非招标采购方式应用研究
作者：张志军
２０１３年２月
目录
前言 (2)
单一来源采购的特征及操作 (3)
竞争性谈判法定程序亟须完善 (6)
询价采购方式的适用与程序设置 (9)
非招标采购法定方式亟待充实 (12)
前言
断断续续地，借着《政府采购非招标采购方式管理办法》公开征求意见之际，完成了对非招标采购方式的较为系统的思考。经过整理和提炼，陆续在《中国政府采购报》上发表了《单一来源采购的特征及操作》、《竞争性谈判法定程序亟须完善》、《询价采购方式的适用情形和程序设置》、《非招标采购法定方式亟待充实》等四篇文章，较为全面地阐述了自己在这一方面的见解。也许这些思考还很稚嫩、很不全面，甚至有很多贻笑大方之处，但我确实是在尽自己的所学所知用心思考。因此，尽管可能班门弄斧，我还是抱着不避浅薄、抛砖引玉的初衷，把这些粗浅的见解呈现给业界同仁，希望能引起一些关注和共鸣。
在这些文章中，我提出了一些和现行法律规范不太一致的想法。比如首次提出了单一来源采购可以分为“协商谈判型”和“非协商谈判型”两类，还可以分为“真实单一”和“假性单一”两种情形；提出了竞争性谈判的法定程序需要改进和完善；提出了询价采购的适用情形应当扩充，询价程序的设置关键在于信息公开、过程公开、报价公开和结果公开；提出了法定采购方式应当充实等等观点，提供给大家讨论、批评和参考。这些观点，有的是本人经过实践和思考以后在业内首次提出，有的则是吸收了业界专家和同仁们的智慧，在此特向业界专家学者和广大同仁们表示衷心感谢！
经过对这一系列的整理和提炼，我愈加发现《政府采购法》中的一些细节确实存在着硬伤。鉴于《立法法》中“下位法不得违背上位法”的相关规定，这些硬伤无疑将对出台《政府采购非招标采购方式管理办法》带来诸多不便和不利。个人以为，在《政府采购法》这些硬伤尚未弥补之前，匆匆出台《政府采购非招标采购方式管理办法》或《政府采购法实施条例》，可能会把《政府采购法》的这些硬伤放大，进而对政府采购实践带来一些不利影响。
在此，笔者斗胆向有关部门提出建议：尽早把修订《政府采购法》列入议事日程，让《政府采购法》更加完善、更加实用。笔者以为，在修订完善《政府采购法》的基础上，再出台《政府采购非招标采购方式管理办法》或《政府采购法实施条例》，对业界的健康发展可能更为有利。
单一来源采购的特征及操作
作为《政府采购法》法定的几种采购方式之一，相关法律对单一来源采购的规定较为笼统，给实践操作带来一定困惑。笔者试对单一来源采购方式的内涵、属性、适用情形、操作流程和价格谈判技巧等方面进行探讨。
概念界定
关于单一来源采购，我国《政府采购法》中没有作出明确定义，一般意义上，是指采购人向单一的供应商征求建议或报价来采购货物、工程或服务的方式。
在世界银行和亚洲开发银行贷款项目（以下简称“世亚行贷款项目”）工程、货物和非咨询服务采购中，单一来源采购即直接采购，是指在没有竞争（单一来源）的情况下直接签订合同的一种采购方式。在世亚行贷款项目咨询服务采购中，单一来源选择即无竞争的选择方式。
适用情形
世亚行贷款项目工程、货物和非咨询服务采购中，单一来源采购方式适用于以下五种情形：续签现有货物、工程和非咨询服务合同；为了与现有设备相配套，设备或零配件的标准化而向原供货商增加订货；从某特定供应商处采购某些货物是实现要求的性能或某设备或成套设备或设施的性能能得到保证的关键；所需设备具有专利性质，并且只能从单一来源获得；应付自然灾害以及借款人宣布的和世行、亚行承认的紧急状况。
世亚行贷款项目咨询服务采购中，单一来源采购方式适用于以下4种情形：任务为该公司以前承担的工作的自然连续；处理意外情况，例如救灾，和借款人宣布和世行、亚行接受的紧急情况；很小的任务；对该任务而言，只有一家公司是合格的或具有特殊价值的经验。
我国《政府采购法》第31条规定，发生如下情形时，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。其中规定的“需要继续从原供应商处添购”的情形，又可细分为“原主合同已有货物、服务的添购”和“原主合同未含的货物和服务、仅为保证项目一致性或者服务配套需要而增添的采购项目”两类。我们可以把前一类项目简称为“追加订单”采购项目，后一类项目简称为“功能配套”采购项目。
经过比较不难发现：对于单一来源采购的适用而言，无论是世亚行工程、货物和非咨询服务项目采购的五种适用情形还是世亚行咨询服务项目的4种适用情形，都大体上与我国《政府采购法》规定的情形类似。鉴于这一特点，可将单一来源采购方式的适用情形大体归并，并简称为“来源唯一”、“紧急情况”、“追加订单”、“功能配套”和“小微咨询”五种情况。
该不该进行谈判
《政府采购法》第三十九条规定：“采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。”从该法条的表述来看，采购人与供应商之间可以就成交价格进行商谈并最终确定合理价格。
研究单一来源采购方式的五种适用情形，可以发现：“来源唯一”、“紧急情况”、“功能配套”和“小微咨询”这四种情形比较适合以协商谈判方式确定成交价格，可以把该采购流程称为“协商谈判型单一来源采购”流程。对于“追加订单”情形而言，由于货物产品或服务的价格在之前订立的主合同（以下简称“原订单”）中已经确定，大多无须进行协商谈判即可确定价格，可以把该采购流程称为“非协商谈判型单一来源采购”流程。当然，如供求双方达成谅解或一致意见，并不排斥就订单追加部分进行价格协商谈判的可能，但谈判后确定的价格一般不应高于原订单中同一货物产品或服务的价格。
采购流程
在采购实践中，“协商谈判型单一来源采购”流程，可参照“采购方式申请—采购方式公示—采购方式审批—成立谈判小组—组织谈判—确定成交供应商—签订合同”的运作程序进行操作。
“非协商型单一来源采购”流程，可参照“采购方式申请—采购方式公示—采购方式审批—采购人发出追加采购订单—供应商承诺并签约”的运作程序进行操作。采购人和集中采购机构可根据采购项目的实际特征，选择其中较为适合的采购流程。
成交价格的确定
对于适用于“非协商谈判型单一来源采购”流程的“追加订单型”采购项目而言，由于货物或服务的价格已经确定，成交价可采用原订单中约定的价格。
对于适用于“协商谈判型单一来源采购”流程的项目而言，由于谈判对象单一，成交价格往往比较受制于供应商，如何在单一来源采购中获得“符合采购人需求且成交价格低于市场平均价”的货物或服务，一直是困扰采购人的重大难题。
