四川师范大学本科毕业论文
现阶段我国城镇廉租房制度存在的问题及
其对策分析
学生姓名杨磊
院系名称地理与资源科学学院
专业名称资源环境与城乡规划管理
班级2008级 4 班
学号2008100457
指导教师李世强
完成时间2012年 5 月 16 日
四川师范大学教务处
二○一二年五月
现阶段我国城镇廉租房制度存在的问题及其对策分析
学生：杨磊指导老师：李世强
内容摘要：国外城镇廉租房制度经过几百年的发展，已经非常完善，
许多国家都建立了公共住房制度，城镇廉租房制度成为了各个国家住房保障体系中不可或缺的一部分，恩格斯在《论住宅》中提出了”住宅缺乏现象，住房问题是工业化与城市化加速发展的产物”；由于我国在1998年之前都实行福利分房制度，住房保障体系研究基本处于封闭状态，改革开放后，在市场经济的推进过程中，城镇住宅建设得到长足发展，城市居民收入差距进一步拉大，城镇低收入家庭的住房困难问题日益凸显，在当前构建和谐社会的大背景下，如何保障我国逐渐庞大的弱势群体的居住权利，实现社会公平，关系到社会的稳定，国家的长治久安。
本文采用理论和实例相结合的方式，运用文献法、实证分析法等研究方法进行了比较系统分析和逻辑归纳。具体而言，就是从城镇廉租房制度在实施过程中存在的实际问题出发，对城镇廉租房存在的问题进行研究，对政府在城镇廉租房实施过程中的作用、引入全新的融资模式、完善廉租房的准入与退出机制等方面进行了探索。
关键词：廉租房低收入者社会保障
the problems of urban low-rent housing system and its Countermeasures At present
Student：YangLei Tutor：LiShiQiang
Abstract: Foreign town system of low-rent housing after hundreds of years of development, has very perfect, many countries have established public housing system, town system of low-rent housing became the various countries in the housing guarantee system indispensable part of Engels in "on house" in put forward "houses lack of phenomenon, housing problem is accelerated industrialization and urbanization development product"; Because our country in 1998 years before the welfare system of distribution, housing guarantee system research basically in a closed state, after the reform and opening, in a market economy of the process, town house construction get rapid development, urban residents income gap, town of the housing difficulties of low-income families increasingly prominent, in the current under the background of constructing harmonious society, how to guarantee the gradually huge disadvantage group's live right, achieving social justice, related to the stability of the society, the long term stability of the country.
In this article, the combination of the theory and practical way, using the method of literature, empirical analysis and other methods are compared system analysis and logical induction. Specific and character, it is from urban system of low-rent housing in the process of implementing exist according to the actual problems for the town the problem of the study, in town to the government for the role in the implementation of, the introduction of new financing mode, perfect the low-rent housing entry and exit mechanism etc explored.
Key words：Low-cost housing Low income Social security
目录
1前言 (1)
2 廉租房制度的发展历程 (1)
2.1廉租房的含义 (1)
2.2廉租房制度的发展历程 (2)
3 廉租房制度建设中的问题 (3)
3.1廉租房建设缺乏完善的法律、法规 (3)
3.2地方政府不够重视 (3)
3.3廉租房覆盖面窄 (4)
3.4资金与土地形成瓶颈 (4)
3.5房源供给不足 (5)
3.6廉租房准入与退出机制不完善 (5)
3.6.1廉租房准入机制不完善 (5)
3.6.2廉租房退出机制不完善 (5)
4 完善廉租房制度建设的建议 (6)
4.1建立和完善廉租房制度的法律体系 (6)
4.1.1 制定符合我国国情的统一的廉租房保障法规 (6)
4.1.2完善住房保障的配套法规 (6)
4.2建立合理的廉租住房管理体系 (6)
4.2.1明确各级政府的责任 (6)
4.2.2建立专门的机构管理廉租房 (7)
4.3扩大廉租房的覆盖范围 (7)
4.4完善廉租房建设的土地政策 (7)
4.4.1政府预留一定比例的土地建设廉租房 (7)
4.4.2鼓励开发企业参与廉租房建设 (7)
4.5拓宽廉租房建设的融资渠道 (8)
4.5.1发行住房建设公债 (8)
4.5.2适时开征住房保障税 (8)
4.6保障廉租房的房源供给 (8)
4.6.1收购空置房 (8)
4.6.2引入新型廉租房建设模式 (9)
4.7完善廉租房的准入与退出机制 (9)
4.7.1完善廉租房的准入机制 (9)
4.7.2完善廉租房的退出机制 (10)
5结语 (10)
参考文献 (11)
致谢 (12)
现阶段我国城镇廉租房制度存在的问题及其对策分析
1 前言
随着住房改革制度和城镇化的不断推进，低收入家庭的住房困难问题日益凸显，受到了社会各界的广泛关注，国家曾多次出台政策促进住房保障体系的建立和完善，在1998年的年国务院发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》中首次提出了廉租房的概念。廉租房制度是我国住房供应体系的一个重要组成部分，是有效解决我国城镇低收入者住房问题的重要途径。全国人大常委会在2009年发布的《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》显示，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至2009年8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为 23.6％，不足四分之一。一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足，可能难以完成2009年的建设计划。这种状况表明，我国地方政府用于保障住房的实际能力与社会巨大的现实需求之间还存在很大差距，虽然我国的廉租房制度实施有十几年了，但由于各种原因，廉租房的发展步履维艰①。在当前构建和谐社会的大背景下，如何保障我国逐渐庞大的弱势群体的居住权利，实现社会公平，具有非常重要的现实意义。基于这一背景，本文较深入的分析了廉租房制度建设现状，找出了廉租房建设中存在的问题，并对廉租房的稳健发展提出了一些建议。
2 廉租房制度的发展历程
2.1廉租房的含义
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。我国廉租房一般有两种表现形式，一是由政府出资建好后，低租金给住房困难户，二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。
①解文. 保障性安居工程应“按需调控”. 中国人大 , 2009, (21) :9-10
2.2廉租房制度的发展历程
