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杨忠诚同志在全县政府系统建议提案办理工作总结表彰暨交办会议上的讲话
作者： 来源：点击数： 124 更新时间：2008年07月11日字体：【小 大】
2008年5月23日
同志们：
经县政府研究决定，今天召开全县政府系统建议提案办理工作总结表彰暨交办会议。这次会议的主要任务是认真总结2007年的建议提案办理工作，对今年的建议提案办理工作进行部署安排。等会，县人大、县政府、县政协的领导将作重要讲话。下面，我根据县政府的安排，先讲几点意见。
一、2007年建议提案办理工作的总结回顾
2007年，我县政府系统共承办市县人大代表建议和政协委员提案165件。在县政府的周密部署和县人大、县政协的大力支持下，通过各承办单位和具体经办人员的共同努力，所有建议提案均在法定期限内办理完毕。办复的结果是：建议提案中所提问题已经解决或基本解决的89件，占53.9%；所提问题正在解决或列入规划解决的62件，占37.6%；所提问题因当时条件限制或政策不允许等因素暂时不能解决的10件，占6.1%；留作参考的4件，占2.4%。从我们收到的征求意见表及电话询问情况来看，代表委员们对办复结果均表示很满意或满意，满意率达到100%。通过办理人大代表建议和政协委员提案，解决了一批广大群众普遍关注的热点、难点问题，密切了政府和人民群众的联系，促进了我县经济和社会各项事业的全面发展。市政府、县人大、
县政协在听取我县政府系统建议提案办理工作的情况汇报后，对县政府的办理工作均给予了充分肯定，认为我县去年的办理工作真正做到了领导重视、措施得力、方法创新、成效明显。去年是我县建议提案办理工作巩固成果、再创辉煌的一年。由于办理工作成效突出，去年全市政府系统建议提案办理工作总结座谈会在我县隆重召开，我县的办理工作经验被全市予以推介。去年底，我县被评为全市政府系统建议提案办理工作先进单位。总结我县去年的建议提案办理工作，具体来说有以下几个方面的特点：
（一）办理责任全面落实。县人民政府和县直各部门站在认真负责的政治高度将办理工作纳入政府工作的重要议事日程。一是继续完善落实领导分工负责制。在去年3月27日召开的政府常务会议上，县长董康明亲自部署建议提案办理工作，主动对全年的办理工作负总责，并明确各分管副县长具体负责，各承办单位一把手为具体责任人的办理工作机制，要求各级各部门摆正主仆位置，严肃认真地办好每一件建议提案。为进一步加强领导，县政府明确由原县委常委、常务副县长夏晓山牵头抓，我和副主任周曙光具体负责办理工作，县直机关单位及相关镇乡也都明确了分管领导，配备了专职承办人员，全县形成了“分级负责，归口办理”的工作网络。在去年4月6日召开的全县建议提案交办会议上，原县委常委、常务副县长夏晓山、县人大副主任张军池、县政协原副主席刘解新均到会作了重要讲话，会上对每一件建议提案均明确了承办单位、责任领导、承办具体责任人和承办联系人。二是政府领导带头办理建议提案。去年“两会”期间，116名代表委员就“取消动物防疫费”问题联名提出13份建议提案，县政府对此高度重视，县长董康明、原县委常委、常务副县长夏晓山、分管农业副县长周培中等政府领导专门组织县畜牧水产局等单位赴各乡镇进行了深入调查，广泛走访代表委员，并于6月20日召开政府常务会议进行认真研究。在认真听取县畜牧水产局、县财政局等相关部门意见的基础上，县政府决定，自去年6月20日起不再向农村饲养禽畜的散养户收取防疫费；对规模养殖户、专业户饲养的禽畜，就其猪瘟、口蹄疫、禽流感实行免费免疫，同时县财政增加拨付动物防疫相关经费30万元，全力支持保障动物防疫工作顺利开展。这项惠农措施的出台，为全县农民减轻负担120万元，广大农民普遍拥护和热切赞誉。原县委常委、常务副县长夏晓山牵头承办10件重点建议提案，坚持对建议提案的正式答复件进行严格审核把关，并亲自主持对市人大代表、政协
委员建议提案办理的当面答复，获得市代表委员的充分肯定。县委常委、常务副县长张放到政府就任后，对建议提案办理工作非常关心，多次过问办理工作并注重解决一些实际问题，要求政府部门特别是各承办单位要切实做好办理工作，注重落实向代表、委员的承诺，以体现政府诚信和效能。此外，其他各位分管副县长都亲自办好了自己分管工作范围内的每件建议提案，做到了亲自查阅建议提案件，亲自研究协调处理，亲自签发答复件。三是严格落实承办单位
