《莲花湖旅游区总体规划》
规划顾问组名单课题组咨询顾问
李明德中国社会科学院旅游研究中心研究员
刘振礼北京旅游学院教授
陈安泽中国旅游地学研究会会长、研究员
卢云亭北京师范大学教授
刘德谦北京旅游学院教授
杨正泰复旦大学教授
汪黎明国家旅游局计划财务司处长
《莲花湖旅游区总体规划》规划组成员名单
组长
范业正中国旅游学院旅游开发与规划博士后
副组长
李宝明海林市人民政府副市长
Peiyi D.昆士兰大学[澳] 旅游环境学博士后
成员
范业正中国旅游学院旅游开发与规划博士后
钟林生中科院地理所森林与生态旅游博士后
俞晟华东师范大学旅游开发与规划博士
郭伟哈尔滨工业大学旅游经济与管理博士
刘家明中科院地理所旅游开发与规划博士后
Peiyi D. 澳洲昆士兰大学旅游环境学博士后
王琢中国旅游学院旅游开发与规划硕士生
金晓哲北京大学区域经济博士生
方忠文达沃斯景观设计院景观规划硕士
刘立国海林市旅游局副局长
张奎星海林市旅游局规划建设科科长
王洪伟海林市旅游局发展计划局副局长
赵俊达海林市旅游局规划建设科科员
张鸣海林市旅游局规划建设科科员
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目录前言. 1
一、规划基本依据 (1)
二、规划基本界定 (1)
第一章旅游区基本情况. 2
一、自然地理环境 (2)
二、社会经济背景 (2)
第二章旅游资源综合评价. 3
一、旅游资源类型 (3)
二、旅游资源分布 (3)
三、旅游资源评价 (3)
第三章旅游客源市场特征. 8
一、国内旅游基本特征 (8)
二、本地市场基本特征 (9)
三、周边市场分析 (9)
四、远程市场特征 (9)
五、区域网络客流 (10)
六、游客市场现状特征 (10)
第四章旅游区发展战略. 11
一、旅游发展定位 (11)
二、旅游区发展目标 (13)
第五章旅游开发思路与总体框架. 14
一、旅游开发思路 (14)
二、旅游开发定位 (16)
三、总体开发框架 (16)
第六章重点景区开发. 17
一、群力湾——航空与水上游览基地 (17)
二、库伦比拉湾——滨水休闲保健基地 (19)
三、锅盔湾——滨水度假会议基地 (21)
四、钓鱼台——小九寨山水森林旅游区 (23)
五、专题旅游产品开发与策划 (25)
六、主要产品与重点项目效益 (28)
第七章旅游网络与线路组织. 31
一、区内线路组合 (32)
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二、周边线路组合... 34 三、区域联动线路 (34)
第八章 旅游接待与服务设施. 34 一、旅游接待住宿设施... 34 二、旅游服务网点建设... 36 第九章 旅游交通与基础设施. 37 一、旅游交通规划... 37 二、旅游邮电通讯... 38 三、旅游防灾设施规划... 38 第十章 旅游环境保护规划. 39 一、自然旅游资源与环境保护... 39 二、人文社会资源及其环境保护... 41 第十一章 旅游区管理经营. 42 一、旅游区管理体制... 42 二、旅游区经营机制... 43 三、旅游区政策保障... 44 四、人才与激励机制 (45)
前言
一、规划基本依据
（一）部门和行业法规
1、《森林公园总体设计规范》（LY/T5132—95），1995；
2、《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999），1999；
（二）技术规范
1、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T17775—2003）；
2、《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）；
3、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）；
4、《中华人民共和国地表水环境质量标准（GHZB 1－1999）》
二、规划基本界定
（一）规划区范围
本次旅游规划划定的莲花湖旅游区界限是：东、北、西三面以海林市界为界线；南面沿柴河林业局施业区边界，向南延伸包含柴河镇区的范围，总面积4220k㎡，比原来的威虎山森林公园的面积（4147.6k ㎡）略大。
（二）规划的性质
按照《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）中的第1.0.3条的规定，“莲花湖风景区”应该属于特大型风景区。
按照风景名胜区规划的要求，莲花湖风景区规划应由总体规划、分区规划、重点地段详细规划的三级规划体系构成。
