浅谈城管执法程序及其适用
城管执法程序在城市管理行政执法工作中起着至关重要的作用，掌握并熟练地运用执法程序是每一个执法队员必须拥有的技能。本文拟从实践出发，简要谈一下对城管执法程序及适用的一些粗浅看法。
一、城管执法程序的概念、特点及在执法中的作用
城管执法程序，是指城管执法机关及其执法人员具体实施行政执法行为的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成的行为过程。在城管执法中，城管执法机关履行国务院或省人民政府批准的相对集中行政处罚权以及对影响市容市貌的违章建设的强制拆除权。因此，城管执法程序主要是行政处罚程序及部分强制拆除程序。它具有以下特点：
（一）期限性。
城管执法活动的每一道程序应在多长时间内办结，都有明确规定，如处罚中强制措施的时间、送达期限等；即使法律未作规定的，执法机关也大都作了内部规定。
（二）顺序性。
城管执法程序必须按部就班地进行操作，什么在前，什么在后，都有严格的规定。如调查在前，决定在后；限期改正在前，处罚在后；领导审批在前，具体实施在后，等等。如果违反了程序的顺序性，即造成程序违法。
（三）羁束性。
程序是对城管执法机关执法活动的一种限制，具有约束性。它要求执法机关及其执法人员在进行执法活动时，必须严格按照法律规定，依法行政。否则，将承担法律责任。
基于以上特点，城管执法程序在整个执法活动中具有举足轻重的作用，可以说，城管行政执法主要就是程序执法。程序的作用主要表现在以下三点：
（一）平衡执法机关与相对人之间的权利义务关系。
由于执法机关代表国家行使权力，要体现国家的强制力和权威性，法律往往不得不赋予执法机关优越的实体性权利，如行政权利的单方意志性、先行有效性和国家强制性，这就使作为被管理者的相对人处于弱势。为了克服这种权利义务不对等现象，就需要在程序上倾向于相对人，对行政执法程序作出严格规定。
（二）约束行政机关的执法行为，保证依法行政。
现行法律赋予行政执法机关的自由裁量空间非常大，人们很难在实体上对其进行严密的规范。因此，程序控制是保障行政机关合法、正确行使行政权利，防止其滥用和侵犯公民权利自由的必不可少的条件。一旦行政执法机关违反程序，哪怕是极小的疏忽，也会影响整个执法活动的合法性，都要承担由此引起的法律后果。
（三）保障相对人的合法权益。
程序对相对人合法权益的保障，是通过设定一系列的制度来实现的，如告知制度、陈述、申辩制度、听证制度、回避制度、救济制度等。通过告知相对人处罚的事实、理由及依据，听取相对人的陈述、申辩或与案件调查人员的对质，来查清事实，防止主观片面，或通过回避制度防止案件查处不公正，从而作出公平、合理的决定；即使决定失当，也可以通过复议、诉讼途径予以救济，进而保障相对人的合法权益。
二、城管执法程序的种类
按照城管行政执法的步骤和过程，可将城管执法程序分为决定程序和执行程序；按照执法人员能否当场作出行政处罚决定，又可将决定程序分为一般程序和简易程序。归纳起来，城管执法程序共有以下几种：
（一）简易程序。
简易程序又叫当场处罚程序，是指案情简单清楚，法律依据明确，处罚较轻，社会影响较小，执法
人员即可当场作出决定的程序。案情简单清楚是指违法事实确凿，当事人没有争议。处罚较轻是指对公民处以50元以下罚款或警告、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告。简易程序案件是城管执法过程中遇到的最经常、最普遍的案件。但对当事人有争议的案件，则不适用简易程序。
（二）一般程序。
一般程序是指因案情较复杂或情节较严重，当场不能查清或涉及罚款数额较大需要立案查处适用的程序。行政处罚法明确规定，除可以当场作出的处罚外，其他案件都要按一般程序进行。
（三）听证程序。
听证程序是一般程序中的特殊过程，是指在作出责令停产停业、吊销许可证或执照及较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当事人的申请，在行政机关专门人员主持下，由案件调查人员和当事人就案件有关问题相互进行质证、辩论，从而查明事实的过程。关于较大数额罚款，城管执法所涉及的法律、法规和规章未作专门规定，《山东省行政处罚听证程序实施办法》规定为对公民处以500元以上、对法人或其他组织处以2万元以上罚款。听证会主持人是行政机关指定的非本案调查人员，而且必须持有听证主持人资格证。
（四）执行程序。
城管执法中的执行程序分为当事人自己履行、申请法院执行和城管执法机关强制执行三种。当事人自己履行是指城管执法机关下达了处罚决定书后，当事人在规定的期限内自动履行了处罚决定书的内容；申请法院执行是指当事人在规定的期限内不履行行政处罚决定，待法定诉讼和复议期限过后，由城管执法机关申请法院执行处罚决定书的内容；城管执法机关强制执行主要是指对影响城市容貌标准和环境卫生标准的违章建筑物、构筑物、设施等，在下达限期拆除通知后，当事人逾期拒不自行拆除，由城管执法机关直接予以拆除。
三、城管执法程序的具体步骤
（一）简易程序的步骤。
行政处罚法对简易程序作了明确的规定，要求执法人员当场作出处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的处罚决定书，当场交付当事人，并报所属行政机关备案。此外，还要求作出处罚决定之前，告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，告知当事人依法享有的权利，并认真听取当事人的陈述、申辩。
（二）一般程序的步骤。
进入一般程序的案件有简单有复杂，象乱贴乱画案件通常都比较简单，一般当天可处理完；有些违法建设案件就很复杂，需要几天、十几天甚至几十天才能调查清楚。但无论简单复杂，通常都需要履行以下步骤：
1、立案。
这是案件进入一般程序的初始阶段。对执法人员检查中发现、群众举报、上级交办或有关机关移送的案件，认为有明确的违法事实，属于本机关职责范围，依法应当给予行政处罚的，由案件调查人员填写《立案审批表》，按程序报有关领导审批。
2、调查取证。
调查取证在一般程序中占有最重要的地位，取得的证据直接关系到将要作出的决定。因此，取证工作必须客观、公正，同时要注意取得证据的效力问题。
首先取证程序要合法。就是调查取证时应当两人以上，出示行政执法证件，并按规定程序进行。
第二，制作笔录时，应由当事人在笔录上签字认可；当事人拒签的，由见证人签字，并由调查人员在笔录上注明，或通过摄像将其记录下来，作为笔录的辅助性证据。
第三，调取的书证应当为原件，无法取得原件的，副本应当与原件一致，并由提供单位在书证上盖章认可。
第四，对涉及专业性、技术性较强的证据，应当由具有资质的专业技术人员进行鉴定，并出具有效鉴定书。
第五，采取先行登记保存措施时，应当清点物品，出具文书，并在法定期限内作出处理。
3、作出决定。
案件调查终结后，调查人员制作调查报告，连同相关资料一起报有关科室审核后，呈送机关负责人审批。机关负责人根据案件的不同情况，分别作出处理决定。对情节复杂或者重大违法行为需要给予较重的行政处罚，机关负责人应当召开会议，由领导集体或重大案件审批委员会讨论决定。
4、告知权利。
在作出行政处罚决定书以前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩或听证的权利。执法机关应认真听取当事人的陈述、申辩或依当事人的申请组织听证。
5、送达。
