第18卷第4期
2005年7月宁波大学学报(人文科学版)JOURNAL OF N I N G BO UN I V ERSI TY (L I B ERAL ARTS E D I TI O N ) Vol .18No .4
July 2005
对城市非正规就业概念理论思考
乔观民1 丁金宏2 刘振宇2
(1.宁波大学建筑工程与环境学院,浙江宁波315211;2.华东师范大学人口所,上海200062)
摘要:非正规就业具有解决城市失业、缓解城市内部社会矛盾的特性,因而在全球范围内受到学界和政
府的普遍重视。I L O 是推动非正规就业发展的主要机构,但在I L O 推进非正规就业过程中,非正规就业
的概念出现了泛化而导致定义模糊的现象。非正规就业概念泛化的主要原因是I CT 的发展而导致非正
规部门与正规部门之间的界限模糊;为了便于可操作性和可统计性,导致非正规就业标准多样;非正规
就业本身与非法经济、家庭经济紧密相关性,导致这一概念复杂化。从理论上对非正规就业的思考和界
定,有助于非正规就业本身的发展。
关键词:非正规就业;概念;I L O;城市社区
中图分类号:C924 文献标识码:A 文章编号:1001-5124(2005)04-0001-06
收稿日期:2004-10-22
基金项目:国家自然科学基金项目“大城市非正规就业社会地理研究”(40271041);浙江省教育厅项目“宁波市
外来人口就业行为空间研究”(20040901)。
第一作者简介:乔观民,男,宁波大学建筑工程与环境学院讲师,博士。
20世纪80年代以来,以就业为主题的新型社会发展观在世界范围内开始盛行。[1]
20世纪50年代～70年代世界经济飞速发展,1950年～1973年世界经济年均G DP 增长速度为4.9%。但托达罗指出自60年代以来发展中国家失业问题严重,发展中国家平均失业率为6.7%,70年代为
7.4%,80年代为7.8%,90年代为8.2%;失业和就业不足组合率1960年为25%,1970年为27%,1973年为29%。[2]这些数据表明20世纪60年代以来发展中国家的失业率呈上升趋势,并远远高于发达国家同期的失业水平。发展中国家在经济发展过程中并没有增加就业和消除贫困,导致发
展的理论危机,非正规就业发展理论开始浮现。
[3]但学界和政府在关注和推动非正规就业时,对于非正规就业的概念认同感越来越差,争议也越来越多。为了减少由非正规就业概念而导致不必要的纷争,一些学者和政府部门以灵活就业、弹性就业等新名词来代替非正规就业,这样非正规就业概念越发显得不可捉摸。但必须指出,这种概念的模糊具有很强的危害性。因为非正规就业概念本身就是完善政府机构制定积极的劳动政策依据,概念模糊,导致劳动政策制定的偏颇。如果非正规就业概念过泛,它有可能导致加重对劳工的剥削;概念制定过严就有可能妨碍扩大就业。当前在全球经济一体化背景下,劳工标准成为国际的非关税性贸易壁垒的主要方面,认清非正规就业的本质既可以与国际劳工标准接轨,又可以积极地应对国际贸易所带来的挑战。
一、非正规就业概念与I L O 关系
1.I L O 是非正规就业概念的提出者
国际劳工组织(I L O )的人类学家Keith Hart 在加纳调查时发现:低收入者很难从进口替代工业或政府公共部门中找到工作,因此他们主要从事低工资的工作或自雇(self 2e mp l oy ment )。Keith Hart 把进口替代工业或政府公共部门称之为“正式部门”,而低收入者主要在“非正规部门”进行非正规就业。Hart 第一次提出了政府不仅要正视失业,更重要的是应该关注在发展中国家普遍存在“有工作的穷人”。Hart 的非正规部门思想在I L O 的“肯尼亚收入与就业报告”被采纳,早期的非正
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规就业与非正规部门是同一硬币的两个面。非正规部门具有容易进入、小规模、依赖当地资源、个人或家庭拥有的企业、劳动密集型生产方式、对技术熟练水平和资本的要求不高、非管制的竞争市场等特征。[4]
非正规就业的提出,扩大了就业的概念,体现了人本主义思想,符合发展中国家的实际情况而被广泛地接受。
2.I L O是非正规就业概念的推动者
20世纪70年代中期,由于石油危机,发达国家与发展中国家同样面临着巨大的就业问题。由城市失业导致不平等和社会隔离问题越来越严重,但被主流社会所歧视的非正规就业大量出现。由于I L O的推动,特别是非正规就业对于减少社会矛盾激化具有一定的作用,发达国家的政府开始认识到非正规就业的重要性,非正规就业概念开始在全球传布。
为推动非正规就业,减少主流社会对非正规就业的歧视,I L O在实施W EP(the World Emp l oy2 ment Pr ogra m)计划过程中,一直关注并推动非正规就业的发展。
I L O在1991年和2002年分别召开了以“非正规经济的两难选择”和“体面就业与非正规经济”为主题的专门会议。在会议上提出了是推动非正规就业来提供就业和提高穷人的收入,还是运用政策和社会保障把非正规部门纳入主流社会之中,存在着两难抉择,[5]原因是后者有可能导致整个社会提供的就业容量的下降问题。I L O也明确提出不要因为非正规就业的低成本式创造就业机会,而鼓励和发展非正规就业。2002年会议上指出“所有的人都有工作的权利,不论他在哪儿工作”,正视非正规部门的就业效应,消除这一部门日益增多的剥削和非人的工作环境。
I L O在推动非正规就业的历程上大体可划分为三个时期:第一阶段(1970-1980s)为孵化期(incubati on),它主要在执行W EP解决城市失业计划时,拓展非正规就业的概念。第二阶段(1980 -1990s)是发展期(dis persi on),非正规就业的概念在多个项目和I L O行动计划中得到运用与执行。(1990s-)官方化阶段,走向国际政府间合作的范式,政府积极参与非正规就业项目是主要趋势。
二、非正规就业的主要定义方法
当前“以人为本”的发展理念已经深入人心,经济发展与充分就业成为经济学家、社会学家、政府官员共同关注的焦点问题。非正规就业作为正规就业的有效补充,越来越受到社会各界的关注。但在30多年的非正规就业传布与运用过程中,非正规就业的概念出现泛化现象。
1.以正规部门与非正规部门来定义
早期非正规就业与非正规部门是紧密相连的,所有在非正规部门就业的人员都是非正规就业。正规部门的原始定义是“政府部门和出口导向部门”,或者就是刘易斯所称的“现代部门”。非正规部门是相对于正规部门而存在,非正规部门为正规部门提供低的劳动力工资。这种二元化定义本身也具有一定的模糊性,但在当时没有什么争论。
但随着现代经济发展,传统的福特式大生产已经让位于柔性化生产,随着全球化竞争与信息化技术(I CT)发展,柔性、非正规化的生产与就业日益增长。分散化(decentralizing)、模块化(modular2 ized)、柔性化与专业化(flexible and s pecialized)生产,导致在价值链、产品链上的转包普遍存在,越来越多的公司不再在单一的大公司里面雇佣正规、全职员工,而是进行分散化生产,劳动以柔性化和专业化组织出现。外部采购(outs ourcing)、合同转包(subcontracting)促进生产组织柔性化和非正规就业关系大量产生。除了日益增多的短期合同,宽松的雇佣和解雇政策、限制工会活动,正规企业老板也通过转包给工厂以外的企业或工人来生产以降低成本。非标准工资雇佣方式导致血汗工厂、家庭工厂、工厂外部就业(industrial out w orkers)和临时、短期工,但是这些人员没有被登记、不受政府部门保护、没有社会保障,与正规部门相比,没有“体面”而言。[6]
