2010年新疆公务员考试《申论》真题材料一
１．所谓城管，顾名思义，应该是城市管理。在日常生活中，我们每个人都离不开政府的管理和服务。如果城管工作做得好，我们的城市应该是很和谐的。遗憾的是，一些地方的城管在执法过程中出现很多不和谐的声音，打开网络搜索引擎，你会发现，城管执法暴力事件充斥网络，民众对城管越来越不满。
２．天山网报道，２０１０年５月２３日１３时许，张某在乌鲁木齐体育馆路人行道上收废品。这时，一辆正在巡检的汽车停下，跳下３名协勤员，拦住了张某。协勤员郭某以占道为由对张某处罚５０元。一番“讨价”后，张某交给郭某２０元，郭收下后没有开具收据。随后，另一名协勤员又向张某索要１０元钱买烟，张某称没钱。郭某等三名协勤员提出要带张某到中队接受处理。在张某的哀求声中，三名协勤员强行抬起废品车欲掀翻，张某上前阻止，双方发生争执。这时，三名协勤员打电话又叫来了四五名协勤员，在把张某收废品的车子掀翻在地后，七八个身着款式各异服装的大汉，连打带拖将张某往一辆白色面包车上拉。在拉扯中，郭某向张某的腰部踹了一脚，其他人拉扯着躺在地上的张某。在强拉硬扯中，协勤员郭某和马某也摔在地上，现场一片混乱。
３．“２００９年７月３日清晨４点多，北京昌平区小汤山镇政府组织百余人（城管、公安及其他工作人员）将小汤山镇讲礼村五洲农业生态园包围，路口用机动车堵死，并拉上警戒线，附近还停有救护车、消防车。大约５点钟开始用重型机械（推土机、铲车等）将住户大门顶开，强行将屋内的人拖出来，然后用推土机将房屋推倒，室内生活用品被埋，有些高档电器等被不知身份的人装车拉走，并且没有向物品所有人交代。大约上午９点五洲庄园内２１个住户大棚变成废墟。”这是网上登出的一篇题为《政府野蛮“执法”，百姓找谁说理》的帖子，反映了政府强拆居民房屋的现象，由此暴露了某些政府工作人员在行为方式上存在的问题。
４．据《兰州晨报》报道，一位从临洮到兰州靠蹬三轮为生的小伙子，在兰州西站果菜副食批发市场附近遭到几名七里河区城市管理执法局城管的殴打致使昏迷；据《京华时报》报道，北京和义南苑北里小区一名黑摩的司机在逃跑过程中，被紧追不舍的城管协管员用砖头拍中前额，造成头部凹陷骨折。
５．目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩”，甚至井盖丢失、下水道排水口堵塞、燃气管线漏气等等，统算起来不下１００项具体内容。可以说每当城市发展中出现了新的问题，城管管辖的范围就有可能扩大一次。同时，各城市的城管执法部门由该地区政府领导，在不同的地区，这支队伍有不同的归属，有些地区归属市容环境卫生管理部门，有些地区归属建设部门，或者别的部门管理。由于权限不清直接带来队伍管理的不规范，执法的正当性很不确定。而执法的依据，又散布在２０多部各种法律和法规之中，目前还没有一部全国性的城管法规，少数省市近年来出台了相关法规，
但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。这使城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。
６．据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏保障。其中许多招募的协管人员没有文化基础，也未经过培训，城管局对其无法形成有效领导，他们处理问题比较简单、粗暴，某种程度上败坏了城管的形象。但由于城管在编人数根本无法满足执法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素质较差的协管。同时，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。
材料二
１．２００６年８月１１日，北京市海淀区城市管理监察大队分队副队长李某，在执法过程中被执法管理对象——一名无照小商贩崔某刺伤身亡。近年来，随着北京市城市管理力度的加强，城管部门在执法过程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趋势。截至２００６年８月１１日，北京市城管部门就遭遇到“暴力抗法”事件７９件，致使８９名城管队员在执法中受伤或死亡。这对５０００人的北京城管队伍来说，比例是相当大的。广州城管一年遭遇暴力冲突７００多起，队员３００余人次受伤。
２．据《东南快报》报道，福州市鼓楼区城管执法局某中队６名队员遭遇不法摊贩暴力抗法，包括中队长在内的两名执法人员被捅伤，其中一个伤势较重，昏迷四小时。
３．２００６年５月３０日，成都市青羊区新华西街街道办事处城管科的执法人员，在暂扣一家占道经营店铺的货品时，店主提起一桶尿便泼向城管队员；７月７日上午，安徽蚌埠市城管执法人员对该市工农路９号区依法实施劝导拆迁时，当事人向执法人员泼洒汽油，其中一人手持利刃追砍执法人员，致使执法人员一人牺牲，两人负伤；８月１８日晚７时许，西安市城南客运站附近城管执法人员在执法过程中与一名女子发生冲突，愤怒的围观群众将城管执法车掀翻在了马路中间，此事经媒体报道后，在社会上引起了很大的反响。
４．无照商贩、黑车司机等城管的执法对象，大部分是外来人员、下岗职工。他们一般都没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能当无照商贩，做点小生意、小经营，这便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为；另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们的生计，因此在极端的时候就可能引发“拼命保饭碗”的事件。