现在城管执法中适用的送达程序是依据民事诉讼法的有关规定，通常有直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达、转交送达五种形式。实践中采用最多的是直接送达和留置送达。
6、执行。
执行直接关系到城管执法机关整个执法活动的完成情况，关系到行政管理目的的实现程度。因此，执行程序在整个执法程序中具有重要的作用。一般来说，行政处罚一经作出，即发生法律效力，当事人应在规定期限内自觉履行；确有困难的，可申请延期或分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定，可依法将查封、扣押的物品处理用于抵缴罚款或申请人民法院强制执行。
（三）听证程序的步骤。
现行法律对听证程序并未作明确规定，但大多数地方的规范性法律文件中都规定了自己应遵守的听证程序。综合来看，听证程序都要经过下列过程：
1、申请。
听证是一种依申请的行为，它以当事人提出听证要求为开始。行政处罚法明确规定，当事人收到听证权利告知书后，在3日内提出听证要求的，行政机关应当依法组织听证。
2、决定。
接到当事人的听证要求，行政机关应当及时决定举行听证的时间、地点和听证主持人。
3、通知。
在举行听证的7日前，行政机关应将听证的时间、地点、听证主持人等有关事项通知当事人。当事人需要委托代理人的，要求其提交授权委托书。
4、公告。
由于听证由行政机关自己组织，为保持听证的公开、公正性，行政处罚法专门规定，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行。所以，在举行听证之前，应将听证会的有关事宜予以公告，欢迎群众或邀请有关人员参加旁听。
5、组织听证。
听证会应当依法进行，程序如同诉讼程序，但应注意以下几点：
第一，举行之前要询问当事人是否申请主持人回避，若当事人申请主持人回避且理由充分，应予暂停，执法机关要重新安排主持人组织听证。
第二，当事人逾期未参加听证或中途擅自退席的，视为放弃听证权利。
第三，听证应当当场制作笔录，并交当事人审核无误或补正后签字盖章，听证参加人员也要签字。当事人拒绝签字的，视为放弃听证权利。
（四）强制拆除的步骤。
强制拆除是城管行政机关执法过程中的一个特殊阶段，除前期的调查取证、审查决定完全按照行政处罚的程序进行外，还需要经过以下几个步骤：
1、限期拆除。
在查实违法建筑物、构筑物或设施等确实不符合城市容貌标准或环境卫生标准后，应当给其所有者下达限期改正通知书，责令其在一定期限内自行拆除。
2、拆除通知。
当事人逾期拒不拆除违法建筑物、构筑物或设施，执法机关应决定强制拆除。强制拆除前，要通知当事人拆除的时间及有关事项，并再次要求其自行拆除。
3、拆除决定书送达。
拆除决定书应当送达当事人。送达的时间，既可以在拆除前，也可在拆除时当场送达。
4、组织拆除。
这是强制拆除的最后实施阶段。在具体实施时，应按下列程序进行：
第一，出示执法证件和执法文书，向当事人表明身份并说明情况。
第二，如果当事人不在场，应邀请有关人员到场作证。
第三，拆除时应制作现场笔录，并由当事人或见证人在笔录上签字。
四、城管执法程序适用中应注意问题
（一）表明身份。
这是行政处罚法明确规定的一个必经程序，也是现实城管执法过程中执法人员最容易忽视的问题。许多执法人员认为，统一的着装、标志和执法车辆已经证明了执法人员的身份，出示执法证件表明身份属多此一举。正是这种认识上的错误和具体执法时的疏忽，造成了执法程序的缺失和不当，也就引起了众多投诉的发生和复议、诉讼案件的失败。
（二）告知程序。
告知程序也是应当引起执法人员高度重视的问题，它直接影响到整个执法活动的合法性，不履行告知义务即为程序违法。概括起来，城管执法中的告知程序共有以下几点：
第一，在进行执法活动时，告知当事人执法身份。
第二，作出行政处罚决定以前，告知当事人处罚的事实、理由、依据，并告知其享有陈述、申辩或听证的权利。
第三，进行处罚时，告知当事人依法享有申请复议和提起诉讼的权利。第四，在听证程序中，告知当事人有权申请主持人回避。
（三）简易程序中的取证问题。
简易程序中可能出现的问题最多，因其违法行为轻微，处罚金额小，不需要经过领导审批，执法人员即可当场做出，致使许多执法人员错误地理解了简易程序的含义，认为简易程序不需要取证，直接处罚就行，甚至在处罚时，只给当事人罚款票据，不做行政处罚决定。其实，在简易程序中，同样面临取证问题，如果不取证就直接作出处罚，一旦当事人复议或诉讼，执法机关负有举证的义务，就会因举不出证据而败诉。
（四）送达。
送达的种类虽然很多，但在具体适用时却有主次之分。一切案件首先要采取直接送达方式，当场或作出决定7日内送达当事人，当事人不在的，也可交其成年家属。当事人拒绝接收的，可以留置送达；但应当注意的是留置送达应由见证人签字，见证人应为与案件无利害关系的人，最好是当事人所在地居委会工作人员或当事人单位领导。现在实践中的公证送达就是留置送达的一种，因其证明效力高而被许多执法机关采用。如果当事人在外地，可采用邮寄送达的方式；但必须有当事人的确切地址，而且要采用挂号的形式，以回执上注明的收件日期为送达日期。公告送达只能在无法找到当事人，其他方式均无法送达的情况下使用，送达的范围和方式要便于公民知晓，且期限不少于60日。但在无照经营案件中，《工商行政管理机关行政处罚暂行规定》（修正）规定，陈述、申辩或听证权利告知书以公告形式送达的，自公告之日起15日内，当事人未行使权利或作其他表示的，视为放弃权利。
（五）罚缴分离。
除当场收缴外，当事人的罚款应当交到指定的银行，执法人员不得擅自收取。在城管执法中，只有20元以下罚款和简易程序中不当场收缴事后难以执行的可以当场收缴。即使当场收缴的罚款，执法人员也要在2日内交到本机关的财务部门，由财务部门在2日内交到指定银行，在收缴时并出具省财政厅统一制发的罚款收据。
浅谈城管执法困境和发展思路 随着近年来城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂，城管执法的困境也逐步突现。主要表现在以下几个方面： 第一，人身安全保障困境。城管执法的场合是马路执法、一线执法，面对的管理对象主要是困难群体和弱势群体，在新旧体制转轨时期，这类执法的难度可想而知。执法中碰到“要钱没有，要命有一条”的情况往往使执法人员陷入尴尬的境地。社会矛盾的突出，谋生的需要，往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严，违法违章现象大量存在，管理与被管理者经常达到你不给我设摊，我无法生存，只有跟你拼命的激烈程度，暴力抗法事件屡有发生，执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。因此，加强城管执法人员的人身保障已是一项亟待解决的突出问题。 第二，执法外部环境困境。这里说的环境，主要是执法环境、舆论氛围、群众的城管意识等。城管执法是一个敏感的话题，新旧体制转轨期间引发的社会矛盾最容易体现在城管执法的过程中。市容环境差，批评城管执法不到位，而一旦加强了管理，导致矛盾冲突，又责怪城管野蛮执法。从心理学的角度看，从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不