在发展中国家或转型国家新增加的劳动力大量地进入非正规部门,因为他们在正规部门难以
找到工作。在非洲,过去的10年,80%的非农就业人口在非正规部门中,60%的城市就业和90%以上的新增加的就业人员进入非正规就业。
由于现代生产方式导致正规部门内部的非正规就业也大量涌现,使这一定义受到严重挑战。2.以就业标准来定义
认识到正规部门与非正规部门这种二元划分的缺陷性,学者们运用以就业状态和以收入标准来定义,其实hart 也运用了就业状态进行定义。就业状态把非正规就业定义为:家务劳动、临时工、自我雇佣、少于10人以下的小企业;收入标准是把所有低于最低法定小时工资的人,特别是低于生计收入(subsistence )的人定义为非正规就业;还有的定义是把就业状态与收入标准综合起来进行定义。
这种以就业标准来定义是明显具有政策倾向的,目的是对非正规就业进行限制或扶持。这可以从不同的国家对非正规就业定义采纳上看出来。首先,发展中国家定义标准与发达国家不同。发展中国家强调非正规就业的穷人经济特性,而发达国家大多不太承认非正规就业。发达国家认为没有被政府统计的和不交税的活动为非正规就业,原因是发达国家大都数具有完善的社会保障制度。一般地,发达国家的失业人员都具有相应的社会救助,因此非正规就业与非法经济联系在一起,被称之为“黑色”、“地下”、“影子”、“不正式”、“底层”经济。只有在整个宏观持续经济低迷、失业率比较高时,也偶尔承认非正规就业的存在。其实,在发展中国家也存在拉丁美洲和非洲两种不同的定义。拉丁美洲以De Sot o 在1989年提出的非正规就业概念为主导,认为是政府过度管制而
导致非正规就业的大量产生;而非洲国家认为非正规就业是贫困而导致的生计活动。
[7]从上面可以看出,非正规就业概念同各个国家的社会经济发展水平和现实国情相结合。
3.以统计来定义
研究非正规就业的估算一直是统计学、劳动力经济学和计算经济学热点问题。Gut m ann 在1979年在challenge 上发表了“统计幻觉,错误的政策”揭开了非正规就业估算的序幕。他认为由于没有考虑到非正规经济的存在,整个国民经济统计存在很大的漏洞,影响了正确的经济决策。
对于非正规就业的估算方法,目前存在直接与间接估算方法。直接估算法,主要通过统计报表或家庭抽样调查方法,但仅仅估算非正规就业的一部分;还有一种是间接估算法,主要是通过G DP (企业)和非正规就业估计(家庭方面),优点是估算全面,缺点是假设条件太多而导致精确度差。
Lubell 在1991年指出在统计上的困难性导致对非正规就业标准多重性。[8]
由于定义的模糊性导致I L O 对于非正规就业进行统计的国家有54个,其中21个国家采用非统计定义是没有登记的企业,或者与企业规模、工厂类型、区位联系起来,33个国家利用规模大小作为标准,有的也结合是否登记或者工厂的区位条件。I L O 在1999年的世界就业报告,就是按照企业的规模类型把非正规就业归为三类:微型企业、家庭企业、独立服务。
从上面分析中可以看出,当前非正规就业的概念混乱的原因是:第一,直接以部门来划分,
但正图1 非正规就业、非法经济、家庭劳
务关系
规部门与非正规部门的界限本身就是模糊的;第二,以就业标
准和统计方便,明显是为了政策需要和可操作性。正因如此,
对非正规就业的概念理解呈现越讨论越复杂的局面。
三、非正规就业与非法经济、家庭劳务关系
要解决非正规就业的人文关怀属性与政策可操作层面之
间的矛盾,还必须要认清非正规就业与非法经济、家庭劳务之
间的关系(见图1)。
非正规就业与家庭劳务之间关系。有人认为家庭劳务创
造了社会财富,家庭劳务属于非正规经济范畴。但从马克思3第4期 乔观民等:对城市非正规就业概念理论思考
4宁波大学学报(人文科学版) 2005
主义角度上看,没有发生交换的产品不是商品,家庭劳务在很大程度上体现为自然经济属性,因而基本上不属于非正规就业经济,只有那部分进入到商品经济中的家务劳动,才属于非正规就业。
I L O在研究非正规就业过程中,非常强调区分非正规就业的“合法性”与“非法性”。前者有助于经济增长,主要是指规模比较小,主要是小商小贩、个人服务和家庭为基础的生产。后者的活动却是被描述成对国民经济发展的贡献值得怀疑,主要包括卖淫、乞讨、小偷等。非正规经济与主流经济不相一致,因此从主流经济视角上非正规就业一般都具有非法特性。从这方面来说,认清非正规经济与非法经济之间的区别也是非正规就业能否存在合理性的基础。
区分非正规就业与非法经济,必须从产品特性和产品生产过程两方面来看。在产品特性上,非正规就业生产出的是合法的产品与服务,不可否认的是非正规就业在其生产过程中,往往存在一些不合法性,主要体现在逃税、缺乏社会保障金、违反劳动规章;而非法经济不仅生产的是违法产品,而且也是违法生产。那么怎样区分非正规就业的生产与非法生产呢?大多数学者们确定的标准是在生产过程中是否存在主观上故意违反有关法律、法规,只有在主观的情况下才是非法经济。但对这个度很难把握,影响了非正规就业的声誉与前途。有学者认为绝大部分非正规就业是由于不合理的制度,特别是不合理的劳工制度下的产物。由于非正规就业的生产活动在制度框架下难以生存发展,违规也就成为必然。所以应该对非正规就业进行认证,政府应该给予一定的政策扶持。
四、对非正规就业概念体系认识
基于上面的讨论,有学者认为非正规就业本质应该是一种劳动关系,这种劳动合同关系存在制度性的缺失,如没有劳动合同、缺乏社会保障金等等。但这种对概念的理解有可能把非法的劳动关系认定为非正规就业,因而是不全面的。
我们认为非正规就业首先应该是一个政策性很强的概念。目前非正规就业的概念目表现出内涵小、外延大的特征,已经不符合时代发展的需要。因此,必须丰富非正规就业的内涵,以便于非正规就业政策的制定与实施。
非正规就业在概念体系应该体现以下几个原则:第一,国际接轨与因地制宜相结合的原则。对于非正规就业的主要认定条件,应该与I L O公布的认定方法相一致。这可以应对国际贸易的非关税壁垒。同时非正规就业概念也应该考虑到地区或国家发展的实际情况,与当地的经济和社会发展水平相一致。第二,动态性原则。因为非正规就业与正规就业相互之间是一个动态的连续体,随着生产力发展或经济波动,边界条件也应该是动态的、弹性的。第三,可操作性原则。非正规就业概念定义的本身就是看重了它的就业功能,从而给予一定的政策扶持,是一个政策性很强的概念,因此,在定义过程中要考虑到可操作性。
1.非正规就业首先应该是生计经济
非正规就业既然是一种扶持性的就业政策,它的制度边界应该是具有特定的属性。非正规经济是一种典型的制度边缘的经济,经常打“擦边球”活动。丁金宏[9]指出非正规部门所提供的价格低廉的产品和服务不是靠规模经营与技术进步取得的,而是通过规避制度、偷逃税费等非制度手法取得的,一旦制度边界发生变化,非正规部门的生存空间也就相应发生变化。正是这一点,要求非正规就业认定时要把非正规就业与非法经济区别开来。非正规就业是介于失业与充分就业之间的中间状态,是城市劳动力的蓄水池。按照劳动力供给学说,这种状态下的就业应该是以生计工资为主,也就是生计经济。
强调生计经济,既强调政策扶持性,也是尽可能地减少那些打着非正规就业的旗帜而进行偷税、漏税等非法活动的发生。这样既能够提高非正规就业的声誉,也有利于减少主流社会对非正规就业的歧视。
