农村改革与发展
当代农村财经
2015年第10期
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据中国社会科学院统计数据显示，2009年，我国人口老龄化比例达8.3%，超过世界平均水平7.5%，人口老龄化速度快、基数大，且城乡发展不平衡，农村人口老龄化水平超过城镇。当前，我国农村养老形势具有以下两个基本特征：老龄化、高龄化速度加快且超过城镇；养老赡养压力大，农村老人的日常照料成为农村养老难题之一。“互助养老”是近几年农村地区“自下而上”的新型养老模式，2008年在河北省肥乡县等地区有过较为成功的实践。此种模式符合农村社会经济文化发展条件，有助于解决当前农村养老难题。基于此，本文将紧密结合农村人口老龄化这一最大的实际，研究推进农村“互助养老”的
优化策略。
一、我国农村的养老现状
及问题
受二元经济结构的影响，我
国养老保障制度的发展在城乡之间极不平衡，农村地区受政策、地域及资源等因素的制约，不论是在保障范围还是保障水平上均远远落后于城镇。目前，我国农村养老主要有家庭养老、机构养老和社会养老三种形式，辅之以社区养老和社会救助为农村养老的补充。随着社会经济发展，在面临农村老龄化、高龄化、空巢化及养老金危机等诸多挑战的时候，单一传统的养老模式已经不能适
应和解决农村越来越复杂的养老形势。
第一，家庭养老功能弱化。受计划生育政策影响，20世纪80年代后期我国家庭呈现微型化的特点，“4-2-1结构”家庭增多，预计2015年达108万个，2025年将超158万个，2035年达185万个。同时，经济发展使年轻劳动力逐渐走出农村，大量农田农地被荒废，土地对家庭的保障功能也逐渐削弱。
第二，机构养老能力有限。在农村地区，我国养老机构发展供不应求，且资源利用效率低下，相关配套的养老公共服务并不适应我国的经济社会发展现状。据统计，我国养老机构现有床位266.2万张，然而当期养老床位需求为800万张；实际专业持证护理人员2万人次，而需护理人次达1000万。由此可见，我国养老机构不能满足日益增长的养老需求，承担养老能力有限。
第三，社会养老覆盖范围有限且保障水平较低。自2009年国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称“新农保”）以来，据国家统计局数据显示，截至2011年底，全国“新农保”参保人数为3.26亿人；根据“新农保指导意见”，凡年满16周岁的农村居民均可参与“新农保”。而据第六次全国人口普查数据，全国农村年满16周岁以上共计4.8亿人，
老龄化背景下推进农村﹁互助
养老﹂策略
研究*
□李曼
*本文系教育部大学生创新创业计划训练项目（201410638011）“基于农民专业合作
社的农村社区教育研究——以四川省为例”、四川省大学生创新创业训练项目（201510638060）“人口老龄化背景下‘集中居住型农村互助养老’研究——以四川省为
例”阶段性研究成果。
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