为便于研究市场平均价格的确定，笔者将适用于“协商谈判型单一来源采购”流程的“来源唯一”、“紧急情况”、“功能配套”和“小微咨询”这四类项目，归纳为“假性单一”和“真实单一”两种情形。
所谓的“假性单一”，是指采购人可以在市场上找到同类货物或者服务，而只是由于外内或内在的因素影响，更适宜从单一供应商处采购的情形。这类情形主要包括“紧急情况”、“功能配套”和“小微咨询”等。对于“假性单一”采购项目而言，采购人可在采购中事先从市场上了解同类货物产品或服务的平均价格，以确定价格谈判的底线，赢得主动地位，进而确定合理的成交价格。
所谓的“真实单一”，是指该货物或服务确实只能从唯一供应商处采购的情形，实践中一般发生在使用特定的专利或专有技术的“来源唯一”采购项目。如采购项目属于“真实单一”情形，采购人则只能从该供应商对其他客户提供的同一货物或服务中了解售价，为最终确定成交价格制定谈判底线。
（本文发表于《中国政府采购报》第233期）
竞争性谈判法定程序亟须完善
《政府采购非招标采购方式管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）于日前向社会公开征求意见，其中对于竞争性谈判程序的设置大体沿袭了上位法《政府采购法》的相关规定。笔者认为，《政府采购法》对竞争性谈判程序的设置存在一定瑕疵，而《管理办法》并没有弥补这一不足，须引起重视。
法律规定的适用情形和程序
根据《政府采购法》第30条的规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购： (一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；(二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；(四)不能事先计算出价格总额的。
根据《政府采购法》第38条和《管理办法》征求意见稿的规定，采用竞争性谈判方式采购，应当遵循成立谈判小组—制定谈判文件—确定供应商—谈判—确定成交供应商的程序。
谈判程序的设置存在一定缺陷
国际关系学院副教授赵勇把《政府采购法》规定的竞争性谈判适用情形归纳为招标失败、紧急需求和复杂标的3种情况，认为《政府采购法》对于3种不同情形的竞争性谈判活动，只设置一套相同的程序不太合理，笔者赞同这一观点。从实践操作的角度分析，《政府采购法》第38条规定的事先组成谈判小组的程序，不太适合于招标失败情形：
其一，由于采购文件已经制定，发生招标失败时，无须从头开始组建谈判小组、制定采购文件、邀请供应商参加谈判。若遵循《政府采购法》规定的程序，可能造成时间、人力、财力方面的浪费，采购效果也未必能得到保证。
其二，由于招标失败系供应商（或符合条件的供应商）不足3人或者重新招标失败所致，故不宜遵循《政府采购法》第38条“邀请谈判对象不少于3人”的规定。
笔者认为，发生招标失败时，较为合理的程序是经报批或核准后，在招标现场直接转入实质性谈判，而不受《政府采购法》中关于谈判前置程序、谈判对象数量等方面规定的约束。实际上，这一做法在采购实践中已被广为采用，很多招标失败项目经报批后直接转入谈判，显示出实践中的灵活性。在《管理办法》征求意见稿中，没有在立法层面为这一合理做法给予肯定，不能不说是一种遗憾。
谈判小组应何时成立存在争议
根据《政府采购法》和《管理办法》的相关规定，竞争性谈判程序的第一步是成立谈判小组，由谈判小组制定或确定谈判文件、选择供应商并最终与之谈判。这一规定的优势在于谈判小组对采购人的需求特征比较清楚，可以在谈判文件中作出较为清晰地表达，一旦出现谈判文件中表述不清晰、不到位的地方，可以在谈判过程中进行很好的解释和弥补，能够保障采购结果满足采购人的需要。
但是，这一程序的缺陷也是明显的，主要在于所有采购环节均由同一个团队负责，谈判小组的功能集制定（确认）谈判文件、确定谈判供应商和从事实质性谈判为一身，谈判规则制定、谈判对象选择、谈判规则执行均由谈判小组承担，形成了一个封闭链。在对采购人资金使用考核机制不太健全的现实状况下，由于缺乏制度设计方面的合理制约，采购活动想要实现《政府采购法》的立法目标显得有些困难。
实践中诸多项目未遵循法定程序操作
在采购实践中，很多项目没有遵循《政府采购法》规定的程序，特别是一些委托集采机构集中采购的项目，大多由集采机构制定谈判文件、确定谈判对象，谈判小组则在竞争性谈判开始之前才成立，且仅仅履行评审小组的职能。
实践中的操作为何会游离于法定程序之外呢？笔者分析，原因主要有4方面：
一是受招标方式的影响。由于招标这种采购方式引入较早，应用较为广泛，一些采购人对招标方式比较熟悉，习惯于在评审工作开始之前才成立评审小组。
二是出于制约机制设置方面的考量。一些项目业主出于建立制约机制的需要，将规则制定、规则执行、项目决策三者相分离，以保障采购结果的公正性。
三是集中采购模式与法定程序之间不太衔接。根据《政府采购法》的相关规定，采购实施方式分为分散采购和集中采购两种。两种采购模式在实践操作中各有不同特点：在分散采购模式下，供应商一般由需求单位（或需求单位委托的代理机构）自行选择，采购活动由需求方主导或自行开展；而在集中采购模式下，集采机构负责组织需求单位制定采购规范、选择供应商、组织谈判、确定成交供应商。《政府采购法》规定的竞争性谈判程序，要求采购活动一开始即成立谈判小组，由谈判小组主导采购项目的操作，这一特点更适合于分散采购模式下的运作特点，而与集采机构主导的采购实施方式相悖。
四是法定程序设置存有缺陷。竞争性谈判采购方式由于灵活性较强，适用情形较广。《政府采购法》中只规定一套程序用以规范几种不同的适用情形，有些捉襟见肘。如前所述，现行程序显然不太适用于招标失败后转为竞争性谈判的情形。
思考和建议
《政府采购法》颁布实施10周年以来，竞争性谈判方式作为一种常用的采购方式，已在实践当中广为使用。但是，实践中的竞争性谈判项目很多没有遵循法定程序进行操作，一旦有供应商因故未能成为成交供应商，则可以以程序不合法为由提起质疑投诉，法律风险较大。法律规定和实践操作的脱节，应当引起有关部门和立法专家们的深思。
（本文发表于《中国政府采购报》第248期）
询价采购方式的适用与程序设置