莲花湖风景区与莲花湖自然保护区以及威虎山国家森林公园区域范围在空间上存在着交叉和重叠。本旅游区范围的实际包括了莲花湖自然保护区、莲花湖风景区部分区域和威虎山国家森林公园的部分区域。莲花湖旅游区范围涵盖了海林市行政区的北部区片，总面积达到4220km2，约占海林市总面积的40%。考虑各个产业方面的综合性和空间布局上的战略指导性等特点，规划的内容和性质远不能用风景名胜区和森林公园概念来概括和包容，更不能用风景名胜区和森林公园规划的框架来套。
根据《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）中的有关规定，它应该属于区域级旅游发展规划的范畴，
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但还兼有部分景区总体规划的特征。
（三）规划的期限
近期：2003—2005年； 中期：2006—2010年； 远期：2011—2020年。
第一章 旅游区基本情况
一、自然地理环境
（一）区位条件
莲花湖旅游区位于海林市的北部和牡丹江市区的北面。该区的旅游发展主要依托的城市为牡丹江市。
（二）地质地貌
莲花湖旅游区地处长白山系张广才岭东坡，属于中山和低山丘陵地带，西北高耸，东南低缓，地势起伏较大，山势较陡，海拔多在500—1100m 之间。区内出露的地层主要有花岗岩、大理岩及角闪斜长片麻岩等。本区属于中山和低山丘陵地带 西北高而东南低，平均海拔500m 左右；最高峰为林业局内奋斗林场的大锅蓝山，海拔1184.8m 。
（三）气 候
莲花湖区属中温带大陆性湿润季风气候，由于库区地处山区，呈现出明显的小区域气候，各部分地区间差别较大。西部属冷凉湿润高山区气候，东部属温凉较湿润浅山区气候，沿湖两岸多属温凉半湿润丘陵漫岗气候。
（四）水 系
本旅游区属于牡丹江水系，发源于长白山，南北流向，经过几个梯级汇至此，因修建莲花湖水电站而形成莲花湖水库，围绕莲花湖水库的区域构成莲花湖旅游区。东西两侧支流呈羽状汇入干流。莲花湖旅游区境内主要有2条较大的支流，即二道子河、三道子河。
（五）土壤植被
本区地处长白山系张广才岭东坡，自然植被属长白山植物区系，是东亚温带红松阔叶林的主要分布地带。土壤类型有地带性土壤和非地带性土壤。地带性土壤有棕色针叶林土（约10%）和暗棕壤（约75%），非地带性土壤有草旬土和沼泽土（两项合计约15％），各类土壤受地形地势影响呈现规律性分布。
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（六）动物资源
莲花湖旅游区内动物资源十分丰富，有国家一、二级重点保护动物和黑龙江省地方重点保护动物。 国家一级重点保护动物有：东北虎和紫貂（兽类属）；国家二级重点保护动物有：猞猁、黑熊、黄喉貂、水獭、马鹿、原麝等；黑龙江省地方重点保护动物有：赤狐、貂、狼、香鼬、伶鼬、豹猫、野猪、狍、花鼠、普通刺猬等，此外，还有飞龙、野鸡、秋沙鸭、鸳鸯等飞禽。主要淡水鱼有：细鳞鱼、鲶鱼等。
二、社会经济背景
本区具有典型的东北地方文化特点，而且本地居民具有林户特征。本区有满族、朝鲜族、回族等多个世居地少数民族，独具民俗风情。
黑龙江省莲花水电站是本旅游区内最大的水利工程，系国家“八五”重点工程，是一处以发电和调峰为主，兼顾防洪、灌溉、航运、养殖的大型水利水电工程。电站装机机组4台，总容量550MW ，年发电量8亿度。
第二章 旅游资源综合评价
一、旅游资源类型
参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003），初步统计莲花湖主要旅游资源类型有8个主类，即全国规定的8个主类，莲花湖旅游区全有。全国划分的47个亚类，莲花湖旅游区有26个亚类，占55.3%。莲花湖旅游区有76个基本类型，占全国32.2%。 l 地文景观：28处； l 水域风光：7处； l 生物景观：2处； l 自然景象：7处； l 遗 址：3处； l 建筑与设施：17处； l 旅游商品：12种； l 人文活动：11处。 特征：
l 在数量上，自然旅游资源与人文旅游资源接近。 l 在体量上，自然旅游资源远比人文旅游资源大。
二、旅游资源分布
莲花湖旅游区旅游资源的一个突出特点是分布相对集中、分区明显。莲花湖旅游区旅游资源的分布呈现出如下的规律。
l 旅游资源自然分布：旅游资源主要分布在河西区，其次是河东区。 l 旅游资源政区分布：在二道子镇、三道子镇，湖面旅游资源不多。
l 莲花湖旅游区主要旅游资源相对集中在莲花湖两岸和二道河子沿线，大致呈“T ”字型空间分布
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特征。
三、旅游资源评价
（一）旅游资源分类评价
1、旅游气候
