目录
引言 (4)
规划目的 (4)
规划内容 (4)
规划范围 (4)
规划期限 (4)
规划依据 (5)
第1章现状分析评价 (7)
1.1 基本情况 (7)
1.2林地保护利用现状 (10)
1.3规划编制的必要性与紧迫性 (19)
第2章指导思想与目标任务 (22)
2.1指导思想 (22)
2.2规划任务 (22)
2.3林地保护利用原则 (23)
2.4规划目标 (23)
第3章规划结构和布局 (27)
3.1森林分类区划 (27)
3.2林地保护等级划分 (29)
3.3 林地质量等级划分 (29)
3.4主体功能区划分 (30)
3.5林地功能分区 (30)
第4章林地保护规划 (32)
4.1林地保护分级规划 (32)
4.2规划指标 (34)
4.3占用林地规划 (35)
4.4林地恢复规划 (36)
4.5森林保护规划 (36)
第5章林地利用规划 (40)
5.1林地功能分区规划 (40)
5.2 林地利用分类规划 (42)
5.3林地起源结构优化 (44)
5.4林业重点工程用地规划 (45)
5.5林地资源科学经营持续利用 (45)
第6章统筹区域管理 (48)
6.1生态功能区区划管理 (48)
6.2差别管理 (50)
第7章实施规划的主要措施 (54)
7.1加强宣传，提高对规划重要性的认识 (54)
7.2抓好规划实施，健全规划管理体系 (54)
7.3加强领导，强化管理职能 (56)
7.4加强政策引导，增加林地保护利用资金投入 (57)
7.5完善配套政策，加强对规划执行的监督管理 (58)
7.6政策保障 (59)
7.7 利用现代科技手段，提高林地监测管理水平 (60)
7.8政策建议 (60)
附表
1.林地现状统计表
2.林地结构现状统计表
3.国家级公益林地分保护等级现状统计表
4.林地质量等级统计表
5.林地及森林面积规划统计表
6.林地利用方向规划面积统计表
7.国家级公益林地规划面积统计表
8.林地保护等级面积统计表
引言
规划目的
深入贯彻落实科学发展观，发展现代林业，明确生态建设和林业发展空间，落实林地用途管制，优化林地结构布局，提高林地利用效益，为实现林地科学管理奠定基础，确保如期实现林业发展战略目标，促进区域生态文明，推动林区经济可持续发展。
规划内容
确定克一河林业局及诺敏森林经营所林地的范围,进行功能区划,突出空间性、结构性和可操作性。落实《内蒙古重点国有林区林地保护利用规划（2010-2020年）》提出的战略目标和要求，确定克一河林业局及诺敏森林经营所林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对区域内林地保护利用的宏观调控；推进林地结构和空间布局优化；指导林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。
规划范围
规划编制范围包括克一河林业局霍都奇、莫冷格、索图罕、利克斯、库亚、特勒、托河等七个林场，总面积214576公顷，诺敏森林经营所查拉巴奇、牛日坑、木库、新宁力特四个林场，总面积148770公顷。
规划期限
规划期限为：2010-2020年，2009年为规划基准年，2020年为规划目标年。
规划依据
1、《中华人民共和国森林法》;
2、《中华人民共和国森林法实施条例》;
3、《中华人民共和国土地管理法》和自治区颁布的与森林资源保护相关的法律法规和政策文件；
4、《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》；
5、《全国主体功能区规划（2008-2020年）》;
6、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》;
7、《县级林地保护利用规划编制技术规程》;
8、《县级林地保护利用规划林地落界技术规程》;
9、《林地保护利用规划审查办法（暂行）》;
10、《省级林地保护利用规划大纲审查要点》;
11、《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》林规发(2010)203号；
12、国家林业局关于印发《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》的通知林函规（2010）181号；
