村官腐败的特点、原因及应对措施
【摘要】村官作为新农村建设的主要主导者和实施者，其作为一群特殊的群体在广大的农村地区发挥着重要作用，但是近几年来村官腐败问题却引起了各方面的注意，本文作者作为一线的办案人员，就自身办理的案件，对村官腐败的原因、特点进行了详细的分析，并提出一些应对村官腐败的措施，以期待能预防和减少村官腐败犯罪。
【关键词】村官；贪污；村务公开村官是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者，他们的行为直接关系到农村稳定和发展。长期以来，广大农村基层干部兢兢业业、无私奉献，为维护农村稳定、推动新农村发展做出了重要贡献。但近年来在一些农村，部分村官利用手中掌握的权力，为自己和家族、小团体牟取利益，日渐异化为与村民群众对立的特殊群体。村官腐败、小官大贪的案件频频发生，其背后则是错综复杂的“小圈子”或家族宗派间的利益之争，其对以村民自治为主要特色的基层民主建设形成极大危害，暴露出的监督缺位等问题引人深思。本文仅就村官腐败的特点和产生原因做些分析，解决的途径自有肉食者谋之。一、村官腐败的主要特点（一）贪污挪用公款比较突出从近年查处的“村官”腐败案件来看，村干部腐败的主体80％以上为村支部书记或村委会主任，系贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是土地承包费，占地赔偿款，低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、荒地款等等，几乎遍布两委职权所涉及的各个方面。（二）编造事由虚报开支比较严重在查处的案例中，大多涉及“村官”公款吃喝问题，一些“村官”将吃喝费用视为正常的财务支出科目，便以待客、跑项目、购物资等各种事由吃喝招待，虚报吃喝招待开支，中饱私囊。（三）失职渎职现象比较明显
在查处的案例中，“村官”在工作中失职渎职的现象时有发生，而“老村官”和“低素质村官”又是违纪违法的高危人员。处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲向友，肆意侵犯村民合法权利。（四）违法违纪手段多种多样
有的挪用专项资金用于临时还贷或支付招待费和工程款；有的以各种名义虚报冒领土地补偿款；有的在集体资产出租、出售和工程发包过程中搞暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍公款；有的违反财务管理规定，采取公款私存、转借他人等方式获取利息，或为企业、亲友提供经济担保；还有的利用财务管理混乱的漏洞，坐收坐支，随意开支。（五）是村官腐败造成的影响越来越大
一些村官的腐败行为，严重损害了党和政府的形象，造成干群关系的紧张，影响了农村社会的和谐稳定。有的甚至造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，影响农村生产、生活秩序。二、村官腐败产生的主因（一）对村干部教育管理不严
教育不严方面，一些基层党组织片面强调农村工作繁忙，对村干部教育培训抓得不够。虽然每年也举办村干部培训班，但往往是业务学习多，政治学习、廉政教育内容少，致使村干部廉政意识不强；少数乡镇党委、政府对村干部要求不高，认为只要能完成经济发展指标，吃点拿点无关紧要；还有村干部述职述廉、民主生活会、村民代表大会、党小组会议等制度不健全、执行不到位。（二）权力过分集中
当前腐败现象发生的原因及特征 课程前言 大家好，我们这个主题是关于当前腐败现象的发生的原因和特征。我们准备利用这一段时间对当前在我国发生的腐败现象的诱因以及它的一些表现做一点分析。这个原因就在于党的十八大对于我们党风廉政建设和反腐败，怎么深化反腐败斗争做了战略部署，尤其是对当前的形势和任务做了清晰的表述。十八大对当前的形势的判断有一句话，是“反腐败斗争形势依然严峻”，短短的几个字是有非常丰富的内容，起码传递了这么一个信号，我们不能对当前的腐败形势做太过乐观的估计，它依然严峻，严峻就是不容忽视，更不能有任何的侥幸，它是严重的，而且严峻的意义还在于它以解决腐败的问题就有紧迫性，所以严峻的含义要把严重更广、更多，严重讲的是腐败的形势的严重性，严峻更多地强调紧迫性。 为什么党的十八大做这样的判断，以及它是通过什么样的事实、什么样的现象而得出这样的结论呢？你依据什么来说反腐败斗争形势严峻呢？这就是我们这一个题目。 一、当前腐败现象多发的诱因分析 就当前中国发生腐败现象的原因的分析不能离开对整个社会所处阶段的定位和定性，腐败是个现象，它是在整个社会大背景，社会的特定发展阶段，以及社会的制度结构大变动之下发生的，那么它发生的这些都跟它所发生的背景结
构变动、社会变迁有千丝万缕的联系，从某种意义上说，腐败现象就是这种社会变革、变动、结构调整的自然的一个副产品，所以我们分析当前腐败发生的原因，要从我们所在什么样的结构变动、什么样的社会背景之下来出发。 首先，中国当前正处在社会转型过程中，什么意思呢？我们当前的这个社会要给它做个定位的话，政治术语应该称之为“社会主义的初级阶段”。初级阶段什么意思呢？初级阶段的目标是要向终级、高级，它不是凝固不变的，它在千方百计摆脱这个冲击，它在通过建设发展来提升国家由初级向终极，这就注定了我们这个初级阶段是一个变化的阶段，更是一个变革的阶段，它跟高级不一样，你再过多少年以后，社会主义到了高级阶段，相对成熟了，又稳定了，成熟和稳定具有相对固定，但初级阶段不是，初级阶段就像人生一样，它还是童年、幼年时期，而童年、幼年最大的特点是不断地生长、发育、变革，这是它的特点。 从发展政治学上来分析我们现在这个处在什么阶段呢？叫转型社会。二战以后，世界上专门有一个转型社会学、转型政治学，也叫转轨。 我们现在这个期间正好是一个社会转轨期，它多长时间呢？几十年，可能上百年。而这个社会转轨和社会转型，它指的是什么呢？指的是传统社会向现代化社会转变，它的内容会涉及哪些呢？会涉及制度、体制、人的思维方式、利益结构、社会的物质技术结构等，它是一个全方位的大变革、大变动、大转轨的这么一个特定阶段，总称“转轨社会”（转