2.非正规就业应该以面向弱势群体为主
当前全球经济在增长的同时,城市贫困和拥挤一同增长,社会两极分化越来越严重。非正规就
业有助于促进城市就业,减少城市贫困,减小劳动力市场分割,在一定程度上实现社会公平。特别是当前社会制度框架对穷人不利的情况下,非正规就业政策面向弱势群体倾斜,也有助于缓和社会矛盾。其实非正规就业的“穷人的工作”,也体现了生计工资的属性,强调了二者的关联性。非正规就业强调对于弱势群体的扶助,其政策的边际效用比投向其他群体的效用要大得多,同时它比单纯的对弱势群体的社会救助和社会救济效果也好得多,这也正符合公共政策制定的基本原则。
3.非正规就业应该以城市社区为空间载体
考虑到城市社区是城市自治的基本单位,为了便于可操作性和体现因地制宜的原则,以城市社区为空间载体,既可以利用社区来增加就业机会,也便于社区对非正规就业进行管理,避免非正规就业经济向非法经济转变。
一般地,社区就业对年龄、文化、技能的限制较少,而且社区服务业大都属劳动密集型行业,可以解决就业问题。社区就业中很少有“固定工”的概念,基本都采用合同的方式,在用工方式上也非常灵活。城市社区是人群高度密集居住的地方,即使是人们的某种单一生活需求规模较小,但所有的社区居民的需求汇集在一起,便足以支撑起一个相当大的市场,能够为社区服务提供者提供足够的生存空间。实际上,当前社区就业已经成为吸纳城市下岗和农村剩余劳动力的重要载体。社区就业本身就具有很强的非正规就业属性。
4.非正规就业以小型企业和微型企业为主
非正规就业与小型企业和微型企业之间本来没有必然的联系。但在全球化背景下,中小企业的地域植根性,特别是小企业的地方就业效应,在各个国家都得到重视,他们纷纷制定小企业促进法。I L O 也十分强调小企业的就业功能,因而把小企业纳入到非正规就业范畴。强调小企业的非正规就业性,另外一个重要的原因是小企业的高出生、高死亡、高成长性,其发展脆弱性,需要政策扶持。
五、结语
我国是世界上人口最多的国家,2000年中国劳动适龄人口达到88798万,就业压力十分沉重。特别在当前社会转型的关键时期,就业既关系到整个社会资源合理配置,也关系到社会稳定的大问题。因此,有学者提出当前各级政府要抓的首要问题有两个:一是税收;二是促进就业。非正规就业的就业特性,对于转型期的社会发展具有很大的缓冲作用。因此,各地方政府应该因地制宜地推动地域性的非正规就业的发展。
结合中国的实际情况,我国非正规就业必须考虑以下几个方面:
我国非正规就业的人群特征主要以下岗再就业人员和城市外来劳动力人员为主。下岗在就业人员主要是在转型过程中大量的国有、集体企业由于改制而释放出大量冗余的劳动力,这些人在年龄特征上主要表现为在40岁至50岁之间,所以有人称之为“4050”人员。长期以来城乡二元性,城市外来劳动力在就业上的不平等,影响了城乡统筹发展。由于我国是发展中国家,给城市外来人口以“市民化”待遇还是一个渐进的过程。对于转型过程中出现的弱势群体进行政策扶持,也符合社会公平发展原则。
把非正规经济与非法经济区分开来,减少非正规就业认定的负面影响。政府扶持非正规经济,对其实行相应的税收减免政策。必须明确的是,非正规经济首先是生计经济,其发展规模应该与当地经济和社会发展水平相一致。超出生计经济范畴,也就应该减少政策供给。在实际运用过程中,还有一个是非正规就业扶持时间限度的问题,避免出现进行以非正规为名而出现避税现象。
在现代生产线上的外来劳务人员,由于制度原因导致就业关系非正规化,我们认为这种就业应该是违反劳动法的就业行为,不应该属于非正规就业的问题。
在此基础上,把非正规就业扶持的重点放在城市社区内进行就业的人员,以及在城市社区内接受大企业转包生产的小企业。
5第4期 乔观民等:对城市非正规就业概念理论思考
6宁波大学学报(人文科学版) 2005
I L O在1991年认为“与先前的观点相反,非正规就业不会随着经济增长而自动消失,相反在以后,它会与城市贫困、拥挤一同增长”。当前中国正处在经济和社会的巨大转型时期,社会极化现象严重,非正规就业可以部分地缓解社会矛盾激化。当前人口压力、世界范围内的女权解放运动、全球竞争环境下的劳动力柔性化合同战略都需要非正规就业。我们既要鼓励非正规就业,又要避免非正规就业被边缘化和剥夺。因此,是推动非正规就业来提供就业与提高收入,还是运用政策和社会保障把非正规部门纳入主流社会之中(这有可能导致提供就业能力下降的问题),在这二者之间存在着两难抉择。我们认为必须加强对城市社区弱势群体的公共教育与培训来帮助更多的年轻人进入到正规部门就业,在发展过程中兼顾“效率”与“公平”。但是,解决非正规就业发展问题与解决城市贫困问题一样任重而道远。
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15.
A Theoretical Study on the Concep t of U rban I nfor mal Emp l oy ment
Q I AO Guan2m in1 D I N G J in2hong2 L I U Zhen2yu2
(1.Faculty of A rchitecture and Envir on ment,N ingbo University,N ingbo315211,China;
2.I nstitute of Populati on,East China Nor mal University,Shanghai200062,China)
Abstract:I nf or mal e mp l oy ment(I E),as a way of s olving urban une mp l oy ment p r oblem and alleviating the s ocial conflict in urban areas,has been of public concern world wide.However,in p racticing I E,peop le tend t o define the concep t of I E in a vague and br oad way.The maj or causes f or this,the author believes,are that the devel opment of I CT leads t o the ob2 scure distincti on bet w een for mal and inf or mal depart m ents and that the considerati on of convenience in operating and in cal2 culating leads t o vari ous criteria of inf or mal e mp l oy ment.Besides,the cl ose relati onshi p bet w een infor mal e mp l oy ment,in2 for mal economy and household economy makes the concep t comp lex.A theoretical thinking on I E and definiti on of the con2 cep t will contribute t o the devel opment of I E.