13、国务院关于印发《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》的批复国函（2010）69号；
14、《关于省、县级林地保护利用规划编制有关事宜的通知》资地函（2011）17号；
15、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2011-2020年）》
16、《内蒙古自治区土地利用总体规划》;
17、《呼伦贝尔市土地利用总体规划（2006-2020年）》;
18、《内蒙古大兴安岭林区国家级公益林区划报告》;
19、《内蒙古大兴安岭林管局2009年度森林资源统计》；
20、《内蒙古克一河林业局森林经营方案》；
21、《内蒙古克一河林业局森林专业调查报告》；
22、《内蒙古诺敏森林经营所森林经营方案》；
23、《内蒙古诺敏森林经营所森林专业调查报告》；
24、《内蒙古大兴安岭林业管理局林业发展区划三级区报告》；
25、其他与规划有关的资料。
第1章现状分析评价
1.1 基本情况
内蒙古克一河林业局位于内蒙古大兴安岭中段，属于大兴安岭腹地。行政隶属内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗管辖，地理坐标为东经122°13′00″—123°00′30″，北纬50°09′00″—50°46′52″。林业局总面积214576公顷，其中林地面积214531公顷；非林地总面积45公顷。森林覆盖率93.65％。
诺敏经营所位于内蒙古大兴安岭林区东坡的诺敏河上游南岸，行政隶属内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗管辖，由克一河林业局代经营管理。地理坐标为东经122°23′06″―123°03′35″，北纬50°09′00″―49°41′24″。林业局总面积148770公顷，其中林地面积148770公顷。森林覆盖率89.73％。
1.1.1自然条件
1、地形地势
克一河属中低山地貌，总体呈现北高南低、西高东低特征。平均坡度15度，地势起伏不大，山体相对高差100－400米。最高峰诺敏山海拔1218米，最低处克一河河口海拔539米。
诺敏森林经营所紧靠大兴安岭正脊，属中低山地貌，总的地势为南高北低。山脊呈圆弧或长岗状，山地比较平缓，坡度一般在10°－20°之间，山谷比较宽阔平坦，岛状沼泽地与五花草甸交错分布。最高海拔1322米，位于西斯木科河源上部与乌尔其汗林业局交界处；最低海拔470米，位于诺敏经营所北缘东北角的诺敏河边。
2、河流
克一河林业局境内主要河流有三条，即克一河、托河、诺敏河。
其次有牛日坑河、东斯木科河、西斯木科河、索图罕河及霍都奇河。上述河流中，克一河、诺敏河为过境河，其余河流均发源于境内，同属嫩江水系。
诺敏森林经营所境内主要河流为诺敏河，境内主要支流有牛日坑河，由南到北贯穿全境；另外，还有东斯木科河、西斯木科河。
3、地质与土壤
克一河林业局、诺敏森林经营所地质构造属新华夏隆起带，构成特点是由剧烈的块隆起和阶梯式断裂索产生，有时伴有不同性质的火成岩侵入，特别是花岗岩侵入体。基岩主要是结晶岩、花岗岩、片麻岩等构成的中深度变质岩系。
地带性土壤为棕色针叶林土和暗棕壤，非地带性土壤有草甸土、沼泽土。
4、气候
克一河林业局、诺敏森林经营所气候属寒温带大陆性季风气候。受西伯利亚冷空气影响，寒冷干燥，夏季湿热短促，温暖湿润。根据《呼伦贝尔市气象资料》记载，该地区年平均气温－4.1?，一月份平均气温-27.3?，七月份平均气温18.5?，极端最高气温37.2?，极端最低气温-43.3?，≥10?年积温为1694.0?，≥0?年积温为2123.9?，年平均地面温度-0.9?；年均日照时数2603.8小时；年蒸发量896.7毫米；年均降水量457.5毫米，降水量多集中在6、7、8三个月，约占全年降水量的66.2％.早霜始于9月中下旬，晚霜终于翌年6月中旬，无霜期约101天。主要风向为东北风，年均风速为1.5米/秒。
5、动植物资源分布
克一河林业局、诺敏森林经营所野生动物资源丰富，通过调查和以往文献记载，境内共有脊椎动物有179种。其中兽类6目12科27种；鸟类12目35科120种；爬行类1目1科1种；两栖类1目4科
