论财团法人制度的历史发展
章小兵
摘 要:财团法人制度是传统民法最基本和最重要的法人类型之一。现代意义上的财团法人制度是在罗马法、基督教教义和文艺复兴诸因素相互影响下产生的。财团法人制度主要适用于大陆法系。英美法系则不存在财团法人制度而存在着功能类似的信托制度。
关键词:财团法人;罗马法;基督教;文艺复兴
中图分类号:DF4 文献标识码:A
文章编号:CN43-1027 F(2006)7-090-02
作 者:湖南大学法学院研究生;湖南,长沙,410006
民法法人制度是极为复杂的法律一社会现象。社团法人和财团法人的分类是法人制度的基本分类之一。社团法人以人的集合体为成立基础。而财团法人则是具有特定目的的特定财产,辅之以外接的组织机构,被法律确认具有人格,其成立基础为财产。财团法人的三大法律特征是目的、财产和组织。设立财团可以以生前行为为之或者以遗嘱为之,并且通常须得到公权力机关的许可。通常只能为了公益目的而设立财团法人,但是在欧洲国家由于独特的历史文化而形成了私益性的家庭财团法人制度。设立财团法人需要设立人捐助特定数量的财产,现金或者其他财产均可,但是必须满足法律规定的最低数额和开展财团宗旨宣称其欲从事的公益活动的需要。财团法人的组织机构通常包括董事(会)和监事(会)。财团法人的管理人员不是法人的构成员,不对财团法人享有社员权,其只能严格依照财团法人的章程与宗旨管理和运用法人的财产,其行为产生的权利义务由财团财产来承受。财团法人的章程、组织机构与重要管理方法的变更之权通常只能由公权力机关行使,并在一定程度上受到设立人意思的制约。
社团法人与财团法人的划分,主要适用于大陆法系。除法国民法典由于历史的原因没有规定法人制度外,19世纪以来至今的各民法典大都规定了或简或繁的财团法人制度,如德国、瑞士、意大利、日本、埃塞俄比亚等国家;或者规定有在功能上与财团法人制度相类似的制度,如俄罗斯联邦、蒙古、越南等国家的基金会制度。我国澳门地区和台湾地区的法律对财团法人制度也有较为详细的规定。
如同民法上的其他许多概念一样,财团法人概念和制度有着悠久的历史,可以从罗马法追溯其起源。我们对于财团法人制度的考察,就首先从对历史的把握开始。
罗马法上已经出现了法人制度的萌芽、社团法人与财团法人的初步区分和特许主义、准则主义两种法人设立的准则。其时法学家们已经意识到了一些特殊的团体具有独特的属性而与法律意义上的单个人不同。阿尔费努斯 瓦鲁斯指出:船舶的船员经常更换,有时甚至全部船员都换了,但船舶则依然存在,军团也是如此,其成员走了一批,又来了一批,但军团照旧存在。!乌尔比安也说:团体独立的性质,虽然由于它的成员组成全部改换,也不影响其独立存在。!对于不同的团体而言,构成员和财产这两个因素具有不同的意义。在有些类型的团体中,构成员起着决定性的作用,而在另外一些类型的团体中起决定性影响的则是财产。财产性实体则通常表现为某种被单独经管的财产或财物,由于特定经管目的的存在,这类财产或财物取得了独立的法律地位,也就是说,受到特殊的法律保护!。人所固有的人格化本能致使人们把这一目标视为权利主体,比如说财产的主人是医院,是养育院,等等!。物的经管人不构成权利主体,而只是经管活动的代理人,有关的权利与义务在法律上由财产性实体享受和承担。!财团法人在罗马法上的主要表现形式是寺院(ecclesia)、慈善团体(piae causae)和待继承的遗产(heredi tas jacens)。公元3世纪以后,法律上承认神庙也可享受财产权,可以自己的名义订立契约,取得债权,承担债务,其构成的基础为财产而非人,是为财团法人的萌芽。帝政后期,受基督教的影响,教堂、寺院和慈善团体也都可享有人格!。在罗马的历史发展进入帝政时期之后,罗马法出现了较大的转折。在对这一时期的罗马法演变产生过深刻影响的因素中,基督教的胜利占有首要的地位!。基督教所主张的博爱和人人平等在精神的层次上出现了,实际上成为了伦理生活的源泉!。基金会纯属基督教的产物,是对?仁慈#???一种全新观念的表达,在它的起源之初,只以慈善和怜悯为目的。它们表现为养育院、医院、孤儿院、向教会和宗教活动的馈赠。由此得名为?慈善团体#!。在基督教博爱伦理的影响下,许多旨在救济弱势群体的慈善组织大量出现并得到法律和罗马帝国皇帝的确认。优士丁尼皇帝在一项谕令中说:当以笼统的方式将穷人设立为继承人时,一律由城市贫民救济院获得遗产,并由救济院领导按照我们为战俘作的那些规定在病人中进行分配:或者发给年收入,或者变卖不动物或动物,以便购买不动物并每年向病人提供膳食。!据学者考证,最初的享有人格的慈善团体是由罗马国家设立的济贫性质的财团,其财产来源于罗马国家,并被视为国家财产的一部分,而私人设立的慈善机构并不享有人格,直到公元5世纪,为慈善目的而捐献的财产才普遍享有人格。时至今日,宗教团体和慈善团体依然是财团法人的主要类型,但是待继承的遗产的性质则有争议。
但是在罗马法上,财团法人制度还很不健全,特别是表现为,法人的财产与执行法人宗旨的财产经管人之间尚未实现彻
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底的分离。为了成立基金会,本来只需要一笔由创建人指定用于某一目的的财产。然而,在罗马一基督教法中,基金会仍未完全同接受遗赠的团体(教会)相分离,只是通过适当的规章确保财产用于创建人所确定的目的。现今基金会的纯正制度???为某一目的而设立的财产???在当时尚未出现!。虽然在罗马社会中存在着今天我们称之为?社团#和?财团#的制度,但是关于法人的一般理论还是缺少的!。在财团法人制度发展史上另一个重要的历史阶段是中世纪。欧洲中世纪乃是思想激荡之时期,各种观念相互碰撞,相互影响,从而产生了近现代法上的财团法人观念与制度。在欧洲特别是西欧,自西罗马帝国崩溃以后,出现了灵俗两界的分立和两个重要的力量中心,即日耳曼一罗马世俗国家和基督教教会。上帝赐予世界两把剑用以保护基督教界:教宗掌握宗教的,皇帝掌握世俗的!。基督教会势力迅速填补了西罗马帝国崩溃以后出现的权力真空,逐渐发展成为欧洲中世纪最为重要的力量中心,教会思想和教会法思想成为精神世界占支配地位的思想,二者都主张博爱的美德,大力提倡慈善救济事业。教会法是爱的律法,爱统和正义和仁慈!。在发展一种适用于教会的社团法律新制度的过程中,12世纪的教会法学家利用了此前罗马法的、日耳曼法的以及基督教的社团概念!。在财团法人问题上,基督教会承认财团的独立人格,并且发展了罗马法上的财团法人制度。教会法学家还发展出了称为?基金#或与?人的社团#(universitas personarum)相对照的?财产的社团#(universitas bonoru m)的一种法律设置%%虽然在后来英格兰的世俗法中并没有与之确切相同的设置,然而其他欧洲国家的世俗法律制度却容纳了这种设置。(在德语中它被称为Stiftung,在法语中为fondation)它是由财产、金钱、土地以及无形权利得以献出的目的的人格化所组成!。