Key W ords:inf or mal e mp l oy ment;concep t;I L O;urban community
(责任编辑 郑炀和)
城市管理思路和建议工作报告 随着“城乡同建同治”工作的深入推进，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。随着经济的日益发展，大量流动人口涌入城市，城区人口数量剧增，城市实现经济发展、商贸繁荣的同时，城市交通秩序混乱、非法客运、违章建筑、出店经营、占道经营等各类“城市病”日益显现。为此，在20**年我局先后开展“打非治违”整治、拆除违章建筑、整顿交通秩序等多项专项行动，虽然取得了明显成效，但与人民群众对城市管理的新期待新要求仍有较大差距。为提升我局城市管理工作况，为县委、县人民政府研究部署工作提供参谋服务，现将我局20**年的工作思路和建议报告如下： 一、当前城市管理工作存在的问题 （一）市政基础设施不完善，相对滞后。 今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生。城区主要商业路段停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而目前城区公共交通的发展暂时还不能满足人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区有两座较大规模的集贸市场，改造前存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要，目前正在改造当中，暂时不能投入使用，从而导致城区占道摆摊设点现象较为严重。 （二）城市管理工作社会关注度高、工作压力大。 城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。城市管理的主要对象大多是失业人员、失地农
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引言 本报告借助数据对苏州市城镇单位从业人员数量、城镇登记失业人员数量进行深度剖析，从城镇单位从业人员期末人数，城镇登记失业人员数量等方面进行阐述，以全面、客观的角度展示苏州市城镇单位从业人员数量、城镇登记失业人员数量真实现状及发展脉络，为需求者制定战略、为投资者投资提供参考和借鉴。 苏州市城镇单位从业人员数量、城镇登记失业人员数量专题报告的数据来源于权威部门如中国国家统计局、重点科研机构及行业协会等，数据以事实为基准，公正，客观、严谨。本报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均需要注明出处。 本报告旨在全面梳理苏州市城镇单位从业人员数量、城镇登记失业人员数量的真实现状、发展脉络及趋势，相信能够为从业者、投资者和研究者提供有意义的启发和借鉴。
目录 第一节苏州市城镇单位从业人员数量、城镇登记失业人员数量现状 (1) 第二节苏州市城镇单位从业人员期末人数指标分析（均指全市） (3) 一、苏州市城镇单位从业人员期末人数现状统计 (3) 二、全国城镇单位从业人员期末人数现状统计 (3) 三、苏州市城镇单位从业人员期末人数占全国城镇单位从业人员期末人数比重统计 (3) 四、苏州市城镇单位从业人员期末人数（2016-2018）统计分析 (4) 五、苏州市城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变动分析 (4) 六、全国城镇单位从业人员期末人数（2016-2018）统计分析 (5) 七、全国城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变动分析 (5) 八、苏州市城镇单位从业人员期末人数同全国城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变 动对比分析 (6) 第三节苏州市城镇登记失业人员数量指标分析（均指全市） (7) 一、苏州市城镇登记失业人员数量现状统计 (7) 二、全国城镇登记失业人员数量现状统计分析 (7) 三、苏州市城镇登记失业人员数量占全国城镇登记失业人员数量比重统计分析 (7) 四、苏州市城镇登记失业人员数量（2016-2018）统计分析 (8) 五、苏州市城镇登记失业人员数量（2017-2018）变动分析 (8)
关于全面提升城市品质的建议综述 扬州市政协办公室 根据年度工作计划，经主席办公会研究，将“全面提升城市品质”课题，确定为专题协商会主题。9月份以来，在分管主席领导下，由市政协教文卫体委牵头，市政协各专委会参与，市有关部门协助，开展专题协商会议的筹备工作。一方面通过专题座谈、讨论，收集各界人士和相关专家的意见，一方面发动市政协委员为全面提升扬州的城市品质建言献策。现将对这一主题的认识和所征集的意见、建议分类综述如下。 一、对全面提升城市品质的基本认识 1、城市品质的概念 城市，是人口集中、工商业发达、各种生产生活要素汇集交换、消费增值的区域，是周边地区的政治、经济、文化中心，是人们生活居住的空间和精神家园。 城市品质，是指一个城市的品位和质量。决定城市品质的元素，既包括城市空间结构、建筑形态、道路交通、产业结构、居住条件、环境景观等外形的特质，又包括城市历史、地域文化、城市精神、管理水平、市民素质等内涵的特色。高品质的城市是将城市美好的外在形象与优秀的文化内涵完美结合，形神兼备，浑然一体的城市。 2、提升城市品质的目的 市民是城市的主人，是城市规划、建设的出发点和归宿点，也是城市文化的智慧源泉和驱动力量。因此，提升城市品质应以人为本，以民为先，以满足市民居住、就业、交通、环境以及情感的需要为根本目的，塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间，增强城市的魅力和竞争力，使市民有归属感，为之自豪，感到幸福，令创业者感到向往，外来人有认同感，为之羡慕。
3、提升城市品质必须凸显城市个性 讨论中，各方面的一个共同认识是：提升城市品质，必须保持城市的自身特色，凸显城市的鲜明个性。 多年来，扬州在建设和发展实践中，对城市的个性有一些很好的总结。如：将扬州的城市特色概括为“古代文化与现代文明交相辉映”、“人文、生态、宜居、精致”；从城市人文历史和生态环境中挖掘出“古、绿、水、文、秀”等特色元素；以“诗画瘦西湖，人文古扬州，给你宁静，还你活力”作为彰显扬州魅力的旅游口号，等等。 特色赋予城市个性，个性增强城市的竞争力。提升扬州的城市品质，就应当将这些特色元素和个性特征体现在城市的经济活动、文化活动、管理活动、空间布局、建筑风格、形象塑造、品牌营销和市民行为养成等各个方面，形成主题鲜明的城市发展态势和格局。 4、全面提升城市品质的要求 城市品质是一个多元综合的概念，涵盖了城市的经济、文化、政治、社会和生态环境等多个方面。从这个意义上认识，全面提升城市品质，就是在城市的发展中，实现党中央提出的经济、文化、政治、社会“四位一体”建设和生态建设的目标，具体到扬州，就是实现市第五次党代会提出的建设富裕新扬州、文明新扬州、秀美新扬州、和谐新扬州、法治新扬州的战略任务。 城市的实力看经济，提升城市品质在经济建设上的要求，应是扬州的产业结构与城市特色相融合，与城市的承载能力相一致，与城市的资源、环境、人才供给能力相匹配，与市民的创业、就业需求相适应。同时以城市的环境优势支撑经济发展，构筑经济优势，提高知识、人才、信息等软资源的配置效率，发展科技创新型的精致经济，增强城市的可持续发展能力。 城市的内涵看文化，提升城市品质在文化建设上的要求，应是扬州的优秀历史文化得到有效保护和传承，扬州的特色文化得到重点彰显和展示，“开放包容、创
2017年城管局城市管理工作总结及2018年 工作思路 一、2017年工作回顾 过去一年来，全局上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以中央、省委城市工作会议精神为指导，主动适应城市工作新形势、改革发展新要求、市民群众新期待，在管理中找准定位、在改革中坚持创新，为"135"创造了有力条件，作出了积极贡献。 （一）日常管理成效显著。环境卫生方面，继续做到管理细、行动快、“效果”净，实行了“两班制+”作业新模式和“快速保洁法”，规范调整了环卫作业流程，并实施了河湖沿岸垃圾清理专项行动；市容秩序方面，开展了乱停乱靠、夜市经营、出店（占道）经营、马路游摊、城区禁炮、广告招牌等六大专项整治行动，城管秩序保持持续稳定；绿化美化方面，南湖广场、金鹗公园、王家河公园、南湖公园等单位保持了卫生洁净、秩序良好、生态优美的窗口形象，加强了绿化的养护工作，保持了城区良好的绿化景观；市政维护方面，采取了“清、抽、投、吸”等治标措施开展蛇皮套调蓄池整治，推进了泵站提质改造工作，实行了定置化管理；路灯亮化方面，路灯设施的完好率和亮灯率继续保持在98%