站在管理者的立场上。同时在不断发生的暴力抗法中也可窥见城管执法环境的恶劣。这里面既有执法队伍自身建设、队伍素质的原因，也有整个社会大环境的影响。城管执法特定的管理对象注定了城管执法的矛盾性、冲突性和逆反性，因此营造良好的执法环境也是执法保障的基本面。 要走出执法困境，首先必须进一步加强公民的整体素质的提升。强化宣传教育，营造城管人人参与的浓烈氛围。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，囊括方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个体。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好。譬如前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是创建文明城市的基础，市民的文明行为必须在不断教育中养成。加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识，
浅谈城管执法中存在的问题和对策 自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些问题，亟待解决。 一、城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质参差不齐，一些老同志，他们工作热情高，有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今天，这与执法者身份不符，更与法制社会不符；还有一部分是新城管，他们一般都具有较高的文化素养和法律意识，同样有着满腔的工作热情，然而由于执法的特殊性，也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如：自卑心理：部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理；矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾；厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。 二、行政执法相对人存在的一些问题。随着**城市经济的发展，大批外来工涌入**，有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜。在他们想来，他们是靠劳动来养家糊口，既不偷又不抢，城管就管些鸡毛蒜皮的小事，当城管队员在对他们的行为进行依法教育时，他们表面接受教育，实则跟城管队员玩起了游击战术，反正摊照摆，你城管队员到东，我就到西，你到西我就到东，这样对他们长期教育无用后，城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。对他们来说，一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源，所以城管队员在对他们取缔时，会表现出强大的抵触情绪，“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生，这就又陷入了暴力抗法的怪圈。
城管执法中存在的主要问题 法制天地 城管执法中存在的主要问题 张丽/开封警察学校 【摘要】城市管理执法在执行过程中出现了种种弊端,面临着严重的现实困境.城管执法依据存在理论困惑一一城管综合执 法的法律依据缺失,城管作为行政主体定位模糊;城管的综合执法权限不明确;执法不规范,违反执法程序现象较普遍;城管的职 责及权力过于宽泛;齐抓共管的机制尚未形成;执法难度大;执法环境差. 【关键词】城管执法;行政执法;权力;职责 一 ,城管执法依据在理论上的困惑 (一)城管综合执法的法律依据缺失.国家在相对集中行政处 罚权以前,通过法律规定已经将某方面的行政处罚的职权配置给相应 的行政职能部门或直属机构,依照行政法治原则,这些相应的行政职 能部门,必须履行.而出现了行政综合执法部门以后,这些被法律赋 予行使某些方面的行政处罚权的行政职能机关或直属机构却不准行使, 而由行政综合执法主体行使,这就导致了有法可依的行政主体不能依 法行政,行政综合执法主体无法可依的局面. (二)城管执法中相对集中行政处罚权对传统行政法学原理中职 权不可转让的一个挑战.城管行使其他多个行政机关的处罚权,是把 其它若干行政机关的行政处罚权进行集合,交由城管进行行使.那么, 城管与其它机关则存在着职权转让关系.我国法律明文规定行政主体 的职权转让必须严格按照法律规定的范围及程序进行转让. (三)城管作为行政主体定位模糊.城管全称是城市管理监察 部门,是城市管理的综合执法组织.一般来说,行政主体是指享有国家 行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的相应
法律责任的组织. 二,城管的综合执法权限不明确 城管局既不是行政机关,也不是被授权组织,甚至根本不具有行政主 体的特征.当然,目前的观念仍然是将城管局当作行政机关来看待的. 我们可以假设城管局是一个合法的行政机关,但即使在这种情况下,城管局是否能集中行使目前如此之多的行政处罚权,也不无疑问. 城管行使的权力不仅仅是行政处罚权.从另一个方面看这种处罚权 实质是行政许可权的逻辑延伸.行政许可以普遍禁止为前提,禁止无照经营,说明经营需要经过许可.所以,许可和禁止的处罚看似两种权力. 实是一种权力.除此以外,城管目前享有如此庞大的权力,其中的合法性实在是很值得担忧.首先在于.其执法范围缺乏稳定性,今年城管不能涉足的管理领域,可能明年就下发一个红头文件就允许管了,反之也一样. 其次,其职权的依据并不明确. 三,执法不规范,违反执法程序现象较普遍 城管执法程序不规范.城管执法人员在城管执法过程中,尤其 是影响公民权利和义务的具体行政行为时,很多情况下并没有遵循法 定的程序.在行政处罚案件中存在程序违法,徇私枉法,人为剥夺当 事人权利的现象时常发生. 城管执法中最为人所苛责的就在于执法的程序.但我们对行政人 员的要求肯定不仅仅局限于不暴力行政.没有招致公众反感,未必就是符合法律.行政处罚程序分为简易程序和一般程序.城管对小贩的处罚行为一般应使用简易程序.简易程序又称当场处罚程序,是一种简单易行的行政处罚程序,指在具备某些条件的情况下,由执法人员当场作出行政处罚的决定,并且当场执行的步骤,方式,时限,形式等过程.行政 执法人员在进行当场处罚时,应遵循下列程序: (一)表明身份.(二)说明处罚理由.(三)给予当事 人陈述和申辩的机会.(四)制作笔录.(五)制作当场处罚决 定书.(六)备案.(七)执行. 按照法律规定,执法人员应该首先向当事人出示证件,告知给予行政
浅析城管执法冲突及其解决对策 [摘要]：街头商贩与城市管理存在矛盾、城管执法不规范造成城管执法冲突；提高执法人员和市民素质、社会监督、创新执法形式。 [关键词]：城管、执法、冲突、原因、对策 在我国，城管执法中所存在的问题已为大家熟知，甚至在一段时间内成为难以调和的人民内部的矛盾。其根源在于行政主体城管执法的不规范以及弱势群体的利益仍没得到合理的保护，因此引起矛盾。 一、执法冲突的原因 城管执法由于是综合执法，本身具有着相当的难度。另外，之所以导致城管执法经常产生冲突，还有着以下几个方面的原因： 第一、街头小摊小贩的生活来源问题和城市的市场管理、市容市貌管理本来就存在着一定的冲突。由于我国市场经济的发展和城市化进程的加快，大批农村剩余劳动力流入城市。另外，随着国有企业改革的推行，在城市里本身也形成了大量的下岗职工，这两类人构成了街头小摊小贩的最重要的来源。随着经济社会的发展，物价飞涨，生活成本飙升，这两类人要在城市里生存下去面对着巨大的压力，而城市化进程的必然性又使其不得不在城市里生存下去。由于自身文化水平低技能落后，其又不能胜任更好的工作，于是在街头摆摊等技术含量低的工作方式便成为其必然的选择之一。由于
