经济与管理学院09经济学
丁慧
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摘要及关键词 (1)
一、安徽承接产业转移的背景
（一）安徽产业承接的国际背景 (1)
（二）安徽产业承接的国内背景 (1)
二．安徽承接产业转移的分析
（一）安徽承接产业转移的有利优势 (2)
（二）安徽承接产业转移的劣势 (3)
三．承接产业转移对安徽产业结构的影响（一）对安徽产业结构的积极影响 (4)
（二）安徽产业结构的负面影响 (5)
四．安徽做好承接产业转移的策略
（一）充分做好资源的有效配置。 (6)
（二）以创新分工概念为内容进行产业承接。 (6)
(三)壮大以及优化主导产业的结构。 (7)
谈安徽承接产业转移
摘要；随着世界新一轮产业转移的进一步发展，东部地区传统产业出现了向中西部地区发展的态势。安徽作为产业承接地之一，如何趁这次将安徽的产业结构层级提升是关键。如何合理将资源进行合理配置单是关键。
关键词；产业转移；产业承接；产业层次升级；资源配置；
一、安徽承接产业转移的背景
（一）安徽产业承接的国际背景
1．经济全球化的不断深入为安徽地区提供了广阔的融入空间。随着安徽地区市场的更加开放、制度的更趋协调、环境的更为优化，技术、产品、服务，以及其他重要的生产要素向安徽等中部地区的大规模转移将更为丰富、高效，生产更大的效应，获取更多的效益。
2．新一轮是世界产业转移的推动。随着世界性产业转移的进一步发展，中国自改革开放以来也进行了三次产业转移。伴随着世界与中国双重的产业转移，安徽要想适应发展就要进行时适时的调整，以适应产业转移的挑战。
（二）安徽产业承接的国内背景
1.促进中部地区崛起已经成为中央的重大规划和重要实践。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。这些指导方针和政策措施，将为安徽等中部省会的崛起提供积极为有利的发展条件。安徽省地区的产业承接也因为国家的这一政策得到有利的依托。
2.西部大开发的进一步推进，给安徽地区的发展提供了综合性的发展机遇。如国家鼓励外资投资的政策，在中部叶同样适用。安徽也因此自西部大开发以来吸引了不少外商投资。
下面是一份安徽各市固定资产投资数据图。
今年1-7月安徽各市固定资产投资～！
各市固定资产投资（单位：亿元）
3.安徽地区拥有丰富的资源。资源分为自然资源与劳动资源。面对东部地区匮乏的自然资源，以及劳动资源，生产成本都相对较高。然而，东部的传统产业所需要的资源在安徽等中部地区则非常丰富。这也为安徽承接产业转移提供了一个得天独厚的有力优势。
4．安徽等中部地区已经奠定了一定的产业基础。一个地区产业层级上升的快慢，不仅要看该地的潜力，一定的产业基础也非常重要。安徽等中部地区经过改革开放以来的发展，产业基础已经相当雄厚。
二．安徽承接产业转移的分析
（一）安徽承接产业转移的有利优势
1.安徽总和经济实力不断增强。自改革开放以来，安徽省的经济实力越来越强。安徽2009年GDP达1005
2.9亿元，排名全国14名。近日，《中国经济周刊》又制作出炉了一份“GDP含金量排名表”。据此，安徽排名提至全国第6位。对此，我省经济专家认为，该排名表从侧面说明安徽经济发展的确取得可喜成就并得到认可。
2.安徽产业基础不断增强。中国2002年开始便进行了第三次产业转移，安徽在这期间将自身不断的进行完善，不断地进行产业结构调整，产业竞争力不断增强，固定资产投资快速增长。2009年半年，全省全社会固定资产投资完成3906亿元，增长32.7%。其中，城镇投资3441.7亿元，增长32.1%，城镇投资规模居
全国第8位，中部第二位。
3.安徽拥有丰富的资源。资源包括自然资源，也包括人力资源。安徽省据初步预测，今年全省城镇需要就业超过115万人，而今年城镇新增就业仅为48万人，还有近70万就业缺口。劳动力资源非常丰富。除人力资源外安徽省矿产资源蕴藏量丰富，不仅有多种金属矿产，也有众多的非金属矿产和地壳能源资源，是全国矿种较全，储量较多的省份之一。且安徽地处交通枢纽地区，资源的运输也是极为方便的，这样，安徽不仅可以充分利用本地资源，外省地区的资源也相对集中。
4.安徽省出台了不少优惠政策。安徽省近年来出台了不少吸引企业驻入的政策。如肥市在在去年9月中旬出台了《关于推进中小企业振兴计划解决企业流动资金问题的若干政策》，每年奖补和贴息资金达2亿多元。这一政策出台早、资金量大、受惠面广、兑现到位快，受到中小企业和担保机构的叫好。芜湖市出台政策，下调用人单位医疗保险、工伤保险和生育保险率，为企业“减负”达１．５亿元。铜陵市市国税局推出包括全面实施增值税转型，允许企业抵扣其新购进固定资产所含的进项税额，降低设备投资税收负担等52条措施，积极帮助各类企业应对国际金融危机和经济动荡等。虽然各地的政策不统一，但是，都是在贯彻安徽省吸引企业的大前提下制定的。
