关于我国行政管理体制改革问题的思考
学校名称：鄂尔多斯市电大
姓名：李秀娥
学号： 1215001255786
专业：行政管理学
教育层次：本科
入学时间： 2012秋
指导教师：
论文提纲
一、企业行政管理的地位及作用
（一）行政管理在企业管理中的地位
（二）行政管理在企业管理中的作用
二、现行企业行政管理中存在的两种极端问题
（一）企业行政管理中存在“游击作风”
（二）企业行政管理中存在“衙门习气”
三、提高企业行政管理效率的对策
（一）建立健全企业规章制度
（二）提高企业行政管理人员的素质
（三）学习与借鉴国内外企业行政管理的新模式
试论企业行政管理的地位和作用
【内容摘要】随着社会的发展与进步，行政管理工作已不仅仅是单一在事业和政府部门特定的工作岗位，行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显。行政管理对于企业的生存和发展都具有显著的影响作用，是企业立足市场竞争的根本保障。因此，充分认识行政管理在企业管理中的地位和作用，有着极为重要的意义。
随着人们法治观念的不断增强，行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。因此，充分认识行政管理在企业管理中的地位和作用，分析行政管理在企业管理中存在的问题，探讨提高企业行政管理效率的对策，有着极为重要的意义。行政管理在企业管理中的地位和作用越来越突显，企业行政管理需要进一步规范化，这不仅关系到企业行政管理效率的提高，甚至影响到企业的生存与发展。本文阐述了行政管理在企业管理中的地位及作用，分析了行政管理在企业管理中存在的问题，论述了提高企业行政管理效率的对策。
企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。在现代经济生活中,随着社会生产力的发展,生产分工日趋专业化,这就要求一个生产流程中各个环节最大可能协调一致。因此要有效地组织企业生产经营,就必须有一定强制力的权威与服从机制——即行政管理,否则,企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段,把企业各环节、各部门联结成一个健康运行的有机整体,并通过各种行政管理手段及时有效地组织企业生
产经营活动, 以及政考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题，每一笔重要业务等等。是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。
【关键词】企业行政管理问题对策探讨
行政管理是一个企业的中枢神经系统, 在企业中特别是特型企业, 行政工作担负着企业管理的工作职能, 是推动企业工作计划、预算、运营等各大方向, 是企业各个职能部门相沟通与联系的纽带。中小企业与其国营企业的管理、运营不同, 中小企业一般不受企业受国家管控, 它是以以市场为目标导向。在管理上更多取决于企业的行政部门，加强企业行政管理，对推动和保证企业的生产、资金、经营等业务顺利、有效进行，增强企业市场核心竞争力具有重要意义。因此加强国有企业行政管理势在必行。
一、企业行政管理的地位及作用
1、行政管理在企业管理中的地位
在现代企业中，行政管理区别于一般的政府行政管理，在其广度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相当的特殊性。
1）一体性。与政府行政管理的“独立性”不同，企业行政管理在企业中不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。它与企业战略管理、企业运营管理（生产与运作管理、物流与供应链管理）、企业营销管理、企业财务管理等一起构成的企业管理的完整范畴。
2）服务性。政府行政管理是存在一定的“官僚性”的，而企业行政管理是服务于企业的最终目的的。为企业各部门、各专业建立重大的效能，保证了管理过程中信息传递及时畅通。
3）盈利性。政府行政管理是“非盈利性”的，而企业行政管理的根本是“创造更大的效益”。企业的行政管理应该利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，调动广大员工的积极性、主动性和创造性，利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。