“一把手”负责制。县建议提案交办会议后，各承办单位相继召开了交办会议，对承办的建议提案进行详细研究和细致分类，将办理任务分解、细化到各相关股室和具体承办人，对建议提案办理工作实行定领导、定人员、定进度、定质量，确保了建议提案办理责任明确，措施到位。县畜牧水产局、县水利局、县卫生局、县教育局、县公安局、县环保局、县工商局、县电力局等单位切实落实办理工作“一把手”负责制，将建议提案办理工作列入局党委(组)议事日程，列入每月工作计划，列入干部年度工作实绩考核内容，从而有力地推动了建议提案办理工作的顺利开展。
（二）解决问题成效突出。在去年的建议提案办理工作中，我们将解决实际问题作为检验办理工作成效的第一标准，通过采取一系列有力措施，一批广大群众关注的问题得到较好解决。针对市人大邹继初代表提出的《关于龙溪铺镇交警、路政检查站不能重复罚款过境车辆的建议》，县政府高度重视，要求县监察局迅速牵头组织县交通、运管、公路、交警等部门对建议所提问题进行认真研究，拿出解决问题的具体举措。县监察局等相关部门及时成立了强有力的工作班子，通过召开座谈会诚恳征求邹继初等市人大代表意见，在此基础上，县委、县政府出台强有力措施，决定以后对过境新邵的车辆一律禁止检查，对超载超速等违规行为实行首次告诫制，严格禁止重复处罚，多设路标少设或不设路卡，并加大明查暗访力度，严肃查处违规违纪行为。由于办理工作认真，解决问题实在，获得了邹继初等市人大代表的高度肯定。针对陈保生等10名代表联名提出的《大坪开发区桥头牌坊应当拆除》建议，县政府高度重视，县长董康明专门为此作出重要批示，迅速组织大坪工业基地管委会等单位对代表们所反映的问题进行了认真调研、论证，并责成县大坪工业基地管委会拿出解决这一问题的具体方案报县政府审定。经过认真研究，县政府决定待资江二桥建成通车后即拆除大坪开发区桥头牌坊。同时，在桥头牌坊拆除前，进一步
加强对该区域的交通安全管理，以确保过往行人和车辆安全。县水利局在收到何招民代表、杨寿成代表、黄海军委员分别领衔提出的“增加小型水库防汛经费”的两件建议和一件提案后，迅速组织开展相关调研并向县政府做了专题汇报。县政府对此非常重视，在我县财政比较紧张的情况下，率先全市出台了相关政策，决定今年由县财政拨款8.55万元对全县75座小型水库进行防汛补贴,其中小(一)型水库每座补贴1500元,
小(二)型水库每座补贴1000元,并要求各乡镇按1:1进行配套,补贴资金用于应急处理、物资准备和监护人工资补助。县公安局针对代表委员提出的加强城区“两抢一盗”防控力度的建议提案，采取“打防管控”一体化措施，坚持不懈地开展打击“两抢一盗”专项行动和“治理城区社会治安百日竞赛”行动，在行动中共破获盗抢案件728起，摧毁盗抢犯罪团伙17个，刑事拘留280人，逮捕187人，移送起诉172人，使我县盗抢发案数大幅度下降，人民群众的安全感明显增强。在去年上半年省综治委组织的社会治安群众测评中，我县首次排名全省前列，在全市排名第1位。县卫生局在承办任务较重的情况下，将谢涵委员的《关于全面推行新型农村合作医疗制度的提案》列为重点件。通过积极借鉴外地先进经验和争取县委、县政府重视，成立了县农村合作医疗办公室，迅速启动新型农村合作医疗工作，圆满完成了上级政府规定的农民参合率达到80%以上的工作任务，截止去年底已为参合农民发放医药补助1800多万元，有效地解决了农民“看病难，看病贵”的问题，广大群众普遍满意。
（三）协调沟通积极主动。对一些群众普遍关注的热点难点问题，我们要求各承办单位通过上门与代表委员进行沟通或把代表委员请进来召开座谈会的方式，深入了解代表委员们的想法，共商解决办法，既加强了沟通联系，又加快了办理工作进度。县公路局局长章国雄在去年“两会”期间主动约见代表委员，就部分建议提案现场答复了代表委员的提问，取得了代表委员的信任和理解。县文化局、县交警大队等单位负责人和代表委员保持经常性联系，及时征求意见，反馈办理进度，切实推进了办理工作的顺利开展。县畜牧水产局、县公安局、县电力局等单位在办理答复建议提案前，注重充分征求代表委员意见，及时改进工作方法，代表委员对此感到非常满意。同时，对通过邮寄方式寄复正式答复件和征求意见表给代表委员的部分承办单位，我们及时督促其进一步加强与代表委员的联系，主要查代表委员是否收到了正式答复件，是否寄回了征求意见表。对于个别因客观
