工住房的实际情况制定。
企业的住房补贴水平，应根据企业所在地区(或地段)经济适用住房基准价格、本企业职工工资水平、不同职级购房补贴建筑面积标准，以及有房职工按房改成本价购房负担水平等因素具体确定。其中基准补贴额不超过3000元／建筑平方米，工龄补贴不超过42元／年。
96、如何办理房改房产权证？
答：售房单位应提交的材料：①房改售房方案及批复；②售房范围明细表；③房改售房买卖合同；④房改房的售房价格计价表；⑤测绘表；⑥售房单位开具的授权委托书；⑦备案材料。
97、如何办理腾退已购公房的产权证？
答：首先向房政科提交：我办关于腾退已购公房的批复进行备案。
其次向权属科提交：①房屋买卖合同；②房屋评估报告；③我办关于腾退已购公房的批复；④原产权单位的出具的证明；⑤原房改房产权证原件；⑥产权证登记申请书；⑦办理产权证的单位开具的授权委托书。
九、职工住宅
98、什么是职工住宅？
答：根据《关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见》的规定：
职工住宅由国管局、中直管理局通过利用危旧房改造、购置土地和在京中央和国家机关单位自用土地等方式统一组织建设，面向在京中央和国家机关职工出售。
国管局、中直管理局对职工住宅实行统一管理，包括统一项目审批、统一组织实施、统一供应对象和统一调配出售。
99、职工住宅的价格如何确定？
答：职工住宅价格原则上按实际建造成本，结合相近地段经济适用住房价格水平，依据《在京中央国家机关新建住房价格评估技术指引》确定。各单位不再对职工住宅的价格进行补贴，由职工全额出资购买。
100、什么是周转房？
答：周转房主要用于解决新录用公务员阶段性住房问题，特殊情况下也可用于安排少数异地调京干部等其它住房有困难的职工临时居住。是中央国家机关住房供应体系的组成部分。
周转房按照统一组织、总量控制、合理布局、定向供应、周转使用的原则。采取新建和改造相结合、市场购买和租赁为补充的方式分阶段组织实施。
衡阳市深化住房制度改革的实施办法 根据《湖南省贯彻〈国务院关于深化城镇住房制度改革的决定〉的实施意见》 和《湖南省职工住房公积金制度实施办法》（湘政发〔１９９４〕３４号）文件精神，结合我市实际情况，特制定本实施办法。 一、城镇住房制度改革的根本目的和基本内容 （一）城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是： 建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会 化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。 （二）城镇住房制度改革的基本内容是：把住房建设投资由国家、单位统包的 体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、 管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改 变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中、低收入家庭为对象、具有社 会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建 立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信 贷体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步 实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。 （三）城镇住房制度改革坚持配套、分阶段推进。近期的任务是：全面推行住 房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场
和社会化的房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，到本世纪末初步建立起新的城镇住房制度，使城镇居民住房达到小康水平。 二、全面推行住房公积金制度 （一）全市所有党政机关和企事业单位及其在职职工均应按照“个人存储、单 位资助、统一管理、专项使用”的原则，从１９９５年１月１日起全面推行住房公积金制度，按本办法交纳住房公积金。原按衡政发〔１９９１〕１１４号文件规定的２％的住房补贴和衡政发〔１９９３〕７１号文件规定个人交存及单位对等补贴的住房公积金一并转入职工个人住房公积金新的帐户。 （二）住房公积金由在职职工个人及所在单位，按职工个人工资和职工工资总 额的一定比例逐月交纳。１９９５年单位和个人住房公积金的缴交率各定为５％。职工个人交存的部分由单位财务部门列入职工工资表按月扣缴，连同单位交纳的部分一并存入市住房公积金管理中心职工个人住房公积金专户。经上级部门核定为特困企业，经企业职代会讨论通过，报市房改领导小组批准，可以暂缓交纳住房公积金或适当下浮住房公积金缴交率。“三资”企业及其中方职工的住房公积金缴交率，按不低于５％交存。 （三）住房公积金作为职工一项长期性住房储蓄，归职工个人所有，定向用于 职工家庭购买、建造和大修自住住房。职工出国定居或离退休、离职、调离出省（省内调动划转到新工作单位），本息余额一次结清，退还职工本人。职工住房公积金本息免征个人所得税。