材料三
１．面对生存，无论是管理者还是被管理者都难免产生过激的情绪。这种过激情绪在我国目前的执法环境下，极易转化为暴力。这些冲突体现了当前城市管理中的矛盾。随着进城务工人员和城市下岗人员的增多，城管越来越处于矛盾的焦点之中：现代城市要有更整洁、更有序的环境；小商小贩要通过摆摊设点挣点辛苦钱。不少地方流动商贩与城管队员的情绪对立，往往正在这里。
一方面是困难群体——小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的市政管理部门。
２．从一定意义上说，小商小贩与城管的矛盾，是社会转型时期必然出现的矛盾，是城乡二元结构、企业改革、下岗失业等社会问题在城市管理中的集中体现。从长远来看，这些问题的解决有待于经济社会的发展，有待于户政、教育等各项改革的深入。不少城市管理者为了追求城市的整洁气派，把小摊小贩当成影响城市形象的群体，而无业者要生存，和城管就可能产生矛盾和冲突。种种矛盾的激化让执法人员在执法过程中时常陷入两难境地：不管吧，依法惩治违法占道经营活动是执法人员的职责；管吧，人心都是肉长的，那是弱势群体糊口的饭碗，把他们赶走了，又让他们去哪里呢？他们又靠什么来维持生活呢？
３．其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。尤其是《物权法》颁布后，城管治理摊贩的合法性问题，再次成为争执的焦点。究竟城管没收无证摊贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢？但是在现实中，由于对私权认识上的偏差，一些人又产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。
４．上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月。各区都有几条允许设摊的“试点马路”。浦东新区蓝村路作为有条件允许设摊的“试点马路”消息传出，潮水般涌来各式流动摊贩。４００米的马路上满满当当挤进了２００多个摊贩。一条路上一窝蜂涌入了数倍于前的摊贩数量，每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你争我抢，在另一个试点——虹口区控江街道一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街上去与城管玩“猫捉老鼠”的游戏。一些摊主说：“流动摊贩本来就是要流动的，捆死在一个地方，还叫流动吗？赚不到多少钱的。”
试点工作给管理部门带来了新的难题，让一些管理部门感到无所适从。一位街道市政科负责人举例说，放开一些摊贩，强调引入居民听证会问题在于，如果摊贩进入小区，业主有权处置小区内的公共资源，但是，小区外的公共资源，谁有权决定呢？收益又归谁呢？这位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多，这类小贩怎么管？谁来管？是不是放开了就允许经营？
材料四
执法人员困惑地问：究竟以人为本的城市管理方法是什么样的？如何做到和谐城管？
１．乌鲁木齐于１９９２年就开放了夜市，当初也曾出现“放开就乱”的局面。但管理部门坚持认为：衡量城市进步与否的一个主要标准就是看居民的日常生活是不是越来越方便。“乱”不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐进入夜市的门槛放得很低，你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。
乌鲁木齐市先后出台了三个文件，对早市和夜市的管理、卫生、环境等方面作出了详细而严格的规定。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰……市政市容管理局每周都要对夜市进行检查，市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核。而卫生防疫部门会经常性对夜市经
营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。
乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，７０家夜市就“生”出了几万个就业岗位。再加上街道临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的职业就更多了。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。２００７年６月，为了保障外来流动人口、无业人员及本地下岗再就业困难群体的基本生存权利，乌鲁木齐市提出“引摊入市”、“引摊入巷”的政策，发布了《乌鲁木齐市流动或固定经营摊点设置暂行办法》，引导流动小贩入室进店经营，或在一些背街小巷设置临时市场，集中摆摊。变禁为疏，为城管人性化执法创造了空间。