5.国家经济政策的支持。为了实现中部崛起中央于2006年3月14日十届人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展地十一个五年规划纲要》提出，中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化。此外，2007年5月财务局、国家税务总局制定和下发了《中部地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》对中部地区的老工业基地城市的装备制造业、石油化工业等实行增值税抵扣试点。对于安徽等中部地区粮食生产和新农村建设、工业工业结构调整、社会公共事业发展等一系列支持政策和措施也相继出台。这样，安徽中央的扶持下在产业承接方面力度更强。
（二）安徽承接产业转移的劣势
1.产业整体水平不高。对接高新技术产业和先进制造业的办法不多、力度不够、效果不好。一些地方招商引资的手段单一，还停留在单纯减税费的层面，不考虑项目的投资强度、技术水平、环保标准和财政贡献，甚至存在“先发展，后治理”的观念，简单引进发达地区关停淘汰的项目，产业转移等同于落后转移，且增大了环保压力。
2.产业区域布局不合理。由于产业区域布局规划不明确和项目转移落户协调机制不畅通，招商引资项目随机落户，产业集聚水平较低，产业配套成本较高。比如一些高排放项目选址在流河源头、城市上游等环境敏感地区，具有一定规模的服装、电子、多晶硅等产业在全省零散布点，一些工业项目在工业园区和产业基地外建设等。
3.劳动力素质普遍不高。产业转移有许多类型，根据转移主体的性质，转移内在机理的差别，产业转移可分为如下四种类：市场扩张型。指产业在原区域仍属于成长型产业，随着企业的发展，市场由区内扩张到区外，企业的生产基地也相应调整为“销地产”。资源开发型。由于区内资源缺乏，企业为追求发展所必需的资源而选择去区外控制资源。优势延伸型。发达地区的一些行业企业的经营管理、技术等在全国有一定的优势，会把这些优势向发展中地区拓展。成本节约型。指发达地区的衰退性产业由于外部竞争和内部调整压力，围绕成本节约而进行的战略性迁移。东部地区转出企业有相当一部分是既是优势延伸型也是成本节约型，先进的管理，科技，要吸引先进企业的注入就要拥有足够把握的人才。而，安徽地区的劳动力素质偏低现象则限制了产业的发展。
4.安徽科技相对落后。科技落后是一个地区发展的瓶颈，安徽落后的科技现状一时是无法改变的，这也在另一方面提高了高科技企业的成本，成为安徽进一步发展高科技产业的最大障碍。
三．承接产业转移对安徽产业结构的影响
（一）对安徽产业结构的积极影响
产业转移的技术溢出效应和产业带动力量是巨大的，伴随着产业转移的是资本、技术和管理经验等一揽子生产要素的区域移动。所以，产业转移会对安徽的产业结构产生难以估量的影响。安徽在承接产业转移的过程中，通过正确的产业引导，可以对本地区的产业结构调整起到推动作用。承接产业转移对安徽产业结构的影响主要表现在以下几个方面:
1.带动安徽产业结构升级优化。推动产业结构优化的途径有几种：选择好的主导产业，大力推进产业经济进步，深化经济体制改革，制定和完善有利于产业结构优化的产业政策。首先，承接产业转移，设立新企业，可以形成高质量的新增资产。可以形成高质量的新增资产。外资企业的技术含量明显高于安徽的同类产业，对安徽产业的长期增长至关重要；一般来说，引进外资的较大份额投向技术、资金相对密集的行业，提升了安徽的产业结构；尤其是跨国投资企业的规模
一般较大，更能体现出产业的规模经济效益；同时，对于市场经济体制还不健全的安徽来说，利用外资对改善资源配置效率的作用则更加明显。其次，可以形成高质量的新增资产。外资企业的技术含量明显高于安徽的同类产业，对安徽产业的长期增长至关重要；一般来说，引进外资的较大份额投向技术、资金相对密集的行业，提升了安徽的产业结构；尤其是跨国投资企业的规模一般较大，更能体现出产业的规模经济效益；同时，对于市场经济体制还不健全的安徽来说，利用外资对改善资源配置效率的作用则更加明显。
2.安徽承接产业转移，引进资本，可以进行资源存量调整。东部地区的企业成立有利于资源的集中配置，为安徽优势部门的发展创造了条件。东部地区企业的转入一定程度上缓解了安徽发展中的技术和资金的相对短缺，又吸引其他资源向这些优势部门的集中。这些企业自身较易取得扩大规模和进一步发展的各种资源。由于这些优势企业人才和技术的优势明显，容易形成相对集中的资源高地。从而，也有利于安徽地区的资源合理利用。资源得到优化配置。