关于村官“腐败”问题的调查与思考 随着农村经济的不断发展和“村官”是生活在中国农村最基层的一个“官员”群体，也是一个最贴近老百姓的领导群体。近年来，随着农村经济活动的日益频繁和国家对“三农”投入的大幅增加，“村官”腐败现象的屡屡发生，村干部的腐败行为发生在群众身边，发生在太康这个贫困县相对贫困的人群中间，直接侵害了农民群众的切身利益，伤害了群众的感情，降低了党和政府在群众中的威信，由此引发群众上访和群体性事件，正在成为危害农村社会稳定阻碍新农村建设的一大毒瘤。在这种严峻形势下，如何加强村官腐败问题的监督和查处，已成为纪检监察组织反腐败工作的一个重点和难点。因此，加强村级党风廉政建设，预防和惩治村官腐败，不容小觑，且势在必行。为此，笔者走访了一些乡镇和村庄，作了一些调查和思考。 一、村官腐败的特点 充分认清“村官”腐败的特点，有助于把握其腐败的规律，找准防控的着力点和切入点。纵观我县近几年发生的村干部违法违纪案件，发现当前村干部腐败主要有以下十个特点： （一）公共权力资本化 村官虽小，却掌握着与农民利益息息相关的权力，这些权力一旦缺乏有效监督和自律，少数“村官”就会将掌握的公共权力占为己有，把手中的权力作为谋取个人利益的筹码。有的在处理村级事务方面，不认真落实民主集中制原则，奉行个人独断专行、搞“一言堂”等家长制作风；有的在贯彻落实上级工作部署方面搞上有政策、下有对策，形成严重的地方保护主义；有的在发展党员、后备干部培养、村组干部推荐提名上搞特殊化，借机培养家族势力或“心腹”势力；有的采取串通、胁迫、贿赂手段或利用家族、宗族势力干扰、操控“两委”换届选举。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己说了算，农民不请客、不送礼，该得到的合法权益都得不到保障。如在宅基地划分、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势，损公肥私、搞特殊化。有的甚至把公章当成了摇钱树，群众要求出具个证明盖个章也要交钱送礼。 （二）集体钱物私有化 从近年查处的村官腐败案件来看，村干部腐败的主体大部分为村支部书记或村委会主任，贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是征地补偿费，强农惠农专项资金有的村官胆大妄为，套取国家下拨的扶贫、救助、救灾、退耕还林等专项资金装入私囊。有的村官虚拟“为争取资金给有关部门送礼”、“招待用餐”等开支项目，套出现金占为己有。有的低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、
近年来村干部腐败现象透析 摘要：随着国家对“三农”补贴力度的加大和城镇化进程的加快，村干部手中掌控的资源越来越多，权力寻租的空间越来越大，一些村干部以权谋私、贪污受贿、生活腐化等腐败问题开始凸显。村干部腐败既有个人方面的原因，也与转型期政治体制机制不完善、经济管理制度及其运行机制不健全、社会结构与社会利益多元化、廉政文化建设及基层组织建设相对滞后等密切相关。只有进一步增强村干部腐败打击的震慑力、强化权力运行的约束力和规章制度的执行力、增强村干部生存发展的保障力及其抵御腐败的免疫力，才能从根本上有效解决村干部腐败问题。 关键词：近年来；村干部；腐败现象；形成原因；防治措施 党的十八大报告明确提出要“着力解决发生在群众身边的腐败问题”。①作为发生在农民群众身边的村干部腐败，不仅会直接损害村民利益，影响党群干群关系，而且直接侵蚀党的群众基础，影响社会和谐稳定。据统计，我国目前有近60万个行政村，680多万名村干部。②其中，绝大多数都是村民信得过、靠得住的“领头羊”，但也不乏以权谋私、贪污受贿、腐化堕落的腐败分子。本文在梳理借鉴既有研究成果、归纳分析近期村干部腐败典型案例的基础上，试图从政治、经济、社会、思想文化、党建等方面分析探讨近年来我国村干部腐败的主要表现及其原因，并从惩处、制度、监督、教育、改革等方面提出防治村干部腐败的思路对策，以就教于专家学者。 一、村干部腐败的主要表现 近年来，村干部腐败案件频发。从腐败主体看，既有村支部书记、村委会主任、村委会会计等单体腐败，也有成窝成串的抱团腐败；从腐败性质看，既有贪污受贿、以权谋私等经济领域的腐败和失职渎职等政治领域的腐败，也有吃喝嫖赌等生活领域的腐败。其具体表现可谓多种多样，五花八门。 （一）巧立名目、吃拿卡要型 全心全意为人民服务是党的根本宗旨。然而，有的村干部在为村民办事的时候往往利欲熏心，不择手段以权谋私。有的私设基础设施建设费、入户费、安装费、工本费、手续费、代办费、辛苦费等收费项目，变相索取村民的血汗钱。如2010年底，有关政府部门给重庆市綦江县丁山镇狸狮村免费发放一批地面卫星电视信号接收器，而该村村干部却借机向村民按每个接收器收取80元钱的安装费，远远高于20元一个的市场价格。③更为离奇的是，有的村干部为村民盖个章都要硬性收取手续费，且收费标准有高有低。如江苏省盐城市滨海县天场镇陶河村，村民如果有事要找村里盖章，必须先到会计那里领张条子，同时交200元钱。否则，就是任凭你跑断腿，磨破嘴，也盖不了章，办不成事。④ （二）巧取豪夺、化公为私型
浅谈我国腐败现象的原因分析及解决对策 提要：随着经济全球化的发展、经济成份、经济要素日趋多元化，人们的思想观念、文化理念、利益关系都发生了新的变化。反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。腐败现象一日不除，则国无宁日，民无宁日。当前，如何在科学分析腐败现象的基础上，提出相应的治理对策，从根本上遏制腐败现象，这是一个十分重要的新课题。 关键词：腐败反腐倡廉原因对策 一、改革开放以来我国现有的腐败现象 当前我国腐败现象的突出表现改革开放以来，一些领导干部和部门利用党和人民给予的权力，贪污受贿，大肆挥霍国家巨额财富，其手段之猖獗，手法之多样，是前所未有、触目惊心的。具体表现为：（一）利用职权，安插亲朋好友、买官、卖官 （二）大肆贪污受贿，挥霍国家巨额资财 二、腐败现象屡屡产生的原因 当前，我国的反腐败斗争虽然在全党和全国人民的不懈努力下，取得了一定成败，腐败现象成了人人喊打的过街老鼠，但腐败现象滋生蔓延的势头并没有得到有效的遏制，究其原因主要有以下几点：（一）公务员人数严重超编 据有关部门估计，我国公务员人数每年递增20% ，未来几年将严重超编。另外，在市场经济条件下，公务员规模是否适度不仅需要考虑“官民比”，而且要考虑公务员在促进经济发展中的作用和公务员的行政效率。虽然我国财政供养人员占总人口的“官民比例”只有