其时由于教会在灵俗两界的支配地位,从而教会也垄断了慈善救济事业,任何人如有志于慈善救济事业,惟有把财产捐赠给教会由教士主持管理。但是慈善事业与教会依然未能实现彻底的分离。其尊重捐款人之目的以使用者,固亦有人;但法律上原无限制,强其遵从,故得任意支配,纵将捐助目的,变更废止,均无不可。十二三世纪后,教会改以捐助财产,为一种抽象的人格,即抽象的法人!。中世纪中后期,随着文艺复兴、宗教改革和罗马法复兴的三R!运动的进行,人文主义思想盛行。当时人士,自我意识极强,对教会之介在捐赠人及法人之间,深感不快,多主张法人之目的及其管理方法,应由捐款人自由决定,且拟于贫病救济之外从事于教育艺术等文化事业。及宗教改革之势崛兴,对于旧教攻击甚烈。此种捐赠财产,遂亦趁势化为完全独立之法人,是为财团法人(Stiftung)!。十六世纪以后,无论新旧教国家,凡设立财团法人者,皆须取得国家之许可,以代教会之认许。于是财团法人乃脱离教会之监督,改隶国家之管辖。然国家不过就其人格之赋予,有许否之权耳。其财产之用途,管理之方法,悉由捐款人自由决定!。
现代的财团法人制度主要存在于大陆法系,在后来英格兰的世俗法中并没有与之确切相同的设置!,财团法人也就没有继续出现在英美法系的法律制度中。随着非欧洲世界对欧洲法律制度的继受,财团法人制度也相继为日本、埃塞俄比亚等国家继受。我国澳门地区民法典受葡萄牙法的影响,规定有财团法人制度。我国自清季变法以来,法律制度采纳大陆法系之传统,民律草案采社团法人与财团法人的划分,民国时期制定施行,目前仍在我国台湾地区施行的民法典也采用社团法人与财团法人的划分。
苏联法、现在的俄罗斯联邦法以及受其影响的国家如蒙古、越南等,则未采纳财团法人的概念,而规定了与财团法人制度功能类似的基金会制度。我国1986年民法通则受苏联法的影响,并未采纳社团法人与财团法人的分类,一般被学者定性为财团法人的是由行政法规规定的基金会法人与法人型民办非企业单位。
英美法系没有社团法人与财团法人的划分。美国学者格雷曾说:法人通常的形式是社团。的确,社团对普通法来说是唯一被知道的法人。!英美法系没有财团法人制度的原因,可能有以下几点:由于英美法系在其发展形成时期,并没有完全地而只是片段性地继受罗马法,所以也就没有继承财团法人制度;英美法系存在着独特的信托法律制度,在相当大的程度上替代大陆法系财团法人制度而发挥类似的功能,没有发展财团法人制度的必要;基督教会和教会法在社会和法的发展中所起的作用在两大法系有不同之处,也可能是财团法人制度出现在大陆法系中而不存在于英美法系的原因之一。
值得注意的是,在后发制定民法典的国家,则有可能在民事立法中同时借鉴属于大陆法系的财团法人制度,和属于英美法系的信托法律制度,典型的国家如埃塞俄比亚,其民法典既规定了财团法人制度,也规定了信托。
财团法人制度不是东方世界的本土制度,而是西方世界特别是罗马世界的标志性制度。财团法人制度作为一种起源于罗马法的制度,随着罗马帝国势力范围的扩张而扩展到全欧洲,在此过程中又加入了教会法的因素、日耳曼法的因素、文艺复兴的因素等而终至较为完善,并在欧洲国家的民法典中占据重要的位置,如德国民法典、瑞士民法典、意大利民法典等。随着近代史上欧洲国家的殖民扩张,非欧洲世界受到了极大的冲击。在殖民扩张的过程中,欧洲的法律制度包括财团法人制度也极大地型塑了非欧洲世界的法律制度,比如我国澳门地区民法典中就存在着非东方性质的财团法人制度。非欧洲世界在变法图强的过程中,也借鉴和移植了欧洲世界的法律制度,包括财团法人制度,如日本、埃塞俄比亚等国。财团法人制度的发展过程,是罗马法在世界范围内的传播过程,是欧洲世界的法律制度型塑非欧洲世界的过程,是非欧洲世界变法自强的抗争过程。同时,财团法人制度在从欧洲向世界范围内的传播过程中,也逐渐褪去其私益色彩而逐渐转化为公益性的制度。
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经 济 与 法
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(2000多年前) 学问题。在教学目的上，《学记》明确提出“建国君民，教学为先”;在教与学的关系上，提出“教学相长”; … 在教学方法上，强调预防、及时、循序、观摩。 苏格拉底提出“知识产婆术”，成为西方启发式教学 的渊源。他主张，在教学中，教师就像产婆帮助产 妇生产婴儿一样，重在引导和旁敲侧击，帮助学生 获得问题的结论，而不是直接将结论告诉学生。 ~ 苏格拉底、昆体良 昆体良在实践的基础上写出了西方第一本教育学专 著《雄辩术原理》，系统地总结了培养演说家的教学 原则和方法。提出通过实践、演练、观察的方法进 行教学。 … (二)教学论的形成期 教学论的形成期德国教育家拉特克是教育史上第一个倡导 教学论的人，他1612年向法兰克福诸侯呈交的 学校改革的奏书《教学论或教授术》，提出研究 如何教的问题——重点在于探讨如何使所有的拉特克(德国，1612) 》 人最容易、最有效地获得知识和教养这一方法上 的问题。 夸麦纽斯(J. A. Comenius, 1592-1670)，捷克著名教育家，理论化、
我国计量发展历史 大体可分为原始、经典和现代三个阶段 原始阶段 以经验和权利为主，大多利用人、动物或自然物体作为计量基准。象上述“布手知尺、掬手为升、取权定重、迈步算亩和滴水计时”等，相传在大禹治水时，就使用了“准绳”和“规”“距”等计量器具，秦始皇统一度量衡这一史实大家都知道。古埃及的尺度是以人的胳膊到指尖的距离为依据的，称之为“腕尺”（约46cm），英国的码是亨利一世将其手臂向前平伸，从其鼻尖到嘴尖的距离（1yd=0.9144m）；英尺是查理曼大帝的脚长（1ft=0.3038m）英寸是英王埃德加的手拇指关节的长度；而英亩则是两牛同轭，一日翻耕土地的面积（1英亩=4050平方米）。 计量是指实现单位统一、量值准确可靠的活动。 中国古代以度量衡和时间为主要内容的计量技术，有着悠久的历史，早在父系氏族社会，度量衡和计时已是农业文明的基础。传说在黄帝时代已发明了以干支记日、月。继而尧命羲、和二人参照日、月、星辰定历法。舜到东方巡视，在部落联盟议事时，商讨把四时之气节、日之大小、日之甲乙，度量衡的齐同，乐律声音高低都统一起来。禹治理水患，划分九州，“身为度，称以出”，以人体建立度量衡标准。上述虽然都属后人追溯，却真实地反映了先民们的自然哲学观念。 计量制度的建立，单位标准的确定虽然都是人为的，但必须具有权威性。