询价，作为一种常用的政府采购方式，因其操作简便、高效便捷而受到采购人及采购代理机构的青睐。然而，《政府采购法》的相关规定给询价采购实践带来一些困惑，而日前向社会公开征求意见的《政府采购非招标采购方式管理办法》（以下简称《管理办法》）没有弥补这些缺陷。本文从询价方式的适用条件、程序设置等方面对进行分析探讨，意在抛砖引玉。
概念界定
《政府采购法》没有对询价作出定义，《管理办法》第40条规定：“询价是指询价小组确定不少于三家的供应商一次性报价，并进行比较，采购人从询价小组推荐的成交候选人中顺序确定成交供应商的采购方式。”严格来看，这一规定有循环定义之嫌，不符合定义的基本规范，不能算是一种定义。
2012版招标师职业水平考试辅导教材《招标采购实务》科目作了如下定义：询价，是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确定选择交易对象及交易条件的采购方式。该教材在介绍世亚行贷款项目采购方式时指出：询价采购是对几个投标人提供的报价进行比较的一种采购方式。
从现有法律和相关教材的规定来看，询价采购，表现为采购人对价格方面的征询、比较和选择。
适用情形
《政府采购法》第32条规定：“采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。”《管理办法》征求意见稿沿袭了《政府采购法》的适用规定，其第50条规定：“规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购项目，可以采用询价方式采购。”
解读《政府采购法》和《管理办法》的相关规定，可以得出以下两层意思：一是询价方式只适用货物采购，法律没有赋予工程或服务类政府采购项目可以适用询价方式；二是询价方式只适用于一些特殊货物的采购，即限于规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购。
相比较而言，世亚行贷款项目对询价采购(Shopping)的适合范围较大，采购人在采购有限数量的货架交货的现货、标准规格的商品或简单的小型工程时，若根据成本、效率等因素进行判断，有足够的理由可以得出采用其他更有竞争性的采购方式不太合理时，可适用询价方式进行采购。招标师考试辅导教材《招标采购实务》科目则认为，对于货物、工程和服务采购项目皆可适用询价方式。笔者本人曾经手过一个土石方工程招标项目，工程量清单中只有填方、挖方等三个子目，且施工难度低，工艺简单，按其项目特征来看，采用询价方式更为适合。采
购实践中，一些消防工程、应用软件、保洁保安项目也有应用询价方式采购的实例。
基于询价采购的特点和世亚行项目的应用实践，笔者倾向于认同询价采购方式可适用于货物以外的一些较为特殊的工程和服务类采购项目。现行《政府采购法》规定的适用情形过于狭窄，一定程度上影响了询价方式的适用范围。
法定程序与项目特征相悖
《政府采购法》规定，询价采购适用于规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物采购项目。这一规定表明，非标准的、缺乏一致评判依据的、采购需求尚未完全明确的货物不得采用询价方式进行采购。按照法律规定，可用于询价采购的货物应是市场上的标准产品或通用产品，如P.O42.5水泥、A4打印纸等比较典型的标准货物，由于其产品货源充足，制造商供应商很多，可能参与价格竞争的供应商也会比较多。
在电子商务技术业已成熟并广为应用的现阶段，为达到价廉物美的采购目标，对于这类标准规格的货物采购，采购人应通过电子媒介尽可能将采购信息最大化公开，以便让更多的供应商参与价格竞争；而《政府采购法》规定询价小组“确定不少于3家供应商，并向其发出询价通知书让其报价”，则意味着采购人可以通过非公开的方式进行询价。因而，货物采购项目的需求特征与询价法定程序之间存在着一定悖论。
《政府采购法》的这一程序设置，在实践中容易被少数别有用心的采购人加以利用，一些采购人通过事先圈定参与竞价的供应商、串通报价、内定成交供应商等方式牟取不当得益，导致一些询价项目的成交价格高于市场均价。而《管理办法》征求意见稿大体沿袭了上位法的规定，没有弥补这一缺陷，不能不说是一种遗憾。
笔者以为，采用询价方式进行采购的货物项目，应当在指定媒体公布询价商品信息、供应商报价、询价结果等相关内容，公开询价流程及信息，接受社会公开监督。
程序设置存有瑕疵
法定的询价采购程序与竞争性谈判程序大同小异：成立询价小组—制定（或确认）询价通知书—确定询价供应商并发出询价通知书—询价并提交评审报告—确定成交供应商—签订采购合同。这一程序设置将所有采购环节交由同一个团队负责，询价小组作为为开展采购活动而临时组建的一个专门工作机构，运行时间长，人员固定，集规则制定、对象选择、规则执行等功能为一体，既是裁判员又是运动员，整个流程形成一个完整的封闭链，容易滋生腐败。
如同竞争性谈判的法定程序一样，询价采购的法定程序与集中采购模式也不太衔接。为便于采购项目的运作，纳入集中采购的项目理应由集采机构主导采购
操作，而法律要求询价采购活动开始之前即组成询价小组，并由询价小组主导采购项目的操作，这一规定与集采机构运行方式存在现实冲突。
此外，由于询价采购方式仅适用于规格标准统一的货物采购项目，成交供应商的选择可以很明显地进行判定，因而询价小组的组建实际上没有太大的实质意义，由询价小组确定参与询价的供应商、进行价格判断也并非十分必要。笔者认为，现行询价采购程序完全可以简化，且改由集采机构、采购代理机构或采购人自己主导采购过程较为合理。
思考与建议
在政府采购实践中，很多询价项目没有遵循《政府采购法》的程序进行操作，导致采购实践游离于法定程序之外的原因固然有很多，但法定适用范围过窄、程序设置与项目特征相悖、法定程序不太实用无疑是其重要因素之一。
笔者建议：政府采购法体系应当对询价采购的适用情形、法定程序等方面重新进行设置，取消一些冗余环节，使之更为简便易行。询价程序的设置，关键在于信息公开、过程公开、报价公开和结果公开，而不在于是否组建询价小组、是否由询价小组选择供应商并主导采购环节。
（本文发表于《中国政府采购报》第260期，发表时略有删节。）
非招标采购法定方式亟待充实
《政府采购法》和《政府采购非招标采购方式管理办法》（征求意见稿，以下简称《管理办法》）明确规定了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源
采购、询价5种采购方式与其适用情形。迄今为止，法定的非招标采购方式仅有3种。