1比26（那是2005年“两会”时提供的数据，现在肯定要大于这个比值），但是从经济视角考察，财政供养人员与GDP之比看，我国为39人/百万美元，大大高于发达国家。 （二）现存机构的弊端和法制建设的滞后必然导致腐败现象的蔓延从我国目前现存机构来看，的确存在党政机构的权力失衡，权力过分集中，党政行为存在严重的“人治”而不是“法治”现象。同时在法制建设方面也存在不少薄弱环节，特别是反腐败方面的法规严重滞后，已颁布的法律目前存在着违法不究、执法不严的情况，与反腐倡廉直接有关的法律很大程度上与当前反腐斗争的需要脱节。对已查清的一些大案、要案的犯罪分子主要是职务较高的人惩处往往打击力度不够，一些贪污受贿动辄数以十万百万的领导干部，从公布的处理结果来看，凡担任过相当一级领导的贪官，几乎都能免予“斩立决”，最终判决往往是死缓。“法律面前人人平等”的原则没有落到实处。 （三）党风不正是腐败现象产生的催化剂 邓小平同志曾深刻指出：“党内确有不正之风，确有极少数领导干部搞特殊化。”当前党风不正主要表现为：第一，密切联系群众，关心群众疾苦的作风在一些地方和部门看不到了，造成的后果必然是损害群众利益，脱离群众，腐败现象也就应运而生。第二，党群关系、干群关系比较紧张，一些领导干部全心全意为人民服务的宗旨淡薄了，他们名义上是人民的公仆，实际上利用党和人民给予的权力谋取私利。这几年腐败现象层出不穷，一些大案、要案涉及到我们不少部门和地方的主要领导，党风不正的确起到了催化的不良作用。
村官腐败透视：多兼职打工做生意村民一般只能见2次 2013年09月02日 10:03 来源：南风窗作者：石破 原标题：村官腐败透视 “这个村，有一半都是我的娃。”在三门峡市西南方，距离市区90公里左右的一个小村里，村支书张大万（化名）笑嘻嘻地对市里来的驻村工作队员说。本村的青壮劳力都外出打工去了，他们的留守妻子竟然成为张支书的猎艳对象。 但农民们对村干部普遍和最大的愤怒，并非来自男女作风甚至性侵方面。他们最在意的，是自己和集体的财产受到了村干部的不法侵占。 农民最在乎钱财被侵占 2011年初河南省纪委一项调研显示，2008年以来本省群众赴京或到省信访案例中，涉及农村问题的占73.2%；在涉及农村问题的信访举报问题中，因涉财问题引发的占88.7%。 当年4月1日起，河南省纪委在全省开展对农村涉财信访举报的专项治理活动，“惩治农民身边的腐败”。在这项为期半年的行动中，共有845名村干部和党员受到党政纪处分，103人被移送司法机关；涉案金额7017.2万元。 以845名受到党政纪处分的村干部和党员来计算，平均每人涉案金额只有8.3万元。这既说明了村干部腐败的普遍性，也说明了村官级的腐败一般涉案金额不多，这跟村官职务低微，以及河南贫困农村多、资源相对较少有关。 河南三门峡市检察院的一项调查显示：村支书、村主任占到农村基层组织人员职务犯罪总数的46%。其中92%的村官腐败案件发生在土地转让、资金管理环节。涉案村官们总有办法抓住来之不易的机会，虽然全村老少都想要点好运气，但似乎这些村官的运气比大部分人的都要好。 当高速铁路修到三门峡渑池县洪阳镇时，村支书王某便伙同他人虚报冒领高速铁路占地补偿款及其他款项10多万元。与洪阳遥遥相望的英豪镇村民组长董某，也利用职权挪用村组征地补偿款以及赔青款合计83万余元。看来不是职务，而是机会，才是决定村官们捞钱多少的重要因素。该县的一位村主任刘某，相继贪污、挪用和侵占村里的征地款、土地补偿款，共计上百万元，后被法院判处有期徒刑，并处没收个人财产30万元。而三门峡陕县张汴乡刘寺村会计赵开让，利用负责该村退耕还林专项补贴款的领取和兑付工作的职务便利，
治理基层微腐败的对策研究 近年来，各地“小官腐败”事件频频爆出，甚至在一些地方出现愈演愈烈的现象，产生了极大的负外部性。“小官”作为一种社会俗称，在公共管理学术界被定义为“街头官僚”。“街头官僚”指在低层次的行政执行单位，同时也是最前线的政府工作人员［1］（P27）。由于我国基层社会治理的特殊性，群众与媒体口中的“小官”既指具有公职身份的基层干部，也包括基层群众自治组织中的“村官”。因而本文所言的“小官”是指县处级以下、副科级以上的领导干部（包括县级机关部委局和国有企事业单位的负责人），以及农村“两委”领导干部（主要是指村主任与党支部书记）［2］（P8-16）。 较之处在权力顶层的“高官”，“小官”处于公权力的末梢，代表上级政府执行公共服务与社会治理的职能。其不仅与群众互动最为频繁、最为密切，而且数量庞大，是治国理政之基础。因此，针对“小官腐败”现象的突出问题，十八届中央纪委五次全会明确要求各级纪检监察机关加大对群众身边腐败问题的查处力度［3］。之后，十八届中央纪委六次全会［4］、中央纪委七次全会［5］也都反复强调要坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题。面对新形势、新任务，各地基层纪检监察机关做了大量卓有成效的工作，基层的不良风气得到有效遏制，党风、政风、行风明显好转。但据中纪委通报，2016年全国共处分乡科级及以下干部39.4万人，增长24%，其中处分村党支部书记、村民委员会主任7.4万人，增长12%［6］。显然，数据的增长一方面反映了基层纪检监察机关严查腐败问题的力度不断加大，另一方面也表明了基层腐败问题的治理工作仍然任重道远。鉴于此，为巩固已形成的反腐败压倒性态势［5］，本文作者对市141位基层纪检监察干部展开问卷调查及访谈，以了解他们眼中的“小官腐败”及其治理之策。 二、文献回顾 在中央高度重视基层反腐倡廉的同时，学术界也广泛关注“小官腐败”问题，相关研究主要集中在以下三个方面：第一，关于“小官腐败”的特征。如杨群红总结出“村官”腐败的主要特征为“案件面大量广”“扶贫和民生领域案件高发”“窝案、串案突出”“‘苍式’腐败与‘虎型’腐败并存”和“犯罪手段更加隐蔽和多样化”［7］（P14-20）；朱春奎认为贪腐“小官”这一群体具有级别低、缺少监督、掌握实权以及形成庞大的利益联盟等特征［1］（P27）。