宣贯会资料之二—（1）
预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证
企业实地核查办法
（第一部分）
讲解孙金更
全许办铁路专用产品生产许可证审查部
铁道部产品质量监督检验中心
2010年3月22日
一、生产许可证工作机构
1.1国家质检总局
负责预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证的统一管理工作。
1.2全国许可证办公室
(国家质检总局内设全国工业产品生产许可证办公室)
负责预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证管理的日常工作。 1.3全国许可证审查中心
全国工业产品生产许可证审查中心是全国许可证办公室的办事机构。 1.4全许办铁路专用产品审查部
（设在铁道部产品质量监督检验中心）
受全国许可证办公室的委托，组织起草桥梁生产许可证实施细则;
组织对《预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则》的宣贯； 组织对桥梁申请企业的实地核查,审查汇总申请取证企业的有关材料。 1.5省级质量技术监督局
负责本行政区域内生产许可证的监督和管理工作。 1.6省级许可证办公室
(省级质量技术监督局内设工业产品生产许可证办公室) 负责受理本行政区域内生产许可证管理的日常工作。 1.7县质量技术监督局
负责本行政区域内生产许可证的监督检查工作。
1.8预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证的检验单位： i. 铁道部产品质量监督检验中心
ii. 铁道部产品质量监督检验中心 铁道建筑检验站 （桥梁产品及材料、配件检验） iii. 铁道部产品质量监督检验中心 桥梁与基础检验站 （桥梁产品及材料、配件检验） iv. 铁道部产品质量监督检验中心 金属与化学检验站 （桥梁材料、配件）
国务院 质检总局 全许办 审查中心 铁路产品审查部
二、 企业取得生产许可证的基本条件
企业取得生产许可证，应当符合下列条件： 2.1 有营业执照；
2.2 有与所生产产品相适应的专业技术人员；
2.3 有与所生产产品相适应的生产条件和检验手段； 2.4 有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件； 2.5有健全有效的质量管理制度和责任制度；
2.6 产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全要求； 2.7 符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高
耗能、污染环境、浪费资源的情况。 2.8符合有关法律、行政法规的其他规定。
三、 企业实地核查
3.1 审查部应当指派2～4名审查员组成审查组，制定核查计划，提前5日通知企业，同时将审查计划抄送所在地省级许可证办公室。（一式3份）
注：仅铁路产品审查部一份需要附《局投产鉴定证书》及《施工图纸》封面、编制说明及概图。
3.2 审查组应当按照《预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证企业实地核查办法》(见5.3)进行实地核查，并做好记录。核查时间一般为2～4天，审查组对企业实地核查结果负责，并实行组长负责制。
说明：为减少对企业的影响，确保架梁工期，经全许办同意，铁路产品审查部实行实地
实地核查
产品检验 ( TJ 、QJ 、JH )
核查与产品检验一并进行。
3.3 审查组在实地核查结束前向企业报告核查情况，并以书面形式当场通知核查结论。
3.4 审查部应当自受理企业申请之日起30日内，完成对企业的实地核查和抽封样品，并将核查结论告知省级许可证办公室。
3.5 对于省级许可证办公室已受理的企业，企业应当积极配合实地核查工作，如无正当理由拒绝实地核查的应当按企业审查不合格处理。
3.6企业实地核查不合格的判为企业审查不合格，由审查部书面上报国家质检总局，并由国家质检总局向企业发出《不予行政许可决定书》。
3.7企业实地核查不合格的则审查工作终止。