廉租房发展的第一阶段：为了与市场经济体制发展配套，国务院于1998年发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，提出了“廉租房”概念，“规定对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用由政府或单位提供的廉租住房”。1999年住建部在总结各地试点经验的基础上发布《城镇廉租住房管理办法》，该办法就城镇廉租住房的来源、租金标准等作出了规定，这一文件标志着廉租房制度在中国建立。
廉租房发展的第二阶段：为加快建立和完善适合我国国情的廉租住房保障制度， 2003 年12 月31 日，国家建设部等五部局联合下发了《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》，该办法在城镇廉租房建设的资金来源方面要求实行以财政预算安排为主、多渠道筹集资金的原则。 2006 年5 月17 日，国务院出台了关于促进房地产健康发展的六点意见(“国六条”)，将城镇廉租房制度建设置于一个更为显著的位置。在这阶段已有一些城市开工建设了一定规模的廉租房，据数据显示，截至 2006 年底，全国 657 个县级以上城市中已有 512个城市建立了廉租住房制度，占总数的 77.9%[1]。
廉租房发展的第三阶段： 1998～2007年，在中国房地产开发企业新建住房中，90%为商品住房，经济适用住房平均只占10%左右，针对城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难，国务院在2007 年8月7日发布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中，把“保障性住房”提到前所未有的高度，是中国历程中的一个新的里程碑，标志着从“重市场，轻保障”向着 1998 年房改“市场，保障并重”的正确方向回归，从“重买房，轻租赁”向着“租售”的合理模式回归[16]。据数据显示，截至9月底，全国城镇保障性住房和棚户区改造住房已开工986万套，开工率98%。与8月底相比，本月新开工118万套，开工率提高了12个百分点。从各地来看，北京、河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、山东、广西、重庆、四川、陕西、甘肃、宁夏等15（自治区、直辖市）开工套数已超全年目标任务数①。从这些数据可以看出，廉租房建设进入了快速发展时期。
①中华人民共和国住房和城乡建设部，今年1-9月全国城镇保障性安居工程开工率达98% https://www.doczj.com/doc/2c3077116.html,/zxydt/201110/t20111010_206517.html
3 廉租房制度建设中的问题
3.1廉租房建设缺乏完善的法律、法规
我国至今还没有一部专门用于居民住宅的法律，只有建设部于 2004 年 3 月 1日颁布实施的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等部门规章，这与越来越凸显的低收入家庭住房困难问题是相悖的。我国是社会主义法治国家，只有有法可依，才能保证居民的居住权不被侵害。而目前我国由于廉租房建设起步较晚，相关的法律、法规建设相对滞后。
3.2地方政府不够重视
实施社会保障是政府的基本管理职能，是其不可推卸的责任，廉租房建设是保障性住房建设的重要组成部分，政府应起主导作用。中央政府对廉租房建设相当重视，陆续出台了许多政策促进廉租房的发展，如2007发布的《廉租住房保障资金管理办法》和《廉租住房保障办法》，2008 年发布的《关于加强廉租房质量管理的通知》。而廉租房的建设关键是要落实到地方政府，落实到具体实施管理的基层部门。我国廉租房一般有两种表现形式，一是由政府出资建好后，以低于社会租金的方式租给住房困难户，二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。土地出让金被称作地方“第二财政”，据报道，中国东部地区的一线城市目前基建资金的40%至60%来自土地出让金。如果认真落实廉租房制度，廉租房的供应将拉低房价。据有关专家估计，廉租房与房价呈反比关系，廉租房的供给每增加5%，就会迫使房价下降3%至4%，而房价下跌，土地出让金也会跟着降低，这将直接减少地方政府的“第二财政”收入[2]。南昌市2009年的土地出让收入为29.73亿元，而用于廉租房支出的仅有4500万元，约占土地出让纯收益的2.5%，远远没有达到10%的比例①。
①贾海峰,22城市为何疏漏百亿廉租房资金? 21世纪网,
https://www.doczj.com/doc/2c3077116.html,/html/2010-11/19/content_134945.htm
3.3廉租房覆盖面窄
根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》规定，廉租住房主要解决最低收入家庭的住房困难，所谓最低收入家庭是指享受低保的同时人均居住面积低于某一标准的家庭。但现实情况是，一方面，即使是经济适用住房和限价房，许多低收入家庭因支付能力不足仍然买不起。并且在全国大中城市里，有大量的外来务工人员，比起具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保障，但现行住房保障制度却将他们排斥在外[17]。例如截至2010年5月18日，深圳市深圳市的总人口为1450万，而累积登记的流动人口就有1200.55万人，占深圳市总人口的82.79%，而这部分人口并不在廉租房规定的保障范围之内①。
3.4资金与土地形成瓶颈
廉租房建设一般有两个条件，一是土地，二是资金，这二者构成了廉租房建设的瓶颈. 城市用于建设的用地总量是确定的，为了降低成本，用于建设廉租房的土地就必须是划拨而不是出让，但是如果用于建设廉租房的土地划拨多了，那么用于出让而获得财政资金的土地就会减少。这对于各级政府来说是一个两难问题，政府面临着是急于取得城市各项发展急需的资金，把这些资金用于投资建设，加快本地区的ＧＤＰ增速，还是放弃这个利益，给老百姓无偿建房，同时又贴进去更多资金的两难处境②。就资金而言，根据《廉租住房保障资金管理办法》规定，廉租房建设的资金来源主要有以下几个渠道：市，县财政预算安排的住房保障资金；土地出让净收益中不低于10%的比例；住房公积金增值收益中按一定比例提取的城市廉租房补充资金；从直管公房售房款中提取的部分资金；社会捐赠的资金；发行社会福利彩票筹资。这些资金不仅数额不定，而且落实起来非常困难，土地出让金是政府财政收入的主要部分，建设廉租房，政府不但要出地还要出钱，一旦财力不足，资金就无法落实。但在实际运行中，由于前几年房改过程中，公房基本上都已经出售给了个人，能够用来出售的公房少之又少；而受我国经济水平和生活习惯的影响，社会捐赠廉租房资金也难有大的作为。因此，各地以住房公积金增值收入和财政拨款为主。然而，我国住房公积金增值普遍收益很少或不稳定，在提取风险准备金、支付管理费用后，所剩资金十分有限，难以支持廉租房制度建设。而对于一些经济欠发达的城市，财政实力也明显不足，无法提供足够的资金用于廉租房补贴或建设。因此，廉租房政策对于这些城市往往心有余而力不足。而在一些经济较发达的城市，住房公积金增值收入尽管支撑着廉租房制度建设，但也面临一些问题[4]。另外还有一个重要的情况就是廉租房源的供应量和当地的房价成反比，供应越多，房价就越不可能上涨，这也意味着也越不可能为当地政府带来更多的税费收入。另外，在廉租房建设过程中，公共住房的购建和维修、租金补贴等都需要有大额、稳定、持续的资金作保证。因
①中商情报网,2010年深圳人口统计
②刘勇. 当前我国内地城市廉租房建设与管理应注意的几个问题[J].中州学刊. 2009, (6)
此，我国虽然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地资源的有限，城市财政预算安排资金的不足以及缺乏其他稳定的廉租住房资金来源渠道，廉租住房制度实施面临着许多困难。
3.5房源供给不足
从有关规定来看，廉租房的房源主要是依靠旧有的公房，但目前的现实情况却与当初设计的情况存有偏颇，房源缺乏已经成为制约推广廉租房保障的一个瓶颈。一些地区采用摇号等不得己而为之的办法就是例证。而且隐形房地产租赁市场的存在也使得部分房屋非法进入房地产二级市场，造成廉租房的房源供给短缺，现实供给与迫切的需求之间存在有极大的矛盾[5]。有的城市新建廉租房的数量仅是目前申请者住房需求数量的1%，甚至更低，远远不能满足其需求，廉租房主要由政府供给，企业并无直接的驱动力向低收入家庭提供住宅。另外，中介服务体系落后、社会缺乏公正意识，也是影响廉租房供求矛盾加大的重要原因。同时，由于政策宣传不到位，使得一些拥有房源的房东，基于对廉租房保障政策的疑虑以及其他方面的担忧不愿意将房屋出租给廉租家庭。
3.6廉租房准入与退出机制不完善
3.6.1廉租房准入机制不完善
目前各地的廉租对象一般为经民政部门认定的低保家庭中的住房困难户，而我国城镇中需要廉租房的住房困难户则不仅包括低保家庭中的住房困难户，还应包括那些既买不起房又非低保的住房困难户。随着廉租对象范围的逐步扩大，根据各地居民收入划分一个合理的收入线，并据此科学地确定廉租对象就变得日益紧迫。然而，由于我国没有建立个人信用制度和个人收人申报机制，居民的“隐形”收入没有办法统计，因而划分居民收入线的基础将很薄弱，实施起来也非常困难。而且，即使在收入线划分以后，还存在监督成本过高的问题。因为“隐形”收入的存在导致监督居民的实际收入变的异常困难[6]。由于这些“隐形”收入的存在，有关部门不能确定申请者的真实收入情况，这样就使一些人钻了政策的空子，使一些根本不符合低收入家庭标准的人员也被作为保障对象住上了廉租住房。