适用情形无法涵盖所有项目
在3种采购方式中，询价方式仅适用于货物采购。对于特征迥异、纷杂繁多的服务采购项目而言，现有的2种采购方式很难满足实践需求。如某机关大楼卫生保洁服务项目，由于提供保洁服务的供应商较多而不能适用单一来源采购，采购实践中一般采用竞争性谈判方式采购。但是，对照竞争性谈判的4种适用情形来看，该类项目既不属于招标失败或紧急需求项目，也不属于无法确定具体要求或计算价格总额的采购项目，实际上不符合竞争性谈判采购的适用情形。
工程项目目前尚无法定的非招标采购方式。《管理办法》虽把竞争性谈判和单一来源采购方式的适用对象扩充到工程项目，但依然很难满足实践需要。根据笔者的从业经验，一些施工工艺简单、技术难度低的工程项目，采用询价采购显然更为合适。另外，对于一些大型的、特别复杂的工程项目而言，现有采购方式明显不太适用。
对于政府采购货物项目而言，虽有3种非招标采购方式可供选择，但询价方式仅适用于一些特殊货物的采购活动，仅有的竞争性谈判和单一来源采购方式很难满足包罗万象的货物采购项目需要。
供应商数量要求存有缺陷
《政府采购法》规定，竞争性谈判和询价采购适用于供应商为3人以上的采购项目；单一来源采购方式适用于供应商只有1人（或受相关条件限制只能从惟一供应商处采购）的项目。当现实中只有2个（或受条件限制只有2个）供应商能提供相应的货物或服务时，现行法律则显得无所适从。
为了不违背法律的规定，一些采购人为满足供应商人数方面的法定要求，可能会拉一个明知不够资格条件的供应商前来陪标（或陪谈、陪询），人为造成3人以上竞争的假象；也有个别采购人隐瞒真实的供应商数量信息，以单一来源采购方式实施采购。这些做法无疑违背了采购活动的诚实信用原则。
充实采购方式势在必行
鉴于现有法定采购方式在适用情形和供应商数量要求等方面的缺陷，增加法定采购方式已是势在必行。笔者建议，可以提炼一些实践中较为常用的非招标采购方式，完善操作流程、明确适用情形后充实到法定采购方式的行列中，使《政府采购法》体系更加实用。
在此，笔者遴选几种常用采购方式作一简要分析。
1．逆向拍卖。逆向拍卖也称逆向竞拍，是一种许多潜在卖方竞争最低价的形式。与竞争性谈判不同的是，逆向拍卖以供应商的报价作为惟一考量因素，供应商之间进行多轮报价，一次比一次更低，直到供应商不再报出更低价格或采购人满意为止。逆向拍卖最大的优势在于供应商之间的价格竞争异常激烈，采购人容易以极低的价格购买到自己所需的货物或服务。
逆向拍卖方式适用于无须考虑供应服务方案优劣，且采购需求明确、质量判断方法（或标准）简易可行的货物、服务或工程类采购项目。逆向拍卖已经被广泛应用于企业采购实践中，当逆向拍卖和电子信息技术有机结合时，其优势更为明显。联合国国际贸易法委员会最新修订的《公共采购示范法》中，就有关于电子逆向拍卖方式的表述。
2．比选。比选是采购人发出采购信息，邀请多个潜在供应商或承包人就拟采购的工程、货物和服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较并从中选择交易对象的一种采购方式。
采购实践中，比选已成为法定采购方式之外的有益补充，尤其在工程项目中应用较为成熟。如四川省有关部门就明文规定，招标限额以下的工程项目达到一定条件时应当采用比选方式进行采购。在招标采购代理机构、造价咨询机构、项目管理单位选择等服务项目采购中，比选也发挥出比较明显的优势。
目前各地使用的比选程序还不太一致：有的类似于一个简易的招标程序，要求方案和报价具有惟一性、一次性；有的则可以进行二次报价或重复比较，与竞争性谈判的区别仅在于不能进行面对面的协商谈判。因而比选方式在实践中还处于探索阶段，操作流程和适用情形等都还须进一步厘清。
3．竞争性对话。竞争性对话是一种集对话、磋商和竞争为一体的采购方式，一般适用于特别复杂的、没有现成通用规格标准、采购需求特征暂不明晰、评审标准难以拟定的采购项目（如IT项目、重大科研攻关项目、特别复杂的工程项目等）。该方式与竞争性谈判最大的区别在于供求双方信息交流时间长、次数多、文件和信息的保密性要求高、采购需求特征需在多轮对话中逐步明晰等。
竞争性对话目前在国内还鲜有应用，但是这种采购方式独具信息沟通充分、采购需求逐步明晰等特点，非常适合于大型的、特别复杂的模糊采购项目，实操优势明显。
（本文发表于《中国政府采购报》第264期）
招标类别 招标按资质分以下几大类：政府采购类、工程建设类、中央投资类、进口产品类、药品类、科研类。 1、政府采购类： 政府采购定义：中华人民共和国政府采购法中所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 代理政府采购项目的代理机构需具备政府采购类资质，乙级的由省财政厅审批发证，可代理预算金额在1000万以下的项目；甲级由财政部审批发证，可代理所有政府采购项目，不限金额。 2、工程建设类： 中华人民共和国招标投标法所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 代理工程建设类资质分为暂定级、乙级、甲级。暂定级、乙级由省建设厅审批发证，甲级由建设部审批发证。暂定级资质可代理总造价6000万元以下的工程建设类项目；乙级资质可代理总造价1个亿
以下的工程建设类项目；甲级资质可代理所有的工程建设类项目。 3、中央投资类 中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。 中央投资项目代理资质分为预备级、乙级、甲级。预备级、乙级由省发改委审批发证，甲级由国家发改委审批发证。预备级资质可以从事总投资2 亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务；乙级招标代理机构可以从事总投资 5 亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务；甲级招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。