4—5月：这个时段气候舒适，适合户外旅游活动，但是气温还不足够高加之水温很冷，不适宜开展水上活动；由于冰雪已经融化没有开展冬季项目的可能。这个季节冬天已经过去，万物复苏，大地渐渐披上绿装，是一年内由旅游淡季向旅游旺季过渡的时季。
6—8月：呈现出夏季的气候和景象，植被茂盛，景象万千，可以开展除冬季以外的一切旅游活动，尤其适合开展水上旅游活动，是本区的“黄金旅游季节”。
9—10月：这个时段虽然气温和舒适宜人，植被仍然翠绿，水温不高也不低，可以开展亲水活动和水上旅游活动，但不适合开展游泳和漂流等水中活动。
11—12月：是本区深秋过渡到冬季，是一变化的时季，阔叶落叶树种渐渐地由绿色向黄色和绛色转变，呈现出五彩斑斓的景象，也是另一个观光的特殊季节。由于气温的下降很多户外活动很难开展，尤其是水上活动不能开展。
1—2月：是本区最寒冷的季节，气温最低，水面结冰，银装素裹，分外妖娆，多数户外旅游活动项目受到限制，但是冬季的冰雪项目得以全面展开。
3月份：按道理是一个很尴尬的季节，气温渐渐升高，冰雪逐渐融化，冬季项目进入萧条季节，大众的冰雪运动已经不能开展；但是气温较高则是有利于人们活动，不容易冻伤，在一些山区阴坡仍然保持着较好的积雪，更加有利于滑雪运动的开展。对于这些环境较好的少数雪场还是容易形成火爆的场面。3月份是春节刚过，新的一年的工作全面展开，正值会议高峰期，借助一些局部优势条件可开拓会议旅游市场。 总之，一年的6、7、8月时本区的“黄金旅游季节”，特色是水体旅游；1—2月是“银色旅游季节”特色是冰雪项目；4—5、11—12月份是“过渡季节”旅游项目季节性不典型；3月份是“旅游萧条期”。
开发建议：
l 黄金旅游季节（6—8月）：做足水体旅游的文章，抓住大众旅游市场，开拓高端的避暑度假旅游市场。
l 银色旅游季节（1、2月）：瞄准冰雪度假的高端市场，积极发展大众冰雪旅游项目。 l 过渡季节（4—5、11—12月）：深挖森林旅游潜力，积极开展人文旅游产品来补充。 l 萧条季节（3月）：重点突破少数几个条件较好的雪场，开展舒适的滑雪旅游，做出特色，形成独树一帜的局面。
2、湖泊水体
（1）莲花湖岸线特征
莲花湖属河道型人工水库，是黑龙江省面积最大的高峡平湖。库区拥有优美的湖光山色，被誉为“百里丹江小三峡”。莲花湖为狭长的河道型湖泊，水面较为广阔，除了散放养殖、航运、湖面观光之外，其余可能的经济活动主要沿湖岸展开。在所有的湖岸线中，最具有经济利用价值的是湖湾区（包括半岛）和岛
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屿，由于莲花湖中岛屿数量少，面积小，不便于大规模开发，半岛数量也比较有限，而且基本上是两个湖湾之间形成的半岛。
莲花湖水面狭长，湖湾众多，大致地有五个最明显的湖湾，从南到北依次如下：渤海湾、群力湾、二道湾、锅盔湾、木兰湾。
水体景观资源主要有三大峡谷、五大湖湾和六大岛屿，另配有少量人文旅游资源。 峡谷是游客喜爱的水上风光地段。主要有三大峡谷：断石通峡、老道庙峡、槟榔峡。
湖中主要有六大岛屿，分别是群力岛、边安岛、四站岛、河口岛、鹰嘴岛和兴农岛。岛屿存在既丰富了湖景内容，又使游客有四面临水之趣，是赏景佳地。
莲花湖的突出特点是湾子多。根据主要湾子的位置、朝向、水深、用地条件等进行评价。可以开发旅游的湾子在背风、向阳处考虑滨水度假保健基地和相关设施，并与周围环境相协调；其余湾子暂作观赏之用。
（2）莲花湖水体水质
l 莲花湖悬浮物超标，不符合对水质的基本要求；
l 总磷的含量严重超标，这项指标也是对湖泊水库水质特定要求指标，却不符合要求； l 高锰酸钾指数大多未达到Ⅲ类水质以下； l 其它已测水质指标符合Ⅲ类水质标准。 l 上游→下游：水质越来越好，上游最差； l 从时间上来看：7月比8月差；
l 从实际考察和观察来看，雨后的水质较差，特别是水体的透明度特低，群力等上游段在夏天暴雨后简直就是浑水。
莲花湖水体水质多项环境指标达到Ⅰ级水质标准，但是目前还达不到Ⅰ类水质标准，群力等湖湾水体一些指标甚至还达不到Ⅲ类水质标准。
莲花湖水体有待于积极的治理，只有水质指标达到Ⅲ类水的标准后才能全面开展旅游活动。
（3）水体治理与前景
牡丹江污水处理厂投入使用以后能够有效遏制住来自牡丹江市区的污水进入莲花湖，能有效提高莲花湖的水体质量。
“天然林保护工程”的实施，柴河林业局对生态公益林的森林实行严格管护，停止采伐，对一般生态公益林的森林，大幅度调减森林采伐量；加大森林资源保护力度，大力开展营造林建设。二道、三道子河和柴河三个乡镇，按照“天保工程”要求逐步实施了退耕还林，荒山造林，封山育林的计划，使得莲花湖区的整体生态环境能够逐步提高。
总之，莲花湖水体的水质环境将会得到逐步提高。建议旅游开发应从湖的两侧山地、峡谷、湾子向莲花湖半岛、岛屿推进，激活整个湖区。湖东交通条件解决后从现代休闲保健的角度加大策划力度，建议近期开展水体观光、滨水休闲，逐步向滨水度假及水上运动方向发展，以此为依托进一步发展休闲保健和大型会议旅游。
