抓党建促脱贫攻坚实施方案
为深入贯彻落实中央、省委和市委抓党建促脱贫攻坚的决策部署，在脱贫攻坚中全面加强党的领导、全过程体现党的领导，凝聚引领全县广大人民群众和社会各界，齐心协力坚决打赢脱贫攻坚战，根据中共xx市委办公室印发的《关于实施党建“五大工程”促脱贫攻坚的意见》精神，结合我县实际，制定如下方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于抓党建促脱贫攻坚一系列重要指示精神，以及中央、省委和市委对抓党建促脱贫攻坚工作的部署要求，按照“抓党建促脱贫、抓脱贫强党建”的思路，以组织聚力、堡垒提升、骨干带动、人才支撑、基础保障“五大工程”为抓手，发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，使基层党建工作更好地融入脱贫、服务脱贫、推动脱贫，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强的政治保证、组织保证和人才支撑，确保到2020年所有贫困人口与全省人民一道进入小康社会。
二、主要任务和措施
（一）统好建强抓党建促脱贫攻坚力量
1.健全领导体制和工作机制。健全完善县乡村三级联动的领导体制和上下贯通的工作机制，分级分层落实脱贫攻坚
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责任。充分发挥县脱贫攻坚领导小组作用，确实把脱贫攻坚工作摆上突出位臵，形成合力、务求实效。认真落实乡镇主要领导第一责任人责任，领导干部要带头经常深入脱贫攻坚第一线，乡镇干部要经常在村抓村。乡镇党委政府分管领导每半月深入基层走访1次，掌握实际情况，研究解决具体问题。县委组织部和脱贫办对同级脱贫攻坚领导力量的配备和作用发挥，实施有效把关和监督。
责任单位：县委组织部、脱贫办、各乡镇党委、开发区党工委
2.强化乡镇领导班子建设。落实《关于实行乡镇党委书记、乡镇长由市（州）党委组织部备案的办法（试行）》，加强乡镇党政正职任前考核、教育培训和日常管理，构建抓乡促村工作格局，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。县委组织部每年结合乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作，对所辖乡镇脱贫攻坚任务落实情况开展1次督导检查，听取群众对乡镇党委，特别是对乡镇党委书记落实脱贫攻坚工作任务情况的评价。贯彻落实《乡镇党委书记履行抓基层党建职责问责办法（试行）》，对履行抓基层党建职责不力，脱贫攻坚责任落实不到位的乡镇党委书记严肃问责。
责任单位：县委组织部
3.发挥包保单位和包户干部作用。各级包保部门（单位）领导班子要负起扶贫工作全部责任，主要领导每年深入包保
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村蹲点不少于5天，与包保对象“同吃同住同劳动”。同时，主要领导和分管领导每月至少听取1次情况汇报，每季度召开1次班子会议专题研究主要领导每季度，分管领导每两个月至少到包保村一次，推动帮扶工作，实行联村帮扶制度，第一书记任职村为派出单位联系点，包保单位与第一书记，在项目、资金、责任上实行“三个捆绑”，要重点在开发式、造血式扶贫上下功夫，大力发展产业项目，帮助贫困户持久受益。对建档立卡贫困户，逐一落实本部门（单位）干部进行包保帮扶。要分级抓好部门（单位）包保帮扶工作成效年度考核，考核评价结果以不低于2%的权重纳入部门（单位）绩效考评，考核结果为“一般”或“较差”的，绩效考评不得分，班子不能评为“好”和“较好”班子，主要负责同志和分管领导不能评为“优秀”等次。
责任单位：县委组织部、各包保部门
4.建强第一书记队伍。按照“派最能打仗的人”要求和标准选派第一书记，并在2020年脱贫攻坚任务结束前保持相对稳定。严格执行《全省建档立卡贫困村第一书记管理办法》《xx市驻村第一书记管理“十项制度”》第一书记工作必须与原单位完全脱钩，每年驻村时间不少于200天，充分利用第一书记“微信群”、远程视频实时监控系统等加强联系和监督，坚决杜绝派出单位与派驻村“两头不见人”问题发生。乡镇党委要严格执行考勤和查岗制度，采取工作日志和考勤