非招标方式采购管理暂行办法 第一章总则 第一条?为规范集团公司非招标方式采购活动，维护集团公司利益和采购当事人合法权益，提高采购效率和资金使用效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法 实施条例》等法律法规，参照《中华人民共和国政府采购法》以及有关行业规定，结合集团公司实际，制定本办法。 第二条?本办法适用于规范和指导集团公司范围内非招标方式采购活动。 第三条?本办法所称非招标方式采购，是指通过询价、竞争性谈判、委托以及集团公司认可的其他方式进行采购的行为。 询价是指发出询价通知书，邀请符合相应资格条件的单位在规定的时间提供响应文件，根据满足采购需求且报价最低的原则确定成交人的采购方式。 竞争性谈判是指发出谈判文件，邀请符合相应资格条件的单位在规定的时间分别进行谈判。谈判结束后，要求满足采购需求的单位在规定时间内进行最后报价，根据报价最低的原则确定成交人的采购方式。 委托是指在保证项目质量和合理价格的基础上直接确定成交人的采购方式。
第四条?满足以下条件之一的，可以采用非招标方式采购：（一）施工单项合同估算价在?100?万元人民币以下，同时累计合同估算价在?500?万元人民币以下的； （二）物资、设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50?万元人民币以下的； （三）勘察、设计、监理、科研、信息化、咨询等服务的采购，单项合同估算价在?30?万元人民币以下的； （四）按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和 国招标投标法实施条例》和集团公司《招标投标管理办法》的规定，可以不进行招标的。 第五条?非招标方式采购一般应采用询价的方式。 第六条?技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的非招标方式采购项目，可以采用竞争性谈判的方式。 第七条?符合下列情形之一的，可以采用委托的方式： （一）需要采用不可替代的专利或者专有技术，只能由唯一单位实施的； （二）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标或其他方式采购的； （三）必须保证原有项目一致性或者服务配套的要求，需要由原单位继续实施，且增加总额不超过集团招标限额以及原合同金额百分之十的。 采用委托方式采购的项目，估算金额超过集团公司招标限额标准的，应提前报集团公司或上级相关部门批准同意后，方可组
山东高速集团有限公司 非招标方式采购管理办法 （试行） 第一章总则 第一条为加强山东高速集团有限公司（以下简称“集团公司”）非招标项目采购管理，维护集团公司利益和采购当事人合法权益，参照《中华人民共和国政府采购法》、《山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法》和其它有关法律法规，结合集团公司实际，制定本办法。 第二条集团公司机关各部室、各权属单位（以下简称“采购单位”，权属单位含其分、子公司，下同）采用非招标方式采购货物、服务和工程，适用本办法。 第三条本办法所称非招标方式采购管理是指集团公司或权属单位按照管理权限依法对非招标项目采购程序、采购文件、评审结果进行审查、确认、批准，对采购过程进行规范、监督，对采购工作质量进行检查、考核等管理工作。 第四条集团公司各级纪检监察组织、相关业务部门按照管理权限依法对采购活动进行监督，查处违法、违纪、违规行为。
第二章非招标方式采购的分类、适用范围及管理 第五条本办法所称非招标方式采购分为下列类型： （一）竞争性谈判采购； （二）询价采购； （三）单一来源采购。 第六条非招标方式采购的适用范围及管理 （一）按《山东高速集团有限公司招标管理办法（试行）》（鲁高速招〔2011〕3号）（以下简称集团公司招标管理办法）规定不进行公开招标的采购项目，原则上适用本办法，如不适合按本办法规定进行采购或按本办法规定进行采购成本过高的，可另行采取合适的方式组织采购。以上项目由采购单位自行组织采购，采购方式的选择及评审结果由采购单位招标领导小组审批。集团公司直接出资的采购项目，采购方式的选择及评审结果由业务分管领导审批。 （二）按集团公司招标管理办法的规定达到公开招标额度，因特殊情况经集团公司或国家有关部门批准采用非招标方式进行采购的项目，适用本办法，其采购方式的选择及评审结果由集团公司或国家有关部门批准，招标采购中心参与监督，审批程序见附件2（招标项目采用非招标方式采购审批流程）。 第三章采购条件 第七条拟采购项目须同时具备下列条件，否则不能进入
中铁十云桂物[2010]60号 关于印发《中铁十局集团有限公司云桂铁路云南段项目经理部物资设备招、投标 采购管理办法》的通知 经理部属各分部： 为规范物资设备采购管理，根据国家及企业相关法律、制度，结合现场实际情况，特制订《中铁十局集团有限公司云桂铁路云南段项目经理部物资设备招、投标管理办法》，请遵照执行。 附件：中铁十局集团有限公司云桂铁路云南段项目经理部物资设备招、投标采购管理办法 二0一0年八月二十八日
附件： 中铁十局集团有限公司云桂铁路云南段项目经理部 物资设备招、投标采购管理办法 第一节总则 1.1 为规范物资设备采购管理，降低物资设备采购成本，保证物资设备质量，杜绝物资设备采购中的舞弊行为，根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》和集团公司《物资设备管理办法》等有关规定，结合项目经理部的实际情况，制定本办法。 1.2 本办法适用于： 1.2.1项目经理部下属各项目分部、材料厂购置中的设备及单台采购价值30万元、批量采购价值50万元以上的设备采购；单项采购价值30万元、批量采购价值50万元以上的物资采购和其它具备条件的均应采用招标方法采购。 1.2.2达不到上述招标采购条件的应采用议标方法采购。 1.3项目经理部物资设备采购招、议标工作按管理权限分级管理，遵循公开、公平、择优和诚实信用的原则，并接受上级纪检部门的监督。 第二节管理机构与职责 2.1项目经理部成立物资设备采购招、议标领导小组：