第二，关于产生“小官腐败”的原因。如吕德文从乡村利益共同体、灰色利益链、监督制度不健全三个方面说明了小官贪腐的发生机理［8］（P26-27）；赵秀玲从务“虚”、以“家”治村和“经济至上”三方面对“小官巨腐”的社会文化因素进行研究［9］（P120-125）。第三，关于治理“小官腐败”的对策。如：陈文权等认为治理“小官巨腐”的关键在于依法治官［2］（P8-16）；周庆智认为解决“小官贪腐”的根本在于确立基层权威的社会授权来源［10］（49-50）。 毫无疑问，现有文献为“小官腐败”的后续研究提供了重要借鉴与参考，但也存在一定局限性：目前学术界对此议题的研究多采用问题、原因和对策三段论的形式进行论证；定性研究居多、定量研究较少，尤其较少有以调查数据为支撑进行具体论证的文献。因此，基于问卷调查法研究“小官腐败”整体现状具有重要意义。为确保对“小官腐败”研究的准确性，本文结合基层纪检监察干部的实际工作经验来进行调查研究，尝试在已有文献的基础上从以下两方面进行拓展： 1
当前腐败现象的成因及对策分析 近年来，腐败现象迅速滋生和蔓延，引起了广大人民群众的强烈不满。腐败现象根源于剥削阶级腐朽没落的意识形态，它与我党的性质和宗旨严重对立，对建设有中国特色社会主义事业具有严重的破坏性。 一、当前腐败现象的成因 首先，人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前,在社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多,但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。因此,在社会主义市场经济条件下,加强政治伦理建设,就是要以德倡廉,强化人们的道德观念,筑起“不想腐败”的思想道德防线,从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。 其次，对权力的监督机制不完善,监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明,失去监督的权力,必然导致腐败。没有有效的监督,就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力,腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来,消极腐败现象之所以能乘隙而生,其中一个很重要的原因就是监督机制不完善,监督力度不够大,从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”,视政令为“白条”,把中央的三令五申当成耳边风,你禁你的,他干他的。 再次，未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。过去,在高度集中的计划经济体制下,突击搞运动、说服教育和道德规范,通过把外在的价值标准内化为人们的价值取向,对人们的行为有重大影响。但这种影响带有很大的局限性。此外,一般政策性规定所起的作用也有限。十几年来,各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数,腐败之风并无收敛之迹象。究其原因,主要在于不论说服教育还是道德约束,都没有国家强制力的保障为后盾,一般政策性规定的强制力也十分有限。而法律作为一种特殊的规范,它不仅有说服教育和道德规范(不少法律条例本身就是道德规范)的功能,也有内化的特性,可以使只顾个人需要而 不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是,由于我们缺少执法守法的传统,致使法制建设严重滞后,没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以,一方面造成人们思想的极度混乱,对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力;另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段。 最后，缺乏俸禄养廉的经济条件。俸禄养廉是一个有异议的话题,但这是回避不了的。许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水 平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看,低工资政策好像缩短了
浅析村干部腐败的现状及防治对策 近年来，随着农村税费改革和国家强农惠农政策的推进，村级组织的经济条件得到了大大改善。随之而来，由村干部腐败问题引起的群众上访越来越频繁，查处的村干部违纪违法案件金额越来越大，问题也越来越严重。“千里之堤，溃于蚁穴”，村级党组织的清廉稳定，事关党的建设根基的牢固，在这种严峻形势下，如何加强村干部腐败问题的监管和查处，已成为基层纪检监察机关反腐败工作的一个重点和难点。 一、村干部腐败的现状 1、贪污侵占问题严重。一是贪污侵占案件数量增多。从竹山县近几年查处的各类违纪案件来看，村干部违纪案件每年都有10件以上，占全县查处的党员违纪案件的30%以上，而贪污、私分公款，侵占集体资金的案件占村干部违纪案件的70%以上。二是贪污侵占金额增大。村干部贪污、侵占金额从过去的几千元逐步发展到现在的几万元，万元以上大案增多。三是贪污资金的来源增多。村干部贪污的资金有向老百姓榨取的，有骗取国家和专项资金补助的，有虚列开支套取的，有收入不上帐截留的。 2、滥发补助现象突出。近几年，竹山县村干部年财政发放的工资人平已达6000元，而且一部分村干部还有副业，算起来收入远高于在当地的农民收入。但是一些村的村干部仍不满足，看到村集体还有钱，不是将钱留在村上用于公益事业或储存，而是寻找种种理由给村干部发放福利待遇。有的以奖金名义发放福利；有的以工作为由，发放专项工作加班费；有的以在家招待客人为由，发放生活补助；有的以协调事务为由，发放协调费；还有的高标准发放电话费、交通费、误工费等。 3、腐败现象手段增多。有的村干部挪用公款，用于自己做生意等经营性活动；有的以各种名义虚报冒领退耕还林款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的违反财务规定，公