大学教职工住房分配与管理办法 第一章总则 第一条为规范我校住房的分配与管理，充分发挥现有住房使用效益，不断改善教职工的居住条件，促进学校的发展，制订本办法。 第二条住房分配与管理的基本原则是：贯彻国家房改政策的原则；公开、公正、教职工参与，民主管理的原则；按规定程序和规章分配与管理的原则；统筹兼顾，突出重点，服务学校工作大局，服务教职工生活的原则。 第三条住房分配和管理实行学校集中统一领导和按校区(南校区、工学院、医学院)分区分配和管理相结合的体制。随着条件的成熟，从目前以校区分配、管理为主，逐步向以学校集中统一分配、管理为主过渡。附属单位(一附院、二附院、三附院、四附院、护理学院、医科所)的住房分配与管理相对独立。 第二章分配办法 第四条住房的分配权在校分房委员会和校长办公会。在校分房委员会成立之前，由三校区分房委员会继续行使分房职权。原三校区分房委员会成员因缺额太多不能行使职能的，暂由校工会、人事处、监察处、离退休工作处、后勤管理处等部门在各校区的派出机构的负责人和若干名教职工代表组成住房分配职能机构，代行分房委员会职能。教
职工代表的产生由校工会推荐，报请校长办公会同意。 分房委员会(含代行职能机构)，参照原三校区分房办法，采用计分排队的方式，进行住房分配。原三校区分房办法与本办法不一致的，以本办法为准。 引进人才和对学校建设、发展有突出贡献人员的住房分配由校长办公会研究决定。 第五条附属单位的住房分配与管理办法，应保持与学校相关政策的一致性，同时其单位住房的分配与管理，必须接受学校的监督与指导。 第六条由于工作地点发生变化的教职工，可参加新工作地点所在校区的住房分配。 第七条教职工工作地点与实际住址较远的，学校不安排休息用房(指床位、单间等住房)。 第八条凡夫妇双方为X大学正式教职工(包括附属单位)或配偶为现役军人的，在分房中按双职工对待。 第九条本校教职工调出学校、自费出国，租住公房者应交出原住房后，方可办理调出手续。对确有困难，一时不能交出住房者，须签订借房过渡协议，并由学校正式教职工担保，交押金XXX元，过渡期最长不超过X个月。 第十条为方便教职工的工作、生活，不同校区之间租住学校公有住房的，在住房面积相当的情况下，经后勤管理处批准后，其住房可以互换。
我国住房制度改革历程回顾 来源：新华网 阅读要点提示：我国住房改革至今已取得一定成绩，也积累了不少矛盾。回顾我国住房制度改革历程及其政策调整轨迹，有助于了解我国宏观调控的政策走向，为我国住房制度改革的进一步推进提供积极的借鉴意义。 住房制度改革的四个阶段 新中国成立之初，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建设资金的来源90％主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。住房建好后，单位以低租金分配给职工居住，住房成为一种福利。应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。 1958年到1977年的20年里，我国一直实行这一住房制度，但是在这段时间里，我国政府坚持以发展生产为先，住房基本建设投资规模逐年削减，因此，住房供给不足也不断显现成为严重的社会问题。 1978年邓小平提出了关于房改的问题，由此开启了我国住房制度改革之路。 （一）1978年—1993年住房实物分配制度改革阶段 由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不足矛盾的突出，促使我国政府必须寻求解决途径。1978年—1993年的15年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段，具体可以分为两个阶段：
第一阶段是福利分房制度改革探索阶段（1978－1985年）。在这一阶段里，我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新，积累有益的经验。 1978年，邓小平同志提出解决住房问题的政策能不能宽一点的想法。 1979年原国家城市建设总局、国务院侨务办公室制定了关于用侨汇购买和建设住宅的暂行办法，鼓励华侨、归侨和侨眷用侨汇购买和建设住宅；并且规定所有权和使用权归自己，国家依法给予保护。业内人士认为这个暂行规定是住房商品化的萌芽。同年我国政府探索把住宅出售给职工，原国家城市建设总局选择南宁、柳州、桂林、梧州和西安五个城市进行增量住房向职工出售的试点，即进行政府统一建设，以土建成本价向居民出售。 1980年邓小平再次发表关于住房问题的讲话，邓小平说：“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整。要联系房价调整房租，使人考虑买房合算”。同年6月中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策。国家规定，“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅”。 1981年，公房出售试点扩展到23个省、自治区的60多个城市和一部分县镇。1982年，在总结前两年公房出售试点经验的基础上，鉴于城镇居民工资水平低、购买能力有限，原国家建委和原国家城市建设总局决定在郑州、常州、四平和沙市四个城市试行公有住房的补贴出售，即政府、单位、个人各负担房价的1／3。截至1985年底，全国共有160个城市和300个县镇实行了补贴售房，共出售住房1093万平方米。在出售公房的同时，有的地方还实行了住房租金的改革，进行了一些有益的尝试。主要做法有“按成本计租，定额补贴”，“超标加租”，对青年公寓实行“新房新租”。