据乌鲁木齐市行政执法局局长王晓鹏介绍，２０１０年我区将在全区１１家机关单位开展机关文化建设试点工作，乌鲁木齐市执法局是乌鲁木齐市属４家试点单位之一。此次开展机关文化建设的争优创先工作，将是执法局系统内的一项长效的工作，除了针对阳光执法、廉政建设等面向社会做出公开承诺外，乌鲁木齐市行政执法局还细化了一些具体的执法行为，诸如１５条群众欢迎的文明行为、２０条群众反感的不文明用语、《廉政建设格言警句３００条》，以及读一本好书、建一个帮扶对子、送一句好话等等，营造出了良好的学习氛围，为文明执法打下了良好的基础。
２．“城管免罚日”是河北省邢台市城管部门继推行“首违免罚制”后的又一个新的尝试，目的是检验近一年来推行人性化执法的效果。在执法过程中他们发现，市民素质较过去有了很大提升，城市意识、环境意识显著增强，不少市民都能够自觉遵守城管法律法规，执法环境明显改善，尤其是城管队员和摊贩之间的矛盾冲突有所缓和。
３．２００７年９月，全国城管学淮安——第二届全国城市管理经验交流现场会在淮安市召开，“和谐城管”的品牌开始在全国叫响；２００８年，淮安荣获“全国城市管理进步奖”，“和谐城管”被《理论与当代》杂志誉为淮安最响亮的品牌；２００９年４月中国城市管理发展年会组委会又授予淮安“２００９年中国和谐管理城市”称号。
近年来，淮安城管不断探索实践，不仅成功打造了符合国家卫生城市标准和社会各界满意的亮丽市容，同时也取得了强化城市管理与改善市容环境、增加就业岗位、方便群众生活的“多赢”效果，在全国范围内树立了“淮安和谐城管”的品牌。
“和谐城管”的品牌缘何能在全国叫响，它究竟有着怎样的内涵？淮安城管给出了这样一个加法公式，“文明执法＋亲情服务＋增加就业＝和谐城管”。
随着城镇化进程加快，城市人口不断增加，每个城市都会有一些人要靠摆摊设点来解决生计、填饱肚子。如果不加强管理，大量地违章占道经营就会破坏城市的良好秩序和整体环境，影响城市的“脸面”；如果单纯地取缔，势必影响他们的家庭生计。一味地驱赶、封堵，将激化矛盾，其结果就是对抗、冲突，甚至酿成事件，影响社会稳定。实践中，淮安城管坚持用弱势思维，将心比心，设身处地为弱势群体着想，帮助他们解决就业谋生问题，千方百计拓展服务项目，拉长服务链条，增设服务网点。通过免费赠送统一制式的修理车、售货车，合理设置疏导点、摊点群，培育市场等多种方式，重点帮助“４０５０”人员、零就业家庭、下岗失业和残疾人解决无合适经营场所的问题，开辟就业渠道，增加就业岗位。几年来，通过多种途径累计解决了近２万人的就业谋生问题，使近万户家庭生活得到了基本保障，实现
了变“减法”为“加法”，收到了多赢的社会效果。省人大常委会组织省人大代表在淮安视察城管工作时给予了充分肯定和高度赞扬，认为淮安城管工作牢固确立为人民管理城市的“和谐城管”理念，以人为本，用心服务的做法很好，值得推广。
４．文明执法，以人为本。城管部门要坚持“疏导与治理相结合，以疏导为主；教育与处罚相结合，以教育为主”的原则，既能起到管理作用，又和谐了管与被管者之间的关系。努力在促进城市和谐方面下大工夫，为建设和谐社会作出应有的贡献。
另一方面，提高城管执法工作效能，既需要强化执法管理，更需要向广大市民普及法律知识，养成良好的行为规范，加强舆论宣传。在全国地级市率先开通城市管理广播，与报社、电视台合作，开设城管专栏，建设“城管网站”，全方位、全天候搞好宣传。
三、作答要求
１．在我国城管执法过程中，城管暴力执法和城管对象暴力抗法事件时有发生。根据材料，分别分析其深层原因。（２０分）
要求：条理清晰，字数不超过３００字。
２．对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本，构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法虽体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点，并阐述你具体的贯彻执行措施。（３０分）
要求：观点正确，建议合理可行，有针对性，字数不超过４００字。
３．根据给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇１０００字左右的议论文。
要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。（５０分）
2011年新疆公务员录用考试
《申论》试卷
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1.本试卷由给定资料和作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请按要求在答题卡指定的位置填写自己的姓名、填涂准考证号。考生应仔细阅读答题卡注意事项，并在相应题号指定的位置上作答，未在指定位置作答或超出指定区域作答的不得分。
3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，是人类在社会公共生活中，根据共同生活的客观需要，逐渐形成的一系列维持公共生活、调节人们之间关系的道德的准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。反映人与人之间关系的公共交往公德，其核心是体现人与人之间的关爱、互助、信用的公德特征；反映人与社会之间关系的公共场所公德，其核心是树立社会责任意识；反映人与环境之间关系的人类环境公德，即生态道德，其核心是促进人与自然的和谐发展。