3.6.2廉租房退出机制不完善
腾退机制是廉租住房制度的重要内容，由于廉租住房租金低于市场租金，廉租房租金与市场租金就形成了巨大的利益差，一些已不符合廉租房租住要求的住户不愿意搬出廉租房，政府管理部门很难让不符合条件的租房者搬廉租房，如果政府强行让其搬走，一旦出现问题将会影响社会的稳定与和谐，廉租住房的退出机制很难得以实行，造成年度复核流于形式。
4 完善廉租房制度建设的建议
4.1建立和完善廉租房制度的法律体系
纵观世界各国廉租房的建设，无不是先立法后建设，而我国的廉租房建设迄今为止还没有一部统一的法律，这与我国大力发展廉租房的建设是不相符的，因此尽快建立和完善廉租房建设的法律体系势在必行。
4.1.1 制定符合我国国情的统一的廉租房保障法规
可以从立法上规定廉租住房的保障对象，保障标准，保障水平，保障资金的来源，建立专门的管理机构，加大对骗取保障优惠行为的惩罚等。二是要求各地方应当结合本地经济发展的实际，制定出地方性的廉租住房保障法规。严格制定廉租住房保障对象的进入、退出管理办法，规定当地居民收入发生变化以后，保障措施也要相应的发生变化[7]。
4.1.2完善住房保障的配套法规
住房保障涉及的内容很广，需要配套法规的支持。第一，应修订房地产产权产籍管理法规，明确“保障房”这一产权类别，并对其具体含义，管理内容做出规定；第二，制定关于住房保障基金的管理规定，明确并保障住房保障资金的来源，并就其管理机构，管理职责，运行与增值处理，监管工作等分别做出规定；第三，建立严厉的惩治措施，真正让有困难者得到补贴，骗取保障者得到相应的惩罚。
4.2建立合理的廉租住房管理体系
4.2.1明确各级政府的责任
地方政府要将廉租房建设和租金补贴任务纳入政府年度实施项目，年初制定责任状，明确责任部门，年中检查进展情况，加强监督指导，年末实行目标考核，确保既定目标的实现.通过目标管理的实施，一方面可以明确责任部门，增强部门的责任意识；另一方面可以强化管理措施，部门可以根据全市最低收入家庭的现状和财政可用于安排廉租房的资金，制定切实可行的进度安排和工作措施，以确保目标任务的完成，地方政府定期要对廉租住房工作目标完成情况进行检查。同时也可以根据不同地区最低收入家庭所占比重，将政府工作目标进行量化，层层分解，以签订目标管理责任书的形式，对各级职能部门实行年终考核，与职工奖金挂钩，从而调动政府职能部门工作人员的积极性[8]。
4.2.2建立专门的机构管理廉租房
廉租住房保障管理的专业性较强，需要专门机构及专职人员进行管理。这样可以保证住房保障工作公开、透明、实施到位.各地方政府负责贯彻执行国务院和省政府住房保障方面的法律、法规等规范性文件，制定和完善地方廉租住房保障政策，调配廉租住房的保障资金和房源，审核申请廉租住房的家庭资格，确定申请廉租家庭住房的保障方式。各个区级政府的廉租住房管理部门主要负责受理申请、调查走访、资格初审、社区公示、签约发证、年审和其他的日常管理等工作[9]。
4.3扩大廉租房的覆盖范围
政府应结合当地的经济发展情况，人口、住房水平及市场需求等确定廉租房保障对象，扩大廉租房的保障对象。对于那些在城市中凭一已之力买不起房而又无资格享受廉租房保障的所谓“夹心层”和来自农村贫困地区并在城市担当脏、累、差等工作的外来人员，政府不能将之排斥在廉租房保障对象之外。解决这些弱势群体的居住困难，需要多方努力。既要创造较多的就业机会，又要解决其生存环境问题，因此，廉租房保障体系的设计要适当超前，逐渐扩大廉租房政策的覆盖面，逐步在新的环境下达到更高要求的“应保尽保”[10]。
4.4完善廉租房建设的土地政策
用于廉租房建设的土地是划拨的，政府不仅出钱还要出地，土地是政府财政收入的重要组成部分，少了这笔收入，政府的社会职责也无法得到实现，廉租房建设完全由政府来承担，压力过大，而且达不到理想效果。
4.4.1政府预留一定比例的土地建设廉租房
城市设的土地总量是一定的，除了出让给房地产开发企业获取土地出让金，政府应立法规定预留多少比例的土地用于保障性住房建设，有了法律的保障，才能保证地方政府不会因利益的驱使将用于廉租房建设的土地用来获取土地出让金。
4.4.2鼓励开发企业参与廉租房建设
在香港，新加坡等房地产较为发达的地区，政府可以不收地价或给与开发商低价优惠，开发商划出部分土地建设廉租房，使得开发企业加入廉租房的建设。一种做法是将廉租房建设用地与商品房的招拍挂土地配套，另一种做法是可在招标形式出让土地时，为竞标方设置占有一定权重的类似于社会责任(如开发廉租房的数量及满意程度)的考察项，以增加开发较多廉租住房的开发商中标的可能
性，这两种做法既让开发商获利又让他们参与开发廉租住房[11]。除了以土地的优惠吸引开放商之外，还可以减免开发企业在开发以及流通环节的税费。政府还可以邀请一些具有较大社会影响力的媒体，对开发商加入廉租房建设进行宣传，加强开发企业的正面形象，形成企业的无形资产。
4.5拓宽廉租房建设的融资渠道
4.5.1发行住房建设公债
廉租房作为国家一项长期的建设投资，发行住房建设公债可以从一定程度上缓解廉租房的融资困境。但应注意的是，在运作过程中，必须审慎而行，不能盲目发行。对于住房建设公债发行的数额，应遵循“缺口补给式”原则，即总体考虑廉租房临时性融资缺口来确定数额[12]。另外，政府在确定住房建设公债发行规模的时候，还应根据财政收支运营状况合理确定债务的偿还期限。只有住房建设公债规范合理的进行发放，才会对廉租房建设融资有所帮助。
4.5.2适时开征住房保障税
根据国际货币基金组织统计，目前世界上征收不同形式社会保障税的国家有80多个，住宅保障税是其中一种。借鉴新加坡兴建公共组屋时征收高额所得税和中央基金的经验，我国的住宅保障税可以面向城镇在职居民，按照其工资收入水平实行累进税率制，为使我国住宅建设结构逐渐倾向满足多数人的基本住房需求，所以在设置住房保障税时，应主要考虑对住房进行征收，且不宜将现行房产税，土地增值税以及土地出让金等税费合并。其中一定标准面积下住房免税，超标准实行较高的累进税率，因此考虑向购买、居住别墅、高档商品房的高收入群体征收特别住房保障税。该项税收专门用于廉租房建设、修缮和廉租房从而有力地抑制住房过度消费和有限的土地资源被占用的情况，同时将该项税收专门用于廉租房建设、修缮和廉租房租金补贴。
4.6保障廉租房的房源供给
我国廉租房的建设虽然取得了一定成绩，但是仍然不能满足广大低收入者的需求，政府作为廉租房供给的主体，应积极的探索廉租房的供给方式，保障房源，结合我国现阶段的基本国情，提出了以下几点建议。
4.6.1收购空置房
购空置住房主要指政府出资，以成本价或低于成本价收购符合规定的空置住房。我国目前空置房的数量很大，这不仅不利于房地产开发商资金的回笼，而且给商业银行造成大量的不良资产。政府可以抓住时机通过经济手段将空置房转
化为廉租住房，既可以达到盘活空置住房资金的目的，又可以省去兴建廉租住房所带来的各种成本。在收购工作完成后，对其按廉租房标准进行重新设计并改造成适合最低收入家庭居住的低标准住房。在收购空置住房时一方面应注意与旧城改造和城市公共设施建设拆与迁补偿结合起来，加快消化空置商品住宅；另一方面将空置商品住宅转换为廉租房与清偿国有商业银行逾期开发贷款相结合，降低金融风险[13]。
4.6.2引入新型廉租房建设模式
传统的廉租房建设主体主要是政府，在市场经济条件，除了政府之外，还要考虑把企业，社会团体组织及个人纳入到建房主体中来. 我国的廉租房建设可以引进先进的BOT(（Build-Operate-Transfer）模式和PPP （PublicPrivatePartnerships）模式。所谓的BOT项目融资是指私营机构参与国家公共基础设施项目，并与政府机构形成一种“伙伴”关系，在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的融资方式。政府通过契约授予私营企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府，因此BOT模式也称为“特许权融资”。近年来兴起的“PPP”融资模式对我国当前廉租房建设资金缺乏的状况而言，也不失为一种较好的资金补充渠道。PPP（PublicPrivatePartnerships），即公共部门与私人企业合作模式是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，通过这种合作形式，合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险从而达到“双赢”和“多赢”的目的[14]。由于缺乏房地产项目BOT或PPP融资方式的案例借鉴，因而政府可以先在部分地区或城镇的小范围内试行廉租房建设的BOT或PPP融资模式，通过项目实际运作的收益情况、暴露的问题及解决来检验这两种融资模式的可行性与合理性。
4.7 完善廉租房的准入与退出机制
4.7.1完善廉租房的准入机制
廉租房的租金与市场租金相比有着巨大的利益差，许多不符合廉租房申请标准的家庭也加入了廉租房的申请当中，因此要建立一个健全的廉租房准入机制。首先，建立廉租房分配的申报、审核、公示制度，加大社会监督介入的力度，保证信息的真实性与公正性。其次，加大虚报者的惩处力度，对居民个体家庭的欺瞒行为，一方面加快建立城市家庭收入征信体系，使居民家庭收入更加透明，且可核对、可查验，力求从源头上做到防止瞒报收入；另一方面要加大事前震慑和事后惩罚的力度，让人们在机会主义面前畏惧。各地政府在出台廉租房保障对象标准认定与管理办法中，也应进一步细化对欺瞒行为的惩罚措施，并且使其具有可操作性。针对权力寻租的腐败行为，也要两手抓，两手都要硬，一手抓加大惩治腐败力度；一手抓权力下放，并使其庇护者承担连带责任[15]。