组长：赵宇梁伟 副组长：程刚杜玉强 组员：韩承峰王刚姚登峰王国平李栋政魏立新及各分部经理组成。其中批量采购价值在100万元以下的物资设备招、议标工作由分管副经理主持负责。 2.1.1项目经理部物资设备采购招、议标领导小组的主要职责为： 2.1.2贯彻国家有关物资设备采购招标的法律、法规，制定物资设备采购招标管理办法； 2.1.3指导、监督、检查招标工作； 2.1.4审查批准物资设备采购招标项目方式； 2.1.5审查招标文件和标底； 2.1.6监督开标、评标，确定中标单位； 物资设备采购招、议标领导小组设招标办公室，由物资设备部负责人任主任，成员由工程技术部、财务部、安全质量部、预算合同部、物资设备部、项目部相关人员组成。 办公室设在物资设备部，其主要职责为：组织办理资格审查、招标、开标、制定评标、定标具体办法、主持评标会议、编写评标报告、提出定标意见供招、议标领导小组决策，组织对需购物资设备的生产、销售厂商进行考察以及商务谈判等工作。 2.2根据招、议标物资设备的特点组建评标组，评标组由项目经理部技术、财务、项目部等专业人员组成，成员人数为5人以上单数，其负责人一般由招、议标工作办公室主任担任。 2.3 各项目分部购置《主要机械设备目录》中的设备及其他单台
采购方式及其各自优缺点 所谓采购方式是指企业在采购中运用的方法和形式的总称。从企业采购的实践来看，经常采用的采购方式主要有招标采购和非招标采购两种。 一．招标采购 招标采购是由需方提出采购招标条件和合同条件，由许多供应商同时投标报价。通过招标，需方能够获得价格更为合理、条件更为优惠的物资供应。据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标方式分为公开招标和邀请招标。 （一）公开招标 公开招标，也称竞争性招标，又可以分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。公开招标是由招标单位通过报刊、互联网等宣传工具发布招标公告，凡对该招标项目感兴趣又符合投标条件的法人，都可以在规定的时间内向招标单位提交规定的证明文件由招标单位进行资格审查，核准后购买招标文件，进行投标。 1.公开招标的优点 （1）公平。公开招标使对该招标项目感兴趣又符合投标条件的投标者都可以在公平竞争环境下，享有得标的权利与机会。 （2）.价格合理。基于公开竞争，各投标者凭其实力争取合约，而不是由认为或特别限制规定售价，价格比较合理。而且公开招标，各投标者自由竞争，招标者可以获得最具竞争力的价格。 （3）改进品质。因公开投标，各竞争投标的产品规格或施工方法不一，可以使招标者了解技术水平与发展趋势，促进其品质的提高。 (4).减少徇私舞弊。各项资料公开，办理人员难以徇私舞弊，更可以避免人情关系的影响，减少作业困扰。 (5).了解来源。通过公开招标方式可以获得更多投标者的报价，扩大供应来源。 2.公开招标的缺点 (1).采购费用较高。公开登报、招标文件制作和印刷，以及开标场所布置等，均需要花费大量财力与人力；如果发生中标无效，则费用更大。 (2).手续繁琐。从招标文件设计到签约，每个阶段都必须经过充分的准备，并且要严格遵循有关规定，不允许发生差错，否则会造成纠纷。 (3).可能产生串通投标。凡金额较大的投标项目，投标者之间可能串通投标，作不实报价或任意提高报价，给投标者造成困扰和损失。 (4).可能造成抢标。报价者因有现货急于变现，或基于销售或业务政策等原因，而报出不合理的低价，可能造成恶性抢标，从而导致偷工减料、交货延期等风险。 (5).衍生其他问题。事先无法了解投标企业或预先没有进行有效的信用调查，可能会衍生意想不到的问题。如倒闭、转包等。 （二）邀请招标，也称有限竞争性投标，也可以分为国际竞争性招标和国内有限竞争性招标。邀请招标是由招标单位根据自己积累的材料，或权威的咨询机构提供的信息，选择一些合格的单位并向其发出邀请，应邀单位在规定时间内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。 1.邀请招标的优点。 (1).节省时间和费用。因无须登报或公告，时间和费用比较节省。已知供应商，又可以节省资料搜集及规范设计等时间和费用，工作量可以大幅度减少。 (2).比较公平。因为是基于同一条件邀请单位投标竞价，所以机会均等。虽然不像公开招标那样不限制投标单位数量，但公平竞争的本质相同，只是竞争程度较低而已。 (3).减少徇私舞弊现象。邀请投标虽然可以事先了解可能参加报价的单位，但仍须通过
采购招标管理办法 第一章 总则 第一条 在当前市场经济条件下，针对变化复杂的物资市场，为维护公司利益，加强物资的供应管理，规范物资采购工作，依照国家有 关法律文件特制定本办法。 第二条 公司所有原材料、物资、零部件、办公用品、机器设备的采购及其它批量物资的招标投标活动，均应符合本办法的原则精神和 采购工作规程。 第三条 为强化对招标工作的组织领导，成立由公司总经理任组长、配送中心任副组长的物资采购招标工作领导小组和招标评标工作组 (名单附后)。 第四条 物资采购必须严格遵守国家有关政策、法令，严格按照有关经济法规办事，认真履行合同条款所规定的权利与义务，保障供需 双方的合法利益。 第五条 物资采购应充分体现公开、公平、公正和诚实信用原则，增强物资采购过程的透明度，真正让有实力的厂商为公司建设服 务，坚决杜绝采购工作中的人情关系。 第六条 物资采购招标范围包括： (一)单台设备金额在1万元以上的大型设备； (二)形成一定批量的设备、家具、及其它物资； (三)5万元以上的设施建设与改造工程； (四)公司领导交办的需要招标采购的项目。 如果法律或上级主管部门对所进行的招标项目有规定的， 应依照其规定执行。 第七条 任何部门和个人不得将依法必须进行集中招标采购的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。 第八条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。校行政监
