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对中国林业可持续发展问题的基本认识
作者：张延雄
来源：《科学与财富》2015年第17期
摘要：林业是环境再生产的主导产业。林业可持续发展，关键在于规范和调整林业部门
的经营、管理行为。而森林的可持续经营强调通过对森林生态系统的有效经营管理，为社会经济发展提供多种物质产品和环境服务功能。中国林业发展面临着：巨大的人口压力、经济运行体制的变革、现行林业政策体系不健全，以及土地资源相对不足、水资源总量少、生态环境形势依然严峻的现实。林业发展目标取向的现实差异，要求政府建立起适当的协调机制，在保障森林经营者、部门，乃至全体公民合法权益的基础上，实现林业可持续发展社会、经济、生态环境目标的协调。林业部门也必须把社会、生态环境目标，融于经济目标之中，避免或减少外部不经济性的产生。关于林业可持续发展实践，一是要明确特定区域对林业的需求结构和自然基础；二是建立相应的社会、经济、生态环境目标和森林目标；三是构筑起配套的技术体系；四是完善政策保障体系。中国自然资源结构、地理特征和社会经济发展现状呈现出显著的地域分异规律。由此决定了不同的区域，或者同一区域的不同时段，在社会经济发展进程中，对于林产品和森林生态环境功能的需求结构和发展道路存在着差异。因此，区域化在中国林业可持续发展实践中具有极其特殊的意义。
关键词：中国；林业可持续发展；森林可持续经营；区域化
可持续发展是人类需求不断实现，以及与自然生态环境不断优化的过程。可持续发展的目的除了不断的提高人类物质生活水平之外，还应包括环境容量的扩大和环境质量的提高。林业的可持续发展既是可持续发展战略的重要组成部分，也是可持续发展由理论走向实践的具体体现。森林面积持续减少而引发的多种生态环境问题，以及与之相关的更为深远的社会、经济负效应；林业政策、制度上的缺陷；林业科技转化不力等传统林业的种种弊端，都成为困扰林业发展的瓶颈。这一切也正是可持续林业和森林可持续经营提出的背景和需要研究的重点。有关可持续林业的研究和实践，可归结为如下个相互关联的问题：第一、什么是林业可持续发展？森林可持续经营？第二、中国林业为什么要走可持续发展之路？第三、如何使林业可持续发展由理论走向实践？本文拟就“什么是”、“为什么”以及“如何”研究和实践中国林业可持续发展问题中的若干问题，提出我们的观点和思路。
1 对林业可持续发展和森林可持续经营的认识
可持续发展，最终有赖于各产业部门的具体实践。而各产业部门在可持续发展实践中，所肩负着的具体使命和任务是有差异的。林业既是一项经济产业又是一项社会事业，是集社会、经济、生态环境于一体的特殊行业。事实上，林业在社会经济发展的不同阶段，其目的、对象都在发生着变化。其中起主导作用的是森林价值观的转变，以及人类对森林的功能与作用认识的不断深化。森林毁坏后使生态环境恶化的事实已经使人们普遍认识到，林业的兴衰直接关系到生存环境的改善和国民经济的发展，1998年发生在长江、松花江、嫩江全流域的特大洪水