条件限制不便回寄征求意见表的代表委员，则要求承办单位通过电话联系了解代表委员对建议办理工作的评估和意见，从而确保了建议提案办理工作的程序性和规范性。
（四）办理形式灵活多样。我县办理工作多年来形成了一大链条式的规范化程序，在交办、见面走访、复文、意见反馈、立卷归档等各个环节均有严格、明确的要求。为创新、规范推进办理工作，去年，我们突出抓好以下两项工作：一是创新办理制度。去年我们在深入开展调研的基础上，广泛征求县人大、县政协分管领导和人大联工委、政协提案委及有关单位意见，七易其稿，出台了《新邵县人民政府办理人大代表议案、建议和政协建议案、政协委员提案办法》，该办法共包含七章十八条款，明确规定了办理工作中的职责划分、交办、承办、督办、总结考评等程序和内容，具有较强的针对性和可操作性，进一步促进了办理工作的科学性和规范化。二是创新网上办理。为提高办复质量，县政府在建立健全各项办理制度的同时，在新邵政府网站上开辟了“建议提案办理”专栏，并设有“办理任务、工作部署、办理动态、业务交流、意见反馈、办理结果公示”等子栏目。年初，县政府办将全年所有的建议提案按类别、案由或内容进行详细分类，及时在网上公布每件建议提案的责任单位、责任人及责任领导，做到任务明确，一目了然。同时，对部分承办单位办理新手就如何办理建议提案进行具体业务解答，有效提高了各承办单位复文质量。为确保建议提案办理工作保质保量按时完成，县政府办定期在网上公布各承办单位的办理进度和正反典型，及时将办理工作中的动态消息、图片新闻上传至网上，充分接受人大代表、政协委员及广大人民群众的评议和监督，有力地推进了全县建议提案办理质量的不断提高，在社会上产生了良好的反响。
（五）督促检查及时有力。我们在办理工作中始终将督查督办工作作为一项经常性的工作来抓，并逐步建立了全方位、多层次的督办网络。去年以来，县政府办坚持采取网上滚动公布、电话督办等方式，有针对性地对重点建议提案和列入规划解决的建议提案进行督办。同时，县政府办负责办理工作的同志多次深入县建设局、县卫生局等单位进行现场指导，督促办理工作进度，注重提高办理质量。除按常规对承办单位建议提案办理工作采取不定期地联系督促外，县政府办还先后两次会同县人大联工委、县政协提案委对建议提案办理工作分别进行了全面督查和重点督查。去年5月17日至18日，县政府办会同县人大联工委、县政协提案委对全年
13个重点承办单位的办理工作进行督查，督查过程中听取了各承办单位的工作汇报，查看了一些资料，督查后下发了督查通报，在表扬一些承办单位办理积极主动的同时，对办理工作进展较慢、解决实际问题不积极的少数单位给予了严肃批评，同时将办理进度及时进行了公布,切实加快了办理工作进度。
一年来，我县的建议提案办理工作在市政府的正确领导和高度重视下，在县人大、县政协和人大代表、政协委员的监督支持下，通过各承办单位的共同努力，较好地完成了全年的办理工作任务。通过县政府办、县人大联工委、县政协提案委的检查评比以及代表委员的意见反馈，县建设局等11个单位被评为2007年度全县政府系统建议提案办理工作先进单位，周社臣等15名同志被评为优秀组织者，何晋锋等15名同志被评为先进个人。
同志们，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中也还存在许多不尽人意的地方，离上级的要求和广大代表委员的期望仍有很大差距，主要表现在：一是少数承办单位对办理工作重视不够，对代表委员所提问题研究不深入，因客观条件限制在办理工作中存在畏难情绪，满足于答复了事；二是少数承办单位与代表委员联系不够，工作还不太到位；三是一些承办单位的复文初稿质量较差，个别具体办理人员服务意识不强，整体素质有待提高，等等。所有这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真加以克服和改进。