督部门依法对招标投标活动实施监督，有权依法查处招标投标 活动中的违纪行为。 第二章 招标 第九条 招标人是依照本办法规定提出或拟定招标项目进行招标的法人代表或机构。配送中心代表公司行使招标工作中的有关职责。其 它部门未经公司授权不得自行招标。 第十条 招标分为“公开招标”和“邀请招标”两种形式。 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人 或者其它组织投标。其方式是将依法必须实行招标采购的 物资计划和项目拟订成招标公告在有关大众媒体上发布， 以使不特定的众人参与投标。 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人 或者其它组织投标。其方式是将依法必须实行招标采购的 物资计划项目拟订成投标邀请函，并向三个以上具备承担 招标项目的能力、资信良好的特定的法人发出投标邀请。第十一条 起草招标公告或投标邀请函应当载明招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 第十二条 配送中心应根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请函中要求潜在投标人提供资质证明文件和业绩情况，并对潜 在投标人进行资格审查。 第十三条 配送中心应根据招标项目需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资质审查的标准、投标报价 的要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及合同主要条 款。 国家或行业对招标项目的物资在技术、性能、质量等方面 有规定的，在招标文件中应当提出明确的要求。 招标项目需要分步实施的，其招标文件应合理划分标段，确定工期。
山东高速集团公司非招标方式采购管理规定试 行 Company number【1089WT-1898YT-1W8CB-9UUT-92108】
山东高速集团有限公司 非招标方式采购管理办法 （试行） 第一章总则 第一条为加强山东高速集团有限公司（以下简称“集团公司”）非招标项目采购管理，维护集团公司利益和采购当事人合法权益，参照《中华人民共和国政府采购法》、《山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法》和其它有关法律法规，结合集团公司实际，制定本办法。 第二条集团公司机关各部室、各权属单位（以下简称“采购单位”，权属单位含其分、子公司，下同）采用非招标方式采购货物、服务和工程，适用本办法。 第三条本办法所称非招标方式采购管理是指集团公司或权属单位按照管理权限依法对非招标项目采购程序、采购文件、评审结果进行审查、确认、批准，对采购过程进行规范、监督，对采购工作质量进行检查、考核等管理工作。 第四条集团公司各级纪检监察组织、相关业务部门按照管理权限依法对采购活动进行监督，查处违法、违纪、违规行为。 第二章非招标方式采购的分类、适用范围及管理第五条本办法所称非招标方式采购分为下列类型： （一）竞争性谈判采购；
（二）询价采购； （三）单一来源采购。 第六条非招标方式采购的适用范围及管理 （一）按《山东高速集团有限公司招标管理办法（试行）》（鲁高速招〔2011〕3号）（以下简称集团公司招标管理办法）规定不进行公开招标的采购项目，原则上适用本办法，如不适合按本办法规定进行采购或按本办法规定进行采购成本过高的，可另行采取合适的方式组织采购。以上项目由采购单位自行组织采购，采购方式的选择及评审结果由采购单位招标领导小组审批。集团公司直接出资的采购项目，采购方式的选择及评审结果由业务分管领导审批。 （二）按集团公司招标管理办法的规定达到公开招标额度，因特殊情况经集团公司或国家有关部门批准采用非招标方式进行采购的项目，适用本办法，其采购方式的选择及评审结果由集团公司或国家有关部门批准，招标采购中心参与监督，审批程序见附件2（招标项目采用非招标方式采购审批流程）。 第三章采购条件 第七条拟采购项目须同时具备下列条件，否则不能进入采购程序： （一）按照管理审批权限，项目已获相关部门或领导的批准，并具有批准实施的文件，或确定项目实施的会议纪要，或领导同意项目实施的文字批示。
实行招标采购存在的主要问题分析 根据对各子公司相关部门的调查及对XXXX与XXXX招标采购试行情况的了解，我们认为，推行招标采购管理将面临的主要问题有以下几点： 1、公司现行制度环境中存在的主要问题 （1）、有关招标采购中各职能部门职责未明确。子公司各职能部门的职责划分不明确，招标采购需要取得技术、质检等部门的共同参与，分工协作，目前公司暂无相关规定。 （2）、公司绩效考核办法与招标采购制度存在冲突。集团公司对子公司供应部门的绩效考核办法与招标采购办法存在冲突，如绩效考核办法将供应部业务员业绩与每月新开发供应商数量挂钩，并不断给出成本降低指标，而招标采购办法提倡与供应商形成较稳定的合作关系，在成本未发生较大变化时，应与供应商稳定招标价格及保持长期的供应量，实行招标采购，势必影响业务员绩效评定，降低业务员的积极性。 （3）、单个子公司分散招标，难以协调多方关系。部分供应商同时向集团两家以上子公司供货，如子公司间招标管理不统一，将导致先实行招标采购的子公司难以协调与供应商及其它子公司的关系。 （4）、各子公司采购范围有重迭。目前存在XXXXX厂区XXX公司与XXXX厂区XXXX 公司二个采购中心，在部分生产物料采购上（如钢材等）有重迭之处。 2、招标采购推行过程中需要解决的主要问题 （1）、部分零部件或包装物用量较小不适应招标采购方式。 （2）、招标采购将签订与供应商的长期合作协议，如供应商物料成本发生下降或上涨时，标书将难以执行。 （3）、如新开发客户参与投标时，可能以最低价中标，但其综合资信情况无法保证。 （4）、如果某项原材料可选供应商较少、器件技术标准要求较高或物料需求较为紧急时，招标可能较难操作。 （5）、供应商可能联合串标，恶意抬高价格。 （6）、当中标供应商供应能力不能满足我司全部物料需求时，跟标单位及跟标价格不好确定。 四、相应建议 1、针对公司现行制度环境方面存在的问题，我们建议： （1）、出台相关制度。以制度的形式明确各部门在招标采购中的职责，由采购管理部组