以上，全市90处亮化设施保持了常态化的亮化效果，有效提升了节日气氛营造的标准，赢得了各级领导的高度肯定和广大市民的一致好评；渣土运输方面，强化了调配运输的日常管理，购置了20台新型智能环保渣土车，为渣土运输水平的提升打下了良好的基础；户外广告方面，有效的开展了专项执法行动，成功依法拆除3000余块广告牌，切实有效、依法顺利的解决了户外广告历史遗留问题，成功依法处置了4块广告牌，其拍卖收入创下历史新记录；监督指挥方面，充分发挥了“数字城管”对城市管理的作用，有效推进了“数字城管”二期建设；沿湖管理方面，切实做到了辖区内沿湖路、广场和景区周边等地经常化的有效管理；综合执法方面，火车站地区综合执法在秩序、环境、卫生等方面取得了明显的执法成果，打响了综合执法的形象品牌；燃气安全方面，继续保持了安全有序的生产经营秩序，为市场供气提供了优质服务；停车管理方面，通过完成主城区停车设施专项规划编制、督促新建（改）社会停车场、开展“僵尸车”占道专项整治、协调道路停车收费等工作，多渠道治堵保畅。 （二）项目建设加速推进。城建计划项目中，公共自行车二期、“数字城管”二期、火车东站应急通道、烈士陵园绿化建设、年度公厕垃圾站建设等5个项目完成建设任务。蛇皮套和三大湖综合治理、垃圾焚烧发电建设、花果畈垃圾处
临沂市（市辖区）城镇单位从业人员和城镇登记失业人员数量数据解读报告2019版
前言 本报告主要收集权威机构数据如中国国家统计局，行业年报等，通过整理及清洗，从数据出发解读临沂市城镇单位从业人员和城镇登记失业人员数量现状及趋势。 临沂市城镇单位从业人员和城镇登记失业人员数量数据解读报告知识产权 为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告需注明出处。 本报告深度解读临沂市城镇单位从业人员和城镇登记失业人员数量核心指 标从城镇单位从业人员期末人数，城镇登记失业人员数量等不同角度分析并对临沂市城镇单位从业人员和城镇登记失业人员数量现状及发展态势梳理，相信能为你全面、客观的呈现临沂市城镇单位从业人员和城镇登记失业人员数量价值信息，帮助需求者提供重要决策参考及借鉴。
目录 第一节临沂市城镇单位从业人员和城镇登记失业人员数量现状 (1) 第二节临沂市城镇单位从业人员期末人数指标分析（均指市辖区） (3) 一、临沂市城镇单位从业人员期末人数现状统计 (3) 二、全国城镇单位从业人员期末人数现状统计 (3) 三、临沂市城镇单位从业人员期末人数占全国城镇单位从业人员期末人数比重统计 (3) 四、临沂市城镇单位从业人员期末人数（2016-2018）统计分析 (4) 五、临沂市城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变动分析 (4) 六、全国城镇单位从业人员期末人数（2016-2018）统计分析 (5) 七、全国城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变动分析 (5) 八、临沂市城镇单位从业人员期末人数同全国城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变 动对比分析 (6) 第三节临沂市城镇登记失业人员数量指标分析（均指市辖区） (7) 一、临沂市城镇登记失业人员数量现状统计 (7) 二、全国城镇登记失业人员数量现状统计分析 (7) 三、临沂市城镇登记失业人员数量占全国城镇登记失业人员数量比重统计分析 (7) 四、临沂市城镇登记失业人员数量（2016-2018）统计分析 (8) 五、临沂市城镇登记失业人员数量（2017-2018）变动分析 (8)
加强城市管理提升城市品质心得体会思考建议建设国家中心城市，完善好城市功能至关重要。客观审视x城区现状，城市管理还存在一些不足，主要表现在：市政建设和管理有些滞后，一些人行道地砖破损，坑洼不平；部分x排水不畅；一遇节假日，车辆占道停放比较突出，秩序较差；一些老楼房楼顶有乱搭乱建现象，安全隐患较大，影响城市美观；部分绿化及文体设施管理维护不到位，存在脏、乱、差现象。 管理好城市、提升其品质，是巩固文明城市和卫生城市创建成果、建设宜居宜游宜业x的前提，是贯彻落实建设国家中心、打造自创自贸高地要求的具体体现。为此，我认为应该在以下方面做工作： 一、尽快完善城区市政设施建设。全面改造x人行道和路面，提升质量；提高新建小区停车场（位）的使用率，取消在主要x和部分繁华路段的停车位；取缔城区内所有洗车、修车摊点，维护城市形象。 二、着力提升城市品质。一要搞好美化工程。全面拆除城区楼顶违章建筑；突出特色，科学设计，加强城市主体建
筑的风貌塑造，特别是街区主体建筑的色调要统一规范；对x两旁的路灯、灯箱广告和店招，要统一设计、规范造型，形成x独有的风格。 二要搞好绿化工程。高标准、快速度打造城市公园；改造城区x绿化，注重打造“有花有绿、花绿相间”特色，突出一街一景。 三要搞好亮化工程。突出亮街、亮楼、亮河，对主要x、街面高楼统一实施亮化，打造亮点。 四要加强城市管理。对市政道路、市容市貌、环境卫生、园林绿化等严格实行网络化管理；严厉整治流动叫卖和占道经营行为，持续开展车辆乱停乱放等专项整治行动；加强教育引导，彻底改变市民闯红灯、横穿马路、乱丢乱扔的不良习惯。 三、拆除城市违法建设。建立健全违法建设拆除工作机制,完善落实拆除违法建筑责任制,对存量违法建设采取分类方式处置,对城市主次x、公共空间等影响城市风貌的违法建设要限期全部拆除,对新增违法建设零容忍。按照景观协调和安全管理的原则,制定城市围墙拆除方案,梳理机关单位、公共设施、公园、居住区等围墙建设情况,宜拆则拆、
2018年市城管局督察工作思路及工作重点 18年督察考核处工作总体思路是：以“依法执法、文明执法、廉洁执法、用情执法”为指导。围绕局党委中心工作，以“综合执法提升年”为工作重点。以落实《局规》为突破口，进一步加大督察考核力度，提高督察考核水平，提升执法人员的执法能力，加强队伍内部建设，为全力打造规范有序、文明整洁的市容环境而努力。 一、重点工作 1、加强队伍建设，打造“勤政、廉政”的督察考核工作队伍。通过完善管理制度，强化内部考评机制，把执法责任制、岗位责任制和目标责任制有机统一起来，加强队伍的规范化建设，提高行政执行力，使“问责”和“服务”作为推动工作的新动力，提高督察考核人员的执法水平和工作能力，建设“多面手”的督察考核力量。 2、以制度落实为突破口，建立科学高效的行政执法督察工作模式。进一步完善综合行政执法督察考核机制，建立起科学高效的工作模式。加强对各分局督察考核工作的指导力度，严格按照管理责任制办法对各分局进行量化考核，通过自查、互查、巡查、联查、抽查等有效途径，把各分局管理责任制落到实处。 3、按照“突出重点、营造亮点、整体推进”的原则，全面开展督察考核工作。以市容管理和专业分局业务作为主攻方向，争取在点上突破，面上提高，力求成为工作“亮点”。对市容管理工作要加强督察考核频率、跟踪整改；对专业分局考核要熟练其业务，进一步完善考核标准，按照《实施方案》进行督察考核。 4、把重大案件查处和对案卷的审查监督做为今年督察工作的一项重要内容来抓。杜绝重大责任案件的发生，对各分局的案卷做到定期检查，特别是对二次投诉后仍没有解决的问题做为督察工作的重点。 二、日常工作 1、加强处室内务建设，创建服务型、学习型处室。处室人员明确分工，积极主动学习相关法律、法规知识。严格要求自己，贯彻落实廉洁自律各项规定。增强服务意识，不断提高处理问题的能力。及时撰写、刊发《督察情况》，为基层提供准确信息，为领导提供参考意见。
石家庄市（全市）城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量数据研究报告2019 版
序言 本报告以数据为基点对石家庄市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量的现状及发展脉络进行了全面立体的阐述和剖析，相信对商家、机构及个人具有重要参考借鉴价值。 石家庄市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量数据研究报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均需要注明出处。 石家庄市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量数据研究报告主要收集国家政府部门如中国国家统计局及其它权威机构数据，并经过专业统计分析处理及清洗。数据严谨公正，通过整理及清洗，进行石家庄市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量的分析研究，整个报告覆盖城镇单位从业人员期末人数，城镇私营和个体从业人员数量等重要维度。