说明：本次核查拟同时进行该申证产品的全部检验项目，检验机构为铁道部产品质量监督检验中心铁道建筑检验站（或桥梁与基础检验站），若企业实地核查不合格，现场进行的检验项目将按委托检验或另行处理。（摘自《申证企业核查计划》）。
四、审查要求
4.1 企业应具备生产该产品的铁道部审批并发布的设计图及本单位相应的施工图，企业还应具备该场所生产产品相关的桥梁附属图纸。如：附属设施图、梁面防水图、支座图等。
4.2企业生产预应力混凝土铁路桥简支梁产品应具备的产品标准和相关标准（见附件一）。
4.3企业生产预应力混凝土铁路桥简支梁产品必备的生产设备和检测设备（见附件二）
预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证生产技术条件及质量管理体系实地核查办法（见附件三）。
五、实地核查工作程序
（一）任务来源及审查组构成 (举例说明)
1．任务来源：
例如：20100111 制梁场填报；
20100115 省技术监督局许可办受理
20100118 部质检中心下达任务；
20100128 进场审查。
2．该场申证产品： 31.5m、23.5m 箱梁（双线、单线箱梁）
1 个单元
2 种型号（跨度） 4 种规格
3．审查组构成：由铁路产品审查部、铁道产品质量监督检验中心、由铁道产品质量监督检验中心铁道建筑检验站(或桥梁与基础检验站)三个单位四人组成。
（二）审查依据及内容
1．审查依据：
1）预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证实施细则。
——全许办［2006］31号文
2）产品标准：
T梁：TB／T3043-2005《预制后张法预应力混凝土铁路桥简支T梁技术条件》；
箱梁：铁科技[2004]120号《客运专线预应力混凝土预制梁暂行技术条件》；
3）设计图纸。例如：通桥（2005）2101－Ⅰ、Ⅱ；
或：通桥（2008）2322A－Ⅱ、Ⅴ。
核查依据：附件三《预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证企业实地核查办法》
检验依据：T梁：附件五－1
箱梁：附件五－3
2．审查内容：
分类：许可证审查＝实地核查＋产品检验
核查：7章29条53款＝8 否决项＋45非否决项；
检验：
T梁：12类62项＝14关键项点＋48主要项点；
箱梁：10类54项＝15关键项点＋39主要项点；
（三）审查方式与方法
1．核查的三种方式：
看资料——要求：7章29条53款
考核现场——要求：
1）正常生产状态下；
2）全过程；
3）重点六大工序（生产工艺操作）。物资管理、设备管理、计量管理、
安全文明生产。试验室、发电机房、锅炉房、配件库。
员工座谈——要求：
1)人员：12人（场长、总工、技术部长、质检部长、物设部长、
试验室主任；钢筋、模版、拌合、浇筑、张拉压浆、桥面防水工）；
2)内容：2项（技术水平质量意识）；
3)方式：自述（三项:前提条件、操作要素、合格标准）、提问，每
人一题。
2．检验的三种方式：
试验———提前耐久性试验、防水材试验，现场静载试验、强度弹模试
验等；
测量———外形外观测量检验；
核证———针对涉及龄期项，如：终张拉30d上拱度等。
抽样及其风险：···
（四）合格判定及不合格的处置
1.合格判定：
2．不合格的处置：
1）不合格企业——重新申报；
2）不合格产品——交由甲方处理：
让步接收/返工返修/型式试验/专家评审具体问题具体分析；
3）产品发证检验改委托检验（见《核查计划》声明）
4）1次申报本次有效；2个不限——间隔时间不限申报次数不限
3．新老条例差异：
新《生产许可证管理条例》国务院440号令
《桥梁发证细则》全许办【2006】31号 2006年5月23日发布，6月20日实施原《生产许可证试行条例》执行了21年
2次＋2次＝4次允许复查补考整改时限3～6个月；
4次不合格，2年内不得再申报。
4．两个声明：
1）抽样及其风险。———双方风险
2）软硬兼施双管齐下———为确保铺架工期，为减少对企业的干扰。
全许办获准。若软件不合格，硬件改委托检验。5．两个强调:
1）审查按大批量正常生产需求。依据《细则》：
“*2.2.1生产设备和工艺装备（台座、模板）的数量、品种、能力是否与生产数量、规模、工期相适应。”