浅谈中国房地产住房制度改革 土地与房屋是人类赖以生存的重要生活、生产资料，为历代政府和人们群众所重视。房地产业的法规、制度，房屋的建筑结构、工艺、材料，标志着每个时代的政治经济、科学文化水平的基本特征。基于目前中国房地产市场的发展趋势，政府部门必须进行住房制度改革，以确保房地产市场的可持续健康发展。 标签房地产；住房制度；改革 1、引言 房地产业，是为国民经济的发展提供生活资料和生产资料，反应人们生活水平和社会经济发展状态的一个重要标志性产业之一。随着改革地不断深入，住房制度也逐步深化，房地产正成为一个新的经济增长点。 房地产业是国民经济的基本承载体，是在工业化、城市化和现代化过程中兴起、发展所形成的独立产业，同时又推动了工业化、城市化和现代化的进展，已经成为现代社会经济大系统中一个重要的有机组成部分。房地产业的产业链长，关联度大，其自身特性感决定了这一产业的感应度系数和影响力系数在国民经济各产业部门中处于平均水平之上。在我国，住宅投资的增加，被带动的直接相关或间接相关较大的产业有60多个，有力地促进整个国民经济的可持续发展。房地产业为国家经济发展提供基本的物质保证，是社会一切产业部门不可缺少的物质空间条件，并具体构成各个产业部门。房地产发展的规模、产品结构、布局是否合理、水平的高低和发展速度的快慢，都将影响着各行业的规模、结构、布局、水平和速度。房地产作为产业部门固定资产的重要组成部分，也直接参与价值生产和价值实现的经济过程，并形成商品生产和经营成本的重要内容。因此，房地产是构成整个社会财富的重要内容，对国民经济发展具有稳定而长远影响。 房地产业作为一个特殊的行业，它既有国民经济一般行业的共性，又有其自身的发展规律，产业内涵及活动领域十分广泛，房地产作为国民经济中一个独立且非常重要的部门，房地产业有着自身的发展规律和活动特点。 2、房地产概述 2.1概念 房地产是进行地产投资、开发、经营、管理、服务的行业，属于第三产业，是具有基础性、先导性、带动性和风险性的产业。房地产业与建筑业既有区别又有联系。建筑业是物质生产部门，属于第二产业，而房地产业是第三产业。 2.2分类 房地产业可分为房地产投资开发业和房地产服务业。房地产服务业又分为房
对中国住房制度改革若干政策的反思 住房是关系国计民生的重大经济问题和社会问题，解决群众住房问题是建设和谐社会的重要方面。经过多年改革，目前我国城镇住房实物分配的福利体制已经基本终止，货币化住房分配、市场化和社会化供给体系也已大体建立。改革在取得一定成绩的基础上，也积累了诸多矛盾，发展到今天，居民住房困难的矛盾反而更为尖锐。不断攀高的房价虽与加速推进的城镇化带来的住房需求和土地供应刚性等客观因素有关，但房改过程中的某些政策失当也难辞其咎，这不得不引起我们对相关政策的反思. 我国城镇住房制度改革的进程及相关政策 改革之前，我国实行“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。 住房制度改革起始于１９８０年邓小平关于住房问题的讲话，当时谈到住宅问题，邓小平说：“要考虑城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整。要联系房价调整房租，使人考虑买房合算”。此后，房改大致经历了试点售房（１９７９～１９８５年）、提租补贴（１９８６～１９９０年）和以售带租（１９９１～１９９３年）等改革阶段，以及全面推进住房市场化改革的确立（１９９４－１９９７年）阶段。 １９９４年７月国务院发布《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发１９９
４４３号），开启了城镇住房制度正式改革之路。该文件提出城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；同时，建立住房公积金制度，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。 而房改具有里程碑意义的文件则是１９９８年７月３日国务院发布的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》（国发１９９８２３号文），该文件宣布全国城镇从１９９８下半年开始停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化，同时建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。 再往后，为了促进房地产市场更好、更快地发展，国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发２００３１８号文），提出：各地要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。 应该说，我国城镇住房制度市场化改革的推进是顺应市场经济体制改革的总体要求而为，但除此之外，还有其特殊的背景和内在动因。这主要是，在当时旧的福利分房制度条件下，由于租金低廉，无法维持正常的房屋维护，而且使政府背负着沉重的财政负担；而与此同时，为了应对东南亚金融危机，国家实施积极的财政政策并配以收入分配调整政策，以增加和刺激社会总需求，而住房货币化的登台，正好可以成为拉动内需的最好办法，启动消费需求，
医院职工住房分配管理制度 医院职工住房分配管理制度标题：医院职工住房分配管理制度 全院各科室： [找到☆一站在手，无忧!]为了适应住房制度改革，加强住房管理，合理安排分配职工住房，改善职工住房条件，根据省、市房改文件和有关住房规定精神，结合我院职工住房的实际情况，认真采纳院教（职）代会有关意见和建议，借鉴校本部及兄弟院校的经验，特制定本条例。 第一章总则 第一条住房分配应贯彻国家有关政策，解决职工住房困难，改善居住条件，充分调动职工的积极性，促进医院各项工作的发展。 第二条住房分配管理工作应突出重点，兼顾困难，在保证职工基本生活需要的基础上，充分发挥其激励功能，做到有利于医院各项工作顺利进行，有利于调动职工勤奋工作，多做贡献的积极性。 住房除按房改规定出售外，一律采用新房集资和腾空旧房交纳扩房费的分配原则。 第三条走群众路线，坚持实事求是、公开、公平、民主监督的分配原则，采取行政管理和经济管理相结合的办法，抵制各种不合理要求和不正之风，使住房他配、管理逐步走向制度化和规范化。 组织机构及职责 职工住房分配管理委员会 （一）西安交通大学第一医院教职工住房分配管理委员会（简称房管会）是在院党政联席会议领导下，在教（职）代会住房管理监督委员会监督下，对职工住房分配、调整的管理机构，该委员会实行民主集中制。 （二）房管会组成 1、房管会成员由20-27人组成，成员由院有关部门、科室领导、职工代表及教（职）代会房屋监督委员会（不少于3人）担任。 2、房管会设主任一人、副主任五人。房管会主任由院主管后勤工作的副院长担任，副主任由院工会负责人、纪委负责人、教（职）代会生活福利委员、总务科科长和教（职）代会房屋管理监督委员会推举一名委员担任。 3、房管会办公室设在院房管部门，处理日常工作。 4、房管会成员组成由院长办公会研究批准。 （三）、房管会职责