二、扎实做好2008年的建议提案办理工作
去年年底召开和今年刚刚闭幕的“两会”，市县人大代表和政协委员围绕加快我县经济和社会发展、建设和谐新邵的主题，认真参政议政，积极建言献策。今年，我县政府系统共承办人大代表议案、建议和政协委员提案373件，其中市人大代表建议1件，县人大交办议案1件、代表建议
158件；市政协委员提案 1件，县政协委员提案212
件。这些建议和提案主要涉及公路交通建设、城区综合管理、农业基础设施建设和投入、教育投入和管理、环境保护等多方面的内容，其中6
件建议被县人大列为重点交办件。县政府将把这些建议提案具体交由44
个单位承办，其中县政府办直接承办建议、提案34件。今年的办理任务比去年增加一倍多，相当于一年干两年的工作，在这种任务相当繁重的情况下，各级各部门更要进一步增强责任感和使命感，克服畏难情绪，明确目标任务，统筹安排各项工作，把建议提案办理工作摆在突出位置，切实把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。为认真做好今年的建议提案办理工作，我提几点要求:
（一）要明确任务，
强化责任。办理工作是各级各部门的“一把手”工程，主要领导要负总责，分管领导要亲自抓。要建立专门的工作班子，完善工作机制，落实办理责任，并集中时间、集中精力、集中研究、抓紧办理。要协同作战发挥整体功能。领导要参与办理的全过程，切忌办公室主任唱“独角戏”。一些分有“主办”和“协办”的承办件，主办单位负责办理和答复，协办单位协助办理并提供答复所需的相关情况。在办理工作中承办单位对无法作出决定的承办件须向县政府的有关领导汇报，并提出解决意见。总之，各部门之间要相互沟通衔接，多通气、多协商，坚决杜绝相互推诱、扯皮现象，把工作做实。
（二）要突出重点，提高效益。在办理工作中要始终围绕多办事、办好事、提高解决问题率做文章，克服“重办文、轻办事”、“有能力不作为”等现象。凡是应该解决又有条件解决的，就要集中力量尽快解决。要创造条件积极主动解决一批与人民群众切身利益密切相关的热点和难点问题。要加强跟踪落实，把政府对代表、委员的承诺作为一项树立政府形象的大事来抓，做到言必有信，切忌开空头支票。今年，县政府要求各承办单位办理工作解决问题率达到55%以上，争取在去年的基础上有新提高。
（三）要密切联系，
加强沟通。在建议、提案办理工作中一定要坚持做到“两个沟通”：直接与代表和委员沟通，了解代表和委员的意图；与涉及的群众、单位沟通，掌握第一手材料。尤其要坚持全面走访制度，通过电话联系、上门走访、召开会议等形式，广泛征求代表、委员的意见，保证办理的针对性和时效性，严禁未经面商就片面书面答复的现象。一经发现，将取消该承办单位和承办人员的办理工作评先评优资格。对一些重点建议和提案，特别是那些多年反复提出的“老案”，必须多与提出人进行直接沟通，变“文来文往”为“人来人往”，摸清代表和委员提出建议、提案的初衷，共商解决问题的办法，增进代表、委员们对办理工作的理解和支持。
（四）要紧扣时限，严格督办。今天会上交办以后，各单位回去要根据建议、提案的内容，倒排时间，逐件提出拟办方案。对于不属于本单位、部门职责范围内的建议提案应在一周内返回到县政府办，以便及时转办。今年，全县政府系统建议提案办理工作必须在7月底全部结束。8月上旬，办理任务在5件以上的承办单位必须向县政府写出书面汇报材料。县政府办公室将加强对办理工作的指导，并会同县人大联工委和县政协提案委适时组织检查。要进一步加强对承办单位办理工作的考核，严格
按照目标责任制考核办法执行，对问题突出且整改又不及时、不到位的单位，要严肃通报批评。各承办单位在抓紧落实今年办理工作的同时，对去年的办理工作要进行“回头看”，总结经验教训，推动整个办理工作的落实。
同志们，认真办理人大代表建议和政协委员提案，是我们义不容辞的责任，是履行政府职能的重要方面。希望各承办单位切实加强领导，精心组织实施，抓紧办理落实，不管任务多重、难度多大，都要尽心尽力，办妥办好，决不辜负人大代表、政协委员和广大人民群众寄予我们的厚望。
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