2.网友“胡杨林”讲述了一件因不让座导致老人摔倒的事。那是在去年4月份，一位腿脚有些残疾的老人乘上了一辆公交车，当时车上站着的人很多，其中5个座位上坐着的是朝气蓬勃的小青年，他们可能看到老人上来没有座位，又不想起来让座，两名小青年开始将目光投向窗外，另外3名小青年掏出手机不停地低头把玩，全然无视老人的存在。当公交车开到一个十字路口时，由于一辆出租车加速抢道，公交车司机只得连忙急踩刹车，致使老人向前冲并倒在了地上，膝盖也擦出了血，后来还是一位50多岁的好心人起身让座，搀扶起老人小心翼翼地坐下。
针对在公交车上给孕妇让座，陈某向记者诉说了自己的亲身经历。2010年7月6日12时20分许，家住乌市幸福花园的陈某与近几天临产期的妻子乘坐306路公交车时，看到一个座位上放有大包，想让包主人将包拿开，包主人却称座位是付过钱的，是用来放包的，拒绝腾出座位。
“当时车上已经站着五六名乘客了，没有空位子，妻子只好靠在驾驶员后侧的工具箱上。”陈某说，车开后，他看妻子摇摇晃晃地站不稳，而她附近有个座位放着两个大包，便想将包拿开让妻子坐。
“我问了好几声是谁的包，与包隔着一个座位的一名40岁左右的男子说，东西是他的，座位是他花钱买来放东西的。”商量了半天，该男子还是拒绝把包拿开让孕妇坐下。
3.用半截钥匙可以投币坐公交车吗？这个看似不可能的事，却还是有人做到了。2010年4月13日，乌鲁木齐市公交珍宝巴士有限公司收款中心主任拿着一个折断的钥匙给记者看：“这是前几天从公交车投币箱里拣出来的，乘客用它冒充一元硬币使用。”
此外，投币箱内的残币、游戏币、饭票、冥币、练功券、外币甚至复印币更是应有尽有。
记者从乌鲁木齐市公交集团有限公司、珍宝巴士有限公司和公交兴盛巴士有限公司了解到，2009年，这三家大型公交企业仅收假币和残币就高达100多万元，而2010年1月至4月，已收到近20万元。平均下来，公交企业每天都会收到2000多元的假币。
4月13日上午，在乌鲁木齐市公交集团收款中心，记者看到成堆的假币中赫然有几张百元大钞，而50元纸币也为数不少。做工粗糙的儿童玩具币上，印着灰太狼、喜羊羊和机器猫等卡通人物。记者数了一下，儿童玩具币有42张，公交集团收款中心主任毛海峰说：“去年集团收到近40万元的假币、残币，这相当于我们15名驾驶员一年的工4.2008年，北京市结合奥运人文主题进行了建国以来最大规模的社会公德现状调查。与此同时，全国很多地方也进行了类似的调查和讨论。社会公德话题一直是人们关注的焦点。根据调查，人们发现多数人最深恶痛绝的不文明行为主要集中在交通出行、旅游观光、环境卫生和公共设施这四个方面。
在交通出行方面，便道不打灯、客用车随处停、不按交通规则出行三种不文明行为排在前三位，这些行为极易引发交通安全事故；在旅游观光方面，不遵守规定想拍（照）就拍（照）、不排队乱加塞、乱刻乱画成为在旅游中屡见不鲜的不文明行为；在环境卫生方面，随地大小便、乱丢生活垃圾、宠物主人不清便等不文明行为成为难以根治的顽疾；在公共设施方面，偷盗井盖故意损坏公共设施、在公共设施上乱涂鸦等不文明行为让一些管理部门头痛不已。
除了这些不文明现象之外，人们反映强烈的还有许多。比如在公共场所大声喧哗、随意损坏绿化、在公共场所吸烟、吃自助餐时一哄而上、浪费等等。
5.你有没有随地吐痰、对着别人打喷嚏或咳嗽的经历？你带狗出门，有没有随身带收拾宠物粪便的工具？2010年重庆市卫生局、市健康教育所首次联合开展了重庆市民公共卫生文明行为大调查。
工作人员先后在南岸、渝中、江北等地街头，对361名不同年龄、不同职业的市民进行问卷调查，受访者中，大学本科以上文化的占30.7%，初中和高中文化的分别占24.1%和24.9%。调查显示，公众认为生活中最突出的健康陋习依次为随地吐痰、乱扔垃圾和公共场所吸烟。
逾五成受访者有过随地吐痰的经历，有142名受访者表示周围的人随地吐痰的现象“很多”，在回答“你自己有过随地吐痰吗？（哪怕一次）”时，有182人承认“有过”，占调查人数的50.4%。
近九成人被迫吸过二手烟，此次调查中，有88.1%的受访者表示自己在公共场所被迫吸过二手烟，对此颇有怨言。
有91.7%的人知道“对着别人打喷嚏或咳嗽容易传播呼吸道疾病”，但自己平常打喷嚏或咳嗽每次都要捂住口鼻的只有44.6%。
近四成人不带工具收拾狗粪。“养狗的人出门是否要带收拾宠物粪便的工具？”有142人，占39.3%的受访者选择“几乎不带”，有152人，占42.1%的人选择了“很少带”。
超过六成人有过乱扔垃圾的行为，高空抛物、乱扔垃圾等不文明行为早被市民深恶痛绝。然而，在回答“你随手扔过垃圾吗？（哪怕一次）”时，承认乱扔过垃圾的多达230人，占总人数的63.7%。此外，有29.6%的受访者承认自己有过“从高楼里向阳台外扔东西的行为”。
6.近年来，在我国许多城市，无论是街道两侧的墙体，还是公交站牌，无论是公用电话亭，还是路灯电线杆，甚至地面，众多公共场所，几乎处处可见诸如办证刻章之类的非法野广告，被人们称为“城市牛皮癣”，尽管为了对付这些非法野广告，城市管理部门又是运用俗称“呼死你”的城市管理追呼系统，又是斥资购进各种专用清理机械和药水，又是组织大量人员上街进行直接清除，但由于贴野广告者总是相对隐蔽、流动，而且社会一直存在较为
广泛的需要基础，因此，各种非法野广告就像牛皮癣一样，成了一种始终难以根除的城市顽疾。
7.“每天路过邮局附近都要屏住呼吸，小跑几步，不然都会被尿骚味熏倒。”王女士对记者抱怨道。王女士家附近有个邮局，邮局前面几年前盖了高楼，邮局就相对偏僻，经常就会有人在墙角大小便。记者找到了王女士反映问题的三宫邮局，离此处还有五六米远时，就闻到一股刺鼻的味道，从此经过的行人有的掩鼻而行加快步伐，有的选择绕道而走。路过的张奶奶无奈地说，“管不住，白天也有人在这里小便，晚上这里就更像公共厕所，经常会看到一个黑影在那里上厕所，弄得我们路人还怪不好意思的，好像是我们做了亏心事。”