国务院机关事务管理局文件 关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房 问题的通知建房改[2000]105号 各省、自治区、直辖市住房制度改革领导小组（房委会）、建委（建设厅）、财政厅（局）、经贸委、总工会： 为贯彻落实党的十五届四中全会《关于国家企业改革和发展若干问题的决定》和九届全国人大三次会议精神，根据《国务院关于进一步学化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号），以下简称《通知》的有关规定，现就进一步深化企业房改、加快解决职工住房的有关问题通知如下： 一、指导思想、目标和原则 （一）企业住房制度改革的指导思想是：加快建立适应社会主义市场经济体制要求，符合企业特点的住房新体制，为国有企业的改革和发展创造条件；进一步调动职工住房消费的积极性，使住宅建设真正成为国民经济的重要产业；不断改善职工住房条件，促进职工队伍稳定。 （二）企业住房制度改革的目标是：改革住房实物分配方式，逐
步实行住房分配货币化，为理顺企业内部的收入分配关系，建立与现代企业制度相适应的收入分配制度服务；逐步实现企业的主辅分离，把住房建设和维修管理职能从企业生产经职能中分离出来，减轻企业为社会负担，实现住房建设和维修管理的社会化。 （三）企业住房制度改革的原则是：坚持在国家房改统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施；坚持与建立现代企业制度相结合；兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担。 二、积极稳妥地推进现有公有住房改革 （四）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号）和《通知》规定，根据当地人民政府的统一部署，继续积极稳妥地推进企业自管公有住房的改革。近期在进一步加快自管公有住房向职工出售的步伐，盘活存量住房资产。有条件的单位，可结合职工收入水平的提高，在当地人民政府规定的公房租金水平基础上，适当加大租金改革步伐，逐步实现住房租售比价的合理化。 （五）各级房地产行政管理部门，要简化办理程序，改进工作作风，提高服务质量，积极协助企业为购房职工办理住房产权登记手续，保证职工购房产权证及时发放。 三、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化 （六）停止住房实物分配，实行住房分配货币化是企业住房商品化、社会化的前提和基础。各企业应根据《通知》精神，按照当地人民政府关于住房分配制度改革的总体部署，结合本企业的实际情况，
REFORMATION &STRATEGY 2010.5 2010年第5期改革与战略 NO.5,2010 第26卷（总第201期） REFORMATION &STRATEGY （Cumulatively,NO.201） 自从1994年的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第一次以政策文件形式明确住房保障体系建设要求，开住房保障之先河以来，这二十多年的时间我国的住房保障从无到有，从有到逐渐完善的过程，莫不凝聚了各界人士的积极引进和探索。本文作者阅读了大量相关文献，将近年来我国学术界对住房保障的研究进行归纳，以清晰的思路总结阐述对我国住房保障制度的 见解。一、现状方面的研究 首先，针对地方区域进行研究。多采用年鉴数据或者网络收集数据来说明，实证方面的研究较少，学位论文文献较多。文志鸿（2004）结合株洲市的经济发展状况、财政支付能力、居民住房状况及居民收入水平等情况，阐述了 保障原则、保障对象、保障目标。黄英锋、吕德宏（2009）以陕西省宝鸡市经济适用房发展为例，分析宝鸡市经济适用房发展现状及存在问题，从经济学和管理学等角度进行深层次原因分析，提出土地供应、住宅产业化建设、加强和完善政策体系建设等解决对策。蒋慧（2006）利用住房保障的倒U 型曲线和三阶段发展模型，分析了北京市目前所处的模型发展中的位置，确定北京市目前所处的经济发展阶段，建立垂直层次的动态保障体系。张佩、郭彬奇、胡长明（2009）将西安市的住房保障现状与天津、成都的进行比较研究。其次，针对保障对象进行研究。魏珊、滕晓浩（2006）研究了低收入者的住房保障现状和原因。其它还有一些文献研究了特殊群体，如农民工、大学生、老年人等的住房保障情况，但很少。 二、问题方面的研究剖析 （一）保障范围难以确定，保障层次之间的衔接不好，“夹心层”问题大量存在 从购买对象看，一个家庭的收入难以精确计算，目前所能计算的是面上的工资，而工资以外的其他收入则是隐性的。同时人们的收入是动态的，单位开出的收入证明可信度差，一些不符合购买经济适用住房条件的家庭占用了保障住房。冯科（2006）提出政府要甄别经济适用房购买人的经济状况和身份很难，个人的经济收入目前仍然属于个人隐私，并且消耗了太多政府的资源。