3、山林资源
莲花湖旅游区地处中国东北的北部腹地，张广才岭的核心地带，辽阔的地域阻隔了工业污染对该旅游区的影响，人为活动也相对较少，使莲花湖旅游区自然环境优美，动植物生长良好，山林资源丰富，生态系统良好。
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莲花湖一带的森林是中国典型的温带针阔混交林，是最典型的原始红松林，具有宣传促销价值。
总体特征与评价：
①总体特征：
拥有原始森林，具有东北林海的野趣。
本区原始红松母树林3处，有着最典型的原始红松林，红松母树林是这里最有特色的森林旅游资源。 保留的林场主要采伐场，现阶段仍为生产区域。由于在现阶段本区域还承担较重的生产任务，所以仍保留生产区域，包括新兴林场、红星林场等。
湖岸山坡的风景林带植被良好。莲花湖两岸也是主要的景观带，常绿树与落叶树混交会呈现出浓烈的山野景观。湖西部与西北部天然森林茂密，分布着一些原始森林群落。湖东部和东南部低丘上，多生长着低矮的柞、桦等天然次生林以及苕条等灌木层。 ②总体评价
本地为温带针阔混交林，森林具有东北森林的典型景观，具有雄浑、犷野、质朴、季相变化明显，观赏性较好的特点，既可单独成景，又可作为游憩区的背景。
本区的原始红松母树林属于地带性原生植被类型，林片面积达，红松密度高，与其它地区比较更显罕见和珍贵。观赏原始森林既可以增长自然常识，又更能体现东北林海的山野情趣。
旅游区西部与西北部有森林面积大，天然森林茂密，是本区珍贵的资源，适合开展生态旅游活动，相对于其它地区具有比较优势。
本区野生动植物资源丰富，部分森林已达顶级群落，是科研、考察的最佳场所，亦可开辟森林远足区；林中的野生动物为旅游活动增添更多的野趣。
林区的可进入性较好，使得旅游者很容易接近森林和原始林群落，有利于旅游活动的开展，这得益于林业局的运材公路网。
4、冰雪资源
基本特征：
张广才岭一线为东北降雪富集带。莲花湖区域正好位于张广才岭的核心地带，冬季降雪量大、雪期长、雪质优。
莲花湖冬季结冰封湖，在一些大面积的湖湾，水面开阔，结冰面积大，冬季冰资源具有洁净、透明度好、厚度大、结冰期长等特点。
根据实际调研和勘查以及通过对历史气象资料的分析，莲花湖区的条件较好的雪场备选地有好几处，主要是在东区的大锅盔山一带和西区的吊水湖瀑布一带。
总之，莲花湖区域的雪质状况较好，加上区域内的山地地形的组合，为开展滑雪旅游活动奠定了有利的自然环境基础。湖湾水面开扩，冰面较大，适合开展冰面活动。
5、文化民俗
（1）基本特征
本地的具有代表性的地域文化有“海东盛国”渤海国文化；“满洲国”与抗战史；解放战争与林海剿匪，如侦察英雄杨子荣，穿林海跨雪原，智取威虎山，活捉匪首“座山雕”。新中国成立后的知青文化。
本地具有典型的东北地方文化特点，而且特别具有林户特征，还有满族、朝鲜族、赫哲族、鄂伦春族、达斡尔族、鄂温克族、回族、蒙古族、柯尔克孜族、锡伯族等10个世居少数民族的民俗风情独具特色。 （2）开发评价
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“一方水土养一方人”。独特的地域文化对旅游者具有强大的吸引力，尤其是抗联和剿匪活动具有全国影响力，深入挖掘其内涵，会为旅游区增添无穷的魅力。
北方少数民族生活、衣着各具风采，文化艺术各具特色，宗教信仰不尽相同，开展民族风情的观光、体验旅游活动，把民族民俗文化融入旅游活动的全过程各要素之中，可以提高旅游产品的文化品位和内在价值。
6、其它资源
莲花湖旅游区的水电工程基地和林业交通设施（森林小火车）已经成为重要的观光游览和修学旅游资源。区内的主要水电设施如莲花水电站、荒沟蓄能电站、即将建设的一系列小水电（二道子河和三道子河的梯级小水电）将成为重要的参观旅游点。林区内的林业小火车具有很大的森林体验的旅游价值。 林区的伐木场和伐木活动以及林区工人、林区农家的民居、饮食、生活习俗等对非林区人们具有独特吸引力，可以开发林区生产和生活的旅游产品。
（二）旅游资源综合评价
1、空间组合特征
（1）类型多样，分布广泛，且相对集中
参照《旅游资源分类、调查与评价》，初步统计莲花湖主要旅游资源类型有8个主类，即全国规定的8个主类，莲花湖旅游区全有。全国划分的47个亚类，莲花湖旅游区有26个亚类，占55.3%。莲花湖旅游区有76个基本类型，占全国32.2%。
莲花湖旅游区主要旅游资源不仅类型多样，而且分布广泛。柴河镇、二道河子镇、三道河子镇均有分布，并相对集中在莲花湖两岸和二道河子沿线，呈“T ”字型分布格局。
（2）原始森林与冰雪构成黄金组合
