服务贸易易及法律律框架
服务贸易易的发展与GATS的达成（GATS, General Agreement of Trade in Services)
服务贸易易的定义
1.GATS第1条第2款：四种?方式
(1)跨境提供（cross-border supply）
从?一成员境内向另?一成员境内提供服务
(2)境外消费（consumption abroad）
?一成员的服务消费者到另?一成员境内接受服务
(3)商业存在（commercial presence）
?一成员的服务提供者在另?一成员境内通过设?立?子公司、分公司、分?支机构、代表处来提供服务
(4)?自然?人流动（movements of natural persons）也称为（presence of natural persons）
?一成员的服务提供者到另?一成员境内提供服务
a.（3）vs. (4)：主要看移动的是?自然?人还是公司实体
2.四种模式的区分（DS413，中国电?子?支付案）
3.服务贸易易涵盖内容
(1)12?大类，155个?子类（UN CPC分类）
(2)?金金融、电信、专业服务、教育服务、旅游休闲服务等
GATS的发展及其适?用范围
1.GATS的发展历程
(1)现代经济是服务经济（ICT, 信息和通讯技术作为重要的驱动?力力量量）。具体体现如：
a.世界服务贸易易的增?长率
b.服务贸易易额（BOP: 20%，global trade，VA: 50%；中国只有10%左右）
按照世界贸易易组织对国际服务贸易易的界定,服务贸易易统计应由国际收?支服务贸易易统计（Balance of Payments简称
BOP）和外国附属机构服务贸易易统计（Foreign A?liates Trade简称FAT）两部分组成
c.全球服务业总产值（2/3，global output; 1/3, global employment，44%，中国）
d.服务贸易易的发展潜?力力巨?大（eg., 中国）
e.制造业的服务化（servici?cation）趋势及表现
f.全球价值链视野中的服务业（services in global value chains, GVC）
(2)乌拉圭回合服务贸易易谈判
a.谈判的困难：各国服务业发展的不不均衡
b.服务贸易易对美欧的重要性
c.GATS的达成：重要成果
d.?一般义务（general obligations）与特定义务（speci?c commitments）分开
e.GATS框架存在的问题及缺陷
2.GATS框架结构
(1)第1条－－范围及定义（scope and de?nition ）
(2)第2条－－最惠国待遇（MFN ）
(3)第5条（对?比GATT 第24条）－－经济?一体化（Economic Integration ）
(4)第6条－－国内法规（domestic regulation ）
(5)第10条－－ESM （emergency safeguard measures ）
(6)第14条---例例外（general exception & security exception ）
(7)第16条－－市场准?入（market access ）
(8)第17条－－国?民待遇（national treatment ）
(9)第22条－－磋商（consultation ）
(10)第23条－－争端解决和执?行行（dispute settlement ）
3.GATS 框架的基本点－－开放市场的具体承诺
表明GATS 有?非常?广泛的适?用范围
a.是“影响”?而不不是“规范”（regulating ）或“管制”（governing ）
服务的购买、?支付和使?用
与服务提供有关的、成员要求向公众提供的服务的获取和使?用
某?一成员的?人为提供服务在另?一成员领?土内的存在（包括商业存在）
b.具体包括的?方?面
排除为?行行使政府职能提供的服务（?非商业基础上、?非竞争性提供）
c.“措施”包括不不仅包括中央政府所采取的措施，也包括地?方政府或政府授权部?门采取的措施
(1)适?用于所有影响（a ?ecting ）服务贸易易的措施
4.GATS 的适?用范围 GATS 第1条第3款
(1)GATS 所规制的服务，包括任何部?门的服务，不不得进?行行预先排除
(2)参照《联合国中?心产品分类?目录》UN Central Products Classi?cation CPC
5.服务部?门及分类