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登记相结合的方式，全面了解掌握第一书记驻村工作情况，对旷工或无正当理由离岗连续超过15天，或一年内累计超过30天的，责成派出单位“召回”，派出单位要保障和落实对第一书记的交通费、工作和生活补助、定期体检和人身意外伤害保险等待遇。要落实和管理好第一书记每人每年1万元工作经费，并从扶贫资金中专项安排第一书记帮扶经费。提倡以县为单位成立驻村干部党委，全面加强第一书记日常管理。县委组织部直接负责第一书记的考核、管理、培养、监督，乡镇党委配合做好相关工作。每年年底对全县贫困村第一书记履职情况进行一次全面考核。强化考核结果运用，考核等次为“好”、各方面表现特别优秀且符合任用条件的，同等条件下可以优先提拔使用，每年由各级党委组织部门向同级派出单位提出使用建议或直接提拔使用，提职后继续驻村工作；对考核结果为“较差”的，由派出单位进行“召回”，整个脱贫攻坚期间不得提拔重用，第一书记连续两次被“召回”的，追究派出单位党委（党组）和主要领导责任。
责任单位：县委组织部、相关乡镇党委、第一书记派出单位
5.选好用好驻村工作队。把选派驻村干部作为培养锻炼干部的一条重要途径，与机关干部队伍建设紧密结合起来，选能人、选强人，在脱贫攻坚一线考察识别干部。每个建档立卡贫困村都要派驻不少于3人的驻村工作队，由第一书记
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担任队长，包保部门（单位）包保几个贫困村，就分别派驻几个工作队；单个贫困村由几个部门（单位）共同包保的，由部门（单位）协商选派驻村工作队，并明确牵头部门。驻村工作队员可比照第一书记长期驻村，也可根据工作需要轮流驻村。
责任单位：派出部门
（二）夯实抓党建促脱贫攻坚工作基础
6.建强村级组织带头人队伍。按照“三高三强两满意”标准和打赢攻坚战的需要。采取“内选”“下派”“兼职”“返聘”等方式，选优配强贫困村党组织书记和村委会主任。大力实施“返乡创业回引”工程，培养、储备、选拔一批村党组织“带头人”。继续加强“项目支书”队伍建设，提高贫困村党组织书记致富带富能力。建立动态调整机制，县委组织部和乡镇党委每年对贫困村“两委”班子进行全面考核，对不团结、不理事或者无力精准脱贫的村班子全面整顿提升，及时调整不合格不称职不胜任的村书记。
责任单位：县委组织部、相关乡镇党委
7.从严从实抓好党员队伍管理。注重在脱贫攻坚一线发展党员，把优秀青年农民作为贫困村党员发展的重点对象，依托乡镇优秀青年农民学校为贫困村培养一批入党积极分子，力争每个贫困村每两年至少发展1名35岁以下年轻党员。建立党员“固定活动日”制度，村党组织每月固定一天为党员
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活动日，集中开展学习教育，依托“长白山先锋-e支部”，突出党员学习培训，开展农村党员积分制管理，让党员在公开中感到压力、在比较中产生动力，自觉在脱贫攻坚中当先锋做示范。
责任单位：县委组织部、相关乡镇党委
8.加强村级后备人才建设。落实《xx市村级后备干部管理办法（试行）》，按照正职一职两备、其他村干部一职一备要求，建立村级后备干部台账，实行动态管理。加大抓乡促村工作力度，乡镇党委直接抓村级后备人才队伍建设，每半年结合定期议党分析村级后备干部队伍建设形势，每年对后备干部开展1次考核，并根据考核情况及时调整充实。同时，依托乡镇优秀青年农民学校，每年组织村级后备干部至少开展2次集中培训。
责任单位：县委组织部、相关乡镇党委
9.持续整顿软弱涣散村党组织。包联部门“一把手”要亲自抓、带头联系；乡镇党委负直接责任，党委书记负第一责任，乡镇机关党员干部全员包村整顿；县委组织部会同相关部门综合施策、合理整顿；包保单位、第一书记、驻村工作队协助乡镇党委具体开展整顿。根据软弱涣散原因，逐村研究制定整改方案，明确整改措施和整改时限。积极推行强村带弱村模式，探索支部联建等方式，整合帮扶资源，提高
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整顿工作针对性。加大对“村霸”和宗族恶势力以及“蝇贪”的排查整治、依法查处力度，营造贫困村良好的发展环境。
责任单位：县委组织部、政法委、民政局、各乡镇党委、相关派出单位