4）灵活性。政府行政管理需严格按照国家的相关法律法规执行，这是它的“制度性”。相对地企业行政管理可根据企业实际需要对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、文件等进行剪裁和调整，使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。这是企业行政管理的“灵活性“。
企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的，是行政管理理论在企业中的具体运用。企业行政管理区别于一般的政府行政管理，在其广度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相当的特殊性。企业行政管理更注重内容和实质,尽量减少繁文缉节,而且相对比较直接地与企业的经济效益相联系,即更讲究实效。企业的行政管理往往根据企业实际需要,对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整,使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。企业行政管理工作具有灵活性,。
因此，在现代企业中，行政部门是企业重要的管理部门。做好行政管理工作是企业有效运转的重要前提，也是经营者提高企业管理水平的一个切入点。
企业行政管理能够保证企业平稳有序健康发展。企业行政管理存在于企业管理之中，与企业的发展息息相关，而企业在发展中必然会遇到一些困难。如政治环境因素能影响企业的发展，争取有利企业的政治环境就是行政管理的的任务之一。同时，解决员工思想问题，了解员工思想动态，正确引导员工思想为企业营造良好的内部环境也是行政管理的一个重要职责。
2、行政管理在企业管理中的作用
企业中的行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。概而言之，行政管理的实质就是服务。企业专门的行政管理部门担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。企业行政部门担负着种种行政事务工作，使领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，全力投入生产经营之中，企业行政部门主要职责是考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题等等。企业行政部门还必须在“管理”、“协调”和“服务”三方面发挥重要作用。
从“管理”方面来说，企业行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的“高参和臂膀”。
从“协调”方面来说，企业行政部门担负着协调公司内部各部门间的关系、协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系重任。企业行政部门对企业内部各部门间关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中，企业行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能
够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。企业行政管理的另一项协调任务，是协调本企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。
从“服务”方面来说，企业行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的”中心”。企业的行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，反对“为管理而管理”；必须坚决摈弃形式主义，切实讲究实效；必须大力讲究勤俭节约，反对大手大脚；必须根据公司实际需要和可能采取灵活变通的方式方法，一切以公司利益为最高原则，反对泥古不化、因循守旧；最后，企业行政管理最终要落实到确立服务观念，克服老爷作风和衙门习气，切实搞好服务上来。
总之，企业行政管理在企业管理中具有重要的地位和作用，但是，许多企业在行政管理中还存在这样和那样的问题，因此，分析企业在行政管理中存在的问题，这对于探讨提高企业行政管理效率的对策是很有意义的。