“*2.3.1.是否全部具有本实施细则中规定的检验、试验和计量设备，其性能、准确度能满足生产需要。2.是否与生产规模相适应。
2）核查考场时限。下考场只能算是整改及时。
（五）日程与作息
计划4天力争提前工作从速生活从简
审查工作主流程：（见流程图）
首次会议—→视察生产现场—→产品抽样及标识—→确认本次所用计量检测设备—→分组核查、检验—→静载试验—→考核生产现场—→员工座谈会—→审查组碰头汇总并出具报告—→与企业领导沟通—→末次会议。
“四项基本原则”——快点干早点走多帮忙少打搅
国家生产许可证审查会日程安排表
（六）分工与配合
要求：明确分工周密计划默挈配合
审查组分工：核查小组2人——如1、2、3、7、章；4、5、6、章；各一人；
检验小组2人——梁上+试验；梁下；各一人。
希望企业对口分工。
特别强调2句话：
1．每份表格都是一张试卷。
真正严格审核，自检、互检、专检。
否则，技术干部评分据问题开具不合格项。
2．多一分责任心,少一半不合格。
温馨提示：切莫“自杀”。
（七）纪律与要求
1．对审查组成员：
桥梁发证细则第九章：工作人员守则
三公：公正公平公开
科学公正规范服务
1）杜绝误判减少漏判
2）以事实为依据以标准为准绳
希望企业监督填写评价《反馈意见》
2．对受审查方：
端正态度明确目的客观实际实事求是
1）严禁弄虚作假
2）尽力减少差错
《行政许可法》2个处罚———1年；3年
申请人应如实提供申证材料和现场核查资料，否则将按《中华人民共和国行政许可法》的有关规定处理：
第七十八条隐瞒情况、提供虚假材料，一年内不得再次申请该行政许可。
第七十九条以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，三年内不得再次申请该行政许可。
（八）把关与服务
相互理解——审查组：行政责任刑事责任及相应的经济连带责任；
制梁场：标价低工期紧技术人员少
相互支持——目标一致辩证、科学处理三者矛盾：
获证生产按期架梁质量安全
生产成本工期进度运营安全
三字宗旨：“检、帮、促”；
即：通过发证检验（手段），帮助企业查找严重问题（过程），促进产品质量的提高（目的）。
恪守职责——保安员履行义务——服务员
为铁道部把关为生产企业服务————把关与服务的统一；
在执行公务中向企业学习————工作与学习的结合；
严格执行细则又灵活处理特殊问题————原则与灵活的适度；
我们的标的：把考场变课堂在审查中解惑在工作中交流
我们的承诺：以119的速度力保甲方架梁；
以114的态度为生产企业服务。
一心一意为生产企业服务；
一言一行为甲方架梁着想；
一举一动为铁路安全负责。
（九）目的与意义
1．生产许可证管理机构：
国务院——质检总局——全许办——审查中心——审查部
铁道部质检中心——铁建站、桥基站、金化站；一个中心，三个检验站。两个站进场。
全许办［2001］02号：铁建站、桥基站；
全许办［2008］09号：金化站。
2．从工业产品生产许可证试行条例到管理条例再到四批削减：
许可证条例：7个安全；《试行条例》21年；中国进入WTO，转正《管理条例》；
铁路产品由7种减为4种，
全许办［2007］63号：根据国务院国发［2007］33号文第四批取消行政审批项目的决定，2007年10月起取消14种（其中铁路车辆闸瓦、弹跳扣件）调后为66种。其中：铁路产品又减为2种（桥梁、轨枕）。———2007.10.3
3．许可证产品目录：
《实行生产许可证制度管理的产品目录》总计66种。其中：
铁路产品共2种：桥梁轨枕
桥梁相关共4种：1）材料：水泥预应力混凝土用钢丝钢绞线
2）产品：建筑防水卷材公路桥梁支座
自质检总局实施统一管理以来，截止到2010年2月8日，除食品、化妆品外，全国证书68765张，获证企业67356家。另外：省级发证13363张，13363家；桥梁421张，130家；轨枕43张，38家。
4．计划2010年《桥梁发证细则》修订：
主要区别两点：
1）必须有省局观察员参加审查；
2）增加了第8章共9条——加强证后监督；属专业审查部的应派技术专家参加审查。5．生产许可证审查的核心：
国家质检机构对申证企业是否具备
必备的生产技术条件和有效的质量管理体系所提供的
稳定生产合格产品的能力的核证。
验证与验收：产品检验是体系有效与否的验证，并非产品验收。
防止重硬轻软倾向