解决人民群众身边的腐败问题研究 【内容提要】党的第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议胡锦涛总书记把反腐倡廉建设作为党的建设一项重大任务提出来，要求全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，着力解决人民群众身边的腐败问题。我县是全省农业大县，其人民群众身边的腐败主要在基层干部的腐败。农村基层干部是国家政权的基石,是党和国家方针政策在农村的贯彻执行者，其一言一行直接关系着党和政府的形象。基层干部腐败，危害极大。深刻剖析“村官腐败”现象,加强对农村基层干部的教育和管理,非常必要。 一、农村基层干部腐败现象的种种表现 农村干部的腐败不同于高层和机关领导干部，这是由基层的性质和特点而决定的。他们利用私权大肆贪污受贿几十万、上百万的可能性很小，但更多地表现为在任时不考虑如何带领群众致富，只盘算如何利用手中的权力谋取私利，捞点好处，向群众吃喝拿要，假公济私，贪占便宜等，这在表面上看，更多的是农村干部自身的狭隘意识，或是一种毛病，但不管是“小鼓捣”占点“小便宜”，还是“大收拾”贪污受贿，从根本上讲都是腐败“惹的祸”，可以说是形式多样。我们可以把它归结为以下几个方面： 一是政治素质低，缺乏集体意识。 这些人担任村干部有的是为了光宗耀祖；有的是图个吃喝；有的是为了“盖几间房”；有的则更加直接，就是“为了能多捞几个钱”……
方流氓恶势力为其撑腰，造成群众极大反感。正因为一些农村基层干部把“村官”这个位臵当作了自己谋求私利的平台，缺乏集体意识，使近年来，农村公款吃喝、以权谋私现象呈上升趋势，有的甚至公款旅游，引起农民群众强烈不满，村民集体上访案件不断增加，给党和政府的工作增添了很大的负担。 二是文化素质低，缺乏法律意识。 在违法犯罪的村干部中，多数仅为中小学文化，有的甚至还有严重的前科劣迹，这是对村干部的管理任用把关不严造成的严重后果。突出表现在挪用公款、挪用特定款物、滥用职权，侵犯公民人身权利民主权利等方面。有些农村干部特权思想严重，作风不民主，骄横跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部一身数职，同时兼任村办厂厂长等职务的人不在少数。有的甚至大权独揽，毫无民主作风可言。 三是村务不健全，缺乏公开意识。 有的村级管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上，有的“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作。有些虽然也公开了，但公开的往往是不重要的东西，以应付上级检查，真正、实质的东西并未去公开。 四是财务不够规范，缺乏监督意识。 近几年来农村级经济发展迅速，经济发展上去了，但在财务管理
目录 内容提要 (2) 一、当前腐败现象的成因 (3) 二、当前腐败现象的对策分析 (4) 三、总结 (6) 参考文献 (7)
内容提要 近年来，腐败现象迅速滋生和蔓延，引起了广大人民群众的强烈不满。腐败现象根源于剥削阶级腐朽没落的意识形态，它与我党的性质和宗旨严重对立，对建设有中国特色社会主义事业具有严重的破坏性。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和的重大战略决策，是我们党对新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，也是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。通过对“建立健全教育、制度、监督并重的自治和预防腐败体系实施纲要”的学习，使我加深理解新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和必要性。也使我懂得党风廉政建设和反腐败斗争是关系到党的生死存亡的大问题。所以，在社会主义市场经济条件下，我们必须加强廉政建设，坚持反腐败斗争。 关键词：腐败现象，监督教育，政府。
腐败现象的原因分析及遏制腐败的对策 腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来,消极腐败现象之所以能乘隙而生,其中一个很重要的原因就是监督机制不完善,监督力度不够大,从而致使某些党员干部视象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力,过去,在高度集中的计划经济体制下,突击搞运动、说服教育和道德规范,通过把外在的价值标准内化为人们的价值取向,对人们的行为有重大影响。但这种影响带有很大的局限性。此外,一般象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力,过去,在高度集中的计划经济体制下,突击搞运动、说服教育和道德规范,通过把外在的价值标准内化为人们的价值取向,对人们的行为有重大影响。但这种影响带有很大的局限性。此外,一般知等数不胜数,腐败之风并无收敛之迹象。究其原因,主要在于不论说服教育还是道德约束,都没有国家强制力的保障为后盾,一般政策性规定的强制力也十分有限。而法律作为一种特殊的规范,它不仅有说服教育和道德规范(不少法律条例本身就是道德规范)的功能,也有内化的特性,可以使只顾个人需要而不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是,由于我们缺少执法守法的传统,致使法制建设严重滞后,没巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐败工作作出政策性规定所起的一种特殊的规范,它不仅有说服教育和道德规范(不少法律条例本身就是道德规范)的功能,也有内化的特性,可以使只顾个人需要而不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是,由于我们缺少执法守法的传统,致使法制建设严重滞后,没巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐败工作作出党纪为“摆设”,视政令为“白条”,把中央的三令五申当成耳边风,你禁你的,他干他的。