东北原始森林和冰雪对海内外游客都具有巨大吸引力，“森林”和“冰雪”是东北地区具有特色和影响的两大优势资源。本区这两项资源都很突出，两者组合恰好构成“林海雪原”景观，也正是“林海雪原”历史事件发生之地。优势的资源又有渊源的历史，为莲花湖旅游区树立了具有全国影响度的“林海雪原”品牌和形象。
（3）人文旅游资源具有全国影响力
近代抗日战争和解放战争的遗迹具有全国影响力，在白山黑水之间涌现了一批英雄人物，如抗联英雄周保中、陈翰章、李延禄、李文彬曾先后领导部队转战海林，给日军以沉重打击；解放战争时期，剿匪英雄杨子荣、高波等，尤其是杨子荣的传奇故事以及坐山雕、夹皮沟等人名、地名影响了中国一代人，《智取威虎山》小说、京剧几乎家喻户晓。这些都是莲花湖旅游区近期打开全国旅游市场的金钥匙。在此，不但能静态展示日军侵华罪行，而且能在模拟抗联、剿匪旅游活动中培养人们的爱国主义情感。 利用黑土地、知青文化在全国范围内开展“黑兄黑妹”、“蹉跎岁月”故地游活动。
（4）山地－森林－冰雪－水体有局部集成优势
群山蜿蜒起伏，山峰雄伟巍峨，各种峰石争奇斗胜，千姿百态、形象生动，观之韵味无穷。奇石肖生者，有如苍鹰窥日、有如巨驼缓行、有如石猴望月，如虎啸长空。
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林内有石砬子、瀑布，夏季适于森林休闲，冬季可以开展冰雪旅游活动。如吊水湖瀑布景点，位于奶头山，附近雪场雪质好，雪层厚，具有资源组合优势。此外，钓鱼台附近也具有类似特征。
（5）连线成网，区域地位优势突出
莲花湖旅游区地处黑龙江省风景旅游条件优越的牡丹江地区，位于黑龙江省风景分布体系中的丰优地带，是当前黑龙江省面积最大的高峡平湖，具有“百里长湖”和“林海雪原”的突出特点。周围与威虎山景区、中国雪乡、镜泊湖景区、宁安渤海国上京龙泉府遗址景区、绥芬河、东宁口岸等相邻，便于形成区域旅游新格局，向海内外市场推出具有东北特色的旅游产品。
2、空间竞争分析
为避免产生近邻效应，必须充分研究莲花湖旅游区周边具有竞争力的旅游区，研究其各自旅游特色和发展方向，为莲花湖旅游开发方向寻求独特的卖点，以确定合理的开发方向，避免近距离的重复，在产品的主题和特色上区别于其周围相近资源的旅游区。 哈尔滨 亚布力 牡丹江 镜泊湖 绥芬河 莲花湖 176km 116km 258km
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84km 123km 延吉 220km 兴凯湖
长春
（净月潭） 海林 232km
吉林 （松花湖）
图3—1 莲花湖及其周边旅游区空间区位
3、总体评价 资源突出优势：
黑龙江省最大的人工水体，两岸山色壮观秀丽，具有“三峡之险、漓江之秀”——开发观光和休闲旅游潜力大。
原始森林面积大，有东北最典型红松母树林，是“绿色宝库，野生动物天堂”——极具森林旅游、生态旅游价值。
历史事件知名度高，在全国影响大，已经形成家喻户晓的“杨子荣、林海雪原”等品牌，对国内旅游市场
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有着很大的影响和带动效应。
本区的“森林”—“冰雪”、“山地”—“水体”、“自然环境”—“历史事件”在旅游区内部形成黄金组合优势。 本区的莲花电站、荒沟蓄能、梯级小水电构成特色的水电产业旅游体系，是对本区旅游资源的起到重要补充。
旅游区在区域空间网络上特色明显，优势突出，起到网络支撑作用。
第三章 旅游客源市场特征
一、国内旅游基本特征
旅游形式从“观光游览”一枝独秀到“探亲访友”、“度假休闲”等多种旅游形式并存。休闲度假产品也逐渐成为旅游市场的重要产品。
度假者多以消闲、健身为主要目的，因此度假旅游往往对环境有着较高的要求，一般选择恬静、幽雅、旷野的环境，一般有滨水、森林、田园、园林、冰雪等类型的度假场所。目前我国的度假地以滨水度假为主。
从目前国内已有的度假地来看，度假市场一般存在以下几个特点： (1)客源市场构成中以周边近程游客为主。
(2)客源市场具有明显的周期性（季节性差异、节假日）。 (3)旅游形式上以散客和家庭团体为主。
二、本地市场基本特征
（一）牡丹江市接待游客特征
2002年牡丹江市国内游客消费300元/人次，与全国平均水平739.7元/人次还有着较大的差距。 游客来牡丹江的目的94%集中在观光与度假方面，占据了绝对的优势。
在目的地方面，镜泊湖（含渤海风情园、火山口森林公园）、绥芬河、横道河是游客选择的主要目的地。 国内游客消费300元/人次，与全国平均水平739.7元/人次还有着较大的差距。 牡丹江市2002年共接待境外游客31.01万人次，其中团体游客占80%。
国际游客的客源地基本集中在俄罗斯，占据了整个国际市场的97.6%。境外游客来本市的目标也十分明确，基本以购物为主，占据了80%的比例，其余则基本以度假和观光为主要目的。