将公积金中心变成住宅信贷银行的机构创新，陈立军（2006）提出划分最低收入家庭的住房保障线标准的一个计算公式：最低收入家庭的住房保障线（年家庭收入标准）=（最低收入家庭的月生 我国住房保障制度的研究综述 丁燕1，张协奎2 （1.桂林电子科技大学商学院，广西桂林 541004；2.广西大学商学院，广西南宁 530004） [摘要]文章为总结我国住房保障方面的研究动态，通过文献研究法，对具有代表性的文献进行评述。在此基础上对住房保障的四个大方面进行有见解地归纳总结，使研究动态思路清晰，供后续研究和建设参考。 [关键字]我国；住房保障制度；文献综述[中图分类号]F293.31 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2010)05-0176-03 Overview of the Researches on Housing Security System of China Ding Yan 1,Zhang Xiekui 2 (1.College of Business,Guilin University of Electronic Technology,Guilin,Guangxi 541004; 2.College of Business,Guangxi University,Nanning,Guangxi 530004) Abstract:This paper sums up the researches on housing security in China,by using reference research method,it reviews the typical references.Based on these,this paper sums up housing security system from four aspects in a creative way,makes the research dynamic situation clearer and supplies for reference on research and building. Key words:China;housing security system;research overview [基金项目]2008年广西研究生科研创新项目（项目编号：2008105951201M444）。 [作者简介]丁燕（1981-），女，湖北黄冈人，桂林电子科技大学管理学院硕士研究生，研究方向：项目管理、物流工程；张协奎（1963-），男，湖南桃江人，广西大学副校长，管理学博士，建筑经济管理教授，硕士生导师，研究方向：城市经济与管理、房地产经济与管理、建筑经济管理、国土资源管理。 176
竭诚为您提供优质文档/双击可除住房制度改革,实物分房 篇一：中国住房制度改革的历程 中国住房制度改革的历程 1958到1978年前的租房制度 新中国成立之初，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建设资金的来源90％主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。住房建好后，单位以低租金分配给职工居住，住房成为一种福利。应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。实行住房分配与工资制度挂钩。国家在职工的工资中扣除一部分用于住宅建设，住宅建成后，国家授权工作单位将住宅作为福利和实物工资分给职工。 1958年到1977年的20年里，我国一直实行这一住房制度，但是在这段时间里，我国政府坚持以发展生产为先，住房基本建设投资规模逐年削减，因此，住房供给不足也不断显现成为严重的社会问题。
1978年—1993年住房实物分配制度改革阶段 由于福利分房制度逐渐暴露出的问题以及住房供给不 足矛盾的突出，促使我国政府必须寻求解决途径。1978年9月，城市住宅建设会议在京召开，会议传达了复出一年多的邓小平的一次谈话。邓小平说，“解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面潜力不小。” 1978年—1993年的15年是我国福利分房制度改革不断探索和发展的阶段，具体可以分为两个阶段： 第一阶段是福利分房制度改革探索阶段（1978－1985年）。在这一阶段里，我国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改革进行了多种形式的尝试和创新，积累有益的经验。1980年邓小平再一次说，“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖，不但新房可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，10年、15 年付清。住宅出售后，房租恐怕要调整，要联系房价调整房租，使人们考虑到买房合算，对低工资的职工要给予补贴。”1980年6月中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出实行住房商品化政策。国家规定，“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅”。 截至1985年底，全国共有160个城市和300个县镇实行了补贴售房，共出售住房1093万平方米。在出售公房的