再次，未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。 一、当前腐败现象的成因 首先，人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前,在社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多,但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。因此,在社会主义市场经济条件下,加强政治伦理建设,就是要以德倡廉,强化人们的道德观念,筑起“不想腐败”的思想道德防线,从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。 其次，对权力的监督机制不完善,监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明,失去监督的权力,必然导致腐败。没有有效的监督,就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力,过去,在高度集中的计划经济体制下,突击搞运动、说服教育和道德规范,通过把外在的价值标准内化为人们的价值取向,对人们的行为有重大影响。但这种影响带有很大的局限性。
“村官”职务犯罪的思考 社会主义新农村建设是当前我们国家一项重大的历史任务，是一个庞大的系统工程。推进社会主义新农村建设是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，惠及广大农村群众，关系国家长治久安。当前，农村基层组织工作人员职务犯罪时有发生，成为侵犯农村群众民主权利、损害农民合法利益，破坏农村经济发展秩序，影响农村稳定的重要因素。为推进社会主义新农村建设提供良好的政务村务环境，检察机关充分发挥职能作用，加强涉农职务犯罪预防工作就成了一项当前重要任务。 一、农村职务犯罪基本情况 通过对相关部门走访、调查了解，采取座谈、查阅相关资料方式，对农村职务犯罪的现状、特点等情况有了比较详尽的了解和掌握。2009年以来，全县各乡镇纪委及县纪委受理涉农职务犯罪案件线索15余件；县检察院两年来共受理涉农案件举报线索6件，占受理职务犯罪举报线索的 30%；检察机关2009年以来立案查办的农村职务犯罪案件3件3人，涉案金额达5万余元。在此类案件中，被告人受到刑事处罚的3件，其余案件当事人也得到了相应的党纪政纪处罚。从以上数据表明，我县涉农职务犯罪案件比例较大，情况不容忽视。 二、农村基层干部职务犯罪的特点 通过对农村基层干部职务犯罪特别是对“村官”违法犯罪案件调查研究和综合分析，发现当前“村官”违法犯罪案件具有以下特点：（一）“村官”职务犯罪涉及人员较为固定。主要集中在村主任、村支书和财务人员等村干部，并且是两人以上共同作案。过去县检察院查办的一起某村支书李某因贪污、挪用公款案被判刑，财务人员同样存在经济问题受到相应的处理。 （二）职务犯罪案件大多是贪污、挪用公款等类型，作案手段不断翻新。从调查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帐、虚
浅谈我国腐败问题现状、原因及对策 摘要：腐败是社会公共道德的沦丧及行为规范的衰退和堕落,它破坏了党和政府同劳动人民的关系,影响党和政府形象,腐蚀了人们的意志和社会趋向,具有限大的破坏力。腐败主要为政治腐败、社会腐败、权力腐败和行业腐败等。不同层次的腐败具有不同的特点,权力腐败是以权谋私、买官、卖宫、权钱交易、以权代法;行业腐败是以职业优势为非法谋私的手段,如乱收费、乱罚款、乱摊派、贪占公共财物等;社会腐败是消费行为的扭曲和人际关系的恶化,如黄、赌、毒等。这都是社会各界普遍关注的问题，对于这些问题，人们众说纷纭，仁者见仁，智者见智。如果我们社会生活中的腐败现象不能得到有效的治理，就会积重难返，不仅会影响到我们改革开放和经济建设，而且还会加深社会矛盾的积累, 威胁到整个社会的和谐稳定。久而久之，将逐步蚕食并摧毁人们心中的法律和道德长城，法律和道德长城一旦垮塌，就会在某一特定时期，在特定思潮的引导下突然释放，从而贻害于社会。因此，我们就这些问题进行一些理论上的探讨和分析。 关键词：腐败现状原因对策 一、中国腐败问题的现状 （一）腐败范围越来越广 当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门，社会政治、经济、文化生活等各个方面，都受到腐败现象的渗透和侵袭。文化、教育、卫生等领域，腐败现象也有了明显的增加，甚至纪检、宣传、反贪等部门，也发生了不少买官卖官、贪污贿赂现象。腐败分子利用手中的权力，肆无忌惮的谋取私利，或中饱私囊，或利用职权索贿受贿，或利用职权欺压良善，甚至与黑恶势力相互勾结充当保护伞。 （二）腐败分子职位越来越高 如果把以前揪出来的腐败疯子比作是“小蛀虫”的话，那么现在已经揪出来了“大老虎”，许多省部级以上的高官受到了查处。据统计，全国纪检监察机关查处的给类经济案件中，在2003年涉及百万元以上的案件为1780件，其中设计亿元以上的有21件。李真、程维高、杜世成，甚至连原中央政治局委员陈良宇也都有不同程度的腐败问题一并受到查处，腐败现象有向高层蔓延之势。 （三）窝案、串案明显增多 腐败有“集团化”的发展趋势。现在的腐败案件，不少都是左右勾结、上下串通、相互利用，形成一荣俱荣、一损俱损的腐败同盟。有的大案涉及的人员少则十几人、几十人，多则上百人。如黑龙江省绥化市原市委书记马德一案，牵扯出260多名官员，一半以上的绥化县处级干部卷入其中；河北省原国税局原局长李真一案，牵扯到县处级以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。 （四）“隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升。 许多腐败现象通常是假借合法之形行腐败之实，在“合法”的名义下，公开的为本地区、本部门，甚至为个人谋取私利，通过一些所谓的“潜规则”来腐败，在行为认定上是很难认定为违法的。这类案件的存在，给案件的定性和查处带来了一定难度。在行贿受贿