二、现行企业行政管理中存在的两种极端问题
1、企业行政管理体系缺乏或欠缺
目前我国企业行政管理的关注点仍然较为集中在企业行政活动中的具体事务上，诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等。这一思路，明显地带有计划经济的色彩，为了与国家政府机关匹配，企业设置了相应的内部管理机关，对于这一部分机构的管理就成了企业行 8 政管理的主要内容，这导致对于企业行政管理的研究集中在事务性活动范围，研究重点集中在行政事务活动开理部门围绕着一些具体的事务开展工展上的技术革新方面与相应的行政人员素质的提升方面。而正是企业行政管作，造成企业行政管理体系缺乏，甚至可以说缺失
2、企业行政管理中存在“游击作风”
在企业行政管理中，往往存在两种倾向。一种是完全摈弃“机关习气”，完全凭主观意愿办事的“游击作风”。主要表现在企业中没有系统完整的规章制度、上下左右的
明确分工、没有明确而充分的逐级授权和环环相扣的工作程序；或无章可依，或有章不依；凡事完全看老板或各级负责人的当时意愿，一拍脑袋决定任何大小事项，没有科学的研究、决策、落实程序；决策只凭当时灵机一动，正确与否全凭运气。机构、部门、各级负责人都形同虚设，上级对下级大小事务插手过多，搞得下属无所适从。往往是企业主要负责人忙得昏天黑地，干部员工却有劲使不上；企业主要负责人总觉得干部员工拿得太多，做得太少；干部员工又对企业主要负责人一肚子怨气，怪企业主要负责人不重视自己。这样不但无法调动干部员工的积极性、主动性和创造性，而且易于造成领导与被领导双方的隔阂与对立。由于没有制定出成文的“公道”和“规矩”，造成企业中“公说公有理，婆说婆有理”，互相扯皮，互相推诿；你争我夺，辩论不休；或遇事不议，或久议不决，或决而不行，或行而不果；重复讨论，重复决定，重复劳动；朝令夕改，朝秦暮楚。使企业处于一片“打乱仗”状态，严重影响工作效率和员工士气，造成人、财、物的极大浪费。
3、企业的行政管理体制不够完善、不够科学。
我国的许多企业存在着行政管理体制不健全的问题，企业内部机构设置不合理，规章制度不科学、不完善，是影响企业行政管理工作效率的根本原因。有些企业没有系统的规章制度和明确分工，或无章可依，或有章不依。行政管理不力，造成企业集团内部管理混乱，你争我夺，重复劳动，工作上能推就推。造成人、财、物的极大浪费。
4、企业员工无全局观念，使行政机构运转不灵
企业行政管理工作千头万绪、纷繁复杂，涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调；企业各部门和环节过多，企业员工无全局观念，认为行政工作只是行政管理部门的事，技术工作就是技术部门的事，销售工作就是销售部门的事。由此在集团内，众多的 9 分支机构就顺理成章地成立单独的部门。各个部门或下属单位互为“独立王国”，站在自己的立场说话和思考问题，使行政机构某些部位和环节运转不灵，使得整个集团的协调困难，无法起到行政管理应有的作用。
5、行政管理人员的素质不高
企业行政管理不同于国家和其它非经济组织的行政管理，这是由企业的性质所决定的。企业行政管理人员不仅同一般行政管理人员一样需要懂得一般行政管理学，还要拥有经济管理、市场营销与企业生产管理等企业管理人员特有的知识。而现在的行政管
理人员缺乏必要的企业生产经营管理知识，这就很难适应在市场经济条件下的企行政管理工作
6、企业行政管理中存在“衙门习气”
许多企业行政部门“机关作风”较重，这些企业行政管理干部，完全不考虑企业的实际需要和企业行政管理的特点，完全照搬党政机关行政管理那一套，搞形式主义、做表面文章。主要表现是：繁文缛节、按部就班；清规戒律、条条框框；文牍主义、官样文章；公文旅行、笔墨官司；纸上谈兵、咬文嚼字；高高在上、颐指气使；脱离实际、不讲实效。这样的企业行政管理，既浪费精力，又浪费时间；既浪费人力，又浪费钱物；哗众取宠，华而不实；僵化死板，不近人情；把一个企业的行政管理部门变成了旧时代的“衙门”。这同样造成极大浪费，降低工作效率和员工士气，影响企业效益。
以上在企业行政管理中存在的问题，已经成为企业发展的桎梏，如何解决这些问题，是摆在企业管理者面前不容回避的问题。
三、提高企业行政管理效率的对策
1、构建企业行政管理新体系