7种；鱼类6目8科24种。
植物区系属大兴安岭北部山地针叶林区。主要植被类型有落叶松林、樟子松林、白桦林、山杨林、柞树林、黑桦林、河岸杨柳林、丛桦灌丛、五花草甸及苔草草甸等。
境内有国家重点保护植物1种，即钻天柳；自治区级保护植物12种，包括偃松、樟子松、东北岩高兰、黄芪、手掌参、芍药、越桔、笃斯越桔、桔梗、毛茛叶乌头、兴安升麻、兴安翠雀花等。
境内共有维管植物506种，分属79科250属。其中苔藓植物9科9属10种；蕨类植物9科9属17种，裸子植物2科3属4种；双子叶植物50科186属390种；单子叶植物9科44属85种。
野生经济植物在境内分布广、种类多、贮量丰富。按用途可分为药用植物、酿造原料植物、食用植物、芳香植物等。
1.1.2社会经济概况
内蒙古克一河林业局始建于1958年，是林管局下属的国家大型二档森工企业，自治区级先进企业。经营总面积363346公顷（含诺敏森林经营所）。现有在册全民职工2504人。拥有固定资产净值9502万元，累计上缴利税2.2亿元，累计生产商品材900余万立方米。
1998年天保工程实施以来，林业局根据自身实际情况，下设15个基层单位、18个科室部委。2009年通过剥离办社会共计633人划归属地管理（包括学校、医院、电视台、森林公安局）。
2010年林业产业总产值（现价）13602.0万元，林业总产值(现价)9316.0万元，在岗职工年平均工资为16985元。
目前，林业局下辖4个天然林资源管护经营所—索图罕、霍都奇、托河、诺敏经营所，11个基层单位—贮木场、防火防汛处、资源森调中心等，18个机关科室。
1.2林地保护利用现状
1.2.1林地资源现状
克一河林业局总面积为214576公顷,其中:林地面积214531公顷,占总面积99.9%;非林地面积45公顷, 占总面积0.01%森林覆盖率为93.65%。
林地中，有林地面积200957公顷，占林地面积93.69%；疏林地2253公顷，占林地面积1.05%；未成林造林地723公顷，占林地面积0.34%；无立木林地面积982公顷；占林地面积0.46%；宜林荒地956公顷，占林地面积0.45%；辅助生产林地8627公顷，占林地面积的4.01%；苗圃地面积33公顷。
诺敏森林经营所总面积为148770公顷,全部为林地。森林覆盖率为89.73%。
林地中，有林地面积133495公顷，占林地面积89.73%；疏林地401公顷，占林地面积0.27%；灌木林地48公顷，占林地面积0.03%；未成林造林地50公顷，占林地面积0.03%；无立木林地面积405公顷,占林地面积0.27%；宜林地2837公顷，占林地面积1.91%；辅助生产林地11534公顷，占林地面积的7.76%。
详见附表一：林地现状统计表
1.2.2林地结构现状
克一河林业局活立木总蓄积量为17008821立方米，其中：森林蓄积为16127103立方米，占活立木总蓄积的94.81%；散生木蓄积为837740立方米，占活立木总蓄积的4.93%。疏林地蓄积为43978立方米，占活立木总蓄积的0.26%。枯倒木蓄积为82897立方米。详见下表1-1：各类蓄积量分布统计表
各类蓄积量分布统计表
表1-1 单位：立方米
诺敏森林经营所活立木总蓄积量为12246860立方米，其中：森林蓄积为11472459立方米，占活立木总蓄积的93.68%；散生木蓄积为769927立方米，占活立木总蓄积的6.29%。疏林地蓄积为4474立方米，占活立木总蓄积的0.03%。枯倒木蓄积为234578立方米。详见下表1-2：各类蓄积量统计表
各类蓄积量统计表
表1-2 单位：立方米
克一河林业局林地面积214531公顷，其中：公益林地面积144060公顷，占林地面积的67.15%；商品林面积70471公顷，占林地面积的32.85%。
防护林面积为112738公顷，占林地面积52.55%；用材林面积为67076，占林地面积31.27%；特用林面积为21143公顷，占林地面积
9.85%。其它林地面积13574公顷，占林地面积6.33%。
诺敏森林经营所林地面积148770公顷，其中：公益林地面积87065公顷，占林地面积的58.52%；商品林面积61705公顷，占林地面积的41.48%。
防护林面积为75115公顷，占林地面积50.49%；用材林面积为58380公顷，占林地面积39.24%；其它林地面积为15275公顷，占林地面积10.27%。