大部分小摊小贩是流动性的，监控困难，因此其提供的商品和服务的安全、卫生等质量问题便给消费者形成了重大的隐患。而且部分摊贩经营不诚信、短斤少两，制假售假，严重扰乱了市场秩序。另外，小摊小贩的存在也给城市的市容市貌造成了重大的影响。由于其无序性，给交通、环境、卫生等带来了巨大的压力。基于以上，一个矛盾便形成了。在我国当前社会保障体系和低技能者的就业体系还不健全的环境下，小摊小贩的存在一方面解决了大量进城农民和下岗职工全家的生活问题，另一方面也给城市的市场管理、市容市貌管理提出了严峻的挑战。城管作为综合行政执法机构，其维护市场和市容市貌的执法行为就不可避免的会和小摊小贩的生活问题以及城市低收入者的消费习惯问题发生正面的冲突，容易遭致其抵制。 第二、城管执法行为很难让小摊小贩们信服 市场经济强调的是市场主体的平等性、自主性，当然这种自主并不能以牺牲公众利益为代价。小摊小贩影响城市环境，因此其自主经营行为必须服从公共利益的需要，应受到行政机关的治理。但同时，其既让渡了经营的自主权，限制其经营的公共利益亦应令其信服。而在实践中，城管作为公共利益的代言人，其执法行为却很难让小摊小贩信服，因此引起矛盾。 第三、城管执法过程中还存在“为处罚而处罚，为收费而处罚”的现象。城管进行行政处罚的目的本来是在于利用行政处罚来制裁
浅谈城管执法程序及其适用 城管执法程序在城市管理行政执法工作中起着至关重要的作用，掌握并熟练地运用执法程序是每一个执法队员必须拥有的技能。本文拟从实践出发，简要谈一下对城管执法程序及适用的一些粗浅看法。 一、城管执法程序的概念、特点及在执法中的作用 城管执法程序，是指城管执法机关及其执法人员具体实施行政执法行为的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成的行为过程。在城管执法中，城管执法机关履行国务院或省人民政府批准的相对集中行政处罚权以及对影响市容市貌的违章建设的强制拆除权。因此，城管执法程序主要是行政处罚程序及部分强制拆除程序。它具有以下特点： （一）期限性。 城管执法活动的每一道程序应在多长时间内办结，都有明确规定，如处罚中强制措施的时间、送达期限等；即使法律未作规定的，执法机关也大都作了内部规定。 （二）顺序性。 城管执法程序必须按部就班地进行操作，什么在前，什么在后，都有严格的规定。如调查在前，决定在后；限期改正在前，处罚在后；领导审批在前，具体实施在后，等等。如果违反了程序的顺序性，即造成程序违法。 （三）羁束性。 程序是对城管执法机关执法活动的一种限制，具有约束性。它要求执法机关及其执法人员在进行执法活动时，必须严格按照法律规定，依法行政。否则，将承担法律责任。 基于以上特点，城管执法程序在整个执法活动中具有举足轻重的作用，可以说，城管行政执法主要就是程序执法。程序的作用主要表现在以下三点： （一）平衡执法机关与相对人之间的权利义务关系。 由于执法机关代表国家行使权力，要体现国家的强制力和权威性，法律往往不得不赋予执法机关优越的实体性权利，如行政权利的单方意志性、先行有效性和国家强制性，这就使作为被管理者的相对人处于弱势。为了克服这种权利义务不对等现象，就需要在程序上倾向于相对人，对行政执法程序作出严格规定。 （二）约束行政机关的执法行为，保证依法行政。 现行法律赋予行政执法机关的自由裁量空间非常大，人们很难在实体上对其进行严密的规范。因此，程序控制是保障行政机关合法、正确行使行政权利，防止其滥用和侵犯公民权利自由的必不可少的条件。一旦行政执法机关违反程序，哪怕是极小的疏忽，也会影响整个执法活动的合法性，都要承担由此引起的法律后果。 （三）保障相对人的合法权益。 程序对相对人合法权益的保障，是通过设定一系列的制度来实现的，如告知制度、陈述、申辩制度、听证制度、回避制度、救济制度等。通过告知相对人处罚的事实、理由及依据，听取相对人的陈述、申辩或与案件调查人员的对质，来查清事实，防止主观片面，或通过回避制度防止案件查处不公正，从而作出公平、合理的决定；即使决定失当，也可以通过复议、诉讼途径予以救济，进而保障相对人的合法权益。 二、城管执法程序的种类 按照城管行政执法的步骤和过程，可将城管执法程序分为决定程序和执行程序；按照执法人员能否当场作出行政处罚决定，又可将决定程序分为一般程序和简易程序。归纳起来，城管执法程序共有以下几种： （一）简易程序。 简易程序又叫当场处罚程序，是指案情简单清楚，法律依据明确，处罚较轻，社会影响较小，执法
浅谈城管执法中的暴力抗法 近年来，暴力抗法在城管执法中时常发生，高新区今年上半年就发生了多起，防碍了城管执法队伍的正常工作。 所谓暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒执法、抗拒监督、抗拒管理的一种违法犯罪行为。暴力抗法事件的不断发生，不仅亵渎了法律法规的尊严，破坏了社会主义法制建设，也严重干扰了地域经济发展，扰乱了行业管理，而且威胁着城管执法者的人身安全，辱损了执法队伍的外在形象，损害了国家机关的权威，使人民群众对国家权威的依赖受到了严重的影响。暴力抗法如得不到及时有效地解决，势必阻碍政府管理城市作用的发挥，给社会稳定带来忧患，也是构建和谐社会的路障。一、暴力抗法的主体、表现形式和手段笔者通过5年的一线实践，总结城管执法中暴力抗法的主体，主要以流动摊贩、无业商贩和多次违章的“钉子户”为主，这些人员多为下岗工人、外来人员、城镇农民、两劳人员等经济收入不稳定的弱势群体，他们文化程度较低，法律意识比较淡薄，在个人利益受到损害时，情绪容易激动，不服从管理，往往作出一些不理智举动，经常与城管执法人员发生冲突，造成暴力抗法。 抗法的表现形式有：1、围攻城管执法人员；2、哄抢暂扣罚没物品；3、暴力砸毁城管执法装备设施；4、暴力殴打执法人员；5、其他严重抗拒执法。抗法者的惯用手段有：1、武力对抗，持械行凶；2、煽动群众，造势围攻；3、跟踪到家，威胁报复；4、事先预谋，突然袭击；5、发泼耍赖，百般阻挠；6、自残威胁，抗拒执法。二、暴力抗法产生的主要原因我市城管实行的是相对集中行政处罚权，工作千头万绪，遇到暴力抗法现象的机率较高。究其原因，主要有