10.做好贫困村党建星级评定工作。把农村党建各项重点任务和脱贫攻坚工作成效等纳入星级评定指标，通过逐村建立《星级评定记实台账》，落实乡镇带队领导和考评人员对考评结果双签字制度，完善乡镇考评定级程序，扎实开展好贫困村党组织星级评定，不断激发贫困村党组织开展脱贫攻坚的活力和动力，力争在脱贫攻坚战结束时，全县贫困村党组织至少提高一个星级等次。
责任单位：脱贫办、各乡镇党委、开发区党工委、各涉农部门
（三）发挥党组织和党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用
11.引导村企携手共建。积极引导企业，尤其是非公有制企业和社会组织党组织与贫困村党组织结对共建，发挥企业资金、技术、资源、市场等优势，通过资源开发、产业培植、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业，技能培训、招工就业、捐资助贫等参与脱贫攻坚，形成优势互补、资源共享的整体工作合力，带动贫困户增收获益。
责任单位：县委组织部、各乡镇党委、开发区党工委、经济合作服务中心、农牧局
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12.抓好党员示范带动。加强政策和资源统筹，通过引导金融机构做好贷款项目支持、用好党内关爱帮扶基金给予扶贫等形式，支持建档立卡贫困户发展产业项目，率先实现脱贫致富。鼓励支持村党组织书记和农民党员带头领办创办专业合作社、家庭农场，发展特色产业、农产品电子商务等新型经济实体以及致富项目，使每个有劳动能力的党员都有致富项目，每个贫困村都有党员致富带头人，辐射带动贫困户脱贫致富。积极通过开展“脱贫之星”“致富之星”“帮带之星”评选等形式，对率先脱贫和带动脱贫的优秀党员给予党内表彰，激发活力。
责任单位：县委组织部、相关乡镇党委
13.强化党员结对帮扶。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，把与贫困户结对帮扶作为党员承诺践诺和民主评议党员的重要内容。继续推行“党员设岗定责”“党员中心户”“党员先锋岗”等做法，引导党员广泛宣传脱贫攻坚相关政策，引导贫困群众改变被动、依赖心理，克服“等靠要”思想，激发脱贫致富的内生动力，积极帮助贫困户、空巢老人、残疾人、留守儿童等弱势群体解决实际困难。组织有帮带能力的党员，每人至少结对帮扶一户贫困户；组织外出务工经商党员，及时为家乡提供就业、农畜产品销售等信息。
责任单位：县委组织部、相关乡镇党委
（四）推动形成抓党建促脱贫攻坚人才合力
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14.强化干部教育培训工作。把脱贫攻坚纳入县委党校主体班次教学计划，采取重点培训和兜底全员培训相结合的方式，确保乡镇书记、乡镇长，以及贫困村党组织书记、第一书记、大学生村官每年轮训一遍，不断提高基层干部运用政策法规和带领群众致富的能力。充分利用长白山先锋-e支部基层党建微信群等网络信息化手段，对党员干部进行培训。
责任单位：县委组织部、县委党校
15.加大乡土人才扶持力度。开展“优秀农村返乡创业人才评选”活动，每年评选20人，给予每人50-100万元贷款额度的创业贷款贴息支持。给予贫困村在编在岗从事教学工作的教师，每人每月500元补贴；对目前在贫困村村医岗位工作，在村连续服务满10年且年满60周岁的乡村医生，在推出村医岗位后按照每月300元的标准发放养老补贴，所需资金由同级财政统筹解决。
责任单位：县委组织部、财政局、农经局
16.组织专业技术人才到村帮扶。发挥县委组织部牵头抓总人才工作的优势，组织县人才工作领导小组成员，发挥本部门专业技术优势，采取选派科技特派员，组建专家服务团等形式。通过送医、送药、送教育、送技术，培养农村实用人才，拓展教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫、产业扶贫新途径，帮助贫困村群众打牢脱贫基础。
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责任单位：县委组织部、相关涉农部门、各乡镇党委、开发区党工委
17.鼓励退休党员领导干部到村任职。按照《xx市公开选派退休党员领导干部到村任职工作方案》，从2017年开始，利用3年左右时间，面向社会公开选派100名作业退休党员领导干部到村担任村党组织书记、村党组织第一书记或村级发展顾问，助力脱贫攻坚。
