在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话
安徽煤矿安全监察局局长卜庆林
2015年2月6日
按照会议安排，我传达全国安全生产工作会议精神，并结合安徽煤矿实际，通报2015年煤矿安全监察重点工作。
一、全国安全生产工作会议情况
1月26日，全国安全生产工作会在北京召开。国务院领导对会议高度重视，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯、国务委员王勇分别作出重要批示。国家安全监管总局局长杨栋梁，副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治作了工作报告。
杨栋梁同志在报告中强调，全国安全生产工作与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比，仍然存在较大差距。事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，非法违法行为仍然突出，安全隐患仍很严重。他要求，2015年安全生产工作的主线是依法治安，从依法治国的大局高度，充分认识依法治安的重要性；搞好顶层设计，明确依法治安的指导思想和目标任务。
黄玉治同志从三个方面，对全国煤矿安全生产工作进行了总结、分析和部署。
第一，总结了2014年煤矿安全生产工作。一是深入开展谈心对话，推动煤矿架安全红线。二是加强安全监管监察，
推动执法工作上台阶。各级煤矿安全监察机构共监察煤矿8900余处，查处隐患9.8万余项，经济处罚4．7亿元。国家煤矿安监局安全核准的22个煤矿建设项目中，有3个大型项目未予通过。三是深化推进整顿关闭，进一步淘汰落后产能。全国计划关闭800处，实际关闭1509处、淘汰落后产能1.06亿吨／年四是紧盯50个重点县，攻坚战取得明显成效。五是严肃事故调查处理。依法从严、从重、从快查处了安徽淮南市东方煤矿“8.19”、辽宁阜新恒大煤业“11·26”等一批重大事故，约谈了一批事故企业及地方政府负责人，依法关闭了一批事故矿井，严肃追究了一批事故责任人。经过各方面共同努力，全国煤矿安全生产工作取得新成效，共发生事故509起、死亡931人，同比分别下降16．3％和14.3％；重大事故14起、死亡229人，同比分别下降12.5％和10.5％；百万吨死亡率0.255，同比下降12.2％。全国煤矿事故死亡人数首次降至1000人以内。
第二，分析了当前煤矿安全生产形势。一是从落实依法治安的新要求看，一些煤矿企业负责人法律意识淡漠，甚至无视法律、蓄意组织超层越界非法生产，发生事故后迟报、瞒报、谎报；煤矿安全法律法规体系还不健全，联合执法工作机制还有待完善；一些安全监管监察部门依法行政意识不强，严格执法力度不够，基层执法力量不足。二是从推进能源革命的新任务看，我国煤炭产业结构不协调、区域发展不
平衡、生产力水平不均衡等问题仍然突出，小煤矿多、煤与瓦斯突出等灾害严重的矿井多、井工开采的煤矿多等现象仍然存在，而且大部分小煤矿机械化程度低、技术工艺落后、从业人员素质不高。三是从经济发展新常态下面临的新形势看，煤炭行业已经呈现的煤炭价格下降、企业亏损、经营困难等问题将更加显现，一些企业安全投入欠账严重，职工队伍不稳定，人才流失、管理滑坡，以量保本、超能力生产导致采掘失调，给煤矿安全带来巨大压力。
第三，安排部署了2015年煤矿安全生产重点工作。