（二）牡丹江市居民出游特征
l 市民出游一般以周边目的地为主，近程市域游游客占出游总数的80%。 l 出游动机主要为双休日、节假日的休闲、娱乐、度假观光。
因此，就莲花湖景区而言，其本地市场有着较好的基础。由于目前本地休闲度假市场消费水平并不高，因此随着当地经济的发展，本地的周末及节假日市场尚有极大的发展空间。
三、周边市场分析
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莲花湖景区的周边市场主要定位在黑龙江及吉林东北部部分地区。其中，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔；鸡西、七台河、佳木斯、密山等与牡丹江交通相对较为便利和经济较为发达的城市是景区周边市场开拓的重点。
周边城市中，除大庆以外都和牡丹江有直达列车往来，而出游力极强的大庆市，可以非常方便地通过哈尔滨城市进行交通的中转。此外，大庆—哈尔滨高速、哈尔滨—尚志高速、尚志—绥芬河市高速以及201、301国道为牡丹江构筑了发达的交通网络。
综合而言，哈尔滨作为东北的一个窗口形象，是重要的旅游集散中心。哈市所接待的巨大客流以及其本身市民周末休闲度假的庞大需求都决定了哈尔滨是莲花湖景区需要重点开发和促销的重要周边市场。
四、远程市场特征
远程市场既要考虑该地区的经济总体水平及市民的消费能力和消费结构，又要考虑市场的可进入性。 据此将景区的远程市场定位：
l 环渤海湾周边地区，重点为京津地区、大连、沈阳以及青岛等地； l 以沪、杭为代表的长江三角洲地区；
l 以广州、深圳、珠海为代表的珠江三角洲地区。
在境外市场方面，只将与牡丹江有直接航班往来的海参崴纳入到远程市场体系之中。
从国内旅游的总体情况而言，无论在人均花费水平还是在出游率上都比上年有较大幅度的提高，国内旅游整体发展趋势良好。
长江三角洲的代表性城市上海和杭州在国内旅游的人均花费上要高于全国水平。由于近年来经济收入增长较快，不少上海市民逐渐开始将旅游目的地的选择趋向每个投向了海外。但考虑到上海庞大的基数人群，这一市场还是颇具开发潜力的。
珠江三角洲是我国最早富起来的地方，无论在消费结构和消费水平上都处于国内领先的水平。广州近年来出游市场极其火暴，黄金周出游率极高。国内首富深圳市在国内旅游消费水平方面可谓遥遥领先。
五、区域网络客流
周边主要旅游目的地有国家风景名胜区——镜泊湖景区、国家滑雪基地——亚布力雪场、中国雪乡——大海林景区以及大量途径牡丹江的出境客流（如俄罗斯边境旅游客流）有关。
莲花湖景区目前无论在景区知名度、成熟度还是产品的组合以及基础设施建设方面与周边著名旅游区都有较大的差距，短期内还不能构成对他们的竞争。
镜泊湖：莲花湖在景观上与镜泊湖有着极大的相似之处，近期很难在度假市场上与镜泊湖相提并论。镜泊湖所带来的大量客源也为莲花湖景区带来了可观的潜在的市场。
亚布力：亚布力滑雪场面向的是高端专业滑雪市场，滑道难度相对较大、消费水平相对较高。莲花湖景区完全针对日益庞大的大众滑雪市场，结合景区内独特的自然与人文背景环境开发一些风格别致的冰雪项目。
这些项目一方面可以为本地及周边市场服务，另一方面对潜在的流动市场也具有极大的吸引力。项目一旦运作成功，不但能吸引大量周边景区的游客，对过境的流动客源也会形成巨大的吸引力。
依托现有的资源开发威虎山文化等休闲、娱乐系列产品，谁对周边景区产品的重要补充，将会对镜泊湖、亚布力的度假游客产生极大的吸引力。
六、游客市场现状特征
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莲花湖旅游区游客市场具有以下特征：
l 本区目前的游客市场基本处于未发育的状况
l 本区近期市场以周边周末休闲度假市场为主，重视对周边知名景区的互补性市场产品的开发 l 本区近期应立足为本地市场服务，大力开辟周边市场 l 周边市场中应确定重点开拓目标，重点开拓哈尔滨和大庆市场
第四章 旅游区发展战略
一、旅游发展定位
（一）旅游区发展方向
1、主要特色定位
l “湖光山色”：百里长湖，群山更显巍峨——“两岸夹长龙，清水映秀色” l “林海雪原”：茫茫林海，银妆分外妖娆——“酷暑藏林海，寒冬踏雪归” l “智取威虎山”：英雄杨子荣，匪首坐山雕——“打虎上山，深入匪穴” l “莲花电站”：水电枢纽，电力基地——“水电大产业，科教新基地”
2、主要开发方向
莲花湖旅游区的旅游资源特色主要体现在：湖河水体、森林生态、山地地貌、冰雪气候、历史事件、水电基地。依托这些旅游资源可以发展一系列旅游活动和产品。
l 依托湖河水体发展：“游船观光”、“水体运动”、“滨水休闲度假”、“康体保健”、“休闲垂钓”； l 依托森林生态发展：“森林观光”、“狩猎旅游”、“森林休闲”、“森林度假”、“森林修学”、“伐木体验”；