以下几个方面： 1、城管法制建设缓慢，绝大多数暴力抗法者素质又低，法制观念淡薄。这是暴力抗法频繁发生的根本原因。城市管理相对集中行政处罚权虽已实行多年，但尚未在立法上根本完善解决，助长了不少违章相对人的闹事意识。城管执法对象大多文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄，即使有些认识也是“口服心不服”，并没有真正认识到其违章行为给市容环境卫生带来的负面影响，一些经济条件较好的暴力抗法者，精神素质与物质财富失衡，有的甚至倚仗其经济实力与城管行政执法部门进行对抗。 2、城管执法手段软弱。虽然城管直接代表政府管理城市，但由于我国现行的城管法律、法规不完善，未赋予城管行政执法部门必要的强制手段，一旦遇到暴力抗法者，执法人员就束手无策。对那些抗拒处罚、且行为严重触犯国家法律者，城管执法人员苦于没有制裁权力，当发生暴力抗法事件时，往往处于孤立无援的困境，甚至连自身安全都难以保证。 3、经济发展水平不均，社会利益格局失衡。 随着城市化的加快，贫困地区人员大量涌入城市，有的甚至举家迁徒谋生，加之城市本身经济结构转型，国企改革力度加大，造成职工下岗，失业增多，迫于生计而加入街头摆摊大军，并以此为生。取缔就等于砸了他们的饭碗，断了他们的生路，因而，他们以各种方式百般阻挠、抵制城管执法，谩骂甚至殴打执法人员，在“我要吃饭，我要生存”的呼求声中，又往往赢得部分不明事理市民的同情和怜悯，对违法违章者起了推波助澜的作用。 4、公安机关打击力度不够大，速度不够快。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。但是，由于暴力抗法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度。于是在某些曲解的文明执法的招牌下，许多暴力抗法事件或遥遥无期无定论或以证据不足不立案或以一般的社会治安案件对待或以轻罚代管处理了事。长期以往，此种现象易给社会一种
浅谈城管执法工作中存在问题的思考与措施近年来。随着我国经济的深入发展，城市在发展过程中出现了一系列的问题，同时对城市管理需求越来越大。做为城市的管理者在执法过程中压力不断的增大。存在的矛盾和困难也逐渐呈上升趋势。这些问题，都是在社会经济高速发展中不可避免的问题，是新时期形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。 一、存在问题及原因分析 素有青藏高原“硒都”之称海东市平安区在经济发展过程中，区城市的管理越来越突出，随着老百姓生活的不断提高的，非法经营着，占道经营、无证经营等影响了市容市貌，做为在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方，还有很多不容忽视的问题。主要是： （一）齐抓共管机制尚未形成。 1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。
2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广，尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责任人之一的区（街办）、社区、城中村（组），没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。从我们调查的情况看，很多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单位的背景。如我市某街道办事处和村组的干部，有的还是人大代表、政协委员，为了个人或小团体利益，带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱，私下又支持违章者与职能部门对抗，使城市管理工作处于十分尴尬的位臵。 （二）执法难度大。 1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。
调研报告浅谈如何做好规划执法管理 工作
调研报告 浅谈如何做好 规划执法管理工作 姓名：辛理想 单位：军转四班
辛理想 经过在郑州市城乡规划局的学习锻炼，时间虽短，但收获却很大，特别是在规划执法工作方面，能够说是受益匪浅. 执法是一门工作，是一门学问，也是一种策略，更是一种艺术。如何既讲原则，又做到灵活，因势利导，把枯燥僵硬的法律条文变得富有人情味，我认为这是新形势下值得每一个执法工作者深思的问题。 下面我和大家共同学习如何做好规划执法管理工作。 规划执法管理工作包括：违法建设查处和规划批后管理两大项。违法建设查处就是指对未给规划主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建设的建筑物和构筑物进行检查处理。规划批后管理工作顾名思义就是对建设项目审批后的管理。简单通俗的说就是监督建设单位按照规划许可怎样批，就怎样建，批圆的建圆的，批方的建方的。听起来这两项工作很简单，可是其作用却相当重要，如果工作不到位，依法建设就很难落实，再美好的规划蓝图也很难实现。 一、充分认识违法建设查处工作和批后管理工作的地位及作用。 各类规划能否顺利实施，违法建设查处工作和批后管理工作起着举足轻重的作用。一是这两项工作关系到规划的具体落实。因为再好的规划，如果不依法建设，那么精品规划有可能成为废品。因为违法建设严重侵蚀了城市公共资源，损害了广大人民群众的根本利益；违法建设严重影响着城市环境和对外形象，违法建设严重危害了社会公平和市场秩序；违法建设严重制约了城市建设与发展；违法建设严重败坏了社会风气，损害了党
和政府的威信和声誉。二是规划执法管理工作关系到规划法律法规的有效实施。现在我们经常说依法审批，依法建设。依法审批好说，就是在项目审批过程中我们严格按照规划法律法规和各类技术规范进行审批。不符合法律，技术规范就不批，就不核发建设工程规划许可证，这个主动权掌握在我们手里。一旦核发了建设工程规划许可证，怎样建，是否按照规划许可证规定的内容建，主动权就掌握到了建设单位手里，怎样才能规范建设单位严格按照规划许可证的要求进行建设。就靠批后管理来实现。管理得好，监督的好，就按照要求建设，管理不好，监督不到位就可能你批你的我建我的，想怎样建就怎样建。这样就严重违反了规划有关法律法规。三是规划执法管理工作关系到相邻关系及社会稳定，国家有关的法律法规和种类技术规范不但是各类建设项目规划审批的依据，也是维护相邻关系的标准。如果建设单位不按照规划审批的位置、高度等进行建设，就会影响相邻单位、个人的利益，就会产生矛盾，影响相互关系，造成群众上访，甚至会发生刑事案件。四是规划执法管理工作关系到群众以及公共利益的切实维护。你比如说，一个项目，一个小区不按照规划要求进行建设看似对一家一户或对个人没有什么大的影响，但只要大家仔细想就会发现违法建设影响的是群众和公共利益。如建设单位增建了小区面积就会侵占小区业主的活动空间，影响小区业主的生活质量。10个人的活动空间，20个人来就会感到不舒适，30个人来就会感到拥挤。如果少退道路红线，道理是一样，就会影响行人，车量的正常运行。 二、对规划执法管理工作的现状和工作难度要有清醒的认识和一定的心里准备。
案例分析题（不定项选择题） （一）关某系运煤司机，一日运煤经过309国道A省B市C 区路段设立的交通检查站时，交通检查站执勤人员宋某向关某走过来，当场扣押了关某的货车，并派穿着便服的人员将关某的货车开走，车上还遗留关某的手机和钱包。关某向宋某索要手机和钱包，宋某予以拒绝。宋某当场递给了关某一张处罚决定书，并对关某说：“先交50块钱，再说。”关某接过处罚通知书，见上面印着的全部内容是：根据有关规定，罚款50元。决定书上印着A省B市C区交通管理局的印章。关某问宋某：“为什么罚钱？”宋某说：“你超载”。关某辩称：“我只拉了半车煤，怎么就超载？”宋某不耐烦地说：“让你叫你就交，啰嗦什么？”关某说：“不说清楚，我就不交。”宋某又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再交50元。 1.关于该案，以下说法正确的是（） A.宋某对关某当场处罚50元，符合行政处罚简易程序的规定 B.关某抗拒执法，宋某对关某加重处罚，符合法律规定 C.宋某对关某当场处罚50元，处罚力度过轻，应加大处罚数额 D.宋某对关某进行处罚决定前没有进行调查取证，所做出的处罚决定不合法 2.宋某扣押关某货车的行为，属于（） A.行政强制执行 B.行政强制措施