构建企业行政管理的权力体系。构建企业行政管理的权力体系就是设计企业行政架构。企业行政架构的设计与应时而变是企业行政管理的核心内容，这一问题主要涉及企业组织的概念、类型、治理结构、组织结构设计的原理和内容、企业组织力量的整合、行政流程的结构设计、职能分解、岗位设置、人事相合等。同时构建企业行政管理的技术体系。企业行政管理需要技术支撑。企业行政管理的技术体系包括：（1）企业行政管理中的领导与管理，这部分是关于在组织中行政管理人员如何进行有效领导与管理的内容；（2 ）企业行政管理中的沟通与协调；（3）企业行政控制与监督。然后是构建企业行政管理的事务体系。事务管理是企业行政管理的重要组成部分。构建企业行政管理新体系离不开其事务体系的构建。企业行政管理的事务体系包括办公室管理、文书档案管理、会议管理、总务后勤管理、企业行政信息系统管理，等等。
2、选择规范的企业行政管理模式
目前我国企业行政管理中的“游击作风”、“打乱仗”的现象是我们应当大力反对的。这种现象反映的实质就是企业的管理体系混乱。企业行政管理是企业内部管理不可缺少的一部分，如果没有健全有效的内部管理，企业的制定的各项规章制度就不可能得到很好的执经营者也不可能及时的发现企业经营管理中的失误，从而给企业带来败局。所以为了改变这种现状，企业行政管理的核心应该在于设置合理有效的行政管理规章制度和结构体制，使各部门各岗位在行政管理工作的协调下处于良好的运作状态。因为“社会生活最重要的方面——我们需要的与其说是最好的人，还不如说是好的制度”。在企业行政管理的具体工作中，上下级和各岗位之间不但要分工明确，还要明确应有其职责权力，使职责不会被推委，也不会被包揽。
3、提高企业行政效率
完善内部协调机制，不断增进部门沟通协作即建立职责分明、流程明晰、资源共享、协调一致的管理模式．组织内部，部门之间、成员之间既独立分工又无问协作，共同为企业发展目标而努力，使组织能够凭借畅通的工作流程实现高效运转． (1)强调全体管理者的协调主体地位，变被动协调为主动协调。在“无缝目宸''管理中，各部门必须打破部门利益壁垒，围绕全局管理目标与其他部门积极协作，才能完成整个工作过程。因此，在所有管理层次上的成员都是协调的主体．在管理过程中，由客体到主体地位的转交，使每个工作环节的管理者不得不与其他环节的管理者主动沟通和协调． (2)有效分权和授权，发挥不同协调主体的潜力。比如适当分权，发挥决策层副职的协调潜力，尽量减少平行协调和垂直协调交织的复杂局面．适度授权．解决办公室协调力量不足问题。因体制原因，办公室与决策层属上下级关系，与其他各部门处于平行关系，协调力量和作用有限．因此，应通过适度授权来增强办公室的协调力量．配置一定数量的具有职位相当、综合协调能力强、沟通技能好的人员到协调岗位，并通过工作规章明确授权． (3)有效利用非正式沟通，改善协调绩效。人们通常习惯于依赖正式沟通渠道来完成协调，这是基于在封闭状况下的信息不对称造成的谨慎决策行为．作为正式沟通的补充，在内部管理中，应强调“人性化”的非正式沟通在协调中的作用，以满足组织成员社会交往的需要，提供快速、有效的沟通途径。有利于改善组织绩效．
4、提高企业行政人员素质
企业应该提高行政管理人员的素质问题，深化服“务与合作意识。企业行政人员素质的提高可以提高企业管理的有效性。“服务”是行政工作的定位，行政永远是为企业服务的，行政部门的定位一定是服务部门，这种观念应深入每一个行政人员的意识中，定位准确了，工作的方法和方式就清楚了。“合作”是一个高效率的企业行政工作质量的衡量标准，行政有没有合作、合作的程度可以界定企业是否“健康发展”，企业要发展，行政部门必须有良好的合作意识。只有与企业各部门的密切配合才能推动各方面的工作。同时建立现代人力资源管理格局现代人力资源管理将组织成员视为组织最重要的资源，进行系统地规划、开发和利用，包括人力资源的开发管理、流动管理、培训与发展管理、激励管理、参与冲突管理等各方面。管理改革的重点已经从严格地控制管理转向了激发员工们的责任感，增加他们的知识面以及释放他们被约束的创造力。
结束语
面对世界经济危机后新的挑战和机遇，我们要用战略的眼光、全局的观点，紧紧抓住重要的历史契机，走上创新之路，克服存在问题和困难，就一定能够为企业谋求利益，推动我国经济发发展。企业行政管理足现代企业参与社会化生产及市场竞争的客观要求，现代市场经济体制的运行，推动企业行政管理的多元化发展。新形势下，加强企业行政管理推动企业可持续发展具有重要意义。
【参考文献】
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