一是坚持依法治安，提高煤矿安全监管监察水平。一要围绕贯彻新《安全生产法》，加快制修订《煤矿安全规程》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》和《煤矿安全培训规定》等配套法规标准，加快完善煤矿建设设项目安全核准、托管煤矿安全监管监察、井下爆破作业管理等重点环节制度。二要严格依法监管监察，科学编制和实施执法计划，完善“四不两直”、交叉执法、联合执法等方式，提高执法效能，加大行政处罚和责任追究力度，充分发挥执法震慑作用。三要严肃查处事故，出台《煤矿生产安全事故报告和处理规定》，根据需要对部分典型事故提级调查，加大对较大事故查处的督导力度。落实好重大事故挂牌督办和非法违法、瞒报较大事故跟踪督办制度，以及通报、警示、约谈、督办四项制度；深化事故警
示教育，坚持用事故教训推动工作。
二是坚持源头管控，提高煤矿安全总体水平。一要严格煤矿安全推入。按照国办发【2013】99号文要求，坚决停止核准新建生产能力低于30万吨／年的矿井和低于90万吨／年的煤与瓦斯突出矿井；从严控制煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重煤矿的安全核准。二要严把许可审批关，严格贯彻即将印发的《煤矿建设项目安全设施竣王验收监督核查办法》，加强对办矿主体管理层资格能力的审核，不具备条件的坚决不予通过；兼并重组和整合技改不到位的矿井坚决不许生产，严防以低水平的技改扩能逃避关闭退出；加强煤矿安全许可证管理，严格现场监督核查，做到一证一系统。三要继续加大落后小煤矿关闭力度，坚决执行国办99号文和总局、煤监局等12个部门加快落后小煤矿关闭退出工作通知要求，2015年力争再关闭1000处以上，将全国煤矿总数控制在1万处以内。
三是坚持防治煤矿瓦斯等重大灾害，防范遏制重特大事故。一要确保煤矿安全监测监控系统运行稳定可靠，监测监控系统不能正常运行的煤矿，必须停产整顿；加快监测监控系统升级改造。二要严格瓦斯零超限目标管理，赋予和落实调度员、瓦检员、班组长等紧急情况停电撤人权利，落实瓦斯超限必须停电、撤人、停产分析整改、依法追究责任等4项制度；瓦斯超限不停电、不撤人、不分析、不处理的，必
须停产整顿直至予以关闭。三要强力推进瓦斯抽采，积极推进煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井“先抽后建”；生产矿井必须合理安排抽掘采接续，确保瓦斯抽采有足够的空间和时间，做到“先抽后布置”、“先抽后掘”、“先抽后采”。四要在瓦斯综合防治措施落实上狠下功夫，国家煤监局将出台强化煤矿瓦斯防治工作的规定，坚决落实“两个四位一体”综合防突措施，实现瓦斯抽采达标，确保保护层开采、区域预抽、揭煤管理等重点工作落实到位。五要加大隐患致灾因素普查治理力度，井田范围内地质资料达不到勘探要求的一律不得继续建设和生产；提高现场水害预判、预警能力，遇到水患或出现透水征兆必须立即停产撤人。六要对小煤矿集中的矿区组织进去区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水都划定警戒线和禁采线，发生透水事故要倒查勘探责任；严厉打击探放水工作造假行为。
四是坚持深化煤矿隐患排查治理，建立完善长效机制。一要确保隐患排查治理行动见实效，按照“无盲区、全覆盖、零容忍”的要求，盯紧瓦斯、火灾、水害、煤尘、冲击地压等灾害严重矿井，查大系统、治大隐患、防大事故。二要加大重大隐患处罚力度，修改完善重大隐患判定标准；发现重大隐患，不仅要对该企业责令停产整改，还要严厉处罚，并追究企业主要负责人和相关责任人的责任，真正把隐患当事故对待。三要建立隐患排查治理长效机制，企业要建立健全
隐患排查治理制度，政府要建立健全完善重大隐患治理督办制度，推进煤矿隐患排查治理工作科学化、规范化和常态化。四要继续保持打非治违高压态势，深入开展煤矿“六打六治”打非治违专项行动，严厉打击无证、证照不全或过期从事生产行为，严厉打击使用假图纸生产和超层越界开采行为，严厉打击停产整顿期间擅自组织生产行为，严厉打击超能力、超强度、超定员生产行为；对反面典型要公开曝光，强化威慑作用。五要建立煤矿安全督导巡视和联系督促常态化工作机制，进一步推动企业安全生产主体责任落实。