C.行政处罚 D.证据登记保存 3.关于宋某扣押货车的行为，以下说法正确的是（） A.宋某扣押货车，及时制止了关某的违法行为，是合法的 B.为了保证扣押财物的顺利实施，执法人员可以临时委派穿着便服的临时人员实施 C.在紧急情况下，扣押财物的行为可以由一名执法人员实施 D.宋某扣押了和案件无关的当事人的手机和钱包，是不合法的 4.关于该案，以下说法错误的是（） A.宋某没有告知当事人处罚的事实、理由、依据和有关权利，行政处罚不能成立 B.宋某实施处罚时不听取当事人的陈述和申辩，并因关某的申辩而加重了对其的行政处罚，是不合法的 C.当场作出行政处罚决定，可以不开具行政处罚决定书 D.宋某在作出处罚时，没有出示执法证件，表明执法人员的身份是不合法的 5.关某对该行政处罚决定不服，以下说法错误的是（） A.关某可以向B市交通管理局提起行政复议 B.关某可以向B市C区交通管理局提起行政复议 C.关某可以在对行政复议不服后向法院提起行政诉讼 D.关某可以直接向B市C区法院提起行政诉讼 （二）某市城管局执法人员在执法过程中扣押了摊贩张某的三轮车，张某取回车辆时发现三轮车已经被砸坏，于是要求
城市管理行政执法手册集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
程序篇第一章城市管理行政执法 第一节城市管理行政执法的概念 城市管理行政执法是指在城市管理领域内相对集中行使处罚权的活动。 相对处罚权是一个行政机关通过一定的法律程序，相对集中地行使相关行政机关的法律制度。 一个机关指城管，相关机关指工商、园林绿化、道路交通等。 相对集中行使处罚权制度由4个法律要素构成： 1、行使主体必须是行政机关 2、行政机关行使的行政处罚权必须通过一定法律程序取得 3、集中的行政处罚只能是“多个的集中”、相对的，不是“全部的集中”、绝对 的 4、相对集中的只是行政处罚权（行政管理权内容中审批许可权、收费权、监督权 不相对集中） 相对集中行政处罚权与城市管理行政机关执法的关系有1、联系：相对集中处罚权包含城市管理行政执法；实施相对集中处罚权时城管执法是个切入点；城市管理行政执法取得成功，可向其他领域推广。区别：一个是权力的概念、一个是执法的概念；相对集中行政处罚权是体制的创新，解决了审批权、执法权的分离，防止过分集中。 第二节城市管理行政执法的特征
法定性（执法主体法定，只能是行政机关；执法内容法定，国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以为行政机关行使处罚权提供法律依据，其中限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使） 层次性（市、区、街道“两级政府，三级管理”；市、区、镇“三级政府，三级管理”） 灵活性（执法机构设置的灵活性；执法内容的灵活性） 第三节城市管理行政执法的内容 由国务院决定的在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围包括：①市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（强拆不合标准的设施）②城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权③城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权④市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权⑤环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权⑥工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权⑦公共交通安全管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权⑧省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。 行政执法的地域范围应同时兼备两个条件1、实施区域恰当2、涵盖区域恰当（1）以区、县行政区域为基准区域（2）以法的特别规定为例外区域（城市政府划出一定行政区域如各类开发区、管委会单独组建城管）（3）以指定执法区域为专属区域。 第四节城市管理行政执法的体制 体制类型有：1、以各级政府为主体，“块管”；2、以各级政府工作部门、专业机构为主体，“条管”；3、“条块结合”交叉共管。
谈城管执法中的摄影取证 高新区城管大队张士昌在城市管理执法工作中，我们经常会遇到违章相对人对违章行为百般推诿、抵赖的现象，而法律并没有赋予城管执法者强制执行的权力，只能申请法院强制执行，但最终法院还是会要求执法者拿出有力的证据来证明，否则就不能对事件定性。有句话叫“城管执法，取证先行”，就是要让每一名执法队员记住“先取证后执法”的工作原则，也从侧面反映了取证工作的重要性。城市管理工作本来就艰难，处罚更难，如果我们在给相对人开具行政处罚单之前，先让他看一下违章现场的影相，“以理服人”，会为我们减少很多不必要的麻烦，大大降低执法的难度。加之按城管局建立违章商户档案的要求，每份档案需三张照片，这就要求我们在执法中随时注意摄影取证。 取证包括（一）书证，（二）物证，（三）视听资料，（四）证人证言，（五）当事人陈述，（六）鉴定结论，（七）现场检查笔录。 摄影取证属于视听资料类，是目前执法取证的一个重要手段，特别是数码相机投入到摄影取证之后，由于其拍摄的直观性、照片的纪实性以及操作的简易性，一直作为执法机关的主要取证方式。只是在具体操作中应不同于拍摄普通的摄影作品，应注意以下几个问题： 一、拍摄主题。 大凡拍照的人都希望所拍摄的照片能让人看得懂，或是风景、或是景物、或是人物、或是事件，综上种种，无疑就是摄录的影像要“告诉”我们些什么，这也就是所说的摄影主题。在拍摄照片之前你必须明确，所要拍摄的主题是什么，要反映怎么样的图像内容。也就是你想要通过照片说明什么问题。作为取证摄影，其主题就是要反映现场的环境和违法事实。比如违法的时间（可以通过数码相机
记录）、违法的地点、违法的人物、违法的事实情况等等。在实际操作中存在的主要问题是主题不清，照片整体性不够，过于强调局部细节。 比如拍摄放置在旧货交易行门口的旧家具、钢瓶，（如图一）往往把旧家具、钢瓶拍得特别大，而场地全景却忽视了。或者分拍许多张照片，但最后容易混淆和遗失。作为物证当然要以少胜多的原则，用最少数量的证据，说明尽可能多的事实。况且现在的数码相机已经有足够的分辨率放大局部。这样同时也能节省磁卡空间。所以可以采用远景拍摄。（如图二）通过拉大摄距，将当时的全景进行了恰当的记录，画面中如实的反映了清晰的店名、店面外观和店外堆放的床、沙发、钢瓶，数量清楚、画面干净、情况明白。 图一主题不清图二拍照的全景 二、强调主题的技巧 主体是所要表现的主题的中心，它关系到取证的成败。取景时应力求突出主体，使画面能够鲜明集中地反映主题内容。强调主体有三种方法：（1）利用宾体衬托主体，以达到画面鲜明集中的效果。（2）通过宾主的体积对比突出主体，一般宾体不超过画面的三分之一的空间。（3）运用明暗效果和色彩对比显示主体，将主体置于亮部和色彩对比大的环境中，进而突出主体。 作为物证，照片的主题就已经确定为：记录当事人的违法事实。所以除了拍摄作为宣传的照片以外，就必须抓住违法事实这个主题，下图中（如图三）当事人完全被执法队员挡住了，执法队员的后背整整占据了画面的二分之一，主体不明确。所以拍摄时要抓住重点，突出当事人而不是执法队员(如图四)，让人一目了然。 图三当事人被遮挡图四突出当事人 在重视物证的同时，也应重视对违章当事人的取证，此时可以拍特写，尤其