武警部队住房分配管理办法最新版2020 武警部队住房分配管理办法最新2017年 该《办法》系统规范了武警部队住房保障的分配环节，构建形成了建、分、售、管闭合管理制度链条，为住房分配工作提供了政策 依据、保障标准和管理抓手。《办法》在制定过程中坚持把握三条 原则：一是符合国家和军队政策要求，做到每条每款都有依据、有 出处，与上位法相一致。二是紧贴武警部队客观实际，着眼破解住 房分配存在的问题，适应当前和今后一段时间发展需求。三是突出 可操作性，明确责任主体，规范办事程序，确保管用、好用、实用。 《办法》内容共分八章二十八条。 1、总则 明确了立法目的、适用范围、组织原则，规定“本办法是武警部队住房分配管理工作的基本依据，适用于武警部队内卫总队(含兵团 指挥部)、机动师、警种部队、院校、武警总部机关及其直属单 位。”“武警部队住房分配应当遵循公开公正、程序正规、个人自愿、统一分配、集中管理的原则组织实施。” 2、保障范围 明确了可以参加住房分配的人员范围，规定“部队建设的经济适用住房应当重点保障达到服役最高年龄三年以内的正团职(含专业技 术八级)以上干部。”“转业复员人员住房主要依托社会保障;住用 部队公寓住房、确无其他住房且没有领取住房补贴的，经批准可以 申请置换售房区现有住房，正团职以上干部确定转业的可以申请购 买部队经济适用住房。”“已享受优惠政策购买住房的人员，购房 实际建筑面积未达到购房补贴建筑面积标准的，原则上不予调整住房，按规定给予货币补差。” 3、资格审定
明确了资格审查责任主体和组织程序，规定“住房分配成立由住房管理业务部门牵头，干部、兵员和文职人员(警务)、军事设施建 设(营房)、纪律检查业务部门派员参与的住房分配资格审查小组(以 下简称资格审查小组)，单位分管住房业务管理部门的机关领导兼任 组长。”“属于跨建制单位申请参加住房分配的人员资格审查，由 武警总部政治工作部干部局、兵员和文职人员局、后勤部军事设施 建设局负责并下达到住房分配单位。” 4、排序方式 明确了打分排队要素和规则，规定“申请相同职级户型住房的人员统一排序，不同职级的分房人员按职级高低依次排序;相同职级的 分房人员，按本职级任职时间先后排序;职级和本职级任职时间相同的，有领导职务的在前;职级、本职级任职时间、担任领导职务情况 相同的，按上一职级任职时间先后排序;以上四项相同的，依次按入 伍时间(工作时间)、双军人(军队职工)家庭、出生时间先后排 序。”“跨建制单位申请住房分配的人员，经武警总部批准按照各 单位住房保障规划，在相应区域与住房管理单位人员享受同等待遇，一并排序。” 5、选取房号 明确了选房程序和相关要求，规定“申请分配住房的人员，应当按规定时间和排序挑选房号”，“住房管理业务部门依据个人选定 的房号和交款凭证，发给住户房号卡、住房钥匙，办理入住手续。 分配住房人员无特殊情况不按时领取钥匙的，按自愿放弃住房处理。” 6、住房腾退管理 明确了原住房腾退办法，规定“已分配住房人员，应当按规定时限腾退原住房。未按规定时限腾退的，住房管理业务部门可以采取 停水、停电、停气等强制措施清退;拒不腾退的，通过行政或者法律 手段收回住房。” 7、奖励处分
住房保障制度建设的文献综述 我国住房制度改革和住房保障制度建设的文献综述 [摘要]住房保障制度是保障民生的重大事宜，也是学术界关注的热点议题。对众多学者的研究成果从两大方面进行梳理，即宏观上对整个住房保障制度的研究和微观上对住房保障制度具体深层次的研究，并在梳理的基础上总结研究的特点，为相关问题的探索提供一些思路。 [关键词]住房制度改革住房保障制度文献综述 年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通1998 知》(国发[1998123号)，逐步完善的市场机制进而渗透住房领域并开始发挥重大作用。解决中低收入阶层的住房需求问题，加快构建我国住房保障制度成为理论和实践中亟待解决的课题，引发了学术界的持续关注与研讨。我国住房保障领域的研究文献，大体可分为从宏观层而对住房保障制度进行论述和从微观层面对住房保障的某具体层次进行论述。不论从哪个层面，研究的视角都是多元的，并不单一。 一、宏观层面 在构建任房保障制度的必要性方面，刘俊霞(2008)从经济学角度分析，认为市场机制在调节住房领域的供求方面失效，因此需要政府介入来构建住房社会保障制度。 借鉴新加坡中央公积金制度和美国在住房保障制度的模式方面，安华(2000) 住房反向抵押贷款制度，提出了整合养老保障和住房保障，以房养老的模式。王盛(2009)则通过对江苏省相关试点的调研，对保障性住房的共有产权模式给予了积极评价。 在构建保障性住房的财政方面，丛诚(2008)通过研究在既定土地制度下，构建住房保障体系对房地产财税政策的要求，提出了要在住房市场中加入贷款利息免税
和物业税两个“自动稳定器”的观点，同时建议政府的财税金融政策应有利引导市场资源流向住房保障领域。 在构建住房保障制度的政策方面，陈成文(2008)从国际比较视角总结了英、美、日等发达国家住房保障政策的经验。工春华(2007)则对欠发达国家巴西、阿根廷的住房保障制度进行了分析借鉴。尽管参照比较所选取的标的国家不一样，但文献的对策建议较一致，均主张政府应承担起住房保障的责任，加强住房领域的宏观调控;加快住房保障法制化建设，为住房保障提供法律保障;发展住房金融事业，拓宽保障性住房的融资渠道;鼓励多方合作构建全方位、多层次的住房保障体系。 在住房保障政策实施的效果方面，邓中荚(2009)从政策测评视角提出了社会保障性住房制度的综合评价模型。虽然该模型的测评指标和权重还有待进一步完善，但它提供了一种思路即可以将模糊数学理论应用于住房保障政策测评。 二、微观层面 用房学者对经济适用房的现状、弊端、对策等多方而进行了分析，经济适总结起来有两种对立的观点。刘琳(2009)反对将现有经济适用房政策纳入住房保障制度范畴，认为经济适用房非但起不到任何保障的作用，反而加剧了资源分配的不公平。魏建、张昕鹏(2008)主张撤销经济适用房制度，理由是通过对地方政府、开发商、购买者博弈的终济学分析发现经济适用房会造成住房市场的制度性分割，根本无法实现保障目的。而马光远(2009)则坚持完善经济适用房制度，反对撤销，理由是现阶段经济适用房的存在仍然具有价值。 廉租房李晶(2008)对供给廉租房的必要性进行了研究，指出廉租房政策更符合市场和社会发展需要，同时在解决低收入阶层住房问题上更有效，应该得到不断加强和完善。汪洁(2009)通过考察海口廉租房存在的问题，提出了包括强化地方政府职责、广辟房源以及健全居民收入统计与监管机制在内的政策建议。李辉婕