公元前221年，秦始皇用武力征服了各诸侯国，颁发了统一度量衡诏书，同时初步建立了一套完整的度量衡制度。后经汉代的改进、完善，成文于典籍而被历代遵循，奉为圭臬。此后每经改朝换代，都要探究古制之本，以确定当朝度量衡和计时单位标准。历代流传下来的器物不断被发现，其传承关系明确便是有力的证明。直至清朝，无论是度量衡或计时制度都是秦汉古制的沿袭。今犹陈列在北京故宫博物院太和殿前的鎏金铜嘉量和晷便是有力的物证。 中华民族的祖先，通过长期的生产实践和天文观测，创造了里亩、尺寸、升斗、斤两等度量衡单位制和年、月、日时、刻等计时单位。以当时先进的科学方法，制定了单位量值标准，不断完善测量器具和则量方法，使中华民族繁衍生息创造的物质财富和科技文明，都能在时空坐标上定格记录下来，其量化的数据真实、可比。 中华悠久的文明史流传下来的大量的珍贵文物，其中许多与计量有关的器物和文字资料，记录和讲述了一个个生动而有价值的故事。如考古学家曾统计过，在100多座春秋战国时期楚国的墓葬中，出土了数量不等的天平、砝码，它们是用来称量可切割的黄金贷币的。反映了楚地盛产黄金、经济繁荣、商贾活跃的社会面貌。而掌握着大量财富的王公贵族和豪商们，死后仍然向往着升入天堂，继续过着荣华富贵的生活，天平、砝码便成为随葬品埋入地下。又如留存至今的“商鞅铜方升”，器壁刻铭详尽，其中“十八年”即器的制造年代在商鞅辅助秦孝公变法的公元前344年，为了统一秦国度量衡而由官居卿相的商鞅亲自督造的。“十六寸五分寸壹为升”，说明当时已普遍使用“以度审容”。“齐卿大夫众来聘”，一方面是记录了当时重大的政治事件，同时也可能有两国共同商定过有关统一度量衡的内容。公元前221年，秦始皇下诏书统一全国度量衡，又将诏书加刻在器的底部。一件量器所刻铭文，向后人讲述了秦国几百年的历史，它的重要意义远远超过了器物本身。秦始皇统一度量衡几乎是世人有口皆碑的历史功绩。秦权、秦量出土地域之广、数量之多，令人惊叹。据粗略统计，出土地域囊括了被统一的每一个诸侯国旧地，数量多达百余件。这些都展示了秦始皇统
中国社会制度形态嬗变期的三次历史阵痛（1） 何宗海 历史总是重要的。它的重要性不仅仅在于我们可以向过去取经，而且还因为现在和未来是通过一个社会制度的连续性与过去连接起来。今天和明天的选择是由过去决定的。——[美]道格拉斯·C·诺斯 绪论 十月怀胎，一朝分娩。这是人类个体的生命诞生所不可逾越的一条自然法则。在临床医学中，阵痛是指孕妇在分娩时出现的子宫收缩，伴随而产生的一种疼痛的生理现象，这意味着新生命就此而降临。随着新生命的诞生，孕育了生命体的胎盘便脱落了，既离开了母体，又为新的生命体所扬弃；人类似乎没有直接吞食胎盘的本能。 中国社会制度形态漫长的嬗变过程，也不可逾越地遵循着类似的法则——从秦朝（公元前221年）再次统一华夏算起，到辛亥革命中华民国（1912年）建立，长达2133年的岁月中，经历了20余次大的改朝换代。国运最长的汉朝，继秦之后，世袭24代，主政400余年，完成了中华民族在世界民族之林的历史定位；最短的秦朝只有15年，秦二世的龙床还没捂热，就断送了他们的祖先非子当年从给周孝王当马倌开始，经过20几代人苦心经营了600多年的秦家王朝[1]。这2000多年中，以政治制度形态为核心的社会制度形态经历了统一政治、士人政治和民主政治3次根本性嬗变：秦朝（指统一后的大秦王朝），秦始皇26年至秦二世皇帝3年，公元前221年至前206年，国运15年；隋朝，隋文帝元年至恭帝2年，公元581年至618年，国运37年；中华民国，公元1912至1949年，国运38年。 在中国历史长河里，这三个朝代分别像一颗颗瞬间即逝的流星，国运之短暂，有的甚至连一代人都还没有长成，史官们还没有足够的时间回味反思，就永久地被历史尘封了。它们的国运加起来总共只有90年。 当我们这些后来人站在新千年的新起点上回顾往昔，展望未来时才发现，它们却是中国社会制度形态嬗变过程中，千年一遇的历史发展阵痛期留下的三个胎盘，三个分别孕育了新的社会制度形态——郡县制、科举制和民主共和制的胎盘。是它们以自身的毁灭孕育了新的国体，新的社会秩序，新的经济秩序，新的道德价值观念，新的意识形态，新的法律形态，进而孕育了相应历史时期较为成熟完善的社会制度形态。也正是这周期性的三次阵痛，分别成就了2000多年来中国社会制度形态的三次根本性裂变。 所谓制度，是指人类社会或以国家，或以团体，或以家庭家族的形式，由集体制订或约定俗成的法律、规定、公约、信条和规矩等。制度具有指导、约束、激励、规范的功能和作用。美国当代经济学家诺斯把社会制度分为正式规则、非正式规则和规则的执行机制这样三种类型。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成人们行为的激励和约束。非正式规则是人们在长期实践中有意无意形成的价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯等；非正式规则具有持久的生命力，它是世代相传的文化的一部分。实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度构成中的关键环节。这三部分构成了完整的制度内涵，是一个不可分割的整体[2]。 社会制度是在社会生活中具有普遍性、在相当长的历史时期内具有稳定性的社会规范体系，是由一组相关的社会规范构成的、相对持久的社会关系的定型化。政治制度、经济制度与文化制度等，共同构成了社会制度体系。社会制度具有行为导向、社会整合和传递与创造文化的功能。
一、中国古代监察制度的发展及其特点中国古代监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统，一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。御史又称之为台官、宪官或察官，是皇帝的耳目，职在纠察官邪，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察。谏官又称言官或垣官，职在讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。二者构成了封建社会完整的监察体制。其发展过程大致可分为下列六个阶段：(一)先秦时期的萌芽阶段。在夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。春秋战国时的御史已兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立。(二)秦汉时期的形成阶段。