腐败产生的原因和对策分析 [摘要]近几年来，腐败案件层出不穷，已经引起了广大人民群众的强烈不满。腐败现象的发生有腐败主体自身原因，更有我们国家行政制度上的原因。本文将基于原兰州市工商局副局长张双吉贪污案来分析腐败的原因，以期从中探求解决腐败的有效途径。 [关键词]腐败案例原因对策 近几年来，公务员特别是领导干部的腐败问题，已成为我国政治和经济生活中的焦点问题之一，防治腐败已经成为我国构建社会主义和谐社会的大问题。 本文将基于原兰州市工商局副局长张双吉贪污案来分析腐败的原因，以期从中探求解决腐败的有效途径。 一、案例简介 2000年6月20日，城关区工商分局以其下属的兰州吉安房地产开发有限公司的名义与他方签订合同。因对方违约，张双吉代表该分局要求对方返还117.5万元已付款及违约金和补偿，协商后确定为230万元。2001年至2003年，对方分6次付给张224万元，其中114万元被张个人私吞。 2004年下半年的时候，由甘肃省纪委、兰州市纪委共同组成专案组对一起经济案件进行调查，查出兰州市工商局原党组成员、副局长张双吉在该经济案件中涉嫌受贿。张双吉被双规后专案组查出，张双吉在兰州市城关区张掖路市场的建设中，涉嫌从中贪污100多万元，城关工商分局原副局长刘建荣涉嫌从中贪污100多万。审查终结后，检察机关向兰州中院提起公诉。 2005年3月3日，庭审中，围绕张私吞的数百万元是否属“公款”，其行为是否构成贪污罪，控辩双方展开激烈辩论。庭审持续了2个半小时，法庭没有当庭作出判决，并宣布择日宣判。 2005年6月29日，兰州市中级法院对兰州市工商局原副局长张双吉、兰州市工商局城关分局原副局长刘建荣贪污一案作出一审判决，判处张无期徒刑，判处刘有期徒刑15年。
成人本科毕业论文（设计） 村干部腐败案例分析 ——以河北为例 学生姓名：李艳辉 学号： 指导教师： 所在学院：继续教育学院 专业：法学 中国·大庆 2015年5月1日
黑龙江八一农垦大学 本科生毕业论文（设计）任务书论文题目村干部腐败案例分析——以河北为例 学院姓名李艳辉专业年 级 指导教师课题类型应用型 毕业论文（设计）的内容 本文聚焦于中国农村基层干部的腐败问题，以河北村官为例，具体对“村官”这一特定群体的腐败行为进行了较为系统的研究，主要通过对河北村干部腐败的特点、产生的原因方面等进行分析，从而寻求预防和防治村官腐败的有效途径和解决措施，以期为改善我国农村的公共事务管理，预防和治理基层干部腐败提供有益的探索。 毕业论文（设计）基本要求及工作量要求 1．查阅相关的中文文献资料不可少于10篇； 2．论文字数不少于5000字； 3．严格执行黑龙江八一农垦大学成人本科毕业论文要求； 4．经常与指导教师保持联系，并汇报工作进度； 5. 做有关论文的社会调查。 毕业论文（设计）的主要阶段计划（分前期、中期、后期） 任务下发日期完成日期 系主任（签字）：主管教学院长（签字）：
摘要 与农民打交道最频繁的人——村干部的腐败现象，使得村民的切身利益受到直接损害，使人民群众对制度和政权的社会认同度急剧降低，更使党和政府的形象遭到破坏。通过对河北村干部腐败案例的分析，很容易总结出现在河北省村干部腐败的现状、特点等情况。根据河北农村的实际情况，探讨腐败原因，并分析相关联的治理对策，致力打造完备的监控链条，保证国家惠农政策在河北农村的落实。 关键词：农村干部腐败 Abstract Most often, the most direct way to deal with the people -- corruption of village cadres, the direct damage to the vital interests of the villagers, to reduce thepeople on the whole system and the power of social identity, damaged thereputation and image of the party and the government.Analysis to the Hebei village cadre corruption cases, it is not difficult to see thatthe current village cadres corruption presents new features means diversification, wide field, the act of concealment increased etc.. Part of the village cadres and villagers ideological transformation, the superior departmentof village cadre supervision vacancy is the main reason leading to the village cadres corruption.Therefore, according to the a ctual situation in rural areas of Hebei, to explore theCountermeasures of around three key links, in the exercise of power beforeexercise, after exercise, monitoring chain to create complete, ensure agricultural policies in rural areas of Hebei to implemen t the state. [keyword] rural village cadres corruption