8.2008年5月1日，国家4A级旅游风景区乌鲁木齐市水磨沟公园向首府市民免费开放，这是继2007年红山公园等五家公园免费开放后，首府免费开放的第六个公园，为人们在日常及假期的旅游休闲提供了一个环境幽雅的好去处。然而，一些游客乱丢垃圾、践踏草地、攀折花木等不文明现象时有发生，使这个环境优美的园林遭受了前所未有的尴尬。
9.公用电话、桌椅、石凳、路灯等各种公共设施，为广大市民提供了生活的便利，是现代文明城市建设必不可少的构成部分。然而，近年来，电话被砸、电话亭被毁、路灯被偷、电缆被割、井盖被撬、栏杆被拆……各式各样破坏、损毁公共设施的行为，在全国许多城市都时有发生，不仅毁坏了市容市貌，也给人们生活带来了诸多不便，更给社会留下了诸多安全隐患。
10.如今不管私家车也好，公车也罢。停车难已经逐渐成为社会矛盾中一个多发的地带。我们也经常可以看到一个原本可以停两个车的位置，却因为一个车停得太霸道，导致只能有它一辆车停在那里；盲道是专门为视力有障碍的盲人朋友们铺设的专用道路，却经常无情地会被车霸占。
狭窄的路边停车场、小区拥挤的开阔地带，只要我们每个开车人停车的时候多打几把方向、多调整几次前后左右的距离，停放车辆时多注意避开盲道，那么不仅是对自己也是对别人的最大帮助，这是一种美德，一种虽然不算起眼却在点滴之处给人以最大关怀的美德。
上升到社会问题层面，这是一种基本的社会公德，对资源的分配从来就是遵循一定的法则的。如果你违反了这平衡性的法则，那么矛盾就此展开。
11.违背社会公德的行为时有发生的主要原因有哪些?调查结果显示，57.1％的人将之归因于管理制度的不完善，54.8％的人归因于个人修养差，36.8％的人归因于管理措施执行不力，29.7％的人选择了“道理明白，行动跟不上”，28.6％的人认为整个社会道德标准和价值观念上的变化是导致公德缺失的原因之一，24.4％的人认为违反社会公德的人对社会有怨气，16.1％的人认为公共场所的舆论压力不够，14.7％的人认为有些公共设施或管理规则没有从方便市民的角度来考虑，另外，还分别有8.7％和8.6％的人将矛头指向了学校教育和家庭教育(因采用的是多选形式，故累计百分比超过100％)。
12.今年是第三届全国文明城市、文明村镇、文明单位及全国创建文明城市工作先进城市、先进村镇、先进单位新一轮评选表彰的创评年。乌鲁木齐市决定，从今年开始启动创建全国文明城市工作，通过努力，2014年成为“全国创建文明城市工作先进城市”，2017年实现创建全国文明城市目标。
全市将按照“把握主线、突出重点、强调特色、化虚为实”的工作思路，以改善城市环境、提高群众生活质量和市民素质为重点，大力开展多种形式的文明创建活动。
自治区党委常委、乌昌党委书记、市委书记朱海仑指出，在进入“十二五”发展的新时期新阶段，创建全国文明城市，对于全市上下深入贯彻落实科学发展观，加快首府改革开放和现代化建设，全面提升城市文明程度和综合竞争力，发挥首府在全疆跨越式发展和长治久安中的带动作用，都具有十分重要的意义。
自治区党委常委、宣传部部长胡伟表示,创建全国文明城市，充分体现了乌鲁木齐市委、市人民政府在新时期、新阶段对城市发展定位的清醒认识和更高要求，充分展示了市委、市人民政府在更高层次、更高水平上，推动首府跨越式发展和长治久安的魄力和信心，自治区党委、自治区人民政府、自治区文明委，对乌鲁木齐市创建全国文明城市是充分肯定的，并将给予大力支持。
三、作答要求
（一）请用不超过250字的篇幅，概括出给定资料2—11所反映的主要问题。（20分）
要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。
（请在规定区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分）
（二）请就如何提高公民社会公德，建设文明城市，给乌鲁木齐市政府提一些建议措施。（30分）
要求：体现针对性和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。
（请在规定区域答题，超出答题区域或者不在对应题号下答题不得分）
（三）根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的议论文。（50分）
要求：中心明确，内容充实，论述深刻，结构完整，条理清楚，行文流畅。
2012年新疆部分基层公务员考试申论真题
申论材料试题
1 90年代，我国被称为自行车大国，但近些年来，骑自行车方式的出行率下降很快，堵车的情况只有北京和上海有发生，但随着经济的发展，二线城市如杭州，乌鲁木齐等城市的机动车保有量开始激增，也出现了堵车的情况，而且越来越严重，随后，有关部分采取了很多措施例如加宽道路，设置红绿灯等措施
依然捉襟见肘
2 北京机动车数量目前已达200多万辆，城市90%以上的道路已处于饱和，交通拥堵已成为令民众心
烦，令市长头疼的一大难题，首都被人们戏称为“首堵”，每逢恶劣天气堵车情况更是严重，
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2012年元旦过后，乌鲁木齐车管所迎来了预期的车辆业务高峰，节后的5个工作日里，乌鲁木齐新车注册量总计为5915辆，仅1月5日一天的注册量就达1552辆，成为单日新车注册量历史最高值。车辆的激