秦创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史。汉承秦制，在中央设御史府的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世。(三)魏晋南北朝时期的发展阶段。中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。谏官系统开始规范化、系统化，南朝建立了专门负责规谏的集---书省。(四)隋唐时期的成熟阶段。隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成比较严密的监察网。谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。(五)宋元时期的强化阶段。宋设立谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地方监察设监司和通判，直隶皇帝。至元朝，取消谏院，台谏合一。地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。(六)明清时期的严密阶段。明改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。至清朝，将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。这时期，中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。纵观中国古代监察制度具体内容，它表现出了如下一些特点：(一)皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。(二)监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。[!--empirenews.page--](三)重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监官有较高的文化素质。(四)凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。(五)允许风闻言事。监察官可以风闻言事，是中古代监察制度中非常有益的一项规定。它可以使监察官大胆广泛地行使监察权，以利于提高监察效率，加强君主对群臣的控制。纵观中国古代监察制度的发展历程，可以发现有如下特点：（一）“同构性”——监察机构设置的大同小异不管世时苍桑怎样变化，王朝怎样被推翻重建，亦不论是汉民族或少数民族执政，历代王朝总的监察机构、整个监察机构的设置无多大变化，连机构名称、官名和品位都大同小异。中央一级官高位显，拥有大权。但担任对地方监察的官员，职衔却较低，大多为七品官。这是一种以小制大的方法，迫使执行监察任务的官员兢兢业业努力勤政。监察机构设置反映了中国封建王朝政治体制的超稳定性。亦折射出封建统治集团的共同的阶级属性。当然，随着历史和社会的发展，尤其是各王朝建立时所处的不同的时代
中国教育改革的改革与发展 中国教育改革的改革与发展 11 化本 1 班 李石磊 2011364142 一、中国教育改革背景 自我国改革开放至今的 30 多年，中国教育发展取得了巨大的成就，但也仍存在一些不 足。面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不适应国家经济社会发展和 人民群众接受良好教育的要求。现在，接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革 成为全社会共同心声。b5E2RGbCAP NO1. 中国教育发展中取得的成就 1、中国已拥有了世界上规模最大的基础教育和高等教育。 改革开放 30 多年来，我国教 育事业发展十分迅速。高等教育已由改革开放之初的“精英式教育”发展成“大众式教 育”；p1EanqFDPw 2、义务教育进入全面普及巩固的新阶段，基础教育水平全面提升。 3、职业教育以服务为宗旨、以就业为导向，在改革和创新中加快速发展。 4、高等教育跃上新的台阶，人才培养和创新服务能力明显增强。 5、教师队伍建设迈开新的步伐，教师整体素质水平不断提高。 6、全面推进素质教育，教育质量稳步提升。 7、教育法制建设开辟了新的局面，教育对外开放水平不断提高。 8、我国教育体制改革稳步展开，成效显著。 NO2. 中国教育发展中存在的问题 1、教育发展不平衡，教育公平问题仍然突出。 中西部的教育明显落后于东部的教育。同一地域的城市与乡村之间的教育差距较大。从 学校与学校之间的比较看，公办学校和民办学校，正规学校教育和非正规的学历教育之间， 也不够协调。DXDiTa9E3d 2、政府对教育经费的投入长期严重不足。 3、教育行政化色彩较浓厚，学校办学自主权短缺。 由于受长期计划经济的影响，我国教育的行政化色彩较为浓厚。这使得教育权利过于集 中于政府，而各类学校则往往缺乏必要的办学自主权。RTCrpUDGiT 4、国民总体教育程度不高，职业教育水平较差。 目前我国的整体教育程度和劳动力的素质仍然是较低的。目前大概全世界十分之一的文 盲还在我们国家，受劳动力素质的制约，我国的劳动生产率、科技创新的能力也相对较低。
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二、改革的主要内容 1、学前教育 基本普及学前教育；明确政府职责；重点发展农村学前教育。
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杆秤的发展历史 与古代欧洲的希腊、罗马一样，我国的杠杆秤也 是先有天平。据古书记载，远在四五千年前的黄帝时代，我们的祖先就发明了天平。今天我们还能在博物馆里见到2000多年前的春秋战国时代的天平（教科书八年级上册图6-1-4）。这些古代天平与我们今天在实验室里见到的现代天平基本道理一样，而模样却大不相同。它有一根木质或青铜质的秤杆。秤杆的中点系着提挈用的绳子，两端则各固定悬挂一个秤盘。一个秤盘放待称的物品，另一个秤盘放砝码。有意思的是，当时的砝码是一整套大小不一的青铜圆环。 ( 天平的基本特点是秤杆挂砝码的一边(力臂)与挂物品的一边(重臂)长度相等。因此放的砝码应当与待