详见附表二：林地结构现状统计表
1.2.3国家级公益林地分保护等级现状
克一河林业局国家级公益林面积14657公顷。其中二级保护面积14530公顷，占国家级公益林地面积的99.13%；三级保护公益林地面积127公顷，占国家级公益林地面积的0.87%。国家级公益林全部为防护林。
诺敏森林经营所国家级公益林面积24770公顷。其中一级保护面积95公顷，占国家级公益林地面积的0.38%；二级保护面积21496公顷，占国家级公益林地面积的86.78%；三级保护公益林地面积3179公顷，占国家级公益林地面积的12.84%。国家级公益林全部为防护林。详见附表三：国家级公益林地分保护等级现状统计表
1.2.4林地质量等级现状
克一河林业局林地面积214531公顷。根据林地质量等级评定标准，林地质量等级评定标准见下表1-3
林地质量等级评定标准
表1-3
注：1、土层厚度：参照《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T309—1996）腐殖质层（含泥炭层）厚度、熟化层厚度、耕层厚度、土体厚度指标并结合森林资源规划设计调查相关规定进行分等；
2、土壤类型：按《中国土壤类型数据库》的土壤类型分布，根据各种类型土壤PH值、有机质、全N、全P、全K的含量及其分布特点和宜林程度进行分等；
3、坡度、坡向、坡位、交通区位：按照2004年颁布实行的《国家森林资源连续清查主要技术规定》划分标准，并结合各坡度级、坡向、坡位的宜林程度进行分等；
4、交通区位：采用同心圆等分级方法，根据小班与森林经营单位、主要采运道路等的距离，将林业局内的林地交通区位由好至差划分为1、2、3、4、5五个等级。具体划分标准由各林业局自行制定，按主要公路进行等级划分，1级为距公路0～5公里；2级为距公路6～10公里；3级为距公路11～15公里；4级为距公路16～20公里；5级为距公路21公里以上。
相关因子权重系数表
按上述标准克一河林业局林地质量划分为四个等级。其中Ⅱ级面积20891公顷，占林地面积的9.73%；Ⅲ级面积170774公顷，占林地面积的79.60%；Ⅳ级面积14228公顷，占林地面积的6.64%；Ⅴ级面积8638公顷，占林地面积的4.03%。
诺敏森林经营所林地面积为148770公顷。其中：Ⅱ级面积8481公顷，占林地面积的5.70%；Ⅲ级面积110621公顷，占林地面积的74.36%；Ⅳ级面积18134公顷，占林地面积的12.19%；Ⅴ级面积11534公顷，占林地面积的7.75%。详见附表四林地质量等级统计表克一河林业局林地面积为214531公顷。与2000年相比较有林地面积增加了811公顷。疏林地面积减少了420公顷。
与2000年相比，活立木总蓄积增加4948794立方米，增加81.66%。其中：森林蓄积增加5496574立方米，增加51.70%；疏林地蓄积增加14078立方米，增加了47.08%；
有林地平均每公顷蓄积量：2009年调查80.25立方米，2000年为61.86立方米，增加了18.39立方米。
诺敏森林经营所林地面积为148770公顷。与2000年相比有林地面积增加了7807公顷。疏林地面积增加了203公顷。新增灌木林地面积48公顷。
与2000年相比，总蓄积增加567920立方米，增加5.0%。其中：森林蓄积增加11177017立方米，增加18.37%；疏林地蓄积增加819立方米，增加了24.35%；
有林地平均每公顷蓄积量：2009年85.94立方米，同2000年相比75.0立方米，增加了10.94立方米。
1.2.5林地保护利用现状分析评价及变化趋势
1、林地资源消长分析
克一河林业局总面积214576公顷，其中：林地面积214531公顷，非林地面积45公顷，全部为道路用地。所以林地以无增长空间，规划期内保持现有林地面积已属不易。
诺敏森林经营所总面积148770公顷，全部为林地。规划期内应保护利用好现有林地资源。
2、有林地面积比例大，但仍有增长空间
克一河林业局有林地面积200957公顷，占全局林地面积的93.69%；诺敏森林经营所有林地面积133495公顷，占经营所林地面积的89.73%。
克一河林业局现有疏林地2253公顷、宜林地956公顷、无立木林地982公顷，诺敏森林经营所现有宜林地2837公顷，规划期内伴随着管护、补植和造林等措施，森林面积仍有增长的空间。