五是坚持科技兴安，提高煤矿安全保障能力。一要提高小型煤矿机械化水平。新建、改扩建、整合技改矿井必须采用机械化开采，否则一律不得通过安全核准和设计审查。二要加快推进大中型煤矿自动化、智能化建设，鼓励大中型煤矿对通风、提升、运输、排水、供电等系统进行技术改造，简化优化生产系统，减少工作面个数和井下作业人员。三要推广先进适用技术、淘汰落后生产工艺装备，淘汰巷道式采煤方法，工作面禁用金属摩擦支柱和木支柱支护，禁止非阻燃、非防爆设备入井，禁止井下使用滑片式空压机。
六是坚持强基固本，提高煤矿安全管理水平。一要深化标准化达标升级创建，坚持以落实岗位达标为重点，建立完善岗位责任制和操作标准，制定实施简单易行的岗位责任考核办法，进一步深化安全质量标准化工作。二要强化煤矿安
全培训考核，落实分级培训责任，建立教考分离机制，注重培训效果检查。突出抓好矿长、安全管理人员的“先上岗、后考核”工作。组织对煤矿企业监控中心调度室主任、值班员和系统维护运行负责人全覆盖培训。三要推进煤矿安全诚信建设，联合有关部门制定煤矿企业安全信用等级评定管理办法，建立企业安全信用不良记录和“黑名单”制度，对严重违法行为实施联合惩戒，并通报行业主管、投资主管、国土资源、证券监管等部门和有关金融机构，在项目核准、产能核定、融资贷款、用地用电等方面严格控制。四要督促指导煤矿加大安全投入。开展煤矿安全费用提取使用调研和专项监察，督促企业按标准和范围提取安全费用专款专用。五要加快生产能力核定等工作，完成所有煤与瓦斯突出、冲击地压等矿井的产能重新核定，核减不具备安全保障的产能。完善矿领导下井带班制度，规范矿长下井路线，重点盯住危险区域和重大隐患治理等施工地点和作业环节。六要加强职业病危害防治，印发《煤矿作业场所职业病危害防治规定》，组织开展专项督察，推广粉尘防治先进适用技术装备。
杨栋梁局长的讲话和黄玉治副局长的工作报告，对2015年煤矿安全生产工作安排得比较细，非常具体，很有针对性。希望大家认真学习、深刻领会、全面贯彻。
二、清醒认识当前我省煤矿安全生产面临的严峻形势
2014年，全省煤矿安全监管监察部门、各煤矿企业在省
委、省政府的坚强领导下，虽然做了大量工作，取得了一定成效，但安全生产形势依然十分严峻。表现在事故总量仍然较大，较大以上事故多发。2014年全省煤矿发生事故20起、死亡51人，百万吨死亡率0.385；同比，事故起数减少1起，但死亡人数和百万吨死亡率分别增加131.8％和144.1％；发生了淮南市东方煤矿“8.19"重大瓦斯爆炸事故死亡27人，皖北煤电集团任楼煤矿“3·12较大瓦斯爆炸事故死亡3人、刘桥一矿"12.15"较大运输事故死亡3人。我省煤矿事故总量、重大事故和百万吨死亡率，与全国及先进省份相比，均存在较大差距。今年1月，全省煤矿发生事故3起死亡9人，特别是朱仙庄煤矿“1.30”突水事故是今年以来全国最大的煤矿生产安全事故。
客观上，一是自然灾害愈加严重。全省国有重点煤矿绝对瓦斯涌出量2868m3／min；矿井绝对瓦斯涌出量超过100m3／min的有10对，在50-100m3／min之间的有11对，两者合计占国有重点煤矿的39.6％。煤层原始瓦斯压力超过3MPa的矿井，淮南矿业集团有8对，淮北矿业集团有4对，皖北煤电集团和国投新集公司各1对。四大矿业集团有水文地质条件复杂和极复杂矿井23对，占比45.3％；多数矿井受四含水、陷落柱和灰岩水威胁，从90年代以来共揭露陷落柱51个。四大矿业集团有近千米深井12对，占比22.6％；开采深度达-800m的有19对，占比35.8％。深井开采，地应