称物品重量相等。这就使天平只适用于称量较轻的物品。要称量几十、几百千克物品，就得放几十、几百千克砝码，这太麻烦！在天平出现2000多年后，古代制秤匠师们终于摸索出“小小秤砣压千斤”的巧办法，把这个问题解决了。不过，这时出现的还不是像今天这样的提系杆秤，而是不等臂秤（图11-2-4）。不等臂秤的特点是：秤杆上有尺寸刻度；挂物品的绳子和挂秤砣的绳子都可以在秤杆上滑移；不再采用成套的砝码，而采用一个重量固定的秤砣。我们在博物馆里可以见到公元前5世纪或更早的齐国(在今山东省北部、东部)、共国（在今河南省辉县等地)不等臂秤的秤砣，和公元前4世纪的楚国宫廷里用的不等臂秤的秤杆。中国发明不等臂秤比欧洲早三个世纪。不等臂秤是杠杆秤家族的第二代。 然而，不等臂秤不像后来的提系杆秤那样能直接读出物品的重量，而必须用公式(力臂×秤砣重量=重臂×物品的重量)算出物品的重量，使用起来不太方便。于是在不等臂秤使用1000多年后，到南北朝时代(420～589年)，制秤匠师们又创造出提系杆秤（图11-2-5）。提系杆秤是杠杆秤家族的第三代，算是小孙子。它结构简单，使用方便，一千多年来一直受到普遍欢迎。
论中国教育史的发展及现代教育体 制的形成 中国是个历史悠久的泱泱大国，有着五千年的文化积淀与文化底蕴。教育的历史当然相较于欧美等西方其他国家也更为悠久。因此文化教育的遗产也特别丰富，所以中国无论在教育制度、教育思想和选拔人才制度等方面都积累了极为丰富的资料和经验。 中国古代的教育方式为孔子始创的私塾，教育对象也极为狭窄，以士大夫以上等级及其血缘亲戚者为主。教育内容以文史类为主，如《论语》、《孟子》、《大学》、《中庸》四书以及五经为主。春秋时期各国士大夫的教育方式以及理论在中国古代历史中影响极为深远，传承千年。春秋时期的教育变革运动也是中国历史上第一次教育改革与思想文化运动。 中国现代的考试制度则主要源于古代的科举制。魏晋时期以来，采用九品中正制，官员大多从各地高门权贵的子弟中选拔。权贵子弟无论优劣，都可以做官。许多出身低微但有真才实学的人，却不能到中央和地方担任高官。为改变这种弊端，隋文帝开始用分科考试的方法来选拔官员。他令各州推举人才，参加考试，合格的可以做官。隋炀帝时期正式设置进士科，考核参选者对时事的看法，按考试成绩选拔人才。中国科举制度正式诞生。到明朝，科举考试形成了完备的制度，共分四级：院试、乡试、会试和殿试，考试内容基本是儒家经义，以“四书”文句为题，规定文章格式为八股文，解释必须以朱熹《四书集注》为准。这种科举制能够更好地为国家选拔人才，因此被沿用下来，对中国近现代的人才选拔制度即考试制度也有深远重大的影响。 中国的近代新式教育开始于洋务运动，学校的建立有三条路径：洋务学堂，用于培养各种实用技术人才；改制的旧式书院，相比侧重西方现代科学，成为后来省立大学的前身；以京师大学堂为代表的真正的高等学校，然而这些学校的主要目标是培养懂新学的官僚，主要为中央服务，不能实现大学自治。民国建立后，蔡元培首任民国教育总长，并执掌北大，从政策层面完成中国教育现代化使命的同时，将官僚的北大改造成为民主科学策源地的新北大，为中国现代高等教育树立样板。实现了大学的自治，保证了学术的自由，并确立了大学以研究学术为主的原则。三十年代，教育部又经过考察，为提高高校质量，将高校教学重心移到理工科类，限制文法专业的设置。大学教育的管理重心也上移。抗战期间高等教育比较混乱，到建国初期，高等学校采用校长负责制。新中国建立后，则加强了党对高等教育事业和普通高等学校的领导。文革期间高等学校教育受到严重的损害。
0-3、历史课程与教学论要解决哪些问题32页 历史课程与教学论是一门理论与实践相结合的综合性学科，要解决的主要问题是历史课程的本质是什么需要探讨历史课程的基本原理，以指导历史课程的编制与历史教学的实践，解决“教什么，怎么教，学”等问题；需要将课程与教学的基本原理转换和应用于历史课程教学实践中，解决怎样研制历史课程和如何组织有效的历史课程教学等技术性问题，所以，历史和教学论应该是一门综合性学科。 0-4如何理解课程与教学之间的关系呢11页 课程与教学既有关联，又是各不相同的两个领域。课程强调每个学生及其学习的范围，探讨的是“教什么”、“为什么教”的问题，而教学强调教师的行为，探讨的是“怎么教”的问题；课程与教学不可能在相互独立的情况下各自运作。 1-1确定历史课程目标的依据41页 历史课程目标的拟定，需要综合考虑历史学科、社会需求、学生发展等诸多方面的要求，历史课程目标一定要从历史学科的特点出发，围绕学生这个主体，围绕公民素养的培育这一社会要求，探讨学生通过历史学习能够获得怎样的历史认识，养成我们所希望的公民素养 1-4中学阶段的历史学科人文教育的目标是什么44页 这要求学生在历史学习中能够拥有一定的实践性的历史人文知识，透过历史知识进行反思，形成自我的历史意识，对历史人物在历史事件中表现出来的感情、态度与价值观进行思考；透过对历史事件与历史人物的评价或情感反应，理解人的内在精神和外在行为是如何作用于人类的文化发展的，形成自信、进取、乐观、不断完善自我、爱憎分明的人文态度，进而形成具有以人为本的观念、坚忍不拔的意志和追求完美的个性；在具体的历史实践中，反思人类生存的意义和价值，坚持理性、实证、怀疑、民主、奉献等人文精神，主张思想自由和个性解放，追求人生和社会的美好境界，形成强烈的社会责任感和历史使命感。 1-5 历史课程公民教育目标：44页 历史学科的公民教育并不是单纯的政治说教，它使通过具体的历史情境以及所产生的学习问题，引发学生进行思考，总结前人经验和教训，理解人类社会，反省人类的行为，深化和发展学生对现实生活的理解，陶冶学生的公民意识。历史是一门思考的学科，借助于历史学习，有助于学生形成质疑、批判、反省、包容、理解、欣赏、尊重文化的多样性、用平等对话的方式来处理矛盾冲突等个性品格，进而养成责任心。具体包括公民意识教育：爱国主义、尊重本国传统、民主意识、平等意识、自由意识、责任意识、权利意识等；道德教育：崇尚仁德、关心、宽容、尊重差异、尊重他人、理解、坚毅勇敢、刻苦勤奋、立志敬业等；意识形态教育：民族文化意识、自觉践行社会的核心价值、热爱社会主义、热爱共产党等。
中国古代教育发展历程概述 摘要：我国古代教育有着十分悠久的历史，不同时期也有着鲜明的阶级性和时代特点，春秋时期孔子创立的儒家学说，奠定了古代教育理论体系；隋唐时期逐步形成的科举制度，成为整个封建社会教育的核心制度。 关键词：古代教育发展 中国是四大文明古国之一，也是惟一文化没有中断过的文明古国，这主要得益于中国的古代教育。纵观整个中国历史，专门的、有组织的教育活动至少延续了4000多年。早在尧、舜、禹时代，就有了教育的萌芽，到商代便出现了与今天大致相同的学校教育，由此开始了中国古代教育的发展历程。 夏、商和西周都是推行领主贵族政治，垄断文化教育，即“学在官府”，教育对象是贵族子弟，礼、乐、射、御、书、数的“六艺”教学内容，也都是统治阶级成员应该掌握的知识技能。教育的社会作用主要是承担社会上层建筑的职能，“礼不下庶人”，教育的阶级性、等级性十分鲜明。 春秋战国时期，周天子权威尽失，列国纷争，旧的传统秩序被完全打乱，原来的官学教育体制也崩溃了。此时学术逐渐扩散到民间，学校教育从官府移向民间，形成了一个掌握文化知识和技能的特殊群体——士阶层。当时各国统治者为求生存和扩张，