l 依托山地地貌发展：“山地景观观览”、“山地运动”、“山地休闲”； l 依托冰雪气候发展：“滑雪运动”、“雪地游乐”、“冰雪度假”； l 依托历史事件发展：“寻找英雄足迹”、“剿匪活动游戏”； l 依托水电基地发展：“水电产业观光”、“水电修学旅游”；
l 依托莲花湖资源组合和综合优势可以建立：“保健、会议、度假基地”。
3、发展比较定位
莲花湖旅游区和周边主要旅游区存在一个整体的旅游网络之中，莲花湖旅游区的整体发展要体现出自身的特色，尤其是要在旅游产品上体现出本旅游区的比较优势。莲花湖周边知名的旅游区主要就是镜泊湖和亚布力。
（1）与镜泊湖比较
镜泊湖的产品主体是观光和滨水度假，休闲活动少，产品存在结构性问题。其度假旅游靠的是湖光山色环境和周边观光旅游活动来支撑，这是镜泊湖作为度假旅游地，在活动上存在的结构性问题和缺陷。
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莲花湖旅游区在资源组成和旅游活动开发上具有多样性的特点，使得其资源组合优势，可以体现在产品组合优势上。莲花湖旅游区可以开发的休闲活动较多如夏季水上运动、滨水保健、山地运动、森林休闲；冬季还可以开展滑雪运动和冰上活动等。因此，夏、冬季都有一系列的休闲活动充实度假产品：夏有滨水和森林度假，冬季有冰雪度假。
（2）与亚布力比较
亚布力滑雪中心是国内知名的滑雪旅游胜地，依托的是滑雪场和度假设施。因为滑雪运动季节性较强使得该亚布力在产品结构上存在明显的季节性特征。旅游只火一冬，其它季节设施闲置明显。
莲花湖旅游区的景区依托的多种旅游资源，多种产品的组合可以缓解旅游的季节性。多种资源的组合，使得休闲活动更加充实，有利于度假旅游的开展。
亚布力定位在国际知名的滑雪胜地，其滑雪设施标准较高，可以举办国际性滑雪比赛，其瞄准的目标的是专业滑雪旅游市场。莲花湖的滑雪项目是滨水度假的辅助产品，面向的是来此度假旅游者，属于非专业滑雪旅游市场。
因此，亚布力和莲花湖的特色和长处上没有根本冲突，不存在竞争关系。其各自发展定位不同，产品特色也不同。
（二）旅游总体形象定位
“林海雪原，休闲天地” “生态山水，度假胜地”
（三）目标客源市场定位
1、客源市场开拓思路：
l 以国内市场为主体，以海外市场为补充； l 立足本地，面向东北，辐射全国，联动东北亚；
l 依托牡丹江和周边县市的“双休日”市场，积极抓住周边知名景区的机会客流市场； l 观光和休闲面向大众消费市场，滨水保健、度假和会议旅游面向高端消费市场； l 重点突破中、远程客源市场和高端消费市场。
2、目标客源市场总体定位： （1）一级市场（主体市场）
l 主要开拓牡丹江市和周边县市的周末休闲度假市场；
l 重点开拓对镜泊湖、亚布力等著名景区的互补（近期）和分流（远期）市场； l 积极开拓过境客流市场。
（2）二级市场（发展市场）
l 主要是东三省和经济较发达的京津塘地区； l 黑龙江省和北京市是二级市场中重要的客源地；
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l 省会哈尔滨市是省内市场开拓的重点。
（3）三级市场（其它市场）
l 一、二级市场以外的其他地区。
（4）海外市场
近 期：因为产品开发滞后，近期不过多地考虑海外市场的开拓；
中远期：逐步开拓俄罗斯、朝鲜、韩国和日本市场，及周边知名景区到访海外游客特定市场。
（四）旅游主打产品定位
重点开发森林旅游、滨水旅游、冰雪旅游三大系列产品。
针对莲花湖旅游区目前的旅游资源、社会经济、周边环境、交通条件、接待设施等状况，结合本区旅游规划开发，对莲花湖旅游区的产品作如下近、中远期开发策划。 近 期 主要开发莲花湖沿岸水体观光和湖西部的森林旅游
湖面重点做水体观光旅游，优化改造现有的游船设施，优化组合线路，推出多种组合线路，供旅游者选择。
湖西重点落实在森林休闲旅游项目开发上，即：依托湖西森林资源、山地环境，开发湖西森林观光和森林休闲活动，做好几处原始森林景区和自然休闲景区。
湖东随着交通问题逐步解决，针对康体运动和休闲保健市场，加大策划力度，挖掘滨水休闲旅游资源，建设湖东滨水休闲保健基地。把湖东建成旅游住宿、餐饮接待设施中心和娱乐、休闲中心。
中远期 待莲花湖水质治理好后，本区旅游开发由东西两岸向中间湖面推进，拓展滨水度假产品，开发建设综合性的滨水休闲度假、山地康体运动、大型会议接待中心。
二、旅游区发展目标
（一）总体目标
总体目标：东北亚休闲度假旅游胜地
（二）分期目标
近 期：东北水体观光与森林休闲基地 中 期：东北滨水保健与会议度假基地 远 期：东北亚休闲度假旅游胜地
1、近期（2004——2005年）：