现阶段腐败现象产生的原因与对策 当前我国反腐倡廉的制度不可谓不多、组织机构不可谓不全、力度不可谓不够、决心不可谓不大、案件发生后的反思不可谓不深，但是现实中腐败问题屡有发生，且有愈演愈烈的趋势，这严重降低了党组织和党员干部在群众心中的形象，在群众心中产生了一定的逆反心理，对党和国家的事业造成一定的影响，产生很多不和谐因素。 一、腐败现象存在的原因 （一）制度存在缺陷 当前的社会风气也造成相当一部分领导干部对于腐败问题的认识出现偏差，一边强调反腐败，一边坦然按照腐败的潜规则操作，也更加恶化了官场的严正风气和行为准则，一些国家工作人员往往会以为,被绳之以法的犯罪分子是由于过分贪婪破坏了官场潜规则而招致牢狱之灾,因此,只要谨小慎微,贪图小利就不会出现大的问题。 (二)政策不配套 我国是反腐败法规政策文件数量较多的国家，一方面是社会各界不断呼吁制定反腐败专门法律;另一方面,在容易发生腐败的人事制度、行政审批,还是经济领域的招投标等权力运作的各个环节,都有不同形式的规章制度其内容涵盖了党纪、政纪直至刑事处罚,但收效未能令人满意。腐败的花样总是不断翻新的,如果只是跟在后面追,制度永远也追不上腐败现象,最后只能头痛医头,脚痛医脚。同时也存在言不行，行不果的现象，一方面大谈杜绝腐败，严防死守，另一方面暗箱操作，游离制度的管控。 （三）缺乏强制性 很多腐败分子都是发展地方经济的重要人物，为地区社会经济发展做出了一定贡献，在判决时，对腐败分子的惩处上总是有一种从宽、从轻的倾向，更加引发人民群众的不满，导致出现对立的偏激思潮，也使一些腐败分子认为腐败成本较低，存在很大侥幸心理，看到别人做黑猫，自己也想做灰猫五十步笑百步，甚至是心安理得。一些国家公务人员将法律制度和人民赋予的权利作为谋私工具，凡是对自己有力的就大搞变通，延伸在法律之外找依据，钻空子，甚至不惜以身试法，造成道德和良心的缺失与错位。 二、腐败现象产生的根源 （一）经济根源 经济利益的刺激是腐败的源头。社会收入分配不公,造成人与人之间身份地位不平等,收支悬殊过大,社会心态失衡。贪了还想贪，无休止的贪婪欲望、拜金主义、享乐主义充斥在部分群体当中，甚至作为一种思想，形成偏执的世界观。原始的道德感、责任感统统丢弃，对于公认的、必须遵守的道德底线和法律法规置若罔闻，形成一种对金钱的变态心理，单纯的为了占有而占有，为了满足欲望而腐败，而不去顾及造成的影响和出现的后果。 （二）政治根源 影响。官本位权本位的等级特权观念和利己主义意识, 按照权力的不断提升是腐败的便利途径。我国一切权力属于人民,民主集中制的原则行使,但在实际运行中因缺乏科学民主的保障机制;弱化了民主,强化了集中,导致一些单位或地方权力个人垄断。由权力带来的合法的和非法的、显性的和隐性的、物质的和非物质的、红色的和灰色的方方面面的利益太多。有些行业或地方,把公共权力部门化、部门权力个人化,个人权力利益化、法制化。 三、发挥环节作用，有效根治腐败 （一）发挥防范功能 防范功能预防腐败是反腐败工作的重要一环,具有基础性作用。一是完善法制。我国现行反腐倡廉的法律法规尽管从总体上也有防范功能,但侧重于追惩,预防功能还不够全面和完善。
加强村干部教育管理的对策与思考 处于最基层的村干部群体，是党的路线方针政策的基层执行者，是党和政府形象的直接代表者，是广大农民群众脱贫致富、建设社会主义新农村的具体带头者。其“官”不大，却掌管着农村发展及村民生活的大事小情。建设社会主义新农村，他们的作用举足轻重。然而，近年来，村干部违纪违法频频发生，由此引发党群关系紧张，干群矛盾突出。 “村官”虽小，但其腐败行为影响却极大。村干部违纪违法破坏党群关系，助长腐败风气，影响社会稳定，广大群众对此怨声载道。村官犯罪有哪些特点？危害何在？又缘何频发？如何防范？围绕这些问题，笔者结合工作实际开展了调查研究，并提出如下对策。 一、正安县村干部队伍基本情况 正安县辖144个村、6个社区、2个居委会，有村干部 748人，下派正式干部到村工作324人（村支书117人、副支书或主任助理143人，属工人身份67人）；民选村干部424人（村主任151人、副主任273人）。18个村支书、主任实行“一肩挑”。 正安县村（居、社区）干部基本情况一览表（单位：人） 下派正式干部到村工作32 4人(其村 居 社 区 支 部 书 记 117 人， 其 中 女 性5 人 文化 程度 年 龄 民选村干部 424人 村 民 委 员 会 主 任 151 人 文 化程 度 年龄 中 专 或 高 中 大 专 本 科 30 岁 以 下 30 至 40 岁 40 岁 以 上 中 专 或 高 中 大 专 及 以 上 30 岁 以 下 30 至 40 岁 40 至 50 岁 50岁 以上96444208314 13 5 162635828
中,工人身份67人)副 书 记 或 主 任 助 理 143 人 12904144909 村 民 委 员 会 副 主 任 273 人 25 3 209 10 5 11247 驻 村 干 部 64 人 15436103816 二、正安县村干部违纪违法的现状及特点 自2007年以来，正安县共查处涉及村干部违纪违法案件44件。其中，2007 年7件，最大涉案金额3万余元；2008年19件，多数为违反财经纪律挪用公款或弄虚作假虚报支出；2009年10件，最严重者贪污社会救助资金近3万元，有两人违反计划生育政策，其余基本上为违反财经纪律挪用公款或弄虚作假虚报支出；2010年8件，除一人被移送司法机关处理外，其余为违反财经纪律挪用公款或弄虚作假虚报支出。 利用职务之便，以贪污、截留、私分、挪用等形式非法占有救灾救济款、扶贫项目款、拆迁安置补偿款以及社会抚养费等各种款项，是村干部腐败案件的主要表现。其违纪违法行为主要有以下几个特点: 第一，村干部违纪违法集中体现在村支两委负责人。自2007年以来查处的案件中，绝大部分违纪违法行为涉及到村党支部书记或村委会主任，村支两委负责人单独作案，两人以上共同作案现象也有发生，其他村干部较少参与作案。 第二，村干部违纪违法手段体现在贪污和挪用公款。究其作案手段主要有：收款不入帐、虚报冒领等贪污公款；以公务接待吃喝等名义少支多报、虚支重报