a.将服务贸易易分为12?大类，并在此基础上分为155个分部?门或独?立的活动
《服务贸易易总协定》的?一般纪律律和义务
最惠国待遇 GATS第2条
1.GATS中不不歧视原则的整体情况
2.GATS第2条的规定
有关本协定的任何措施，每?一成员给予其他任何成员的服务或服务提供者的待遇，应?立即?无条件地给予其他任何成员相同的服务或服务提供者不不低于前述待遇的待遇。
3.MFN的范围：反列列清单（negative lists）的规定?方式
最惠国待遇适?用于除了了列列于清单以外的所有服务部?门
4.最惠国待遇的例例外
(1)MFN原则的豁免（附件）
a.每个成员只要把该措施列列?入GATS《免除第2条义务的附件》，且符合该附件的条件，就可以保持与
MFN不不?一样的措施
b.各?方进?行行的豁免，原则上不不得超过?自GATS?生效之?日起10年年，且每5年年进?行行?一次审查
c.发展中国家在服务贸易易中免费搭?车（free rider）的问题
(2)永久性的普遍例例外
a.经济?一体化安排（FTAs RTAs）
b.毗邻成员的边境服务贸易易
c.影响?自然?人进?入另?一成员的就业市场，以及涉及公?民权、居留留权及永久性雇佣等
d.?一般例例外
e.安全例例外
5.GATT与GATS规定的MFN的区别
(1)GATS中的MFN不不仅适?用于服务，更更重要的是适?用于服务提供者
(2)GATS中的MFN具有更更?大的灵活性，详?见上述3.（1）
服务贸易易的国内监管：GATS第6条 domestic regulation
1.以合理理、客观、公正的?方式来实施各项法律律、法规及措施
2.尽快维持、建?立切实可?行行的司法、仲裁、?行行政法庭或程序
(1)如果这种审查程序不不独?立于有关?行行政决定的主管机构，须保证此程序实际上客观、公正
(2)当具体承诺中的服务提供需要经过授权时，成员主管机关应当尽快公布授权申请的审查结果
3.上述规定的内涵
(1)GATS赋予成员?行行使制定各种新法规以符合国内政策?目标的权利利
(2)GATS要求成员承担相应的义务，避免国内管制对征程的国际服务贸易易构成不不合理理的壁垒和障碍
?一般例例外与安全例例外：GATS第14条
general exception & security exception
1.?一般例例外
成员在下列列情况下，可以采取偏离GATS义务的措施
(1)为维护公共道德或公共秩序
(2)为保护?人类、动植物的?生命健康
(3)为确保与本协定相符的国内法律律或规章得以遵守
(4)为保证对其他成员的服务或者服务提供者公平、有效地征税
(5)为避免双重征税?而缔结的国际协定或其他国际安排导致差别待遇
2.安全例例外
(1)涉及军事、国家安全?方?面的服务贸易易
(2)依照联合国宪章为维护和平与安全?而承担的各项义务所采取的?行行动
其他义务与?一般纪律律
1.透明度 transparency
(1)?立即公布相关法规
(2)每年年向服务贸易易理理事会报告新的、更更改的措施
(3)设?立咨询点
2.经济?一体化协议 economic integration
(1)在不不提?高总体服务贸易易壁垒的?水平下，允许成员缔结含有服务贸易易?自由化的区域贸易易协定
(2)GATS对服务区域贸易易协定的约束条件
a.此类协定应有实质性的涵盖内容（substantial coverage）
b.?自贸区的建?立不不能降低区域外成员的待遇
对区域外成员给予的服务和服务提供者的条件或待遇不不能?比建?立?自贸区前更更严格
3.学历和履履历的相互承认 mutual recognition
为使某?一成员对有关服务提供者的批准、许可或资格所规定的标准不不构成对服务贸易易的不不合理理障碍，该成员可以承认在另?一特定国家取得的学历、履履历、执照和证明
4.垄断与专营服务提供者 monopolies and exclusive service supplies
GATS不不反对设?立和维护服务的垄断提供，但必须确保其领?土内的垄断服务提供者在相关市场上不不违背该国的最惠国待遇义务和各项具体承诺
5.紧急保障措施、政府采购与补贴
(1)紧急保障措施
WTO?生效后不不迟于3年年，基于?非歧视原则，就各种紧急保障措施问题进?行行多边谈判和实施谈判的结果，在此之前可以因紧急情况修改或撤销其所作出的具体承诺
a.必须在具体承诺?生效后1年年内作出
b.应向服务贸易易理理事会报告并陈述原因
(2)政府采购