发展目标：提升现有的莲花湖观光游规模和设施水准，积极发展森林休闲游，营造东北的水陆观光基地。 产品开发：依托区内的森林资源和滨水环境，优先发展观光旅游和休闲娱乐活动。先期发展的观光旅游产品有森林观光、山景观光、水体观光和水电产业观光。 景区建设：景区内门景、景点建设、景区游步道、游船建设。
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基本建设：
l 加强莲花湖流域综合治理，积极改善莲花湖的水质环境。
l 加强基础设施（码头、停车场、航空旅游中心、热气球和动力伞起降基地）建设，改善莲花湖旅游区的可进入性。
l 抓接待实施（宾馆、饭店、售货亭、游客中心）建设提升景区接待水平。
宣传促销：重点对周边城市进行促销宣传，重点促销莲花湖的空中观光、水上观光休闲和原始森林观光休闲。
招商引资：加大招商引资力度，积极开发群力湾航空旅游、小九寨、崴子沟原始森林、小火车观光、游船等项目。
2、中期（2006——2010年）：
发展目标：改善旅游产品结构，重点发展休闲度假，打造滨水休闲保健基地和度假会议基地。 产品开发：依托区内的森林资源和滨水环境，大力发展森林和水体的休闲度假游，发展观光旅游和休闲娱乐活动。先期发展的观光旅游产品有森林观光、山景观光、水体观光和水电产业观光。 景区建设：重点建设月亮湾滨水保健基地、飞鹰度假与会议中心建设。
基本建设：建设山地高尔夫场、滑雪场、水上乐园、山地运动场、度假会议中心，建豪华型湖面观光娱乐游船。
宣传促销：重点对周边大城市进行促销宣传，重点促销莲花湖滨水保健、滨水休闲娱乐、滨水度假以及滑雪度假市场，主要针对老年和青年的高消费市场。
3、远期（2011——2020年）：
产品开发：减少一般的观光旅游，增加休闲娱乐产品的比例，进一步充实度假产品，达到优化产品结构的目的。
景区建设：加强景区内部的景观设施和辅助设施建设。
基本建设：加强景区内接待设施水平，提高景区内的设施水准和接待档次。 宣传促销：打不同的主题，重点对远程度假市场进行促销宣传。
（三）规划指标
近 期（2004——2005年）：
近期莲花湖的基础设施还不完善，还是处于大众观光阶段，游客主要是周边地区，无论是规模还是消费力度都很小。规划年接待5万人，人均消费300元。
中 期（2006——2010年）：
基础设施得到一定的改善，接待设施也有较大得提高，观光和休闲都得到较大的发展；有关度假设施逐渐完善，形成了一定的度假规模；游客规模和消费力度也都比前期增大，达到了较大的规模。规划年接待80万人，人均消费500元。
远 期（2011——2020年）：
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观光旅游发展到一定的时候，规模提升的幅度很小,莲花湖的旅游由观光占主导过渡到以度假为主，旅游规模不会提高很大，但是消费力度加大，旅游收入教会有着较大的提升。规划年接待120万人，人均消费850元。
表４－１ 各个阶段的旅游指标体系 指 标 2005年 2010年 2020年 国内游客数（万） 5 80 120 国内旅游收入（亿元） 0.15 4 10.2 海外游客（万） 0.1 1 5 旅游外汇（万＄） 10 120 1500 旅游总收入（亿元） 0.158
4.1
12.4
海外市场在近、中、远三期前景不会很好，但会有一定的发展，不过发展的规模和速度都是很有限的。
第五章 旅游开发思路与总体框架
一、旅游开发思路
（一）总体思路
充分利用莲花湖旅游区中特色的水体资源、森林生态以及冰雪和山地环境，策划森林旅游、康体运动和休闲度假旅游产品，打造滨水休闲保健基地、滨水度假与会议基地、航空与水上游览基地，向海内外市场推出具有东北特色的旅游形象。
（二）旅游开发指导思想
（1）整合资源，发挥优势，实施产品体系创新
莲花湖景区资源、景观和环境组合优势明显，但无垄断优势。本区应从环境优势和旅游消费需求理念来开发新的特色产品，在项目策划的力度和深度上做文章。
整合自然旅游资源和环境优势，加大策划力度，活化旅游要素，开发符合现代不同群体旅游需求的旅游产品，走产品创新之路，推动莲花湖旅游发展。
（2）要素整合，结构优化，实现产业系统创新
优化配置旅游六要素（食、住、行、游、购、娱），把六要素中的每个要素都融入旅游产品与活动之中。本区规划将一些平常旅游中涉及的旅游基础设施如旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮等都加以特色化，使它不仅仅是一种特色接待设施，而且成为特色旅游活动；将旅游活动和旅游设施整合融化在一起，基础设施本身也承担了部门旅游活动的功能，在整体上实施旅游产业系统创新。
（3）近期休闲，远期度假，两岸带动整体发展
近期，因为水体水质不佳的原因，以及高端度假市场规模有限。加上镜泊湖竞争的影响，大规模发展度假旅游尤其是高档度假设施建设应该安排在中远期。