目录 第一节石家庄市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量现状 (1) 第二节石家庄市城镇单位从业人员期末人数指标分析（均指全市） (3) 一、石家庄市城镇单位从业人员期末人数现状统计 (3) 二、全国城镇单位从业人员期末人数现状统计 (3) 三、石家庄市城镇单位从业人员期末人数占全国城镇单位从业人员期末人数比重统计 (3) 四、石家庄市城镇单位从业人员期末人数（2016-2018）统计分析 (4) 五、石家庄市城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变动分析 (4) 六、全国城镇单位从业人员期末人数（2016-2018）统计分析 (5) 七、全国城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变动分析 (5) 八、石家庄市城镇单位从业人员期末人数同全国城镇单位从业人员期末人数（2017-2018） 变动对比分析 (6) 第三节石家庄市城镇私营和个体从业人员数量指标分析（均指全市） (7) 一、石家庄市城镇私营和个体从业人员数量现状统计 (7) 二、全国城镇私营和个体从业人员数量现状统计分析 (7) 三、石家庄市城镇私营和个体从业人员数量占全国城镇私营和个体从业人员数量比重统计 分析 (7) 四、石家庄市城镇私营和个体从业人员数量（2016-2018）统计分析 (8)
关于全面提升城市品质的建议综述 市政协办公室 根据年度工作计划，经主席办公会研究，将“全面提升城市品质”课题，确定为专题协商会主题。9月份以来，在分管主席领导下，由市政协教文卫体委牵头，市政协各专委会参与，市有关部门协助，开展专题协商会议的筹备工作。一方面通过专题座谈、讨论，收集各界人士和相关专家的意见，一方面发动市政协委员为全面提升的城市品质建言献策。现将对这一主题的认识和所征集的意见、建议分类综述如下。 一、对全面提升城市品质的基本认识 1、城市品质的概念 城市，是人口集中、工商业发达、各种生产生活要素汇集交换、消费增值的区域，是周边地区的政治、经济、文化中心，是人们生活居住的空间和精神家园。 城市品质，是指一个城市的品位和质量。决定城市品质的元素，既包括城市空间结构、建筑形态、道路交通、产业结构、居住条件、环境景观等外形的特质，又包括城市历史、地域文化、城市精神、管理水平、市民素质等涵的特色。高品质的城市是将城市美好的外在形象与优秀的文化涵完美结合，形神兼备，浑然一体的城市。 2、提升城市品质的目的 市民是城市的主人，是城市规划、建设的出发点和归宿
点，也是城市文化的智慧源泉和驱动力量。因此，提升城市品质应以人为本，以民为先，以满足市民居住、就业、交通、环境以及情感的需要为根本目的，塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间，增强城市的魅力和竞争力，使市民有归属感，为之自豪，感到幸福，令创业者感到向往，外来人有认同感，为之羡慕。 3、提升城市品质必须凸显城市个性 讨论中，各方面的一个共同认识是：提升城市品质，必须保持城市的自身特色，凸显城市的鲜明个性。 多年来，在建设和发展实践中，对城市的个性有一些很好的总结。如：将的城市特色概括为“古代文化与现代文明交相辉映”、“人文、生态、宜居、精致”；从城市人文历史和生态环境中挖掘出“古、绿、水、文、秀”等特色元素；以“诗画瘦西湖，人文古，给你宁静，还你活力”作为彰显魅力的旅游口号，等等。 特色赋予城市个性，个性增强城市的竞争力。提升的城市品质，就应当将这些特色元素和个性特征体现在城市的经济活动、文化活动、管理活动、空间布局、建筑风格、形象塑造、品牌营销和市民行为养成等各个方面，形成主题鲜明的城市发展态势和格局。 4、全面提升城市品质的要求 城市品质是一个多元综合的概念，涵盖了城市的经济、文化、政治、社会和生态环境等多个方面。从这个意义上认识，全面提升城市品质，就是在城市的发展中，实现党中央
城管综合执法工作的总体思路和目标任务 按照县委、政府和本局的要求，城管综合执法工作的指导思想和总体目标是：以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，认真贯彻落实《贵州省市容市貌和环境卫生管理条例》，按照县委、政府的要求，坚持以人为本的执法理念，改善市民工作生活环境为重点，以群众拥护满意为标准，以大力开展执法活动的主线，不断提高执法水平，标本兼治，致力于逐步建立县城规划建设管理长效机制，以城市品位的提升促进我县经济社会协调发展，努力构建和谐黎平。实现上述目标，在工作中还存在诸多困难和问题，但只要我们在县委、政府的坚强领导下，狠抓落实，知难而进，乘势而上，创造性地开展好城管工作，就一定能管理好城市，为广大市民提供优质的服务。 （一）加大宣传力度，借舆论造势提高市民的城管意识和文明意识。 下半年要把做好宣传群众、发动群众的工作进一步抓实抓牢，把争取群众的理解和支持作为做好城管工作的前提和城市长效管理的出发点，逐步加大宣传力度，广造社会舆论氛围。一是组织队员上街开展城管执法义务宣传咨询活动，向社会各界发放调查问卷、城管职责简介以及《贵州省城市建设管理条例》等城管法规摘要，加深群众对城管工作的认
识和了解。二是在县城规划区内主要路段悬挂宣传条幅，用车辆巡回宣传，在县电视台播发城管综合整治等方面的新闻报道，有效发挥新闻舆论的宣传监督作用，在县城全面营造人人关心城市环境，人人参与城市管理的良好氛围。三是以城区学校为载体，在中小学生中广泛宣传《卫生管理条例》《交通安全法》，培养学生遵守的自觉性。四是深入各单位、市民门店、家庭征求意见，及时受理群众举报，及时为服务对象排忧解难，从而争取社会各界的理解和支持。 （二）深化内部改革，加强队伍组织建设，不断探索新机制 我队要在“一级政府，两级管理”的基础上，结合实际，进一步深化队伍内部改革，为城管工作注入新的活力。 1、加强执法队伍的培训，努力提高执法队伍素质 大队要把学习培训当作一项重要工作来抓，要求大队每月15日和每月最后一天必须组织队员进行2个学时的学习培训。主要学习《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《城市市容市貌和环境卫生管理条例》、《贵州省城市建设管理条例》、以及县委、政府和局大队的工作要求，通过学习培训，增强队伍整体素质。 2、改革更新列入推行工作实绩与奖惩相适应的激励机制。 3、明确目标任务，落实包干责任制。
杭州市（市辖区）城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量数据分析报告2019 版
序言 本报告从城镇单位从业人员期末人数，城镇私营和个体从业人员数量等重要因素进行分析，剖析了杭州市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量现状、趋势变化。本报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告需注明出处。 借助对数据的发掘及分析，提供一个全面、严谨、客观的视角来了解杭州市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量现状及发展趋势。本报告数据来源于中国国家统计局等权威部门，并经过专业统计分析及清洗而得。 杭州市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量数据分析报告以数据呈现方式客观、多维度、深入介绍杭州市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量真实状况及发展脉络，为需求者提供必要借鉴及重要参考。
目录 第一节杭州市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量现状 (1) 第二节杭州市城镇单位从业人员期末人数指标分析（均指市辖区） (3) 一、杭州市城镇单位从业人员期末人数现状统计 (3) 二、全国城镇单位从业人员期末人数现状统计 (3) 三、杭州市城镇单位从业人员期末人数占全国城镇单位从业人员期末人数比重统计 (3) 四、杭州市城镇单位从业人员期末人数（2016-2018）统计分析 (4) 五、杭州市城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变动分析 (4) 六、全国城镇单位从业人员期末人数（2016-2018）统计分析 (5) 七、全国城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变动分析 (5) 八、杭州市城镇单位从业人员期末人数同全国城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变 动对比分析 (6) 第三节杭州市城镇私营和个体从业人员数量指标分析（均指市辖区） (7) 一、杭州市城镇私营和个体从业人员数量现状统计 (7) 二、全国城镇私营和个体从业人员数量现状统计分析 (7) 三、杭州市城镇私营和个体从业人员数量占全国城镇私营和个体从业人员数量比重统计分 析 (7) 四、杭州市城镇私营和个体从业人员数量（2016-2018）统计分析 (8)