城市管理行政执法知识竞赛试题 一、单项选择题（每题1.5分，共60分） 1、行政处罚的种类中，不包括（） A.罚款 B.责令停产停业 C.行政拘留 D.强制隔离 2、限制人身自由的行政处罚权，由（）行使。 A.权力机关 B. 公安机关 C.司法机关 D. 人民政府 3、行政处罚由（）的县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖 A.违法行为发生地 C.结果发生地 B.行为人住所地 D.行为人居所地 4、、已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，（） A.从轻或者免除处罚 C.减轻或者免除处罚 B.从轻或者减轻处罚 D.免除处罚 5、当场收缴的罚款，除法律有特别规定外，执法人员应当自收缴罚款之日起（）日内，交至行政机关。 A.1 B.2 C.3 D.4 6、对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚，由（）决定 A．该行政机关的负责人 B．上一级行政机关的负责人 C．该行政机关的负责人集体讨论 D．上一级行政机关的负责人集体讨论 7、李某占用城市道路经营机动车辆修理、清洗业务,影响环境卫生，根据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》应对李某处以
（）罚款。 A. 100元以上1000元以下 C.50元以上500元以下 B. 200元以上1000元以下 D.300元以上3000元以下 8、下列选项中，（）是行政处罚主体。 A.县城市管理行政执法大队 C.城市管理行政执法队员 B.县城市管理行政执法局 D.县城市管理行政执法中队 9、城市饮食服务业的经营者，未采取措施导致油烟对附近居民的居住环境造成污染，依据《中华人民共和国大气污染防治法》依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处（）罚款。 A.1万元以下 B.2万元以下 C.3万元以下 D.5万元以下 10、行政机关未当场作出的行政处罚决定书，应当自作出决定之日起（）内送达当事人。 A.3 B.7 C.10 D.15 11、行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具（）统一制发的罚款收据。 A.省级人民政府 C.市级财政部门 B.国务院财政部门 D.省级财政部门 12、罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖所得的款项，应如何处理? （） A.必须全部上缴国库 B.交本级政府财政部门，列为本级政府财政收入 C.交处罚决定机关作办公经费 D.扣除行政处罚决定机关为此支付的费用后，剩余部分上缴国库
城市管理与行政执法手册 程序篇 第一章城市管理行政执法 第一节城市管理行政执法的概念 城市管理行政执法是指在城市管理领域相对集中行使处罚权的活动。 相对处罚权是一个行政机关通过一定的法律程序，相对集中地行使相关行政机关的法律制度。 一个机关指城管，相关机关指工商、园林绿化、道路交通等。 相对集中行使处罚权制度由4个法律要素构成： 1、行使主体必须是行政机关 2、行政机关行使的行政处罚权必须通过一定法律程序取得 3、集中的行政处罚只能是“多个的集中”、相对的，不是“全部的集中”、绝对的 4、相对集中的只是行政处罚权（行政管理权容中审批许可权、收费权、监督权不相对集中） 相对集中行政处罚权与城市管理行政机关执法的关系有1、联系：相对集中处罚权包含城市管理行政执法；实施相对集中处罚权时城管执法是个切入点；城市管理行政执法取得成功，可向其他领域推广。区别：一个是权力的概念、一个是执法的概念；相对集中行政处罚权是体制的创新，解决了审批权、执法权的分离，防止过分集中。 第二节城市管理行政执法的特征 法定性（执法主体法定，只能是行政机关；执法容法定，国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以为行政机关行使处罚权提供法律依据，其中限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使） 层次性（市、区、街道“两级政府，三级管理”；市、区、镇“三级政府，三级管理”） 灵活性（执法机构设置的灵活性；执法容的灵活性） 第三节城市管理行政执法的容 由国务院决定的在城市管理领域可以集中行政处罚权的围包括：①市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（强拆不合标准的设施）②城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权③城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权④市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权⑤环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权⑥工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权⑦公共交通安全管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权⑧省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。 行政执法的地域围应同时兼备两个条件1、实施区域恰当2、涵盖区域恰当（1）以区、县行政区域为基准区域（2）以法的特别规定为例外区域（城市政府划出一定行政区域如各类开发区、管委会单独组建城管）（3）以指定执法区域为专属区域。 第四节城市管理行政执法的体制 体制类型有：1、以各级政府为主体，“块管”；2、以各级政府工作部门、专业机构为主体，“条管”；3、“条块结合”交叉共管。 机构设置有：1、调整职能，重新组建机关，挂一块牌；2、调整职能，重新组建机关，挂两块牌；3、调整职能，确定一个机关，挂一块牌；4、调整职能，确定一个机关，挂两块牌。 第五节城市管理行政执法的性质 城市管理行政执法是一种行政行为、公务活动，行使的职权是国家权力（行政权）。 执法主体是行政机关，执法人员是行政机关工作人员（公务员），经济来源是财政拨款（全额）。