a.GATS规定的MFN和国?民待遇条款不不适?用于涉及政府采购的法律律、规章和要求
b.必须为了了政府?目的（排除为了了【商业买卖】或【服务供应中的商业销售】的政府采购）
(3)服务补贴（没有形成完整的法律律框架，只有具体思路路）
a.应制定完整的多边纪律律框架
b.强调反补贴程序的适当性问题
c.承认补贴对发展中国家的作?用并充分考虑发展中国家的需要
《服务贸易易总协定》的具体纪律律和义务
GATS第三部分采取正列列清单（positive lists）的?方式
市场准?入 GATS 第16条
1.框架规定
(1)第1款：原则性规定
(2)第2款：列列举性规定（经济需求测试标准，economic needs test）
2.具体义务
(1)GATS第1条界定的四种提供?方式的市场准?入
(2)作出市场准?入义务的服务部?门中，除?非在具体承诺表中列列明，否则?一成员不不应采取歧视性的限制措施
(3)服务投资问题
a.不不得限制服务提供者的数量量
b.不不得限制服务交易易和资产总值
c.不不得限制服务业务总数或以指定数量量单位表示的服务产出总量量
d.不不得限制特定服务部?门或服务提供者可雇佣的?自然?人总数
e.不不得以股权等?方式限制外国资本的参与等
3.相关案例例
(1)美国博彩案（WT/DS285）
(2)中国电?子?支付服务案（WT/DS413）
国?民待遇 GATS第17条
1.框架规定
(1)原则规定（第1款）
给予外国服务及服务提供者的待遇，应与其给予本国服务与服务提供者的待遇相同，确保国内外服务与服务提供者能以平
等的地位参与竞争，且使成员所作出的市场开放承诺不不?至于因为国内歧视性的法律律规章?而受到减损
a.相?比较于GATT，它是成员承担的具体义务?而?非普遍义务
b.具体内容
任何条件、资格以及影响服务提供的所有措施?方?面，给予其他成员的待遇不不得低于本国服务和服务提供者的待遇
(2)适?用上的两种限制（给予的待遇可以形式上相同或不不同，第2款）
a.给予国?民待遇的部?门必须是具体承诺表中列列明的服务部?门
b.成员可以在具体承诺表中列列明限制
(3)关注竞争条件的改变（第3款）
(4)国?民待遇适?用于服务及服务提供者、服务投资者
2.证明违反国?民待遇必须具备的三个要素
(1)相关服务部?门和服务提供商，被诉?方作出了了国?民待遇承诺
(2)被诉?方采取了了【影响服务提供的措施】
(3)这些措施对其他成员的服务或服务提供者所给予的待遇，低于给予本国同类服务和服务提供者的待遇具体承诺表
逐步?自由化
关于服务贸易易的新?一轮谈判
GATS2000, 后并?入多哈回合谈判，僵滞状态，2015年年7?月后巴厘?工作计划，依然未有实质性进展。
1.谈判?方式
(1)市场开放：request, o?er
(2)规则纪律律：build-in agenda（含国内监管纪律律、紧急保障措施、政府采购、补贴四项）
2.新?一轮谈判相关议题的谈判情况和成员的?立场
(1)GATS第10条紧急保障措施（ESM)谈判
(2)GATS第2条MFN豁免
(3)GATS条款的技术性审议
(4)服务贸易易领域“国内法规”的涵盖范围及透明度问题
(5)服务部?门具体承诺中的分类问题
(6)?自主?自由化（autonomous liberalization)问题
(7)具体服务部?门的谈判等
服务贸易易协定谈判 Trade in Services Agreement（TiSA）
1.概况
(1)为克服世贸多哈回合谈判的僵局，WTO成员部?长们在2011年年12?月举?行行的第?八次部?长级会议上，?鼓励成
员国“另寻他法”推进多哈发展议程。
(2)成员之间可以根据共识，针对多哈谈判覆盖下的?一些特定领域的谈判，达成临时或永久的多边或诸边
协议。
(3)2012年年发起，2013年年正式进?行行，?目前已谈判10多轮，由号称“服务业挚友”（really good friends,
RGFs）的20多个WTO成员在?日内瓦（但?非WTO）进?行行，包括美国、欧盟、澳?大利利亚等成员，覆盖
70%左右的全球服务贸易易量量。
2.展望
(1)TiSA属于诸边单议题协定的谈判（如信息技术协定ITA）。未来可能多边化，并?入WTO框架，但?目前途
径不不明朗。
(2)中国2013年年9?月申请加?入，?目前仍在与成员谈判加?入的问题。因美国反对，中国?至今未能加?入谈判。
(3)此外，还有TPP的服务贸易易章节，TTIP的服务贸易易章节等新发展