力集中，高地温、高地压凸现，煤与瓦斯突出危险性加大。二是高瓦斯和突出矿井产量大。2014年全省煤炭产量13255万吨，高、突矿井产量12485万吨，占比94.17％。三是因企业经济效益下滑，安全投入下降；工人收入降低，影响队伍稳定，给安全带来新的压力。
主观上，一是安全生产法治意识还比较淡薄。淮南市东方煤矿长期越界开采，并恶意隐瞒非法生产行为，导致事故发生。国有重点煤矿企业还存在违规建设情况，还有8对国有重点煤矿开采范围(井巷)超过采矿许可证许可范围。二是部分矿井生产布局不合理，有的甚至超强度开采。对全省58个煤矿调查发现，活动水平在3个及以上的有7个，占比12％；最多的有4个水平。活动采区在6个及以上的有15个，占比25.9％；最多的达13个采区。井下通风距离超过8000m的有9对矿井14条通风系统，矿井数占比15.5％，最长的通风距离超过12000m；风机负压超过规定值的有7个，占比12％。开采近灰岩煤层和提高回采上限开采的有13对矿井23个工作面，矿井数占比22.4％；2对矿井分别有4个工作面生产，违反了国家发改委发改运行[2014]893号文的规定。四大矿业集团单班下井超1000人的煤矿有18个，而全国仅47个，占比38.3％。三是安全管理不到位，“三违”问题严重。2014年全省煤矿20起事故中，有19起存在现场管理不到位的问题，有14起是因“三违”导致的。四
是隐患排查治理不到位。2014年，四大矿业集团发现地质异常体81个，现仅排除15个，其余66个需进一步探查。皖北煤电集团任楼煤矿“3·12”较大瓦斯爆炸事故暴露出，对收作面采空区内火灾隐蔽致灾因素排查不到位未能及时发现火灾隐患；刘桥一矿"12·15"较大运输事故暴露出，未对副井提升信号系统认真排查，2005年10月更新副井提升信号系统后未发现副机信号存在缺陷。今年淮北矿业集团朱仙庄煤矿“1·30”较大突水事故暴露出，对顶板离层水重视不够，排查不到位。五是职业危害严重。从全省53个煤矿集中检测看，岩巷综掘和锚喷作业时粉尘浓度全部超标，综采、煤巷综掘、煤巷炮掘和岩巷炮掘作业时粉尘浓度不合格率分别为87.8％、94.6％、90.9％和76.9％。六是从淮南市东方煤矿“8.19”重大瓦斯爆炸事故看，负有安全监管职责的部门履行安全监管职责不到位。
三、2015年煤矿安全监察重点工作
为认真贯彻落实全国安全生产工作会议和全省安全生产工作会议精神，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作体系，2015年，我局立足“国家监察”定位，重点做好五项监察，严肃事故查处，希望各单位积极支持、配合。
第一，开展责任监察。一是监察各煤矿企业贯彻落实新《安全生产法》、煤矿安全“双七条”等安全生产法律法规
以及国务院、省政府决定、命令情况。二是监察安全生产责任制落实情况。我局针对去年开展责任监察发现的问题，结合新《安全生产法》，借鉴“事故树”理论，组织编写了问题导向煤矿企业安全生产责任制范本，待报经省政府同意后，将与省经信委联合印发。各煤矿企业要以《范本》为基础，结合本单位实际，组织编制集团公司、各煤矿、各部门和各岗位安全生产责任制。今后安全监察发现的隐患问题，将依据安全生产责任制和《安徽省煤矿企业副矿级以上管理人员安全生产违法违规行为管理办法》，严肃事故隐患责任追究。三是加强对地方煤矿安全监管工作的监督检查。重点监察关闭不具备安全生产条件矿井、煤矿安全专项整治、事故隐患整改及复查情况，煤矿生产能力核定、提高回采上限、瓦斯等级鉴定等行政审批情况。