增，也使乌鲁木齐交通瓶颈越来越多地凸显出来，堵车几率逐步增加。市交警支队宣传科科长张月彬说，私家车现已成为乌鲁木齐车辆增长的主力军，同时，私家车的出行率也随之增长，“其实，我们可以效仿一些内地城市，将私家车作为一种假期郊游、走亲访友的出行工具，日常工作时，选择乘坐BRT、公交车、出租车等公共交通工具，这样，在如此激增的机动车保有量形势下，乌鲁木齐交通的拥堵几率会随之减少些。”一系列应对措施随之实施，调整红绿灯配时、增设单行道、打造循环交通，除此之外，友好路口全面禁左转，以及城市快速路上装红绿灯。市交警支队交通科民警介绍，道路拓宽、重新修建需要一个过程，但车辆增速却从未停滞。因此，“我们需要逐个打通节点路口的交通，在有限的道路上尽可能大地挖掘道路
通行能力。”
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从前，半小时，一小时的堵车被称为“小堵车”如今，频繁堵车已经不是城市中心区独有的现象，城市快速路、高速公路、国道、省道，都可能呈现堵车“长龙”。频繁而严重的堵车，让人们对汽车这一现代文明的产物爱恨交加。于是，许多人出来呼唤绿色出行。人们一般认为绿色出行就是有车也不开，去远的地方乘公交、坐地铁，去近的地方骑自行车或者步行。然而，尽管这种绿色出行的呼唤不绝于耳，道路上的
汽车却还是一天比一天多。
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2006年6月5日，北京历史上最大规模的公众参与公益环保活动——“为了首都多一个蓝天，每月少开一天车”活动启动，包括车友，学校，社区，企业，媒体还有环保部门参加，30万市民不开车，以绿色的方式出行，2007年9月17日以“绿色出行，绿色交通，绿色奥运”为主题的首届北京市“公共交通周”及“无车日”活动启动，2008年6月23日北京市政府发布“致首都市民的一封信”，倡导并恳请市民积极选择“绿色出行”方式，践行“绿色奥运”承诺，以及“单双号”，“每周少开一天车”等交通限行措施的实施，都得到了广
大市民的大力支持和响应。
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绿色出行是节约能源，提高能效，减少污染，有益健康，兼顾效率的出行方式，奥运会后，北京市提出了建设人文交通，科技交通和绿色交通的公交城市，北京市交通委员会有关负责人表示，城市交通不是只为机动车服务的，而是从根本上为出行的人服务的，是为各种出行方式服务的，更加绿色，环保的出行方式应得到更多尊重和提倡，包括在时间和空间上的优先权，发展公共交通是解决城市交通拥堵困局的根本措施，尤其是要大力发展速度快，运量大，污染小，不堵车的轨道交通，到2015年，北京市19条，561公里地铁网完成后，可将中心城市1/4约880万人的交通出行量分流到地下，届时五环路内平均步行不超过1000米就可以到达一个地铁车站，此外，目前北京正在轨道交通点和公交枢纽附近设置自行车租赁点，预计规模将在1000个左右，车辆上到5万辆以上，轨道交通，地面公交，小汽车，出租车，步行等多种出行
方式的换乘将更加的便捷。
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为促进城市交通可持续发展，推动城市交通领域节能减排工作，2010年9月22日我国开展了主题为“绿色交通，低碳生活”的中国城市无车日活动。为了保护环境减少碳排放，天津电信联手《城市快报》号召市民，在无车日当天采用步行，自行车，公共汽车等绿色交通的方式出行。走出中山门轻轨站，看着津塘路上一辆辆汽车飞驰而过，从滨海新区赶回家过节的市民蔡薇薇感觉有点不敢相信，“平时这一带，许多出租车在路边占路堵道，行人，自行车及汽车混行，拥挤不堪，可今天完全不一样，不仅没有那么多拉客的出租车堵道，路上的行人车辆也比往常少。”中山门轻轨站一带历来拥堵，车辆混行情况严重，而无车日这天，这些现象并没有出现，在津塘路两侧，仅有五，六辆出租车停在路边等客人，不仅如此，在中山门公交站前等车的乘客也仅有十几人，私家车主唐先生说：“平常开车都尽量避免走这里，真没想到今天路面这么通畅，在津塘路上开车竟然达到80迈，经过中山门轻轨站时也没有堵车。”
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近日，网友“火星蓝宝”在天涯社区发帖，大谈江城堵车之苦，并提倡步行上班，引起热议。“火星蓝宝”
说，他住雄楚大道陈家湾，在中南路工作，沿路堵车严重，长期如此，烦躁情绪影响了工作。他决定从家步行到亚贸，避开拥堵路段，再搭车到单位。“耗时50分钟，比坐公汽快10分钟。”他说，步行实属无奈，但也有好处，能锻炼身体，还能静心思考问题。随后，网友“张磊龙”跟帖说：“11路(走路)又环保又经济。”网友“飘飘”表示也要试试“暴走”，希望从堵车烦躁中解脱。网友“何小樱”则说：“冬天到了，走路上班可以御寒，但路上灰尘大，大家应做好全副武装。”有车无车大家都来走走相关数据显示，在武汉，5公里左右近距离出行者占路上步行总人流量44%，而以步行为出行方式的人占客运结构35%。记者连日调查发现，越来越多中近距离上班的白领，都选择加入“暴走族”。这些“暴走族”中，一些人选择步行避开堵车路段再转乘公交，一部分人直接步行到单位。其中，一些“有车族”也因堵车放弃开车，选择步行上班。