极力网罗和重用贤士，学术和教育活动被统治者发现并重用，于是私学兴起,养士盛行。孔子是创办私学最为杰出的代表，他实行有教无类，弟子三千，创立了儒家学说，奠定了古代教育理论体系，对中国古代教育具有决定性的影响。 到了汉朝，汉武帝采纳了董仲舒的建议，罢黜百家，独尊儒术，积极推广儒家思想的教育和教化；同时将“学而优则仕”制度化，为通过各种途径学有所成的士人提供作官的机会。“独尊儒术”文教政策的确立，不仅促进了汉代教育的大发展，对整个中国封建社会的教育更是产生了重大而深远的影响。 魏晋时期是我国历史上长期处于分裂和战乱的时期。由于社会动荡，官学时兴时废，教育总的来说是不景气的。当时社会上佛、道、玄学盛行，文学、史学、自然科学发达，儒学不振，退居次要地位。大贵族的势力日益膨胀，人才选拔逐渐被门阀世族所把持，寒门士子几无进仕之路，他们学习的积极性受到了极大的挫伤，而世族子弟又不屑学习，严重影响了当时的学校教育。 到了南北朝，世族势力日趋下降，寒门势力逐渐上升，察举制度又受到人们的关注，特别是其考试选士的方法受到士人的欢迎。统治者为了控制选士的权力，扩大统治基础，也不断通过考试来选拔人才，正是在这个过程中，科举制度开始萌芽。 公元589年，隋朝灭陈，结束了魏晋南北朝分裂割据的局面，中国再次统一。隋朝统一中国后，即着手选士制度的改革，依察举之制选拔人才。公元606年，隋炀帝始臵进士科，标志着科举
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第二章课程与教学的发展历程 一、课程与教学论的发展轨迹 ㈠课程与教学思想的萌发 最早的课程与教学思想主要来自教育者自身的经验。 我国古代著名教育家孔子总结自己的教育经验，提出了许多有关课程与教学的宝贵思想。 孔子： 《学记》（我国乃至世界最早的教育学专著，系统地总结了我国先秦时期的教育思想与教育经验。）： 汉唐时期： 从以“六艺”为主转变为以儒家经典为主，强调记诵。 宋代： “教人者必知至学之难易，知人之美恶”、“有是物，必有是理，理无形，而难知；物有迹，而易见。” 古希腊教育课程与教学思想集中表现为以下几个方面： 一是培养目标上强调理性； 二是课程设置上重视和谐，围绕人的和谐发展的需要，形成了以“七艺”为主要内容的课程体系，所谓“七艺”包括：文法、修辞、辩证法、算术、几何、天文学和音乐； 三是教学要适应学生的年龄特征； 四是主张启发教学，苏格拉底主张教学就像产婆帮助产妇产出她们所孕育的婴儿一样，重在引导，故将其教学方法称为“产婆术”。在课程设置上，在古罗马，培养多才多艺的“雄辩家”是教育的理想，因此文法、修辞、逻辑是其主要课程，昆体良(M.F.Quintilianus)在实践的基础上写出了西方第一本教育学专著《雄辩术原理》，系统地总结了培养演说家的教学原则和方法。 中世纪： 学校课程为基督教会所垄断，以宗教为核心，服务教会 文艺复兴时期： 人文主义者强调儿童身心和谐发展，尊重儿童天性，重视人文教育，改革教学方法，强调因材施教。 所有这些都对教学论的形成奠定了基础。 ㈡教学论的发轫：《大教学论》问世 教学论作为一门学科诞生的标志是捷克教育家夸美纽斯（https://www.doczj.com/doc/211535506.html,enius）1632年《大教学论》的出版。这本书对世界各国的教育发展产生了深远影响。
. . . . . . 编号 ________ 师高等专科学校 毕业论文论文题目论杆秤的历史来源及其发展 系（部）政教院 专业历史教育 班级 1201班___ 学号 学生薛蕾______ 指导教师晓民___ 职称副教授___ 2015年5月
目录 1、杆秤的历史来源 (2) （1）民俗传说 (2) （2）“度量衡”的发展 (2) （3）杆秤的历史来源 (1) 2、杆秤的发展‥ (1) 3、小结 (6) 致 (8) 参考文献 (9)
摘要:自古以来，杆秤就是我国度量衡“三大件（尺斗秤）”的重要组成部分，是中华民族衡重的基本量具。虽然它即将退出历史舞台，但其诞生，凝聚了炎黄子的智慧和血汗，反映了文明古国商贸及科学技术的发展。千百年来，杆秤在繁荣祖国经济和科技方面，功效卓著，作用独特，使用价值极高。但是杆秤作为中国“度量衡”中的一件重要组成部分，在人民的心中的地位远超其作用价值，人们把杆秤比作公平正义的化身，其历史意义深远，相关格言如“天地之间有杆秤，那秤砣是老百姓”等，充分体现了杆秤的广泛的群众基础及政治意义。 关键词：“度量衡“; 杠杆原理
论杆秤的历史来源及其发展 一、杆秤的历史来源 中国向来是喜欢幻想的国度，其吃穿住行等往往都带有传奇色彩。所以关于杆秤的历史来源有着传奇又丰富的神话色彩。从民俗传说、春战说、初说、西汉说、东汉说、晋说等来论述杆秤的历史渊源。 （1）民俗传说 蠡造秤 相传蠡在经商中发现，人们在市场买卖东西，都是用眼估堆，很难做到公平交易，便产生了创造一种测定货物重量的工具的想法。一天，蠡在经商回家的路上，偶然看见一个农夫从井中汲水，方法极巧妙：在井边竖一高高的木桩，再将一横木绑在木桩顶端；横木的一头吊木桶，另一头系上石块，此上彼下，轻便省力。蠡顿受启发，急忙回家模仿起来：他用一根细而直的木棍，钻上一个小孔，并在小孔上系上麻绳，用手来掂；细木的一头拴上吊盘，用以装盛货物，一头系一鹅卵石作为砣；鹅卵石搬动得离绳越远，能吊起的货物就越多。于是他想：一头挂多少货物，另一头鹅卵石要移动多远才能保持平衡，必须在细木上刻出标记才行。但用什么东西做标记好呢？蠡苦苦思索了几个月，仍不得要领。 一天夜里，蠡外出小解，一抬头看见了天上的星宿，便突发奇想，决定用南斗六星和北斗七星做标记，一颗星代表一两重，十三颗星代表一斤。从此，市场上便有了统一计量的工具——秤。但是，时间一长，蠡又发现，一些心术不正的商人，卖东西时缺斤少两，克扣百姓。他想，怎样把秤改进一下，杜绝奸商们的恶行呢？终于，他想出了改白木刻黑星为红木嵌金属星形，并在南斗六星和北斗七星之外，再加上福、禄、寿三星，以十六两为一斤。目的是为了告诫同行：作为商人，必须光明正大，不能去赚黑心钱。并说：“经商者若欺人一两，则会失去福气和幸福；欺人二两，则后人永远得不了‘俸禄’（做不了官）；欺人三两，则会折损‘阳寿’（短命）！”就这样，秤这种计量工具便一代一代地流传了下来，并一直沿袭了两千多年，直至今天。杆秤是“度量