责任单位：县委组织部
（五）提升抓党建促脱贫攻坚保障水平
18.改善乡镇干部工作生活条件。持续加强乡镇党建工作办公室建设，配齐配强党务力量。全面完成乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室“五小”建设，妥善解决基层干部生活保障问题。要关心关爱基层干部，经常听取意见、交流思想、解决困难。
责任单位：各乡镇党委、开发区党工委、相关涉农部门
19.提升贫困村规范化服务水平。提档升级贫困村村级阵地建设，抓好村部配套设施尤其是冬季采暖设施建设，指导有条件的村探索引入社会资本参与，将卫生所、浴池、超市、药店、餐饮、住宿、托幼、养老、乡村戏台等设施纳入村部建设范畴，完善硬件配臵。结合“远程教育助力电子商务进万村”活动，积极推动银企、物流、通信、保险等服务进驻便民服务大厅，拓展村部服务功能。认真落实村干部坐班值
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班、群众服务需求代理代办约半，网格化服务等相关制度。涉农部门和乡镇站办所落实好定期到乡到村巡回服务制度，实现服务群众“全天候”。
责任单位：各乡镇党委、开发区党工委、相关涉农部门
20.发展壮大贫困村集体经济。农牧局要把壮大新型村级集体经济作为推进产业扶贫的重要举措，按照“重点扶持贫困村（薄弱村）、巩固壮大一般村、发展提升富裕村”的思路，科学制定发展壮大新型村级集体发展规划。乡镇党委书记亲自谋划、检查督促，包村干部要挂点帮扶、具体指导，逐村帮助研究谋划发展项目。村党组织要立足当地组员和基础，采取合作经营、股份合作经营等方式，带领党员群众发展壮大村级集体经济。乡镇党委每年对村集体经济发展情况逐级分类排队，并抓好结果运用。
责任单位：各乡镇党委、开发区党工委、相关涉农部门
21.强化贫困村村级组织运转经费保障。抓好《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》的贯彻落实，保证每个贫困村村级组织运转经费财政投入达到15.92万元标准并稳步增长，每个贫困村设立不低于5万元的服务群众专项经费。
责任单位：各乡镇党委、开发区党工委、相关涉农部门
三、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇各部门要把抓党建，促脱贫攻坚，作为一项重要政治任务，分级分层抓好责任落实，
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推动基层党建与脱贫攻坚双赢共进。要按照中央、省委和市委关于抓党建促脱贫攻坚的决策部署，结合本《实施方案》明确的各项任务，研究制定切合实际、务实管用的实施方案，确保责任落实到位。
（二）强化督导检查。要把抓党建促脱贫攻坚纳入推进“两学一做”学习教育常态化制度化、党组织书记抓基层党建工作述职评议考核和农村党建“星级评定”重要内容。建立定期调度制度，及时发现和解决存在的问题。建立定期督查制度，采取集中督查、专项检查、随机暗访等形式加强督促检查指导。把脱贫攻坚作为政治巡察的一项重点内容，坚持问题导向，坚持巡察常态化，使巡察成为推进脱贫攻坚再掀高潮的强大动力。
（三）注重结果运用。坚持每年开展乡镇党委和政府扶贫开发工作成效考核，把考核结果作为乡镇党委和政府主要负责人和党政领导班子综合考核评价的重要内容及江城使用的重要依据。对在脱贫攻坚中埋头苦干、实绩突出的党员干部，在晋级晋职时优先考虑；对脱贫攻坚重视不够、工作不力的党员干部，通过约谈提醒、诫勉谈话等措施督促整改；对不胜任不称职的干部及时调整。
（四）积极宣传引导。要积极总结抓党建促脱贫攻坚的经验做法，充分利用网络、电视、报刊等媒体进行宣传。要广泛挖掘各级党员干部带领群众脱贫攻坚的鲜活典型和感人
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事迹，大力表彰成绩突出的基层党组织和共产党员，形成全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的浓厚氛围。
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