4.7.2完善廉租房的退出机制
各地政府要建立动态管理制度，特别是加强统计和调查工作，全面、准确掌握低收入住房困难家庭的基本情况，完善廉租住房申请、审核、公示、轮候制度和退出机制。对廉租房保障对象实行动态跟踪管理，用更加灵活多样的手段建立、完善廉租房租赁管理体系。要切实加大审核力度，联合社区、街道、民政部门等，每年对廉租房住户进行审核，对不再符合保障条件的家庭，可以考虑给予一定的过渡期。在过渡期内，政府给予一定的租金补贴，增加其造血功能，促使其到市场上去租房，打破在廉租房保障过程中的“终身制”现象。对确实不愿意搬出的住户，可以考虑将廉租住房市场化，以市场价格出售给租住户，政府可以利用这些售房资金继续修建廉租住房。同时，进一步发挥公众的监督作用，鼓励群众举报他人瞒报收入的行为，将个人收入纳入社会监督网络。建立有效的惩罚机制，一旦发现虚报收入，通过非法渠道租住廉租房的，要严厉惩罚，并与个人信用挂钩，记入个人档案[16]。通过完善可行的退出机制，让更多真正有困难的家庭居有其所，从而确保廉租住房制度的顺利实施和国有资产的有序使用。
5 结语
我国廉租房的建设虽然困难重重，但是廉租房的建设关系到社会的稳定，国家的长治久安，是民生工程的重要组成部分，近年来政府出台了许多政策促进廉租房的建设，廉租房的建设取得了一些成就，但是廉租房的建设是一件任重而道远的事情，应该长久的坚持下去。本文简单分析了我国廉租房的现状，在建设中遇到的问题，以及针对这些问题提出的一些对策。限于本人对理论知识把握的能力以及对廉租房建设有限的理解层次，没能对廉租房建设提出更多切实有效的创新建议。本文仅仅是对廉租房建设做了一个简单的探索和分析，为完善低收入群体住房保障制度尽一点绵薄之力，提出的意见也难免粗陋。值得庆幸的是，廉租房建设的研究正受到越来越多的学者的关注。希望本文的探讨能够起到抛砖引玉的作用，吸引更多的学者加入到完善我国廉租房建设的研究中来。
参考文献
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致谢
时间荏苒，岁月如梭，弹指一挥间，我的大学生活已接近尾声，回首过往的岁月，心中倍感充实，当我写完这篇毕业论文的时候，有一种如释重负的感觉，感慨颇多。
诚挚感谢我的论文指导老师以及教过我的所有老师们，是你们教会了我勤奋学习，诚实做人，踏实做事，以宽容之心面对生活，指引着我们沿着正确方向前进，在点滴汇聚中使我逐渐形成正确、成熟的人生观、价值观。
感谢四年来陪伴在我身边的同学、朋友，感谢他们为我提出的有益建议和意见，有了他们的支持、鼓励和帮助，我才能充实的度过了四年的大学生活，最后，衷心的感谢我的家人，是你们一直以来的默默支持，才成就了今天的我。
在今后的学习生活中，我将继续坚持研究，不断丰富完善，精益求精，开拓进取。
杨磊
四川师范大学地理学院 2012年5月
北京市廉租房政策及管理规定（普及版） 一、政策目的：完善城市廉租住房制度，保障低收入家庭的基本住房需求。 二、颁布日期：二〇〇七年九月二十五日 三、政策解读：以下内容结合了北京市在不同时期发布的廉租房政策及管理规定文件，所摘出处见附件。实践中以 现实标准为准。 四、廉租房定义： 4.1.租赁住房补贴方式：是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴，由其 到市场上租赁住房。 4.2.实物配租方式：是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭提供住房，并按照其家庭收入的一定比例收取租 金。 4.3.实物房源不足时，可采取租房补贴方式过渡。 五、政府作用：廉租住房建设和管理工作坚持政府主导，并遵循以下原则：以区为主、全市统筹；自愿申请、逐级 审核；公开透明、分期轮候；定期复核、动态监管。 六、保障方式：廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租为辅。 七、保障形式：申请廉租住房租房补贴或实物配租以家庭为单位。 八、监管方式：申请廉租住房的家庭实行三级审核、两级公示制度。 九、相关条款释义： 9.1.已享受廉租住房租房补贴或实物配租家庭，可申请购买经济适用住房或限价商品住房。家庭购房后，住房保障 管理部门应停发租房补贴或由家庭按约定退回廉租住房。 9.2.家庭收入：是指家庭成员申请当月前12个月的全部家庭收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、各类保险 金及其他劳动收入、储蓄存款利息等。 9.3.家庭总资产净值：是指除拆迁补偿款及房屋折价外，现金、有价证券、投资（含股份）、存款、借出款等项之 和不能超过民政部门规定的社会救助对象家庭收入的认定标准的家庭资产。 9.4.申请家庭成员之间应具有法定的赡养、扶养或者抚养关系,可包括：配偶；父母；未成年子女；已成年但因残 疾或重大疾病不能独立生活的子女；父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女。 9.5.申请家庭住房是指全部申请家庭成员名下承租的公有住房和拥有的私有住房。住房面积按照使用面积计算，具 体面积由具备测绘资质的机构出具的面积为准，或以建筑面积除以相应的系数。采用建筑面积除以相应系数的方式，属承租公有住房的，使用面积按《公有住房租赁合同》上标明的计租面积为准；居住私产住房的，使用面积以《房屋所有权证》上标明的建筑面积除以1.333计算。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积应合并计算。下列房屋面积纳入申请家庭住房面积核定范围： 9.5.1.申请家庭成员自有私房（含已购公有住房）；
1、负责管辖范围内廉租房、直管公房的全面管理工作； 2、确保完成租金任务； 3、协调处理管区转租、转让、搭建等违章行为，确保管区不产生新的欠租户； 4、确保全年无重大安全事故发生； 5、每周组织房管员学习廉租房、直管公房法律法规及业务知识一次，并做好学习记录； 6、每周至少有三个工作日下管区，督促房管员工作，协调管区管理； 7、确保管区内计划生育工作达标。
1、负责管区范围内日常管理工作，为住户提供服务； 2、要熟悉掌握管区房屋、租户基本情况。包括房屋座落、面积、租金，租户姓名、家庭经济状况、联系电话等基本信息。建立管区信息台帐； 3、租金按月收缴，按月考核。季度内每月分别达到30%，70%，100%的收租率。确保租金及时入库，租金在三个工作日之内缴存银行专用帐户。 4、管区内不允许产生新的欠租户； 5、每季做一次租金报表，在次季度第一个月的10号前将报至房管股； 6、发现管区私自搭建、转租、转让等违章行为必须及时制止，同时在第一时间报所长； 7、管区必须设立常驻服务点，每周至少有三个工作日在区，并做好工作记录； 8、定期下户宣传廉租房、下管公房法律法规、确保一个工作日之内报送住户维修单； 9、建立联络员制度，每个管区要有1-2名关系良好的联络员； 10、确保管区全年无重大安全事故发生。
维修主管工作职责 1、施工员受理保修单后一般情况当天处理，特殊情况不能超过三天并及时上报工程股，否则每超过一天扣施工员工资30元。 2、施工过程中因施工不当，认为造成材料损失的由施工员责成责任人照价赔偿，否则将在施工员当月工资中扣除材料款。 3、施工员应建立好材料台帐，认真做好材料出入库记录，每月未由工程股对库存材料进行盘点，对台帐与实际库存材料不相符而施工员又不能说明材料用途而造成材料流失的，由施工员照价赔偿。维修工具由施工员妥善保管，因管理不善造成损失，由施工员照价赔偿。 4、施工过程中施工员必须采取必要的安全措施以确保施工安全，否则将责任划分对施工员进行相应经济处罚。 5、雇佣民工原则上由各所施工员管理，如遇特殊情况，工程股可随时调配，施工员应积极配合。
廉租房制度的公共政策分析 摘要 随着国家经济的不断发展，民生问题也随之得到了社会各界广泛的关注，建立和完善社会保障制度，是解决现阶段住房不公平的主要途径，也是解决民生问题的重要方面。最近几年来，我国廉租房建设取得了一定的成效，但还需要不断的完善。本文在了解廉租房制度现状的基础上，以“以人为本”和科学发展观的重要思想为指导，分析了我国廉租房制度中存在的问题对对此尽享了深入的分析和探讨，强调要构建和谐社会，稳定社会秩序，缩小贫富差距就必须有效地解决群众住房消费这一民生问题；通过对对发达国家的住房保障制度进行分析研究、探讨提出了一些我国可借鉴的方面，结合我国实际情况，提出了廉租房制度的建设的对策和建议，进而促进我国廉租房制度的全面发展，更好的解决民生问题，构建社会主义和谐社会。 关键词：廉租房制度，公共政策，分析 引言 为应对国际金融危机对我国造成的负面影响，中国政府出台了一系列拉动经济、保增长、扩内需的政策措施，其中关于廉租房建设的一系列决策尤其引人关注。1998年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》，首次提出“廉租房”的概念，规定“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用由政府或单位提供廉租住房”。同志在党的十七大报告中，提出“健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”2007