中国住房制度改革与变迁 作者：陈杰时间：2012-04-13 今年恰是邓小平1980年关于住宅问题讲话发表30周年，该篇讲话是新中国城镇住房制度从福利制度向市场化改革启动的关键标志，奠定了其后近二十年间中国房改政策的基本思路，显示了伟人的超凡预见性，至今仍对我们认识住房问题有深刻的启迪。为此在今天纪念这篇讲话，仍富有重要的现实意义。 住房所特有的“双重属性”，决定了它既是社会民生福祉最关键实现环节之一，也是国民经济建设的最重要组成部分之一。另一方面，城镇住房制度改革是我国改革开发之后城镇诸项改革中最先酝酿、也是最先启动的改革，但也是进程最曲折、反复最多，但又是改革最彻底、最市场化的一项改革，所取得的成就某种意义上是非常丰硕的，但当前争议又是最多的。所以，研究中国这30年来城镇住房制度改革与变迁的历程，可以获得的信息是非常丰富的。 本文提出住房事业这个概念，是希望以此来涵括住房制度、住房建设、住房市场、住房政策(包括住房保障)这几个高度相关但又相互区别的内容，从而可以对住房问题做一个宏观整合的分析与思考。 以下本文先按照历史顺序对1980年住房事业的发展与制度变迁做
一个全景式概括描述，然后再反思1980年房改以来在住房问题的根本经验与教训，以此展望未来可能的发展愿景和提出必要的政策建议。 一、历史背景：改革前的中国住房事业？ 新中国建立之后，在意识形态上采纳马克思、恩格斯等共产主义(社会主义)社会改造学说，而如不少学者指出，马克思和恩格斯是明确反对工人阶级拥有自己的个人资产，尤其包括住房。如恩格斯在《论住宅问题》中认为，对于(德国大城市)工人说来，如果让他们有自己的房屋，把他们重新束缚在土地上，那就是破坏他们反抗工厂主压低工资的力量。他这样写到：“工人必须负起沉重的抵押债务，才能得到这种住所，于是他们就真正变成了资金主人的奴隶；他们被束缚在只好同意接受向他们提出的任何条件”。为此，新中国政府对住房问题策也无可避免地受到这些观念的影响。 1956年1月18日，中共中央提出对城市房屋私人占有制的社会主义改造是社会主义改造的一个组成部分。1958年底城市私房改造基本结束，1964年7月政府正式宣布私人租赁性质的住房关系基本不再存在了，1978年我国城镇住房中74.8%为公有住房。 由于公房制度长期实行无偿分配和低租金的福利体制，住房的投融资机制被严重扭曲。1952-1978年中国包括农村住房在内的住房总投
海政发〔1999〕68号市政府关于印发《海门市进一步深化城镇住房制度改革 实施方案》的通知 海政发〔1999〕68号 各乡镇(场)人民政府,开发区管委会,海门港建港指挥部,市各委、办、局(公司)、行、社,市各直属单位: 《海门市进一步深化城镇住房制度改革实施方案》已经省住住房制度改革领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 海门市人民政府 一九九九年五月十一日 抄送：省、南通市房改办,市委各部门、纪委,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院、检察院,市人武部,市各群众团体,市 属各企事业单位,市四套班子领导成员,四甲部队,部、省、南 通市驻海各单位。 海门市人民政府办公室 1995年10月9日印发 共印350份 海门市进一步深化城镇住房制度 改革实施方案 《海门市关于建立城镇住房新体制实施方案》(海政发[1997]158号)实施后，全市停止了住房实物分配，建立了城镇住房新体制，推动了我市住房商品化、社会化进程。现根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998]23号)、《省
政府批转省住房制度改革领导小组关于进一步深化城镇住房制度改 革的实施方案》(苏政发[1998]89号)、《南通市进一步深化城镇住房制度改革的实施方案》(通政发[1998]219号)等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、深化城镇住房制度改革的指导思想、目标和基本原则 (一)指导思想：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求和我市实际的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。 (二)目标：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。 (三)基本原则：坚持在国家统一政策指导下，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。 二、停止住房实物分配，实行住房分配货币化 (四)全市自1997年9月1日起停止了住房实物分配，实行了住房分配货币化，职工解决住房由个人出资购买。职工购房的资金来源：职工工资、住房公积金、个人住房贷款以及由财政和单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。 (五)1998年11月30日之前参加工作的无房和住房面积未达到购房补贴面积标准的职工，在购房时，有条件的单位可给予一次性住房补贴。 1、享受住房补贴的对象和条件： (1)、具有城镇常住居民户口的全市行政机关、企事业单位职工(含离退休职工)中的无房和住房面积未达到购房补贴面积标准的职工。 (2)、财政和单位原有住房建设资金可转化为住房补贴资金的单位。