家住雄楚大道熊家嘴的刘先生是典型的“无车暴走族”。换上运动鞋，戴上耳机，每天早晚步行40分钟往返熊家嘴和鲁巷。“公司离家只有3公里，路况好15分钟就能到，但堵起车1小时都难说。”刘先生说，以前堵车常害怕迟到，现在走路上班，时间更好控制。“暴走”半年的他最近体检，以前的高血脂已达到健康标准。市民朱女士在武昌黄鹂路上班，家住团结新村，如今也放弃坐公汽，每日坚持步行3公里。“有一次等777路公汽花了40多分钟，还不如走路。步伐慢下来，欣赏下路边充满生活韵味的风景，也是一种享受，而且一个月还免费减肥了5斤。”朱女士很开心。在武汉广场上班的李先生今年5月才买了一辆小轿车，可车子已经在家“休眠”数月。“从永清街的家里开车过去，平时10多分钟就到了，可遇到堵车，耗油又耗时。堵30分钟就要浪费10多元油费。有时去晚了，还没停车位。”李先生看着新买的私家车一脸无奈。武汉市交通专家胡润州介绍，受土地资源、资金等限制，道路基础建设永远滞后于车辆增加速度。目前是武汉史上最堵的时刻。他认为，如果“暴走族”能遵守交通规则，的确能缓解交通压力。在荷兰、日本等发达国家，慢行交通(主要指步行和自行车)设施和法规都很完备，居民更愿意选择绿色交通出行。目前，我国慢行系统发展还很落后，但有关部门已开始重视了。今后，近距离出行者选择步行是大趋势。湖北大学政法与公共管理学院副教授张继涛认为，“暴走族”的出现说明了公共交通的欠发达。走路上班，有利有弊，市民应根据自身实际情况来进行选择。他建议，各部门应借鉴国内外的科学方法，例如错峰上下班、道路限行、设立专
门的人行道等，从根本上缓解交通压力。
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近年来，我国城市的步行和自行车出行比例正迅速下降，如自行车出行比例就正以年均2%-5%的比例下降。自行车是北京数量最为庞大的交通工具，然而骑车容易存车难。目前，自行车存放点的数量较之前几年已大大减少，而较大的正规存车点又不足以覆盖所有人流集中的地区。如东二环附近的一条胡同里，路边就停放着很多自行车。一位骑车人说，附近只有一个写字楼下有一个地下自行车停放点，里面太挤，存取麻烦，只好直接把车停在路边，办完事赶紧跑出来，就怕车丢了。一些城市的步行和自行车使用的道路空间也被挤压。有时道路两边的非机动车道俨然成了机动车停车场，来来往往的自行车几乎都被挤上了机动车道冒险骑行，而过往疾驰的汽车们在毫不减速的情况下，还不停地按喇叭来表达对自行车“入侵”影响他们行驶的不满。有的地段，甚至就没有非机动车道。有的十字路口，当绿灯亮起时，行人本应理直气
壮地通行，而加速行驶的右拐机动车却把行人的路挡了个严严实实，等右拐弯车辆一辆一辆走完后，路口的红灯又“无情”地亮了起来，行人只能被夹在疾驶的车流中间提心吊胆地等待绿灯再次亮起，并默默祈祷接下来的右拐弯汽车能放自己先过去。
10 2012年3月，乌鲁木齐“田字路”工程施工以来，天天堵车的地方依然堵，不堵车的地方也开始堵了，乌鲁木齐市城市市容行政执法局的工作人员提醒市民，骑自行车出行的市民，不要将自行车锁在栏杆等城市设施上，在不影响交通拥堵的情况下，停在专用的停放处，如果影响到了交通会面临着警告和罚款
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近年来，行人保护技术在汽车上得到了推广和发展，以降低碰撞时对行人的伤害。德国的一项研究表明：25%造成严重伤害的交通事故和60%引起死亡的交通事故都是因为车辆侧滑所致。如装配有电子稳定程序ESP的汽车，就能精确地干预制动方式，使车辆安全行驶在正确轨迹上并防止车辆侧滑。2001年以来，欧、美、日、韩等地区和国家就实施了严格的汽车碰撞行人保护标准，规定新车要安装行人保护装置。据欧洲交通安全委员会的专家估计，行人保护标准在欧盟范围内完全实施后，每年可挽救2000个生命，减少17000多个重伤人员。目前，我国在行人安全保护技术方面还没有相应标准，一些先进的行人保护技术因成本原因在新车中装配率还很低。
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2008年7月上海市政规划院完成了首个区级非机动车交通网络规划研究，虹口区被列为该市首个非机动车网络骨架，这传递出重视设立自行车道、尊重自行车路权的积极信号。2009年8月广州市规划局公布了《广州市城市自然生态及历史文化特色区步行系统规划》，规划建成11条总长约145公里的步行廊道。将自然生态景观、商业区域、近代革命遗址全部串联起来的步行生态绿廊，可以让市民和游客徒步观赏广州最重要的自然和历史文化景观。一座城市的伟大在于宏观世界的包容，让汽车和行人各得其所，既是对行人尊重，也是城市发展的重要内容
题目一请用不超过200字篇幅，概括出给定资料的主要内容(要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁)
题目二请结合给定材料中所反映的城市出行问题，请您就“政府在大力倡导绿色出行方式方面进一步做好那些工作”提出建议(要求：建议合理，可行，条理清晰，字数不超过300字)
题目三请结合给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇议论文(要求：中心明确，内容充实，论述深刻，结构完整，条理清楚，语言流畅，1000字左右
2012年新疆部分基层公务员考试申论答案