年8月13日，国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出要加快城市廉租房建设，着力解决低收入家庭的住房困难。2010年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障X围。一些地方结合本地实际情况，积极推进廉租房制度建设，取得了初步成效，为改善城镇最低收入家庭 房条件发挥了“雪中送炭”的作用。 一、定义 （一）什么是廉租房 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。与其他房产相比，廉租房具有很强的福利性，它体现了社会公平，对于解决最低收入家庭住房困难、保证市场机制的良性运作和社会稳定具有重要作用。 在我国，廉租房实行只出租不售出，出租给城镇居民中最低收入者，对国民，具有公共福利和以及社会保障性质。其以两种形式居多，一是由政府出资建好后，低租金给住房困难户。二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。 廉租房一直是中国房地产市场中重要的住房制度之一，虽然建立时间不短，但是因为种种因素的制约发展程度有限，成为当前房地产市场结构性失衡的关健问题之一。 （二）公共政策
2017年廉租房政策规定有哪些 廉租房是政府给予低收入者的一个福利，只要符合相关的条件都可以进行申请，但是每一年廉租房的政策规定都会有所不同，想要申请廉租房的人应该要能了解清楚。2017年廉租房政策规定有哪些?律伴网小编做了有关介绍，你可以看一看。 一、申请廉租房的条件 申请廉租住房保障应当以家庭为单位，并同时符合下列条件： (一)申请人必须具有当地城镇常住户口，在当地工作或居住，申请家庭应推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。 (二)申请家庭人均住房建筑面积、家庭成员人均收入、家庭财产状况符合当地人民政府公布的城市低收入住房困难家庭标准。 申请家庭成员之间应具有法定的赡养、抚养或收养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等。但申请家庭成员中已享受廉租住房政策或已作为其他家庭的成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。 (三)未享受过以下购房优惠政策： 1、按房改成本价或标准价购买公有住房; 2、购买安居房、经济适用住房; 3、参加单位内部集资建房; 4、拆迁安置住房; 5、政府提供的其他购房优惠政策。 二、申请廉租房应提交的材料 申请廉租住房保障，应当提交以下资料： (一)家庭收入情况的证明材料; (二)家庭住房状况的证明材料; (三)家庭成员身份证和户口簿;
(四)属孤寡老人、军烈属、三级以上(含三级)残疾人、优抚对象、移交政府安置的军队转业复员军人以及受到当地政府表彰的劳动模范，提供相关证明; (五)县市区房地产(住房保障)部门规定的其他证明材料。 前款规定的各类证明材料，应当提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。 城市居民最低生活保障家庭提供低保证明，可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。 三、申请廉租房的程序 申请廉租住房保障，按照下列程序办理： (一)申请廉租住房保障的家庭，应当由户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请; (二)街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送市(区)、县人民政府建设(住房保障)主管部门; (三)建设(住房保障)主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门; (四)民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级建设(住房保障)主管部门; (五)经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由建设(住房保障)主管部门予以公示，公示期限为15日;对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。 经审核，不符合规定条件的，建设(住房保障)主管部门应当书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向建设(住房保障)主管部门申诉。 文章来源：律伴网https://www.doczj.com/doc/2c3077116.html,/
厦门市城镇廉租住房管理规定 【法规类别】房屋租赁借用 【发文字号】市政府令第95号 【发布部门】厦门市政府 【发布日期】2000.11.16 【实施日期】2000.11.16 【时效性】失效 【效力级别】地方政府规章 【失效依据】厦门市人民政府关于废止、修改部分市政府规章的决定 厦门市人民政府令 （第９５号） 《厦门市城镇廉租住房管理规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布；自发布之日起施行。 市长朱亚衍 二０００年十一月十六日 厦门市城镇廉租住房管理规定 第一章总则
第一条为解决最低收入家庭的住房困难问题，逐步建立和完善本市多层次的住房供应体系，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。 第二条城镇廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本市城镇常住居民户口且住房困难的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。 家庭收入符合市政府当年确定的最低生活保障线标准的家庭，为最低收入家庭。 最低收入家庭中人均居住面积在６平方米以下的家庭，为住房困难的最低收入家庭。 第三条土地房产管理部门是城镇廉租住房管理的行政主管部门，负责政府提供的廉租住房的分配、租赁及其管理工作。各区政府协助廉租住房的分配、租赁及其管理工作。 民政、建设、规划等有关部门应按照各自的职责做好廉租住房管理工作。 第二章廉租住房来源 第四条城镇廉租住房的来源如下： （一）腾退的公有住房； （二）政府出资兴建、购置的用于廉租的住房； （三）通过置换筹集的用于廉租的旧公有住房； （四）最低收入家庭承租的人均居住面积在１０平方米以内的现租住公有住房； （五）其它渠道筹集的用于廉租的住房。 第五条政府新购建的用于廉租的住房，建筑面积应控制在：一房一厅３５平方米以内；二房一厅５０平方米以内；其他户型６０平方米以内。
公租房物业服务和使用监管制度 为加强公租房物业的科学化和正规化管理，使我所在物业管理工作中有章可循、有据可依，结合公租房的特点及上级有关精神，特制定本制度。 第一部分管理宗旨与行为规 一、管理宗旨 公租房项目是国家保障性安居工程，它具有政策性强、关注度高，影响面大等特点，各级政府非常重视，鉴于上述情况，我们将坚持“爱岗敬业，踏实工作；安全高效，外和谐；住户至上，优质服务”的宗旨进行管理和服务。 二、职工行为道德规 1、爱岗敬业，忠于职守。 2、遵章守纪，廉洁奉公。 3、尊重领导。听从指挥 4、仪容仪表，举止端庄。 5、态度诚恳，待人热情。 6、关爱集体，爱护公物。 7、诚实守信，表里如一。 8、钻研业务，技能熟练。 9、团结合作，互助友爱。 10、艰苦奋斗，厉行节约。
第二部分各级职责 一、物业管理组组长职责 1、在主管所长的领导下，按照物业合同要求开展工作。 2、负责所管辖区域公租房物业的全面管理工作，完成各项任务和 目标。 3、负责贯彻执行国家有关政策、法规，接受上级物业管理工作的 指导和监督检查。 4、负责落实各项制度的执行情况和工作完成情况。 5、负责掌握所属人员的思想动态和工作情况。不定时听取职工的 意见和建议，适时改进工作方针和方法。 6、加强组织领导，关心职工生活，改善工作环境，不断提高职工 综合素质。 7、负责审订物业管理与服务年度工作计划和目标，负责物业服务 人员的使用和考核等。 8、负责协调对对外关系，处理各种矛盾和纠纷。 9、制订和完善各项规章制度，建立良好的工作秩序，树立良好的 服务形象。 10、完成上级赋予的其它工作。 二、物业管理员职责 1、在管理组长领导下开展工作，协助组长完成各项任务。