第二，开展技术监察。一是加强矿井、水平、采区接续和生产布局的监察。采区数、工作面个数要符合发改运行[2014]893号文要求。各煤矿企业要高度重视正在开展的煤矿安全专家会诊工作，从5年采掘接续入手，安排重大灾害治理。新水平、新采区通风、排水等系统尚未形成的，不得组织生产。同时，要根据专家会诊结果，组织论证矿井安全开采深度，划定禁采区域。二是加强绝对瓦斯涌出量超过100m3/min的矿井、超过50m3/min的采煤工作面和原始瓦斯压力超过3MPa的区域性防突措施落实情况的监察。各煤
矿企业要加强防突预测预报和效果检验、抽采计量、防突达标评判等关键环节工作，强化瓦斯区域治理，抓好保护层开采、穿层钻孔预抽煤层瓦斯等治理措施和两个“四位一体”综合防突措施的落实；严格瓦斯零超限目标管理。三是加强《煤矿防治水规定》和《安徽省煤矿防治水和水资源化利用管理办法》落实情况的监察。各煤矿企业要充分利用三维地震工作站、水文动态观测和水化学试验室，查清采掘区域水文地质条件。要加强地质异常体的超前探查，强化隐蔽致灾因素排查和治理；对未进行三维地震勘探或未进行精细解释的区域，必须在井下采取探查措施，否则严禁采掘活动。要加强对煤层顶板离层水的研究，制定有针对性的治理方案和防范措施，确保技术可行、安全可靠；要加强防治水治理效果的评估和工程效果的验证，凡达不到要求的，严禁进行采掘活动。四是加强《安徽省煤矿采空区管理规定》和防灭火措施落实情况的监察。各煤矿企业要加强防灭火检查和预报，强化防灭火工作；开采易自燃和自燃煤层时，在采煤工作面投产前和通风系统形成后，要按设计选定防火门位置构筑好防火门墙，并储备足够数量的封闭防火门的材料。
第三，开展安全设施监察。一是加强通风、提升、供电、排水等重大系统的监察，确保系统合理、稳定、可靠。二是加强在用设施和设备的监察。各煤矿企业要加强设施和设备的检查维护，保证各种安全设施齐全有效、各种保护灵敏可
靠；要严把设备、材料采购关，严禁无“MA”标志的设备、材料入井。三是开展远程监察。充分利用我局远程安全监察系统，对煤矿安全监测监控系统运行情况、领导干部跟班情况进行监察。严肃查处瓦斯超限不停电、不撤人、不分析、不处理的行为和矿领导带班下井造假行为.对井下作业严重超时问题，依照法定职责移送有关部门处理。同时，将积极扩展远程安全监察系统功能，逐步实现作业地点粉尘浓度、温度等实时上传，监督抓好职业病危害防治工作。四是加强对煤矿企业建设项目安全设施验收活动和验收结果的监察。
第四，开展安全资格监察。一是严格安全许可，从严颁发煤矿安全生产许可证，并加强对取得许可证的煤矿企业的监督检查，坚持动态管理，达不到安全条件的、到期未申请延期的，及时暂扣或吊销许可证。二是加强安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗的监察，发现未按规定配备人员、培训不合格、无证上岗的，依法严肃处罚，并对照问题导向安全生产责任制，提出问责建议。
第五，开展作业现场监察。按照“三项监察”计划和“四不两直”方式开展作业现场安全监察，对检查发现的事故隐患，在依法处理的同时，对照安全生产责任制，对导致事故隐患的责任人员进行追查、实施问责。
第六，严肃事故查处。2014年5月，在全省煤矿生产安全事故分析会上，我们就非法采矿罪、重大责任事故罪、强
令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、不报谎报安全事故罪的犯罪主体、立案标准、定罪情节作了针对性的普法教育。今年，我们将严格按照新《安全生产法》、《刑法》和《劳动合同法》等有关规定，依法严惩“三违”和失职、渎职人员，该给予经济处罚的给予经济处罚，该解除劳动合同的解除劳动合同，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。同时，按照国家安全监管总局的要求，将对典型较大事故提级调查，并积极介入或组织较大涉险事故的调查。