3.安徽承接东部先进产业，可以提升产业层次。产业层次是一个地区经济发展水平高低的一个重要体现，也是决定一个地区经济增长方式是否科学的重要准则。承接东部的先进企业一方面可以引进先进技术，另一方面也可以学习先进的管理经验。安徽省原来的资源集约型产业也逐步向资金集约型及技术密集型发展。
（二）安徽产业结构的负面影响
1移入产业的结构性倾斜加大了安徽产业的结构偏差。虽然产业转移给安徽带来了不少外商投资，但吸收利用外商直接投资的产业依然处于不合理的状况。吸收利用外商直接投资主要集中于第二产业，投向第一产业的外商直接投资所占比重过小，投向第三产业的投资比重也偏低，主要集中于关联效应较低的房地产业，而且目前这种移入产业的结构性倾斜有进一步加大的趋势。因而对安徽三次产业偏差的加深起了推波助澜的作用，或者说，成为安徽工业过度扩张而第三产业发展滞后的一个重要原因，加剧了安徽本已存在的三次产业结构偏差。同时，也导致安徽工业消费品相对过剩和生产能力的大量闲置，使得大量技术、经济实力处于劣势的本地企业陷入经营困境，更重要的是，将不利于对产业结构升级空间的拓展。
2.移入产业的结构性倾斜扩大了安徽三次产业发展水平的差距
外部产业的移入不仅带来了资金、技术、管理经验、信息等重要的生产要素，而且，更重要的是通过这些要素的注入及组合，改善了原有企业和产业的资源配置状况，提高了资源配置效率和产业发展水平。但同时，外来企业的进入也带来了来自外部的挑战和冲击，加大了安徽产业的竞争程度，而竞争机制对产业的技术进步和生产率提高具有重要的调节作用。正因为这两方面，移入产业的产业倾斜也影响着不同产业发展水平的变化。安徽正处于工业化高速演进的过程中，加上改革前片面推行工业化战略，工业部门与第一产业和第三产业相比本来就有较好的技术经济装备和较高的产业发展水平。同时，移入的产业结构分布特点之一是明显向工业部门尤其是制造业倾斜。由于进入了大量外资企业，工业内部竞争激烈，竞争机制有力地促进了技术进步和生产率的提高。而第一、三产业在外资企业进入较少从而外部冲击度较低的条件下，产业内部的竞争程度也明显较低，竞争机制没有对产业生产率的改进发挥有效的调节作用。由于竞争机制作用不同而导致的产业生产率改进状况不同，使工业与第一、三产业的发展水平差距趋于扩大。
四．安徽做好承接产业转移的策略
（一）充分做好资源的有效配置。在市场经济体制下，市场机制是资源配置的基础性力量。但市场配置资源客观上存在不足，不可能使资源配置尽善尽美。所以此时的政府就应该发挥其职能，充分的运用职能手段对市场进行资源配置。资源有许多种：自然资源；人力资源；信息资源；以及环境资源等。资源是有限的，如何做好以有限资源进行生产是经济发展长远的表现。安徽承接产业转移不仅要考虑经济因素还应该考虑资源等因素，如果盲目承接东部转出产业而不进行有原则的筛选的话。势必会造成经济利益的损失以及环境的破坏。所以，安徽在此过程中更应该注意的是对高新技术的产业的承接，以及管理先进的企业的承接。把好关口为安徽长远发展做好准备。此外，提高劳动者的素质也是非常重要的。安徽省劳动力的知识技能水平低，是一个不争的事实，提高劳动者的素质这时就要看安徽政府的工作了。
（二）以创新分工概念为内容进行产业承接。创新分工观念为内容的产业承接策略是非常重要的，创新是一个民族的魂。对于安徽省，创新体制以及科技是非常有必要的，安徽省经济增长中资源及人力的贡献率是非常高的。而科技贡献率是相对中部其他省份中相对较低的。所以，要想使安徽的经济增长以更快的速度增长科技的创新是至关重要的。
(三)壮大以及优化主导产业的结构。主产业是在经济发展过程中，或在工业化的不同阶段上出现的一些影响全局的在国民经济中居于主导地位的产业部门。安徽在做好产业承接之后，要想更好的发展，就要对主导产业进行合理有序的改造。
参考文献
1.史忠良，《新编产业经济学》，2007年10月。
2.王全春，《产业转移与中部地区产业结构研究》，2008年8月。
3李莉,杨续福，2008：《东并、西联、北移:珠三角产业转移的基本战略》，《理论探讨》第3 期。4
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7苏华，赵生让，2009：《基于产业转移的欠发达区域创新体系构建》，《改革论坛》第1期。
8张蓝青，2008：《茂名承接珠三角产业转移的机遇与挑战》，《福广东行政学院学报》第20卷第1期。