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对我国廉租房制度的认识 摘要当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓，我国也不例外。改革开放以来，我国房地产业从复苏到快速发展取得了很大的成就，城市住宅建设得到了快速发展，城市居民住房条件有了较大改善，但部分城市中低收入家庭住房还比较困难。因此，解决城市中低收入家庭住房困难就成了住房建设和住房制度改革的重要内容。我国自1998年提出廉租房制度构想，至今已经进行了十余年，各地在试点基础上逐步推进廉租房制度建设，并在一些城市取得了一定成效，但从全国来看，廉租房制度的推行仍然十分缓慢。关键词：住房问题；廉租房制度；低收入家庭 0前言 住房是人民的基本生活需求，随着城市化进程的加快，土地价格和住宅价格迅速上涨，使得部分居民的住房支付能力不足，城市低收入家庭买房难的问题显得日益突出。作为现代城市的社会问题之一，住房问题是城市化与工业化的产物，具有社会问题和经济问题的双重含义。从社会方面来说，房地产的暴利使大量社会财富在短时间内流向少数人的手里，引起财富杠杆发生严重倾斜，最终造成社会发展的不平衡，导致“两极分化”，加剧社会的动荡因素，威胁社会的和谐稳定；从经济方面来说，房地产吸引了大量资金，造成我国在工业、制造业等方面的科技创新和产业创新投入降低，使我们经济的科研含金量降低，并使产业的制造成本提高，给我国的经济持续发展留下隐患。特别对每个个体来说，飞速上涨的房价，远远超过了人们的消费负荷，甚至出现了“房奴”这样的字眼，未来消费已经严重透支于住房，这对其他领域的消费会造成较大影响，形成不平衡的消费结构，因此住房问题对我国是一个集社会、经济为一体的重大问题，而这个重大社会经济问题的重中之重是如何解决最低收入家庭住问题。 1廉租房保障制度综述 廉租房作为我国住房保障体系中面向最低收入群体的保障性住房，是住房保障的最重要组成部分之一，也是我国住房相关的社会保障的重要体现，其基本内容体现了我国社会保障和住房保障的根本宗旨——是为解决达到城镇居民最低收入标准并且住房困难家庭(即“双困”家庭)的住房问题而提出的救济政策，是为提高该人群的居住水平和生活质量所实施的一项住房保障措施，是社会保障制度在住房领域的拓展，也是住房制度对社会保障的体现。 1.1我国廉租房保障制度建立前提 建立廉租住房保障制度，是市场经济发展的客观要求和城镇化发展的现实选择。首先，由于工作强度、人的能力、技能存在巨大的差别等因素的影响，导致了收入分配的不平等，随着市场经济的快速发展，这种收入分配差距不断扩大，必然产生高、中、低收入阶层，在住房市场化的过程中，大量低收入家庭没有自行解决住房问题的能力；其次，由于城市化步伐的加快，大量农村人口向城市流动，据有关部门统计，最近年来，我国进城务工人员的数
城镇廉租住房保障办法 第一条为建立和完善城镇廉租住房保障制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省城镇最低收入家庭，其住房面积低于户籍所在地设区的市或者县(市)最低住房面积保障标准的，均有权依照本办法获得廉租住房保障。 本办法所称城镇最低收入家庭，是指户籍在县(市、区)、镇的下列居民家庭： (一)依法获得最低生活保障救助的家庭; (二)县级以上人民政府规定的其他经济困难家庭。 第三条城镇最低收入家庭廉租住房保障，包括发放住房租赁补贴、实物配租和租金减免等形式。具体保障形式及其适用范围、条件，由设区的市、县(市)人民政府根据本地区实际规定，并向社会公布。 第四条县级以上人民政府应当加强对本行政区域内廉租住房保障工作的组织和领导，建立健全工作制度和管理规范，落实保障资金，保障本办法的有效实施。 第五条县级以上房地产行政主管部门负责本行政区域内的廉租住房保障管理工作;民政、财政、价格、审计、土地、税务、公安等部门在各自职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。 设区的市、县(市、区)房地产行政主管部门负责廉租住房保障的具体管理审批工作，并可以委托镇人民政府或者街道办事处办理廉租住房保障的有关管理、服务工作。 第六条设区的市、县(市、区)人民政府应当以财政预算资金为主，多渠道筹措廉租住房保障资金。 第七条廉租住房保障资金必须全部用于发放住房租赁补贴、廉租住房的建设、购置和维修以及租金减免，不得挪用、截留和私分。 廉租住房保障资金实行财政专户管理。 财政、审计等部门依法对廉租住房保障资金的使用情况进行监督。 第八条鼓励社会组织和个人对廉租住房保障事业进行捐赠。 第九条廉租住房建设用地应当符合当地土地利用总体规划，纳入当地土地利用年度计划，以行政划拨方式供应。 对廉租住房的购置、廉租住房租金收入，应当按照规定给予税收优惠。
收稿日期:2009211211 作者简介:刘海燕(19742),女,安徽淮北人,安徽大学经济学院政治经济学专业2007级硕士研究生,淮北职业技术学院财经系讲师。研 究方向:经济学。 第9卷 第1期淮北职业技术学院学报 Vol.9No.12010年2月J OURNAL OF HUA IB EI PROFESSIONAL AND TECHN ICAL COLL EGE Feb.2010 ?经济管理? 廉租房制度存在的问题及对策 刘海燕 (安徽大学经济学院,安徽合肥 230039) 摘要:我国廉租房制度在运行方面存在着许多问题,研究解决对策,是政府在住房领域中面临的核心内容,也是各地区当前亟待解决的问题。文章通过提出完善我国廉租房建设的新思路,希望为解决城镇低收入家庭住房难问题提供一些建议。 关键词:廉租房制度;对策;住房保障中图分类号:F293.35 文献标识码:A 文章编号:167128275(2010)0120070202 廉租房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能,向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。我国廉租房制度思路的提出最早出现在1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》中。经过数年的发展,我国廉租房制度建设取得了一定的成果,但是,廉租房制度在运作中也存在一些问题,需要我们去反思和完善。 一、廉租房制度在运作中存在的问题(一)资金来源存在的问题 :首先,以土地出让金净收益的5%作为廉租房建设资金;其次,以各地方政府的财政资金作为支持;最后,以住房公积金增值收益用于低收入家庭的住房保障。这三种渠道从运作情况来看,都存在现实上的问题。作为中西部解决发展差别比较大的国家,各地方政府能够安排的财政资金不仅差别较大,数目也非常有限,而我国低收入家庭在这些地区占的比重却更大。另外,土地出让金是受地方商品房市场发展状况制约的,稳定性很差。再加上公积金的增值收益是否应该不分对象地普遍用于低收入家庭的住房保障,目前社会上对此存在较大的争议。 在现阶段,由于地方上资金的稳定性和充足性难以保障,使得我国廉租房制度在实际运作中收效并不理想。 (二)保障面狭窄造成廉租房制度运作困境 保障面过于狭窄是现阶段廉租住房保障面临的最大困境,根据目前的规定和各地的做法,廉租住房分配的对象主要是具有城市户口的“双困”家庭。从目前低收入群体的定义所覆盖的范围来看,随着社会的转型,城市打工者、进城民工、城乡结合部土地被征后的农民是一个不可忽略的新住房弱势群体。按照彼得“水桶定律”的理解,社会问题是否出现,最终取决于这个社会中承受能力最差的群体。所以,住房问题的解决,也是社会保障制度的重要组成部分,需要从政府到社会各阶层的普遍关注,这对维护一个稳定和谐的社会环境有着现实的重要意义。 可是,从落实的情况来看,廉租房制度不仅对城镇“双困”家庭的保障尚不到位,对农民工的居住权利的保障更无从谈起,这是一个需要各地区积极主动去完善现有廉租 房制度的问题。 二、完善廉租房制度新思路的探讨 (一)在国家住房保障制度的框架下,建立地方性廉租房制度 我国从1998年开始建立住房保障制度,在一定程度上缓解了城市低收入家庭住房困难的矛盾。但与发达国家相比,我国住房保障制度由于起步晚,起点低,尚有很多不完善的地方,又由于我国地区经济发展不平衡,难以制定统一标准和统一的政策。因此,国务院新闻办公室在2004年9月发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书,对我国住房保障制度只提出一个大体框架,缺乏应对住房保障制度运作中问题解决的系统性、原则性和稳定性。 在国家已经出台的住房保障政策指导下,作为国家住房保障制度的补充,不同省、市往往根据本地区在廉租房建设中面临的困难和问题,着眼地方特色,因地制宜,提出解决方案和对策,因而建立更具体、详细的地方性廉租房制度是一个可行的方案。 在建立地方性廉租房制度时,要从以下几个方面入手:(1)住房保障的目的与原则;(2)住房保障的对象和方式;(3)住房保障责任的归属;(4)住房保障的监督;(5)住房保障的房源;(6)住房保障的管理机构和权限。 (二)鼓励大型国有企业参与建设,作为资金来源的补充 我国国有大企业包括:军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运、金融等行业,这些企业实力强资金雄厚,遍布各省市地区。在地方政府资金匮乏的情况下,可以将这些企业的参与纳入地方廉租房制度建设中来。并且,这种对资金来源的补充方式经过一些地区的实践检验,已经取得了很好的效果,极大的减轻了政府负担。 例如,位于安徽省北部的淮北地区,矿产资源得天独厚,为中国的五大煤炭基地之一。该市的淮北矿业集团,拥有24对大型现代化矿井,在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位。自2008年以来,淮北市便积极搭建政府与企业平台,探索和推进共建廉租住房模式,并且取得了很好的成效。该市根据国务院《关于解决城市低收入家庭住 房困难的若干意见》 (国发[2007]24号)精神和省建设厅的? 07?