探亲房、职工宿舍分配及管理办法内部管理程序 SEPC/LA/IMP/K002，版次:A 第2页/共4页 目录 1. 目的 2. 范围 3. 职责 4. 管理程序 内部管理程序 SEPC/LA/IMP/K002，版次:A 第3页/共4页 1. 目的 加强探亲房、职工宿舍管理,合理利用房源，使房屋分配更加规范化，为广大职 工创造一个安全文明、卫生的宿舍环境，特制定本办法。 2. 范围 本办法适用于生活营地单身宿舍、职工探亲房的分配与管理。 3. 职责 3.1 后勤部是公司探亲房、职工宿舍分配及管理的归口部门。 3.2 一、二公司根据后勤部的有关规定要求，合理安排本单位职工住宿;并协 助后勤部搞好探亲房、职工宿舍的管理。 3.3 后勤部负责职工宿舍、探亲房的日常管理与维护。 3.4 各单位兼职管理员负责配合后勤部搞好生活营地的日常管理。 3.5 劳财部负责配合后勤部合理安排好职工住房、返探亲家属用房。 4. 管理程序 4.1 分配原则 4.1.1 为便于管理,单身宿舍原则上按单位分配住房，管理部室在,3楼居住;一 公司主要在,1、,2楼居住;二公司和管理部室劳务工在,4楼居住。 4.1.2 探亲房按劳财部提供的探亲计划安排住房，寒暑假期间，优先安排有子女上学的家属来工地探亲。
4.2 单身宿舍分配标准 4.2.1 公司领导、高级顾问一人一间。 4.2.2 中层干部二人一间，楼两头三人一间。 4.2.3 基本工、回聘人员三人一间;招聘工及在楼两头居住的基本工四人一间。 4.2.4 计划工、劳务工六人一间;清工和住在楼两头的计划工、劳务工八人一间。 4.3 分配程序 4.3.1 单身宿舍 4.3.1.1 劳财部提前三天将调入职工人数、性别、工种、单位、到达日期通知后 勤部。 4.3.1.2 后勤部根据劳财部通知，提前一天拟定住房分配方案并按公司规定的配 备标准，一次配齐必备的生活用品。 内部管理程序 SEPC/LA/IMP/K002，版次:A 第4页/共4页 4.3.1.3 房屋管理员在职工到达工地的当天将房屋钥匙交到调入职工手中，并安 排好职工住宿。 4.3.2 探亲房 4.3.2.1 劳财部提前三天将探亲职工家属名单交后勤部。 4.3.2.2 后勤部根据劳财部通知，提前一天拟定探亲房分配方案，并按规定配备 好必须的生活用品。 4.3.2.3 房屋管理员应提前一天将探亲房钥匙交到工地职工手中。 4.4 管理规定 4.4.1 单身宿舍
关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知2000年5月8日建设部、财政部、国家经济贸易委员会、全国总工会发布 各省、自治区、直辖市住房制度改革领导小组(房委会)、建委(建设厅)、财政厅(局)、经贸委、总工会： 为贯彻落实党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》和九届全国人大三次会议精神，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(以下简称《通知》)的有关规定，现就进一步深化企业房改、加快解决职工住房的有关问题通知如下： 一、指导思想、目标和原则 (一)企业住房制度改革的指导思想是：加快建立适应社会主义市场经济体制要求、符合企业特点的住房新体制，为国有企业的改革和发展创造条件；进一步调动职工住房消费的积极性，使住宅建设真正成为国民经济的重要产业；不断改善职工住房条件，促进职工队伍稳定。 (二)企业住房制度改革的目标是：改革住房实物分配方式，逐步实行住房分配货币化，为理顺企业内部的收入分配关系、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度服务；逐步实现企业的主辅分离，把住房建设和维修管理职能从企业生产经营职能中分离出来，减轻企业办社会负担，实现住房建设和维修管理的社会化。 (三)企业住房制度改革的原则是：坚持在国家房改统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施；坚持与建立现代企业制度相结合；兼顾国家、单位、个人三者利益，坚持三者合理负担。 二、积极稳妥地推进现有公有住房改革 (四)按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发〈1994〉43号)和《通知》规定，根据当地人民政府的统一部署，继续积极稳妥地推进企业自管公有住房的改革。近期要进一步加快自管公有住房向职工出售的步伐，盘活存量住房资产。有条件的单位，可结合职工收入水平的提高，在当地人民政府规定的公房租金水平基础上，适应加大租金改革步伐，逐步实现住房租售比价的合理化。 (五)各级房地产行政管理部门，要简化办事程序，改进工作作风，提高服务质量，积极协助企业为购房职工办理住房产权登记手续，保证职工购房产权证及时发放。 三、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化 (六)停止住房实物分配、实行住房分配货币化是企业住房商品化、社会化的前提和基础。各企业应根据《通知》精神，按照当地人民政府关于住房分配制度改革的总体部署，结合本企业的实际情况，加快推进住房分配货币化进程。住房货币分配的主要形式，包括职工工资中的住房消费含量、职工住房公积金(含补充公积金)中的单位资助部分，以及由单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。 (七)各企业应按照《住房公积金管理条例》的规定和当地人民政府的具体要求，为本单位职工交纳住房公积金，建立住房公积金制度。 (八)凡符合《通知》和当地人民政府规定的发放住房补贴条件，且原有住房建设资金可转化为住房补贴的企业，可以建立职工住房补贴制度，对无房和住房未达到规定购房补贴建筑面积标准的职工发放住房补贴。