城市功能品质提升动员大会讲话 城市功能品质提升动员大会讲话 今天，我们召开会议，专门部署城市功能与品质提升三年行动工作，刚才，县住建局、县城管局、县交管大队、乡镇主要负责同志作了表态发言，同志部署了城市功能与品质提升三年工作，讲的都很好，希望大家高度重视，全力以赴，不择不扣落实到位。下面，我再讲几点意见： 第一、要统一思想，提高认识，进一步增强工作紧迫感。城市功能与品质提升三年行动，是省委、省政府作出的重大决策部署。对这项工作，省、市抓得很紧。国家层面，党中央、国务院高度重视城市工作，总书记记就推进新型城镇化、加强城市工作发表了一系列重要论述，在中央城市工作会议上，总书记记深刻阐述了城市工作举足轻重的地位，人民城市为人民的根本宗旨，建设和谐宜居富有活力各具特色的现代化城市的目标导向。 省级层面，省委X书记对此项工作作了重要批示，X省长在全省城市功能与品质提升三年行动动员大会上也说到提升城市功能和品质是大势所趋，民心所向，必须深化认识，形成共识。市级层面，市委书记作了重要批示，要求一季一调度、半年一督查，而且每年还要进行年终考核，排名靠后的，要通报、要约谈。 就我县而言，提升城市功能与品质不仅是贯彻落实中央和
省、市工作部署的需要，更是创建国家卫生城市、提升全国文明城市、加快同城化发展的重要机遇，是助推新型城镇化、城市面貌提升的重要抓手，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，坚决把责任扛在肩上、把任务抓在手上、把措施落到实处，确保取得实实在在的成效。 第二、要肯定成绩，顺应民意，进一步凝聚工作共识。应该说，我们的城市建设工作取得了一定的成绩，过去的老城新县面貌已经得到很大的改观，得到了县内、县外广大人民群众以及在外创业人士的高度认可。 一方面，城区的“面子”焕然一新。自X年以来，我们共完成了X户、X万平方米的棚户区(城中村)改造，打通了多条断头路; 实施了城南大道等“五横三纵”X条主干道升级改造; 实施了高新大道等X条道路“白改黑”或改扩建，建成了城北大道东延等多条城市干道。特别是X年实施的棚户区(城中村)改造项目，投入X亿元，拆迁住房面积X万平方米，涉及拆迁X户。通过棚改一举打通了X条“断头路”，建设了两个的社区公园(X亩)，新增免费停车场三处(X个停车位)。现在大家都可以看得到，以前的棚户区变成了现在的城市节点，碧桂园等高品质楼盘在建，面貌又会上一个层次。 另一方面，城市的“里子”更加健全。X年以来，县财政统筹资金，完成了X条约X公里的背街小巷提升改造，打造了精品街巷X条、标准街巷X条。累计硬化路面X.X万平方米，白改黑X.X万平
关于智慧城市建设的有关思考和建议 建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。目前，全球已启动或在建智慧城市数量达1000多个，中国试点城市数量居世界首位。我国政府高度重视智慧城市建设，将智慧城市建设作为引领城市发展的核心战略，先后于2012年、2013年和2015年公布了三批智慧城市试点，全国所有副省级以上城市、89%的地级城市以上城市、45%的县级及以上城市已在政府工作报告或“十三五”规划中明确提出要建设智慧城市，数量总计超过500个，总投资规模超过万亿元。自2010年以来，国家先后制定了《国家智慧城市试点暂行管理办法》、《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》、《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》、《国家新型城镇化规划》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》、《新型智慧城市评价指标（2016年）》、《关于组织开展新型智慧城市评价工作健康快速发展的通知》等一系列政策法规。 从当前智慧城市建设的整体情况来看，智慧城市建设已成为各地政府提升政府服务水平，创造产业经济价值，改善民生服务质量的重要抓手。但整体水平仍处于起步阶段，智慧城市建设仍是一项综合性、创新性、探索性工作，要确保建设成效，需做好以下几个方面工作： 1.充分做好前期调研。“世上没有完全相同的树叶”，在当前智慧城市建设尚无成功、可复制经验借鉴的情况下，进行智慧雨花建设首先必须做好
充分调研，既要充分借鉴吸收各地先进有效经验模式，又要结合自身实际进行量身打造。可聘请第三方有资质的专业咨询机构，制定详细调研方案，一方面考察学习外地智慧城市建设先进优秀经验做法，另一方面详细调研区内智慧城市（信息化）建设需求现状，充分掌握形式，摸清家底。 2.有力做好组织保障。建设智慧城市是加快区域城市化和信息化的重要结合点，是点与面的统筹，应当从区域全局发展高度给予足够重视，要作为“一把手工程”常抓不懈。一是要建立组织架构，形成工作机制。主要领导要亲自统筹调度，各职能部门要全员参与、全力配合，要动用全力做好点上的建设和面上的统筹。二是要借助专业力量，提供咨询服务。要从全国范围内遴选资质一流的专业咨询、设计机构，建立长期合作关系，实现智慧城市规划、设计、建设、管理、运维等全流程的一揽子咨询服务。三是要出台政策文件，保障资金技术。“兵马未动，粮草先行”，当地政府要把智慧城市建设作为一项常规性的工作来抓，积极出台相关政策文件，为建设提供强有力的资金、技术和人才保障。 3.科学做好顶层设计。智慧城市建设不仅是工程，更是过程，在设计之初，我们就要从全局以及长远考虑出发，因地制宜、一城一策，坚持政府引导、社会参与，加强对智慧城市建设的顶层设计和迭代规划，做“有态度、有特色、有运营”的智慧城市。具体来说，一是充分借鉴，编制顶层设计文本。从“背景意义”、“指导思想”、“建设目标”、“总体架构”、“建设任务”、“保障机制”等方面做好总体规划设计，确保智慧城市建设一张蓝图绘到底。二是充分调研，编制项目实施方案。在前期调研的基础上，再一次深入调研，确定智慧城市建设的具体项目和内容，如政务领域的智
2020物业小区品质提升方案 随着城市居民生活水平的日益提高，闲暇时间越来越多，居民对住区公共空间的需求不仅在量的方面不断增加，而且对公共空间品质的要求也是越来越高。下面是有20xx物业小区品质提升方案，欢迎参阅。 20xx物业小区品质提升方案范文1 为使物业服务品质在原有的基础上进一步提升，有力促进房屋销售，并实现物业服务品质的持续改进特制订如下品质提升措施： 一、公司总部： 1、在各小区前台公示公司投诉电话：2160030，并对投诉内容当日进行回复，跟踪落实; 2、在公示各小区设总经理会见业主日，收听业主的问题，解答业主疑惑。 二、销售中心： 1、调秩序队员一员在在金沙江大道十字路口处指挥引导看房车辆按顺停入车位，并开门服务指引客户进入营销中心。 2、雨天保洁增加进入大门代为擦鞋服务，使用干布替客户鞋面擦净擦干。 三、小区管理： 1、秩序： a.秩序大门岗坐岗改为站岗;
b.巡逻人员在左臂上配印有“巡逻”字样的袖章，配警棍、对讲机进行巡逻， c.秩序队员例队进行交接班; d.对进入小区人员及车辆进行盘问登记; e.在停车场对车辆停放进行指挥和问候服务; f.在大门设秩序服务，针对业主需求及时实施帮助(帮助业主拿行李、打雨伞、引领走访业主客人到业主家中)。 2、客服： a.实行站立式服务和普通话服务; b.代为业主收信件和包裹登，电话通知或送上门; c.宣传栏设专面代为业主提供信息发布服务(租房、卖房等); d.有偿电话、宽带、水电费、燃气费代缴服务; 3、工程： a.电梯“零点后”维修保养无打扰服务; b.对业主报修实行15分钟上门服务，每周日开展减免有偿服务活动日; c.空置房每周检查土建、漏水、水电气、卫生状况; d.建立设备档案卡挂设备上; e.工程主管每周夜查一次人员值班及设备运行情况。 4、保洁： a.改垃圾处理一次为每日两次; b.雨天一小时后积水清扫;
社区城市管理年度工作总结及工作思路 社区城市管理年度工作总结范文一 __社区城管工作站在街道正确领导下，城管工作站在日常工作中积极发动居民，参与社区城管站的各项活动。城管工作环境面貌直接涉及到居民的日常生活;城管工作中环境保护、卫生面貌是和谐社会的基础和标志。强化城管工作管理，服务居民生活，改善和提高居民生活质量是广大居民的强烈愿望和迫切要求，是得人心、顺民意的事。根据这个思路，结合我社区的实际情况，年后在社区内成立了居民骨干、小组长及社区卫生主任为主的城管工作管理网络，把城管工作、卫生工作、市容环境的工作任务、目标落实到各个楼道，有措施、有计划、有投入、有布置、有检查，做到标本兼治、齐头并进，为整体推进__社区的城管工作、爱国卫生工作搭建了有力和的平台，为增强居民的环境卫生意识和参与城管工作环境卫生面貌的改观。社区在各项会议议程中将城管相关工作进入讨论议案中，听取意见，强化宣传力度，从宣传教育着手，在城管工作、爱国卫生月创建全国文明城市及创建文明城区活动中运用宣传画廊、黑板报、横幅、温馨提示等多种宣传工具组织宣传活动，制造舆论、扩大影响，使广大居民群众从思想上牢固确立“社区是我家，卫生靠大家”的环境卫生意识，共同参与。 上半年年度社区城管工作站、爱卫会多次开展清除小区卫生死角，清除白色污染活动。上半年联系抽取化粪池83多余次，处理城