我国城镇廉租房政策文献综述 前言 胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所做的报告中要“健全廉租住房制度, 加快解决城市低收入家庭住房困难”。廉租房政策惠及低收入者, 保障解决城市低收入者的住房问题, 使他们有安身之所。因此, 有效落实廉租房制度意义重大, 其实质是解决中国住房问题的一项根本措施。 廉租房是一种具有社会救济性质的住房, 是政府向最低经济收入家庭提供 的一种非赢利的保障性租住用房, 采取住房租赁补贴为主, 实物配租、租金核减为辅的多种保障方式。与其他房产相比, 廉租房具有很强的福利性, 它体现了社会公平, 对于解决最低收入家庭住房困难、保证市场机制的良性运作和社会稳定具有重要作用。 本篇文章就围绕着我国城镇廉租房政策的历史发展、定位、现状、政策推动方法、在实施过程中的问题及解决方法等作一个简单的介绍。 1.我国廉租房制度的历史发展 有关廉租房政策，早在1998 年7 月, 国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》就提出了建立廉租房社会保障体系的设想。1999 年建设部提出建立廉租住房制度, 出台《城镇廉租住房管理办法》, 对廉租房制度作了具体的规定。2004 年3 月建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局联合制定的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》开始实施。目前, 全国35 个大中城市中有33 个城市和近半数地级市启动了廉租住房工作, 基本形 成了租金补贴为主, 实物配租为辅, 其它方式为补充的保障方式, 在解决最低 收入和特保家庭住房困难上取得了一定成效。［1］ 2.我国当前的廉租房政策定位 “以人为本”的和谐社会要求中国的廉租房制度必须把人民的利益放在首位, 在强调经济发展的同时必须要满足人的需要；而全面、协调、可持续的发展则要求廉租房制度在确保当代社会经济发展、满足当代人需要的同时, 顾及未来的社会发展, 满足子孙后代的需要, 实现经济发展和社会发展之间、人与自然之间的
剖析廉租房制度的问题与策略 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房制度和住房公积金制度、经济适用房制度是我国目前住房保障体系的三个重要组成部分，是为我国城镇中低收入者解决住房问题的重要途径。在城市化的快速发展的背景下，城市失业、城市移民和城中村改造等形成大量的城市弱势群体，收入很低是他们显著的特征。显然后两种住房保障制度无法解决他们的住房问题。在制度失衡的市场背景下，完全依靠市场来解决这部分弱势群体的住房问题无疑是行不通的。因此他们住房问题的解决政府承担不可推卸的责任，这也是构建和谐社会的重要基础。 1我国廉租房制度问题现状及原因分析 作为我国住房保障制度的重要组成部分，国家对廉租房制度非常重视，也配套出来了一系列相应的法规政策，许多地方也推行了针对性的地方性廉租房政策。在政策制度的指引下，各地开展了行之有效的廉租房制度。但囿于种种因素制约，廉租房制度依然躺在襁褓之中。困扰廉租房建设踌躇不前有其深刻的制度原因: 1.1土地和资金瓶颈制约廉租房制度实施 廉租房建设一般有两个条件，一是土地，二是资金，这二者构成了廉租房建设的瓶颈。就土地而言，城市用于建设的用地总量是确定的，为了降低成本，用于建设廉租房的土地必须是划拨而不是出让，但是如果用于建设廉租房的土地划拨多了，那么用于出让而获得财政资金的土地就会减少。这对于各级政府来说是一个两难问题。政府面临着是急于取得城市各项发展急需的资金，把这些资金用于投资建设，加快本地区的GDP增速，还是放弃这个利益，给老百姓无偿建房，同时又贴进去更多资金的两难处境。就资金而言，作为地方主要财政收入的土地出让金及公积金增值收益是廉租房建设的主要资金来源。如果没有强有力的法律约束，地方政府注定会缺乏提供资金的动力，继而会造成房源难以为继并形成恶性循环。这种状况在现实情况下是难以避免的。另外还有一个重要的情况就是廉租房源的供应量和当地的房价成反比，供应越多，房价就越不可能上涨，这也意味着也越不可能为当地政府带来更多的税费收入。另外，在廉租房建设过程中，
市廉租住房保障管理实施细则 市廉租住房保障管理实施细则 市廉租住房保障管理实施细则第一章总则第一条为完善廉租住房制度，逐步解决阜阳城区低收入家庭的住房困难，依据建设部等9部委《廉租住房保障办法》（建设部第162号令），结合我市实际，制定本细则。第二条x城区低收入住房困难家庭廉租住房保障管理，适用本细则。阜阳城区范围内，居住户口、家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的城市低收入住房困难家庭，可按照本细则规定享受廉租住房保障。第三条廉租住房保障对象、工作目标、保障措施，由市人民政府在解决阜阳城区低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，予以明确，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。第四条市房地产管理部门为我市住房保障主管部门，负责全市廉租住房保障监督管理工作。颍州区、颍泉区、颍东区房改部门和阜阳经济技术开发区建设部门为辖区住房保障部门，负责辖区内廉租住房保障的具体管理工作。发展改革、监察、财政、民政、国土资源、城市规划、物价、统计、税务、金融管理等部门按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。第二章保障方式第五条廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。货币补贴是指市、区人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指市、区人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。实施廉租住房保障，主要通过发放租赁补贴，增强城市低收入住房困难家庭承租住房的能力，也可通过新建和收购等方式，增加廉租住房
实物配租的房源。第六条市人民政府根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以户为单位确定廉租住房保障面积标准。第七条采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定： （一）低收入住房困难家庭货币补贴额度为： （保障面积标准―家庭人均现住房建筑面积）自然户家庭人数租赁补贴标准。 （二）低保住房困难家庭货币补贴额度为： 保障面积标准家庭保障人数市场平均租金。现保障面积标准确定为人均住房建筑面积10平方米及以下。现住房建筑面积为受理核查时该住房困难家庭的自有住房面积。现低保家庭保障人数是由当地民政部门核定的低保困难家庭的实际人数。第八条城市低收入住房困难家庭每平方米租赁住房补贴标准由市人民政府根据当地经济发展水平、除尘滤布市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。对城市居民最低生活保障家庭，按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准。市场平均租金由物价部门会同住房保障主管部门测定。第九条采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市人民政府规定的租金标准确定。对城市居民最低生活保障家庭，可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。第三章保障资金及房屋来源第十条廉租住房保障资金来源包括： （一）年度财政预算安排的廉租住房保障专项资金；
公租房管理规定 This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2020
公租房管理规定 为了规范我公司公租房管理，根据相关文件精神，特制定本规定。 第一条服从国家颁发的公租房管理的相关政策。 第二条公租房所有权属于甘肃中检联检测有限公司。中检联公司行使管理权，由职能部门统一管理，根据国家的明确规定，职工不得对公租房进行转租或改变公租房用途进行任何形式的商业活动。否则公司有权立即收回房屋并对相关责任人进行处罚。 第三条入住公租房的员工与公司签订入住协议。 第四条员工应该遵守以下规定： （一）不得擅自改变房屋室内结构或违章搭建。 （二）不得损坏房屋设施设备。 （三）按时缴纳水、电、气、有线电视、网络等费用，严禁违章用电、用水、用气等。 （四）保持室内及周围环境的清洁卫生。 （五）入住公租房的员工一律交纳押金300元。 第五条有下列情形之一的，应退还公租房： （一）在公租房内从事违法活动的； （二）破坏或者擅自改变公租房结构，拒不恢复原状的； （三）以营利为目的转租他人的； （四）利用租住公租房从事经营（“门面”）活动的；
（五）在公租房内酗酒、赌博者； （六）其他违规国家法律法规者。 第七条退房规定 （一）凡是在公司租住公租房的员工，办理移交完所有的工作，包括公租房物业费、水电费等等； （二）若房间设施有损坏现象照价赔偿； （三）在移交手续上有总经理签字方可退房，不然押金不予退回。 第八条卫生情况 （一）公司每月方可检查公租房卫生一次，卫生不合格着限期整改； （二）两次整改不合格着公司全体通报批评一次。