参考答案及解析
题目一：请用不超过200字篇幅，概括出给定资料的主要内容(要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁)
【答题思路】
这是一道综合概括题。要求概括给定资料的主要内容。因此，考生首先需要通览所有材料，找出段落关键句，概括每一材料的主要意思，然后进行同类合并。
按照问题、原因、已采取措施、还可采取的措施这一逻辑顺序组合答案。这样就能做到概括全面、层次分明、条理清楚。
【参考答案】
随着经济发展，一些二线城市机动车数量激增，交通拥堵问题逐渐严重。人们呼唤绿色出行，但存在诸多阻碍：一是自行车存放点数量减少;二是步行和自行车使用道路空间被挤压。
为缓解交通拥堵，北京、天津等加大建设，举办多种形式的绿色出行活动。上海、广州等在城市规划中尊重自行车路权。
专家建议可采取错峰上下班、道路限行、设立专门人行道、提高行人保护技术装配率等措施来解决绿色出行问题。
题目二：请结合给定材料中所反映的城市出行问题。请您就“政府在大力倡导绿色出行方式方面进一步做好哪些工作”提出建议。(要求：建议合理，可行，条理清晰，字数不超过300字。)
【答题思路】
本题是一道典型的对策题，但要注意题干中“进一步”这个限定条件，也就是请考生就政府保障市民绿色出行行为提出建设性意见，出谋划策。此题的答案蕴含在材料当中，需要考生按照一定的分类将这些要点找出来，重新用简明扼要的语言组织形成一个段落。
第一步：明确什么是绿色出行，以及我国面临的问题。
第二步：直接借鉴材料中的现成对策，加大绿色出行宣传教育系列活动，倡导和恳请市民选择绿色出行——材料5;增设自行车租赁点——材料6;加强非机
动车交通网络规划研究——材料12;
第三步：根据问题和原因推导对策，如：完善行人安全保护技术方面的相应标准，加大财政投入，在新车中装配行人安全保护技术，减少交通事故对行人的伤害——材料11;
第四步：整合答题信息。
【参考答案】
一，加大绿色出行的宣传教育，提高安全和环保意识，鼓励更多的人加入到绿色出行;
二，应采取补贴、减排减税、油价调节等经济杠杆，鼓励发展新能源汽车，鼓励消费者购买节能减排的小排量汽车;
三，大力发展公共交通，特别是运量大、能耗低的轨道交通，构建城市公共交通网络骨架，发展交通信息化建设;
四，在城市规划过程中，合理分配人、机动车和非机动车的路权，保障自行车和行人的出行空间;
五，设立自行车停放点、租赁点，采取交通限行措施，鼓励人们选择步行或者自行车出行;
六，完善行人安全保护技术方面的标准，加大财政投入，在新车中装配行人安全保护技术，减少交通事故对行人伤害。
题目三：请结合给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(要求：中心明确，内容充实，论述深刻，结构完整，条理清楚，语言流畅，1000字左右。)
【参考范文】
绿色出行
绿色，是充满希望的象征。在转方式、调结构的大环境下，城市化建设更需要绿色理念做支撑。目前，生活在繁华都市的人类，既感慨于笔直、宽阔的高层立交桥，又困惑于何以在车水马龙中举步难行!绿色出行，已成为当代生活中的“奢侈品”，何以让绿色出行紧随城市化快速发展的步伐，是当代人急需解决的问题!
机动车数量激增，在上下班高峰期让原本宽阔的柏油路臃肿不堪;单双号限行，总是让一半的车主怨声载道;纵使有人选择自行车出行，却总是为无处停放车辆而满目愁容，无奈将车停放于街道路旁，却又要面临着警告和罚款。绿色出行正面临着种种困境。
倡导绿色出行，需要公众转变出行理念，需要政府完善交通管理与服务，还需要对绿色出行给予制度约束。另外，绿色出行还需技术保驾护航。
绿色出行难的深层原因是公众驾车出行的理念难以转变。从表象看，公众出行难在于机动车挤占了自行车的道路空间，而实质是在人们意识中，机动车象征的是速度和节省时间。而正由于这种“私”人欲速的理念，导致人们在公共的道路中，你争我抢，互不想让，使得公众的出行消耗在车辆的流通与调转中，使得“欲速则不达”。因此，公众应该打破传统“为己求速”理念的束缚，强化“绿色交通、低碳生活”的观念。践行于现实生活中，则是尽量减少驾车出行，选择自行车出行或以步代车。
没有完善的公共交通设施，转变出行理念难以践行。政府应完善管理，做好服务工作。大力发展公共交通解决城市交通拥堵困局的根本措施，尤其是要大力发展速度快，运量大，污染小，不堵车的轨道交通，是完善城市交通网络，减轻城市运行压力的必要举措。另外，调整红绿灯配时、增设单行道、打造循环交通是有效的补充。除此之外，政府还应完善自行车租借、停放公共场所建设，为绿色出行提供条件。
政府工作是绿色出行的软性约束，实现绿色出行还需要制度进行硬性规范。古语“人胜法，则法为虚位;法胜人，则人无常备;人与法并行而相胜，则天下安。”建立完善相关制度和法规，是实现绿色出行长效有序的必要准备。“暴走族”如果不遵守交通规则，则会徒增交通压力，甚至引发交通事故，因此，规范人行道与机动车道行走规定，严格制定《行人保护标准》为绿色出行提供机制保障。
另外，低碳、环保式的绿色出行还需要技术做支撑。提高行人安全保护技术，提高节能技术，才能够让行人放心出行、安于步行，并营造良好的出行环境。
我省城市多位于西北沙漠中的绿洲地带，生态脆弱，易遭破坏。绿色出行对
于城市化建设显得尤为重要，其意义重大而深远。因此，我省加快城市化发展的同时，必须大力倡导绿色出行，多角度、全方位的打造绿色一体化交通格局，才能让行人在宽阔的大道上享受城市化的美丽!