中国古代监察制度历史沿革、特征及借鉴意义 摘要：我国古代的监察制度，大致经历了先秦萌芽期、秦汉形成期、魏晋至隋唐发展期及宋元明清完备期四个阶段。通过总结古代监察制度的历史沿革以及基本特征，在反思、评价古代行政监察制度的基础上，借鉴其经验，对于完善和发展我国当代行政监察制度具有重要的意义。 关键词：监察制度谏官制度行政监察制度建设 治国先治史，治史先治官。我国古代的权力结构是沿着集权于中央，集权于皇帝的轨道发展的，并且不断强化。以皇权为核心的封建专制主义的中央集权制度之所以建立并不断强化，这有赖于统一的官僚机构的支持，官僚机构是推动国家机器运转，实施治国理政驭民的物质力量，因此治官，具有同等重要的意义。要治官就必须监督官员，要监督官员就需要法律，行政监察制度随之产生和发展。 一、我国古代监察制度的发展 一般而言，中国古代以与时纠弹和言官谏诤为主要形式的行政监察制度经历了萌芽、创立、发展、完善四个阶段。 （一）萌芽阶段-先秦时期 一般认为，先秦时期即我国古代监察制度的萌芽期。到殷商之时，已经出现了专门治官的"官刑"。早在夏、商、周时期，统治者已经认识到了对国家各级官吏进行监察的必要性，并且有了监察的活动。春秋战国时期统治者进一步
加强监察职能，其重要表现就是记事与纠察的职能同时集中于御史一职。上述这些都为后世监察制度的形成奠定了坚实的基础。 （二）创立阶段-秦汉时期 秦汉是中国古代行政监察制度确立及行程时期。秦始皇灭六国一统天下后，在中央设监察长官为御史大夫。"御史大夫，位上卿，掌副丞相"，也就是说是御史大夫首要职责是监督和牵制丞相，辅佐丞相治理天下和监督各级官员。丞相司直可以监察御史大夫，是平行于御史府的另一监察系统。御史大夫下有御史中丞，专掌纠劾。汉成帝时期监察一职由御史中丞职掌。汉光武帝改御史府为御史台。汉武帝置丞相司直接兼理监察。秦首创御史监郡制度，加强中央对地方郡县机构的监察。地方监察相对于中央亦出现两个系统：监察御史和丞相史。同时郡置督邮，负责对县级官员监察，在县设廷椽，负责对乡级官员监察，地方监察制度日益完善。汉武帝时期在地方设置刺史一职，刺史"奉诏条察州"，具有独立监察权利。 （三）发展阶段-魏晋至隋唐时期 魏晋南北朝时期御史台成为由皇帝领导的独立的监察机构，其主要长官御史中丞承担监察职责。谏官组织开始出现并呈规范化发展。隋唐时期的御史台具有高于其他府衙的显赫地位，史台分为三院，形成一台三院，组织机构更
社会主义制度在中国的确立是历史和人民的选择在世界历史的发展进程中，我们可以现，一些国家为了发展经济，实现本国的工业化，这些国家琢磨出这样两条道路：一是走资本主义工业化道路，展望世界，这是许多国家都走过的，比如美国、比如欧洲一些国家、日本，而这些国家确实也资本主义道路走通了；另一条是社会社会主义工业化道路，这是苏联走过的，而且也走通了。十月革命，俄国虽然取得了胜利，但是国内的形势并不是很乐观，后来通过摸索，走出这么一条社会主义道路，并且实现了社会主义工业化，苏联一举成为欧洲第一强国、世界上最强的两个国家之一。 那么，对于中国这样一个经济文化都落后的国家，要走哪条道路，才是最合适的？ 从鸦片战争到五四运动这漫长八十年时间了，很多先进中国人都在尝试着学习西方先进技术、制度等，中国也尝试着走资本主义道路，但历史证明，资本主义道路在中国是走不通的。一方面，三千多年的封建主义束缚着中国人的思想，再者，封建主义并不愿意走资本主义道路。另一方面，帝国主义主义势力不愿中国走资本主义道路。从鸦片战争开始，中国就陷入半殖民地半封建社会，帝国主义列强为了打开中国这个国门，成为自己统治世界的一部分，他们并不乐意中国变强。而中国的资产阶级并不具备建立资本主义道路的条件。因此，靠中国资产阶级的力量，中国最终也不可能成为一个独立的资本主义国家。
在中国陷入困境时，俄国十月革命的胜利给中国带来了曙光。为此，中国看到了另一条出路，那便是社会主义道路。中国共产党把马克思列宁主义同中国的革命实践相结合，为中国人民选择了通过新民主主义革命走向社会主义的道路。这一历史性的选择，是中国人民历尽千辛万苦才找到的，是中国社会矛盾发展的必然结果。在中国共产党的领导下，中国人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，取得了新民主主义革命的胜利，从根本上改变了中国半殖民地半封建社会的性质。而在新民主革命胜利后，在政治上，人民掌握了国家政权，确立了工人阶级的领导地位；在经济上，没收了官僚资本并转换为社会资本，掌握了国家的经济命脉，为实现对生产资料的社会主义改造，完成从新民主主义到社会主义的转变创造了最重要的条件。所以，选择社会主义道路是中国近现代社会政治、经济发展的必然结果。 纵观历史，社会主义制度在中国的确立、巩固和发展，体现了中国近现代社会运动的客观规律，是中国历史上最伟大、最深刻的变革。只有社会主义才能救中国，这是一百多年来中国近现代历史发展得出的必然结论。所以说，社会主义制度是历史的必然性。 而从社会主义制度本身的优越性来看，发展社会主义制度是一个正确的选择。 1.在理论上，社会主义制度具有无可比拟的优越性。首先，社会主义经济适应了先进生产力的发展要求；其次，社会主义制度代表了
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/211535506.html, 中国古代监察制度的演变 作者：陈洁曹志平 来源：《中学政史地·教学指导版》2017年第08期 一、中国古代监察制度的形成与发展 1.萌芽期。最早可考证的监察活动始于夏商周时期，如《周礼·春官》记有“御史掌邦国都鄙及万民之治令，以赞冢宰”，可见西周所设御史官一职已初具监察职能，但在这期间并未成立专门的监察机关。至春秋战国时期，御史官被赋予了新的监察使命。总体而言，这一阶段的监察活动仍相对单一、局限，只是一种萌芽阶段。 2.形成期。直至始皇帝一统六国，中央集权制的建立为监察制度的延续夯实了政治基础。中央设置丞相、太尉、御史大夫，借以“三公九卿制”赋予了御史大夫监察百官的权限。其中，中央由御史府掌握天下文书，监察百官；地方由御史大夫授命各“监御史”派驻各郡县，设置郡御史监察郡内各项工作，以此保障中央统管各地，稳固皇权的至上。而后，汉承秦制，不仅赋予了御史大夫监察与行政两项职权，还设立了中央监察机构“御史台”，并先后颁布了《监御史九条》与《六条察郡之法》，推动了监察活动趋向制度化、规范化发展。 3.发展期。时至政权频繁交替的魏晋南北朝，封建割据分裂状态持续的存在，使得各朝代监察活动各有名目，但御史台作为独立部门，仍是皇权统治阶级中的最高监察机构。