中国公共住房政策概览 陈杰 复旦大学管理学院/复旦大学住房政策研究中心副教授 中国在1978年由邓小平直接发起的住房制度改革，历经20年的曲折探索，终于在1998年完成了从福利分房制度到商品住房制度的根本性转变。住房不再由政府无偿分配后，因为有利可图，投资热情被空前激发，住房供应不再成为中国城市的老大难题，如1978年之前我国城镇年均住宅竣工面积仅有0.18亿平方米，1978-1987年间年均为1.3亿平方米，1988-1998年间年均为2.9亿平方米，1999年-2009年中则达到6.13亿平方米（含非商品住宅），达到历史最高水平。这10年间光由开发商提供的商品住宅就累计达到3900万套，解决了1亿多人的居住问题。住房总体上不再短缺，2009年底城镇住宅存量面积达到131亿平方米，城镇人均住房建筑面积超过28平方米，是1978年的4.2倍。 然而住房成为商品化后，也随之带来一系列问题。作为一个新兴的市场，住宅价格难以抑制的持续高涨，远远高于同期收入增幅。自1998年之后，中国城市房价收入比居高不下，始终在10以上(90平方米商品住宅总价与城镇家庭年可支配收入的比值)，中低收入家庭对商品住宅的承受能力更加脆弱。事实上，中国政府在90年代的房改当中就意识到中低收入家庭的住房问题是不能完全用市场来解决，也采取了多种办法去力图缓解这部分人群的住房困难。然而由于中国政府对经济增长的需求非常强烈，把住宅房地产看作一个产业和经济增长来源的考量往往压过实现“居者有其屋”的社会民生政策诉求，住房保障在大多数时间是被忽视或远排在经济发展政策之后。 尽管这样，中国还是初步建立起一套覆盖一定城镇居民范围公共住房政策体系。中国公共住房政策总体上可以分为三个组成部分：一、经济适用房；二、廉租房；三、公共租赁房。 一、经济适用房 1991 年国务院在《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中提出要“大力发展的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题”,是第一次在政府文件中出现跟经济适用房相似的字眼，也确立下了日后经济适用房的基本内涵。到了1994年，由建设部、国务院房改领导小组、财政部联合发布的《城镇经济适用住房建设管理办法》提出，要“建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系”。该《办法》要求，经济适用房的价格按建设成本确定，以微利价出售，只售不租。其成本价由7项因素（征地拆迁费、勘察设计费、配套费、建安费、管理费、贷款利息、5%以内的利润）构成。出售经济适用房实行政府指导价，其售价由市、县人民政府根据以上几项因素综合确定，并定期公布。这些要求成了日后建设经济适用房的基本原则。但当时开发商还没兴起，经济适用房基本都由政府行政部门出资和组织建设[1]。 1998年7月标志性房改文件（《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》国发[1998]23号文）中提出“建立和完善以经济适用房为主的住房供应体系”，但这个“供应主体”除了个别地区热情很高，绝大多数地方从来就没有实现过。
廉租房制度 咨询题：什么是廉租房制度？廉租房制度是什么意思？ 我国早在1998年就提出了建立廉租房的社会保障体系构想。1999年建设部出台《城镇廉租房治理方法》，提出由政府实施住房社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的一般住房。XX年3月我国在《城镇廉租房治理方法》的基础上修改并正式颁布实施了《城镇最低收入家庭廉租住房治理方法》。目前，包括上海、北京、广州等在内的多个都市的廉租房制度试点工作正在进行，出台了适合各地事情的廉租房治理试行方法。但是，由于种种原因，廉租房在我国房地产市场体系中的发展仍然较为缓慢。 廉租房制度，是指政府（单位）在住房领域实施社会保障职能，保障的对象是都市中低收入家庭，即对具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会保障性质的一般住所，保证其住房达到社会最低日子标准。建立廉租房制度的目的是，构建面向住房弱势群体的都市住房保障制度。廉租房制度具有以下几个特点： 1、供应对象明确。廉租房制度是具有挑选性的社会政策，属于社会救济型福利，其保障特点是范围窄、标准低。惟独符合各地点政府规定的住房困难的最低收入家庭，才能够申请城镇最低收入家庭廉租房。 2、以发放租赁住房补贴为主，以实物配租、租金核减为辅。其中，租赁住房补贴，是指政府先向符合条件的申请对象发放补贴，再由其到市场上去租赁住房；实物配租，是指政府直接提供住房，并按照廉租房租金标准收取租金；租金核减，则是指产权单位按照规定，采取在一定阶段内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭赋予租金减免的方法。 3、具有社会保障性特点，是政府主导性社会福利制度。政府的主导作用体如今提供相关法律和政策，对保障对象和范围及享受标准作出规定，并建立合理的资金来源和筹集房源的渠道，并且，进行有效的行政治理也是政府的重要责任。 4、廉租房资金实行财政专户治理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租房的购建、维修和物业治理等。 5、廉租住房制度是具有严格资格条件限制的保障性住房制度，具有公开公平的准入机制、轮候机制和退出机制。廉租房应当由户主按照规定程序提出书面申请，申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准。 从国际经验看，当前市场经济体制国家形成了三种基本保障方式： 一是以英国、新加坡为代表的政府直接建筑公房的住房供应支持方式，即政府经过设立特意机构，提供运营资金负责建设和治理； 二是以法国、德国、日本等为代表的政府金融支持非营利机构建房的间接参与办法，即提供政府优惠贷款，实行贷款利息补贴的方法，支持非营利机构进展低租金、低成本住房； 三是以美国为代表的对买房者减税和租房者进行发放房租补贴的支持方式。几乎所有发达国家和越来越多的进展中国家，都别同程度地发放住房补贴，以帮助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市场上租到合适的住房。 国际经验也证明，由于各国在社会历史背景、都市化进展速度和各种政治社会力量具体形态等方面有差异，住房政策的形成和进展也具有一定的差异。所以，绝大多数国家并别仅仅从社会因素思考住房咨询题，促进经济进展、提高市场运行效率，也是各国决定住房保障方式的重要因素。
各镇、天长街道办事处、城东新区、大圹圩农场、市直有关单位： 《天长市廉租住房管理实施细则》已经2011年9月28日市政府第45次市长办公会议研究通过，请认真遵照执行。 （正式文件国庆节后下发） 天长市保障性住房建设工作领导小组办公室 2011年9月29日 天长市廉租住房管理实施细则 第一章总则 第一条为完善我市廉租住房制度，保障低收入非农家庭的基本住房需求，根据省政府《关于加快实施廉租住房保障制度的通知》（皖政〔2009〕61号）和《天长市廉租住房保障办法》（天政〔2010〕70号）等文件规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条本细则称廉租住房，是指政府向全市范围内符合条件的低收入住房困难家庭提供租金低廉的普通住房。廉租住房有两种保障方式： (一)租赁补贴。租赁补贴是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴，由其到市场上租赁住房； (二)实物配租。实物配租是指住房保障管理部门向符合条件的申请家庭提供50平方米左右的普通住房，并收取一定的租金。 第三条廉租住房工作采取政府统筹，坚持部门主导，并遵循以下原则：自愿申请、属地管理、逐级审核；公开透明、分期轮候；稳步运行、动态监管。 第四条市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）是本市廉租住房实物配租管理的行政主管部门，负责廉租住房实物配租的协调、监督、指导和管理工作；市民政局、发改委、监察局、公安局、国土房产局，各镇、天长街道办事处和城东新区及所辖社区居委会、大圹圩农场等相关部门应当按照各自职责，协助做好廉租住房实物配租工作。 第二章申请条件和认定标准 第五条申请廉租住房的住房困难家庭（以下简称申请家庭）的条件。 （一）申请家庭应当同时具备以下条件：
廉租房制度面临的现状及其原因 一、名词解释 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。(各省制度略有差异) 二、廉租房申请条件及流程（以武汉市为例） “要有住房，因为安居才能乐业;衣食无忧，孩子能上好学;平时少生病，生病少花钱;老了有保障。” ——武汉市委书记阮成发畅想的每个市民的理想生活为保障低收入家庭的住房保障，武汉市早在2002年8月份就启动了廉租房政策，对住房紧张的低保家庭实行配房租赁、租金补贴、租金核减3种不同的保障方式。据了解今年底全市廉租房将达到两万套。 （一）廉租房申请条件（7个中心城区） 1、廉租房租金补贴:人均每月可支配收入600元以下、人均住房建筑面积12平方米以下。 2、廉租住房实物配租：人均每月可支配收入600元以下的低收入无房家庭。（二）廉租房租金补贴申请 申请廉租房补贴者应提交住房保障申请书;家庭户口簿;家庭成员身份证;家庭住房租约或者住房所有权证或者其他住房证明材料;家庭成员收入证明;属低 保家庭的，须出具低保证。申请人可到街道或社区居委会办理申请，再报街道办事处、区民政局、区房产局分阶段审核、批准。 （三）廉租房补贴标准 租金补贴按保障面积与现有住房面积的差额计发。按目前标准，最低收入住房困难家庭每人每平方米每月补贴10元，其他低收入家庭补贴7元。以无自有住房的三口之家计算，最低收入家庭每月可领到租金补贴360元，低收入家庭可领到252元。 三、廉租房规划与实施的重大意义
（一）廉租房是中国出现贫困群体的产物 由于改革的分化，我国已经出现相当数量的贫困群体，城市已出现了不少买不起房的穷人，在这种情况下，只有寻求一种新形式的住房，那就是政府提供的廉价出租房，甚至是完全无偿提供的免费福利房。所以，首先我们要认清廉租房出现的背景，那就是为社会贫穷者提供的住房。廉租房属于社会保障和社会福利的范畴。政府如果不能及时提供廉租房的供给，便会直接影响到一个群体的生存质量。 市场经济是区分优劣和产生贫富的竞争经济，但市场经济也是一个共享经济发展成果的福利经济。对于在竞争中失败的被淘汰者和那些低收入者，政府和社会仍然有义务和责任担负起他们能保持基本人格尊严的生存保障，共享经济发展的好处。 （二）廉租房是市场掠夺性竞争的结果 这些年里，中国的改革和经济发展只有一条腿走路，那就是完全靠市场，尽量市场化。但市场经济是个能者淘汰和掠夺弱者的经济，在能者多劳、多劳多得甚至不劳也得的市场规则下，房地产资源会最大限度地聚集到富裕群体的手中。而如果让这种竞争性的市场模式继续下去，我国很快会出现一大批贫无立锥之地的城市居民。因此，在这种情况下，中国必须坚决地拿出一定比例的土地份额，照顾那些毫无竞争力的贫困和低收入群体。 因此，在市场竞争的同时，必须市场与政府两条腿走路。市场是在不断扩大人际间的贫富差距，政府要干的活就是尽量减少这种差距。 廉租房与经济住宅房和市民出租的房屋性质不同，廉租房不是可以买卖的商品，廉租房是政府提供的公共产品。它是具有宏观经济调控作用的物品。廉租房的性质不只是表现在政策性、社会保障性和福利性方面，还要考虑运用它调控房地产市场价格的作用。 （三）廉租房具有计划经济的特色 目前我国有最低工资标准，但没有最低住房标准，许多贫困的低收入群体住在狭小肮脏的环境里。政府并没有将最低住房标准纳入社会发展规划中，这是中国改革开放以来的失误之一。