3、林钟结构合理，分类思想明确
克一河林业局、诺敏森林经营所按照森林分类经营的要求，将林地划为公益林和商品林。其中：克一河林业局公益林面积144060公顷，商品林面积70471公顷，公益林与商品林面积之比为2:1；诺敏森林经营所公益林面积87065公顷，商品林面积61705公顷，公益林与商品林面积之比为1.5:1。公益林比重大于商品林比重，反映了林业企业经营思想的转变，突显了生态建设的地位和重要性，公益性森林资源其经营的主导利用目标是生态效益，以满足生态防护、保护和美化环境、保护物种多样性、科学实验等需要。同时也符合克一河林业局、诺敏森林经营所林地保护利用、生态建设和经济社会发展的需要,所以是合理的。
4、有林地林地生产率进一步提高
随着天然林保护工程、林地保护利用和大小兴安岭经济转型等工程、规划的实施，森林管护、森林经营等各项措施的不断落实。同时通过对有林地进行林地质量等级评定，对不同质量等级的林地提出分
类管理的措施；对引起林地质量下降、恶化林地质量的林分类型提出调整、改造措施等。林分结构会逐渐趋于合理、林分质量会逐渐提高，林地生产率会逐渐增长。
5、经济的快速发展，对占用林地的估算难度大
规划期内，随着国家和林区经济的快速发展，个别征占用林地项目的不确定性，对林地保护利用规划的编制及实施影响会较大，征占用林地面积估算难度大，不确定因素多。
1.2.6林地灾害及林地退化现状
1、克一河林业局林地灾害及林地退化现状
克一河林业局2009年与2000年相比疏林地面积减少了420公顷。
克一河林业局遭受病虫害、森林火灾森林总面积为1983.76公顷，占有林地面积的0.98%。
从森林灾害类型看，火灾面积1116.76公顷，占灾害面积的56.3%。病虫害面积为867公顷，占灾害面积的43.7%。无灾害森林面积占克一河林业局森林面积的99.02%。
2、诺敏森林经营所林地灾害及林地退化现状
诺敏森林经营所2009年与2000年相比疏林地面积增加了203公顷。
诺敏森林经营所发生森林火灾的森林总面积为35.2公顷，占有林地面积的0.03%。
从克一河林业局及诺敏森林经营所林地灾害现状说明克一河林业局及诺敏森林经营所森林生长状况良好，有利于森林生态效益的有效发挥。
1.2.7占用林地情况
克一河林业局为保护林地资源，严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《占用征用林地审核审批管理办法》。加强占用征用林地审核审批管理，规范审核审批程序，科学合理利用林地，自2007年以来克一河林业局及诺敏经营所占地情况如下：
内蒙古大兴安岭东部森林重点火险区综合治理工程项目占用该局林地11.403公顷。其中：莫冷格林场81林班4小班0.0225公顷、94林班4小班1.44公顷、94林班6小班1.53公顷、82林班5小班0.315公顷、37林班7小班4.32公顷牛日坑1林班22小班0.36公顷、索图罕林场246林班6小班0.0225公顷、246林班6小班0.018公顷、255林班3小班1.35公顷。以上占用林地由国家林业局于2007年12月6日批准，批准字号林资许准【2007】280号。
中国电信股份有限公司呼伦贝尔分公司占用该局托河林场85林班14小班林地0.058公顷，占用林地由国家林业局于2009年11月16日批准，批准字号林资许准【2009】357号。
1.2.8林地保护利用存在的问题
1、森林质量不高,结构不尽合理
天保工程实施后，虽然克一河林业局、诺敏森林经营所森林资源总量实现了双增长，但目前可采资源森林结构和功能发生了很大变化，主要表现在一是林业局可采资源面积和蓄积较开发初期均有所下降；二是可采资源林分质量和林地生产力下降，单位面积出材量呈下降状况；三是中幼龄林比例偏高，近成熟林比例偏低。
克一河林业局中龄林面积、蓄积量分别占有林地面积、蓄积量的73.83%、77.59%，近熟林面积、蓄积量分别占10.41%、11.45%，成
熟林面积、蓄积量分别占 3.85%、4.69%，过熟林面积、蓄积量分别
占0.22%、0.27%。
诺敏森林经营所中龄林面积、蓄积量分别占有林地面积、蓄积量的65.41%、63.21%，近熟林面积、蓄积量分别占8.38%、9.24%，成