只是魏晋时期的御史台不再隶属少府，改由皇帝直接控制；而南梁、后魏、北齐的御史台和后周的宪台，仍以御史中丞为主官（北魏称御史中尉）；至晋朝后期，改由御史中丞下设的殿中御史、检校御史、督运御史等分掌内外监察权，各地方由朝廷不定期委派巡御史，不再设置固定监察机构监察地方官。隋唐时期则继承了南北朝以御史台为主、台谏并立的格局，并在此基础上加以完善，推行了经常性监察与临时性巡查相结合的动态监察机制，制定了明确、具体的监察制度，使得古代监察制度向规范化、法制化方向发展。 4.顶峰期。明、清是封建君主落实中央集权制的全盛时期。其中，明朝将御史台改为都察院，“主纠察内外百官之司”，并设立左右都御史、副都御史，以及下设地方十三道巡按御史，直接受命于皇帝，有独立纠举弹劾之权，以此形成三重监督网格，自上而下全面开展监察工作。清朝整体上沿袭明代监察体制，但也有其独特发展——监察权高度集中。即，清廷中央仍以都察院为主监察机构，各级官吏均置于都察院监督之下，都察院下设十五道监察御史（后增至二十二道），科道合一，并颁布了我国古代最完整的监察法典——《钦定合规》。至此，我国古代监察制度发展攀升至顶峰期。 二、中国古代监察制度的主要特点 首先，古代监察制度源远流长，是封建王朝为保障“国家机器”顺利运转而设立的一种政治制度，其先后跨越了先秦、秦汉、魏晋南北朝、隋唐、明清等几个阶段，在古代社会每一朝代
中国教育发展概况1949年，中华人民共和国成立以来，中国政府一向十分重视发展教育事业。国家制定了多种法律，从不同角度保障人人受教育的权利，其中特别强调少数民族、儿童、妇女和残疾人接受教育的权利。经过50年的努力，中国的教育取得了长足的进步。 方政府办学为主；高等教育以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主，社会各界广泛参与办学的体制；职业教育和成人教育实行在政府统筹管理下，主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。
中国教育部是管理中国教育事业的最高行政机构，负责贯彻国家制定的有关法律、法规和方针、政策，制定教育工作的具体政策，统筹整个教育事业的发展，协调全国各部门有关教育的工作，统一部署和指导教育体制的改革。 1978年以来，我国先后制定了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国 多 自1978年以来，教育经费逐年增加。1998年全国教育投入2949.06亿元，其中政府投资2032.45亿元，1565.59亿元属于严格的国家预算拨款。
二、中国的教育体系 中国教育体系由四部分组成，即基础教育、中等职业技术教育、普通高等教育和成人教育。 业生升学率达到94.3％。初中阶段义务教育也有一定的发展。 1999年全国共有普通初中6.44万所，招生数2183.44万人；在校生5811.65万人；初中阶段毛入学率达到88.6％，初中毕业生升学率达到50％。1999年全国共有普通高中1.41
万所，招生数396.32万人，在校生1049.71万人。1998年职业中学10074所，招生217.6万人，在校生541.6万人。 1999年全国共有为聋哑、弱智等残疾儿童举办的特殊教育学校达1520所，在校生37.16万人，比上年增加1.32万人。半数以上的适龄残疾儿童均能得到受教育的机会。全 年 1999年普通中专学校达到3962所，在校生515.50万人。普通中专招生科类结构有所变化，财经、体育、艺术类呈增长趋，工科类呈下降趋势。1999年全国职业高中学校达8317所，招生数160.38万人，在校生443.84万人。1999年全国技工学校达到4098所，招生数51.55万人，在校生156.05万人。
杆秤 【制作方法】 1．做一根长40厘米的杆秤，靠近粗的一端1厘米处和6厘米处分别钻两个小孔。在孔中固定如图7．2－1所示形状的穿钉。用粗铁丝弯一个钩做为秤钩挂在第一个穿钉上；用一根较粗的线拴在第二个穿钉上做提纽。再用细线吊一个0．25千克的重物的秤砣。提起提纽，将秤砣挂在秤杆上，移动所挂的位置，直到杆秤处于平衡。此时在秤杆内侧刻出秤砣所挂的位置，这个位置就是定盘星，是刻度的零点，参见图7．2－1。 2．将质量为0．5千克、1千克、1．5千克的物体分别挂在秤钩上，调整秤砣的位置，使杆秤平衡秤砣的位置就是秤的0．5千克、1千克、1．5千克的刻度处，这几个刻度间距离是均匀的。根据这个规律即可以在秤杆上找出2千克、2．5千克等刻度的位置，把每0．5千克刻度间的距离等分成10 份，每份间的距离就代表0．05千克。 3．为了增大杆秤的称量范围，可以再装一个提纽（称做二组），二纽的位置应离秤钩更近一些，它的位置是这样确定的：在头纽和秤钩之间用钢绳在秤杆上套一活结，作为二纽；在秤钩上挂上头纽最大秤量（如2．5千克）的重物，提起绳子（该绳至少应能提起5千克的重物），将秤砣向离开绳子的方向移动，直到秤杆平衡为止；若这个位置距提绳太远，可将提绳位置向向秤钩移近一些，相应地秤砣位置也向秤钩移近一些；找到满意的位置后，记下这两个位置，它们就分别是二纽的位置和二纽的起点刻度（如2．5千克），在二纽的位置钻孔，装上Π形穿钉和提纽。按2中的方法依次找出3千克、3．5千克、4千克、4．5千克、5千克等刻度位置，并进一步作出每相隔0．1千
克的刻度。 4．杆秤刻度标定后，应用标准秤校准。 【注意事项】 自制杆秤是为了应用杠杆的知识，不能用在市场交易中，否则就违反了 国家对计量仪器的管理法规。 编者提示：本自制教具可辅以“简单机械”部分的物理实验教学。 2003-04-15 选自：《初中物理自制教具》 难舍的杆秤 时间: 2009年05月27日来源:本站原创作者: 后惟泰编辑：汪承红浏览次数: 61 杆秤是中国民间的一个日用衡器，在中国已有几千年的历史了。随着社会的发展，电子秤已越来越普遍，杆秤在逐渐淡出人们的视野，但在广大农村和小城镇还是可以见到的，海阳城里还有唯一的一家刘氏秤店。我有空常去看做秤。刘师傅做的秤很有名气，不仅精确，价格也公道，而且待人也好，有的市民买了鱼肉什么的，常借他的秤校对。 做杆秤最重要的一点就是要精确，因此工艺特别讲究。杆秤看起来简单，加工起来可比较复杂，从加工木质秤杆开始，包铜皮、装挂耳、校斤两（花星定位）、定刻度、打星眼、装花星、水磨、上漆、打蜡磨光、再配上秤钩、秤铊、秤纽等等，总共有20多道工序，光星眼就要打几百个，要准确又要耐用，每道工序都不能含糊。 据刘师傅说，做秤首先得选择质地硬又具韧度的上等木材做秤杆，以紫檀、红木为佳。用刨子刨圆，还有大小头都必须刨匀称光滑。过去全靠手工操作，现在进步了，秤杆由大城市专门的工厂用机器加工的，非常标准。 接着在做好的秤杆上划分刻度，刻度俗称秤星花，间距不允许有一丝走动。秤的大小规格有几十种，由计量部门统一管理。