第一章总则 第一条为加强城市管理工作，提高行政执法水平和效能，规范城市管理领域综合行政执法和相对集中行政处罚权的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律，制定本条例。 第二条经批准实行综合行政执法和相对集中行政处罚权开展城市管理行政执法工作的行政区，适用本条例。 第三条本条例所称的城市管理行政执法机关(以下简称城管执法机关)是指经中央编办批准成立的实施综合行政执法的，或者是依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，依法设立行使城市管理领域相对集中行政处罚权的行政机关。 第四条城管执法机关依法行使集中后的行政处罚权，并实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。有关行政机关不得再行使已经由城管执法机关行使的行政处罚权和行政强制权;仍然继续行使的，作出的行政处罚决定无效。 第五条城管执法机关是政府职能工作部门，具有独立的行政执法主体资格和地位，并能够独立地承担其行政行为的法律后果。 城管执法机关的经费由各级人民政府列入财政专项预算，实行全额拨款。 第六条各级人民政府应当合理制定符合本地实际的城市管理标准，促进城管行政执法工作有效开展，增进社会和谐。 各级人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员(以下简称城管行政执法人员)，人员比例应当不低于万分之六，不断改善城管执法装备条件，实现执法手段现代化，保障城管执法机关依法履行职责。 公安机关应当在其职责范围内为城管行政执法工作提供保障。具体执法保障机制由城管执法机关与公安机关根据实际需要拟定。 第七条城管执法机关的行政执法人员应当是公务员,要严格按照国家公务员法的规定进行管理;应当采取统一考试、考核等办法，从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。 第八条国务院住房和城乡建设部负责领导全国的城管行政执法工作。
浅谈对城市管理工作的认识 近几年来，我国进入了社会矛盾的凸显期，城市管理处于城市治理的末端环节，各种社会矛盾很容易在城市管理领域发生冲突，如收入差距加大、贫富不均、就业困难、社会保障水平低等问题，都通过不同的形式和方式在城市中表现出来，给城市管理带来了很大压力。根据多年的工作经验，本人浅谈对城市管理工作的认识。 一．城管工作现在所面临的困难。 1.城管工作缺乏统一的执法及制度标准。城市管理工作没有全国性的主管部门，城市管理法律法规和标准体系不完善,执法体制比较乱。用社会上流行的话语说，我们城管部门上面没“爷”，全国各地都在探索城市管理的模式，在此过程中难免出现各种执法难题。好消息是，随着中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见实施，城市管理执法体制改革将进一步推进，住房城乡建设部将成为城管部门的领头，值得广大城管员期待。 2.城管工作群众基础欠缺。城市管理执法工作所面对的基本上都是社会底层人员，这些人员或多或少都有一些对政府的不满情结，面对代表政府行为的城管执法时，难免有抵触。导致城管执法缺乏必要的群众基础。而且因为各地执法情况不一致，甚至同一地方不同时期城市管理方式的不一致，造成城管队员在执法过程中都缺少很好的解析依据，导致执法相对人更多的不解甚至反抗。加之，近年新闻媒体、网络媒体对城管的负面报道，使城管形象在市民心目中进一步下降，也是造成城管执法工作群众理解度偏低的重要原因。 3.城管执法队伍力量相对薄弱。随着城市管理综合行政执法的“大执法”格局形成，城管执法事项越来越多，工作任务越来越重，执法范围越来越广，而相对的执法人员数量，却远远跟不上执法需求。就拿我们端州区城管执法分局来说，需要面对的执法事项有十大类162项，城管执法也要求往小巷社区下沉，而分局执法力量却
毕业论文（设计）评审表题目浅谈城管执法方面的执法困境及对策 姓名林磊 学号 专业法学 教育层次本科 指导教师张健 2015 年 11 月 20 日 目录 一、城管执法的含义及工作范围 (1)
1、城管执法的来源 (1) 2、城管执法的工作范围 (1) 3、城管执法人员 (2) 二、城管执法相对人 (2) 三、城管执法困境及造成原因探究 (3) 1、城管执法相关法律保障制度不健全 (3) 2、城管执法队伍人岗不适的情况太多 (4) 3、城管执法监督、考评机制职不健全 (6) 4、执法相对人素质不高 (6) 5、舆论环境不公正 (7) 6、城管执法装备落后 (7) 四、改善当前执法困境的对策 (8) 1、加强执法队伍建设是内在需要 (8) 2、加大宣传营造良好的舆论氛围 (9) 3、严格对部分行业资质审查，提高准入门槛 (10) 4、提高城管执法人员的法律地位 (10) 参考文献 (11) 浅谈城管执法方面的执法困境及对策 摘要：近年来随着我市经济社会飞速发展，城市建设步伐日益加快，城管执法
在城市中扮演着越来越重要角色，无论是改善城市面貌、维护城市生产生活秩序还是创建全国卫生城市复审、成功创建全国文明城市，城管执法人员都做出了重要贡献。但城管在执法过程中屡屡发生与执法相对人之间不和谐的问题，城管执法的行为常常遭到群众的指责和唾骂，严重影响着城管部门和政府在人民群众心目中的形象，是值得我们深思和研究的。 关键字：城管执法执法相对人执法困境对策 一、城管执法的含义及工作范围 1、城管执法的来源
根据城市发展建设管理之需要，之前有人所谓的城管执法是不合法，因为他们对城市管理相关法律法规的不了解，主要是指城管机构的设立没有经过全国人民大表大会的立法程序通过，只是依据国务院有关文件，没有明确的法律地位，没有合法的编制和经费预算。把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文集中到一起，属于汇编，不属于立法。城管执法是根据《中华人民共和国行政处罚法》及各级人民政府指定的《相对集中行政处罚条例》对涉及城市管理方方面面进行监管和处罚。由此，我们可以看出城管执法人员是在行使同级人民政府对城市管理的权利， 其实不然，城管执法是政府对城市管理的一部分，是一个城市管理综合行政执法部门，是相对集中了环保、市容环境卫生、工商行政管理、园林绿化、规划、公共交通管理、市政管理等多部门，行使相对集中处罚权，依据多部法律、法规、规章进行的综合行政执法。就是人们常常这就是说城管执法是有依据的，只是并非依据城市管理专门的法律、法规。本文所指的城管执法是城管执法人员一种在日常生活中开展的执法活动，是代表政府行使职权的，是一种行政行为。 2、城管执法的工作范围 人们常说城管是“上管天，下管地，中间还管着空气”。2005年6月21日西安市人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，制定了本级政府《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本文将《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本《办法》规定了城管部门执法监管和处罚范围，包括：○1查处户外广告设置○2查处机动车辆违规停放○3查处破坏城市绿化○4查处城市市容和环境卫生的○5查处违规城市规划○6查处环境保护违规行为○7非法占道或者出店占道行为○8对建筑工地的监管○9查处车辆清洗违法行为。这九项工作，可以说城管执法工涉及市民生活的方方面面，承担着城市建设和发展的重要职责。