管数字案卷588起，解决率做到100%，上报违障建筑5处。居民提出的各种问题能解决的都得到了圆满解决，不解决的做好说服工作和解释工作，尽量使居民满意。在4月份社区开展了第二十二个爱国卫生月活动，组织党员志愿者，社工一起进行清洁活动，活动受到广大的好评。在5月内开展了第64个“世界红十字日”活动，思想汇报范文社区积极组织人员参与街道携手人道促和谐，志愿服务为民生活动，5月底开展第二十四个世界无烟日活动。将全国文明城市、文明城区及各项卫生活动中、共计出黑板报7期，横幅6条，配合街道做好宣传工作。在除四害活动中上半共计投放鼠药、堵鼠洞活动6次。消灭蚊蝇滋生地12处。 上半年中__社区将垃圾分类工作作为重点进行开展，每月坚持将厨房分类袋分发到户。建立垃圾分类工作督导制度，组建社去卫生主任，卫生委员，社工，保洁人员，志愿者组建了垃圾分类督导小组。坚持每日巡查社区垃圾分类情况，并将情况记录在表。社区为美化环境卫生，城管工作站做了大量的工作。通过一系列的城管工作，我们深深体会到创建和谐的人居社区，塑造现代城市环境新形象是构建全面协调可持续发展社会的重大举措，同时也提高了社区城管工作管理事务的能力，丰富了文明社区的活动内涵。环境卫生面貌的改变增强了社区居民的凝聚力，最全面的写作网站使社区环境卫生得到了正真的改观。下半年我们将以创建环境一流的社区为新起点结合老社区的特点，坚持不懈加大创建，长效管理，扬长避短认真学先进、扎实抓创建，坚定不移地走向全面协调可持续发展之路。
清远市（市辖区）城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量数据分析报告2019 版
序言 本报告从城镇单位从业人员期末人数，城镇私营和个体从业人员数量等重要因素进行分析，剖析了清远市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量现状、趋势变化。本报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告需注明出处。 借助对数据的发掘及分析，提供一个全面、严谨、客观的视角来了解清远市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量现状及发展趋势。本报告数据来源于中国国家统计局等权威部门，并经过专业统计分析及清洗而得。 清远市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量数据分析报告以数据呈现方式客观、多维度、深入介绍清远市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量真实状况及发展脉络，为需求者提供必要借鉴及重要参考。
目录 第一节清远市城镇单位从业人员数量、城镇私营和个体从业人员数量现状 (1) 第二节清远市城镇单位从业人员期末人数指标分析（均指市辖区） (3) 一、清远市城镇单位从业人员期末人数现状统计 (3) 二、全国城镇单位从业人员期末人数现状统计 (3) 三、清远市城镇单位从业人员期末人数占全国城镇单位从业人员期末人数比重统计 (3) 四、清远市城镇单位从业人员期末人数（2016-2018）统计分析 (4) 五、清远市城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变动分析 (4) 六、全国城镇单位从业人员期末人数（2016-2018）统计分析 (5) 七、全国城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变动分析 (5) 八、清远市城镇单位从业人员期末人数同全国城镇单位从业人员期末人数（2017-2018）变 动对比分析 (6) 第三节清远市城镇私营和个体从业人员数量指标分析（均指市辖区） (7) 一、清远市城镇私营和个体从业人员数量现状统计 (7) 二、全国城镇私营和个体从业人员数量现状统计分析 (7) 三、清远市城镇私营和个体从业人员数量占全国城镇私营和个体从业人员数量比重统计分 析 (7) 四、清远市城镇私营和个体从业人员数量（2016-2018）统计分析 (8)
城市管理的思考与建议 实施经营城市战略，是加快我县城镇建设与发展，完善城镇功能，提升城镇水平，增强城镇实力，推进城镇化进程，促进经济社会跨越式发展的必然选择。根据领导的指示精神，本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个人思考及几点意见： 一、充分认识经营城市的重要性 经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。 城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市发展，等等。一方面，城市基础设施差，资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的新课题。因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制性障碍，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。 要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市，实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，真正把城市资源转化为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城”的新路子。 二、以城市规划为龙头，增强规划调控作用 我县是典型的皖南山区小县，旌阳镇规划区内，人口不多，面积不大，四面环山，徽水河、白沙河穿城而过，自然环境非常优越。要做好、做美这个县级城市，最重要的是总体规划、城市定位及精品的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误区，防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立，在总体规划及旧城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架做好。在规划编制中，建议做到以下几点： 一是加快全县城镇体系规划的编制。有关部门要按照全面建设小康社会的要求，在完善全县和区域性经济社会发展总体规划的基础上，及时组织编制全县城镇体系规划，逐步构建和完善具有山区特色的城镇发展框架与体系。按照“建设新城区、改造老城区、打造新亮点”的发展思路，有重点、有步骤的推进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件，充分发掘和利用当地的历史文化资源，注重运用城市设计的手段，提高城市空间环境质量和文化品位，不断丰富和完善建设实施手段，突出特色，
城市品质建设提升调研方案-住建城建房产 为加快推进新型城镇化、建设现代化休闲城市，根据市政府精神要求，进一步加大城乡建设工作的推进力度，不断提升我市新型城镇化的品质和质量，结合本街道实际，制定此实施方案。 一、调研目的 以科学发展观为指导，以提升人民群众幸福生活质量为根本出发点和着力点，以优美的山水环境为发展依托，以提升城乡品质、建设美丽海阳为目标，按照“系统谋划、有序推进、突出重点、讲求实效”的基本原则，通过三年实现城市功能品质“一年一变样，三年大变样”，使“山海风貌、田园风光、半岛风情”的景观特色更加明显、城乡生活环境更加舒适怡人。远期（至2021年）把我市建设成为生态优良、环境优质、形象优秀、品质优越的“美丽中国”示范县。 二、调研时间及内容 按照“一年补短板、两年强基础、三年上台阶”工作要求，至2021年，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。 “一年补短板”：2019年，启动并完成一批需求急迫的城市品质提升项目，解决一批群众反映最集中、最突出的城市问题。 “两年强基础”：2020年，按照任务分解有序推进城市品质提升项目，着力补短板、强弱项，城市品质提升行动有实质成效。 “三年上台阶”：2021年，全面完成城市品质提升各项工作
任务，城市面貌明显改善，管理体制机制更加完善，公共服务能力持续增强，城市形象实现大变样。 三、调研基本原则 （一）生态优先，绿色发展。充分尊重自然山水地貌，围绕“生态城市、文化城市”建设，以最小的投入，做最小的改动，保持最大的敬畏之心，取得最好的效果，实现城绿相生、城景共融，创造优良人居环境。 （二）以人为本，紧贴民生。坚持人民城市为人民，围绕老百姓最关心及最直接最现实的城市问题，抓重点补短板强弱项，使城市品质提升工作得到群众支持，获得群众认可。 （三）规划引领，建管并重。以科学规划引领城市发展，坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”，打造更富魅力、更有温度的城市人文品质。 四、调研具体举措 （一）提升城市景观。 （二）完善城市功能。 （三）优化城市交通。 （四）整治违法建筑。 （五）推进新区建设。 五、调研保障措施