熟林面积、蓄积量分别占19.15%、21.77%，过熟林面积、蓄积量分
别占 3.73%、4.59%。中龄林比例过高，可采资源较少，因此，要改
善现有不合理的林分结构，必须进行合理改造合理利用，以实现可持
续经营之目的。面积、蓄积按龄组分布见下表1-4。
面积蓄积按龄组分布统计表
表1-4 单位：公顷立方米
2、林地保护利用认识不够,管理缺乏科学依据
长期以来,由于对林地保护利用的认识上的差距,一直没有开展过林地保护利用的规划编制工作。林地管理无法做到统筹规划、合理
使用、科学管理。再加上管理体制的制约，执法队伍不能完全依法办
事。
3、林地权属存在纠纷,影响了林地的正常经营
一是林业局在定权发证时，因当时的技术条件限制，地方用地划出采用的是罗盘测量人工定位的方法制图，现地与林相图存在着一定
的差异，造成了地方用地和林业用地互相侵占，林权界线与地方用地
界线不清。二是林权证范围内的耕地和牧场，有部分为社会上经营的，
当地政府为了加强耕地和草原管理，给大部分耕地核发了耕地使用证
和草原使用证。三是林权界线现地没有界定标志，致使林权界线现地不清。四是国有森工企业依法维护林权利益的意识有待进一步提高。
4、公共财政对林业投入不足,林地保护难度较大
林业建设与林地保护属公益性事业,需要全社会关注,需要各级财政资金的投入,但长期以来,公共财政对林业投入不足,导致林业生产工程建设与林地保护难度加大。不能充分发挥和利用生态功能区的林地资源，防灾减灾等基础配套设施不完善。
5、林地资源管理体系不健全
主要表现在：林地资源缺乏科学的管理，林地勘测技术、林地面积调查数据、林地统计数字等工作急需提高；林政队伍力量薄弱；林地管理手段落后；林地管理经费缺乏等。
根据克一河林业局林地管理力量薄弱的现状，建议充实林地管理队伍，从人员培训方面、从提高科技管理水平方面增加投入，建立一支业务硬管理水平高的高素质队伍，加强检查落实，严格执法监督力度，提高整个林地管理效率。
1.3规划编制的必要性与紧迫性
1.3.1保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求
随着经济社会的发展，人们对绿色生态空间和生态文化的需求迅速增长，保护利用好作为国家北部重要生态屏障的内蒙古大兴安岭林区的林地，对于实现党的十七大提出的建设生态文明、建成生态环境良好国家的新要求，完成党中央、国务院提出的到2020年森林覆盖率达到23%以上的目标有着重要意义。
1.3.2加强节能减排、提高林业应对气候变化能力的客观要求
森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变
化的间接减排方面具有无可比拟的优势。克一河林业局有林地面积达214531公顷，森林覆盖率达93.65%；诺敏森林经营所有林地面积达148770公顷，森林覆盖率达89.73%。从根本上保护好林地面积，提高森林保有量，对增强森林植被的碳汇功能具有重要作用。
1.3.3满足市场需求、增强木材及林产品供给能力的必然要求
随着我国经济社会的快速发展，木材及其制品的需求也在迅速增长。克一河林业局现有活立木总蓄积量达17008821立方米，诺敏经营所现有活立木总蓄积量达12246860立方米，是重要的木材生产储备基地，因此保持一定数量的林地总量，是保证国民经济发展所需木材供应量的战略性基础工作。
1.3.4自然环境恶劣，森林恢复难度大
克一河林业局、诺敏森林经营所地处高海拔、高纬度地区，气候寒冷，森林的生长周期长，自然更替能力差，森林破坏后恢复难度大，恢复周期长、经过几十年的采伐利用，目前森林可利用的资源大幅度减少，迫切需要修养生息。因而必须保证足够数量的林地来恢复和发展森林资源。
1.3.5实施森林分类经营与实行林地分类管理的需要
实施森林分类经营，是转变林业经营管理体制和发展模式，建立比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的生态文化体系，实现林业可持续发展的战略选择。森林分类区划界定是实施森林分类经营的基础工作，克一河林业局、诺敏森林经营所按照《国家林业局财政部关于印发国家级公益林区划界定办法的通知》（林资发[2009]214号）的要求，在2004年国家重点公益林区划的基础上，本着“大稳定、小调整”和生态优先的原则，2008年对区