取证（据）与取证（书）儿：
6．对立统一：
“对立”立场不同——审查与被审查国家质检总局质量安全与企业生产经营效益“统一”目的一致——质量合格获证生产按期架梁运营安全
（十）和谐与祝愿
1．感谢省局、工程甲方、监理，局领导、处领导等各方于百忙之中莅临指导，亲临现场参加审查，这是对桥梁质量安全工作的高度重视，也是对我们审查部、质检中心工作的最大支持；
2．祝大家身体健康，并诚望：
在愉快和谐的气氛中顺利、圆满完成工作；
在相互交流中共同提高；
在审查工作中结下友谊。
3．预祝╳╳╳制梁场生产许可证审查工作，在我们大家的共同努力下取得圆满的成功！
审查组长：
年月日
桥梁生产许可证取证流程图
附件一
预应力混凝土铁路桥简支梁产品标准和相关标准
10
11
12
13
14
（一）上述八类标准统计：
一、产品标准： 3
二、设计规范： 5
三、施工规范： 8
四、验收标准： 10
五、主要原材料标准：52 （含1个征求意见稿：预埋件防腐）
六、产品试验方法： 1
七、材料试验方法： 37
15
八、修订文件： 4
合计： 1202010.3.20
（二）计划今后取消4个应备有标准：
1）GB50204-2002《混凝土结构工程施工质量验收规范》
2）GB3420-2008《灰口铸铁管件》
3）GB/T14370-2007《预应力筋用锚具、夹具和连接器》
4）JC840-1999《自粘橡胶沥青防水卷材》
（三）作废规范、指南：
注：1．预应力混凝土铁路桥简支梁的生产企业应具备的产品标准（区别客运专线）和相关标准不仅限于上述附件一；
2．随着桥梁技术的不断发展变化及技术标准的相应修订，申证企业应跟踪、收集、采用／研究使用上述技术标准的最新版本。
3．申证企业应根据其生产情况，具有上表中的相关标准和规范。（如采用PVC塑料泄水管/橡胶抽拔棒，可不具备《灰口铸铁管件》/《预应力混凝土用金属波纹管》，但通用标准尚应具备，作为学习参考资料）
16
《桥梁发证细则》2006.5.23公布后的新标准
（不含部文局部修订的规范等）
8个2006＋1(部文)：
1）TB/T1893-2006 铁路桥梁板式橡胶支座技术条件
代替 TB/T1893-1987
2）TB/T1853-2006 铁路桥梁钢支座
代替 TB/T1853-1995 铁路桥梁铸钢支座
3）GB700-2006 碳素结构钢2007.2.1实施 (桥梁钢配件使用)
代替 GB700-1988
4）JGJ52-2006普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准（2007-06-01实施）
代替 JGJ52-1992 普通混凝土用砂质量及检验方法砂
JGJ53-1992普通混凝土用碎石或卵石质量标准及检验方法
5）JGJ63-2006 混凝土用水标准（2006-12-01实施）
代替JGJ63-1989 混凝土拌合用水标准
6）GB/T10002.1-2006 给水用硬聚氯乙烯（PVC-U）管材
代替 GB/T10002.1-1996
7）GB/T20221-2006 无压埋地排污、废水用硬聚氯乙烯（PVC-U）管材
代替 GB/T10002.3-1996埋地排污、废水用硬聚氯乙烯（PVC-U）管材
8）GB/T5836.2-2006 建筑排水用硬聚氯乙烯管件
代替 GB/T5836.1-1992 建筑排水用硬聚氯乙烯管材
另：
科技基[2007]56号《客运专线桥梁混凝土桥面防水层暂行技术条件》（第二次修订版）2007.4.11修订注：2007年九月印刷版补充更正3条（第三次修订版）
科技基函[2007]6号《客运专线桥梁混凝土桥面防水层暂行技术条件》（第一次修订版）2007.4.5修订代替科技基 [2005]101号《客运专线桥梁混凝土桥面防水层暂行技术条件》 2005.8.12发布＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊5个2007＋1(部文)：
1）GB175-2007 通用硅酸盐水泥
（三个标准合一加大掺合料至20%） 2007-11-09发布 2008-06-01实施
代替 GB175-1999 硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥
2）GB1499.2-2007 钢筋混凝土用钢第2部分:热轧带肋钢筋2007-08-14发布 2008-03-01实施代替 GB1499-1998 钢筋混凝土用热轧带肋钢筋
变化: σb=490→455MPa; δ5=16%→17%；未变:σs=335MPa
3）JG/T223-2007 聚羧酸系高性能减水剂 2007-08-01发布 2007-12-01实施主要变化: 减水率 25％ 18％
4）JG225-2007 预应力混凝土用金属波纹管 2007-09-04批准 2008-02-01实施代替 JGJ/T3013-1994
5）GB/T14370-2007 预应力筋夹片式锚具、夹具和连接器技术条件2007-09-11批准 2008-02-01实施
另：
铁建设［2007］47号《新建时速300～350公里客运专线铁路设计暂行规定》2007.3.15发布
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊19个2008：
1） TB/T3192-2008 铁路后张法预应力混凝土梁管道压浆技术条件
2008-03-14发布2008-07-01实施2） TB/T3193-2008 铁路工程预应力筋夹片式锚具、夹具和连接器技术条件
2008-03-14发布2008-03-14实施3） GB／T18046-2008 用于水泥和混凝土中的粒化高炉矿渣粉（代替GB／T18046-2000）
2008-01-21发布2008-07-01实施4） GB/T8074－2008 水泥比表面积测定方法勃氏法
2008-01-09发布 2008-08-01实施5） GB1499.1-2008 钢筋混凝土用钢第1部分:热轧光圆钢筋
2008-03-31发布 2008-09-01实施
代替GB/T701-1997相应部分, GB13013-1991 6）GB8076-2008 混凝土外加剂代替GB8076-1997 2009-12-30实施7）GB/T701-2008《低碳钢热轧圆盘条》 2009-04-01实施
8）GB3420-2008《灰口铸铁管件》 2009-05-01实施
9）GB/T18046-2008《用于水泥和混凝土中的粒化高炉矿渣粉》 2008-07-01实施
10）GB/T8074-2008《水泥比表面积测定方法》 2008-08-01实施
11）GB/T2650-2008《焊接接头冲击试验方法》 2008-09-01实施
12）GB/T2651-2008《焊接接头拉伸试验方法》 2008-09-01实施
13）GB/T2652-2008《焊缝及熔敷金属拉伸试验方法》 2008-09-01实施
14）GB/T2653-2008《焊接接头弯曲试验方法》 2008-09-01实施
15）GB/T2654-2008《焊接接头硬度试验方法》 2008-09-01实施
16）GB/T21839-2008《预应力混凝土用钢材试验方法》 2008-11-01实施
17）GB/T176-2008《水泥化学分析方法》 2009-04-01实施
18）GB/T749-2008《水泥抗硫酸盐侵蚀试验方法》 2009-04-01实施
19）GB/T16777-2008《建筑防水涂料试验方法》 2009-04-01实施
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊2个2009＋2(部文)：
1）GB23439-2009《混凝土膨胀剂》2009-03-28发布2010-03-01实施
2）铁建设（2009）152号关于发布《铁路混凝土工程施工质量验收补充标准》混凝土分项工程原材料局部修订条文的通知 2009-8-26实施
3）科技基[2009]117号《客运专线铁路桥梁混凝土桥面喷涂聚脲防水层暂行技术条件》2009-10-27实施
4）TB10621-2009《高速铁路设计规范（试行）》2009-12-01铁建设【2009】209号发布发布日实施
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊1个2010：
1）TB/T ××××-2010铁路混凝土梁配件和轨道扣件多元合金共渗防腐技术条件（征求意见稿）
统计截止日期：2010.3.25
19
20