开标、评标、定标、采购方式、招投标流程 开标 开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行。开标由招标人或者招标投标中介机构主持，邀请评标委员会成员、投标人代表和有关单位代表参加。 投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由有关工作人员当众拆封、验证投标资格，并宣读投标人名称、投标价格以及其他主要内容。投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。开标应当作记录，存档备查。 评标与定标 评标应当按照招标文件的规定进行。 招标人或者招标投标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及其聘请的技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。 评标委员会负责评标。评标委员会对所有投标文件进行审查，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。 评标委员会应当按照招标文件的规定对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐一至三个中标候选人。 招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。中选的投标者应当符合下列条件之一: (1)满足招标文件各项要求，并考虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低的； (2)最大满足招标文件中规定的综合评价标准的。 除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。 招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。招标人与中标人应当按照招标文件的规定和中标结果签订书面合同。 采购方式及招投标流程：
公司非招标采购方式管理办法（国有企业适用） （完整正式规范） 编制人：___________________ 审核人：___________________ 日期：___________________
公司非招标采购方式管理办法（国有企业适用） 第一章总则 第一条为了规范XX公司（以下简称公司）采购行为, 加强对采用非招标采购方式采购活动的监督管理, 维护公司的合法权益, 依据《公司采购管理制度》的有关规定, 结合公司实际, 制定本办法。 第二条承担采购人职责的相关单位采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的, 适用本办法。 本办法所称非招标采购方式, 是指竞争性谈判、单一来源采购和询（比）价采购方式。 本办法所称的竞争性谈判, 是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判, 供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价, 承担采购人职责的相关单位从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 本办法所称的询（比）价, 是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书, 要求供应商一次报出不得更改的价格, 承担采购人职责的相关单位从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
本办法所称的单一来源采购, 是指承担采购人职责的相关单位从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。 第三条承担采购人职责的相关单位经公司采购主管部门及分管领导同意, 可以由采购主管部门聘请采购代理机构代理采购。 采购代理机构从公司招标代理机构名录库中选取。 第四条适用于公司本部、分公司及全资子公司以非招标方式进行的物资、服务与工程采购活动。 第二章竞争性谈判小组或询价小组的组成、职责和义务 第五条竞争性谈判小组或者询价小组由承担采购人职责的相关单位代表和评审专家共三人以上单数组成, 其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的三分之二。 达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目, 或者达到招标规模标准的公司采购工程, 竞争性谈判小组或者询价小组应当由五人以上单数组成。 采用竞争性谈判、询价方式采购的公司采购项目, 评审专家应当由采购主管部门从公司采购评审专家库内相关专业的专家名单中选取。 第六条竞争性谈判小组或者询价小组在采购活动过程中应当履行下列职责： （一）确认或者制定谈判文件、询价通知书；
物资招标采购管理办法 第一章总则 第一条为了规范公司物资招标采购活动，维护公司合法权益，有效降低规模采购成本，确保大宗材料采购质量，从而降低成本，提高经济效益。依据相关要求和公司实际情况，特制定本办法。 第二条招标采购活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，以规范、严谨、合法的招标采购方式降低采购环节，杜绝违约、违规发生，任何单位和个人不得以任何方式干涉招标采购活动。 第三条公司及下属部门物资采购，均适用于本办法。 第二章招标采购组织机构 第四条公司成立物资招标采购领导小组和工作小组。 第五条公司招标采购领导小组组成 组长：公司董事长 常务副组长：公司财务副总经理 副组长：广州公司常务副总、佛山公司常务副总 第六条公司招标采购工作小组组成 组长：公司主管物资的经理 副组长：公司主管物资的副经理、合约设计部经理 成员：合约部主任、设计部主任、仓库管理部经理 工作小组负责物资招标、评标的组织工作。
第三章职责 第七条招标采购领导小组职责 1、负责大宗物资招标采购重大事项的决策、明确招标采购方式和规则。 2、辅助监督、指导本级招标采购工作小组的招标、评标工作。 3、对招标采购的招标文件、评标方法、评标标准和开评标程序进行审查。 4、对工作小组的评标报告进行审定，确定中标单位。 5、执行评标纪律，对违规人员或违规事件进行处理。 第八条招标采购工作小组职责 1、辅助市场和供应商调查、编制招标文件、发布招标公告或招标邀请书及招标文件。 2、制定开标议程、评标流程及办法。 3、根据所招标采购的物资的技术参数，制定评标标准。 4、负责成立当次物资招标采购评标小组。 5、组织评标小组进行技术和商务答疑、澄清等工作。 6、组织评标小组对投标文件进行形式审查，就投标物资的技术参数、售后服务、价格、付款方式、供货周期等方面进行综合评审，集体谈论后形成评标意见，推荐中标单位，报领导小组审定。 7、依据招标采购领导小组的审定意见，完善并实施后续程序，发放中标通知书，协助物资采购部门签订合同并实施。
集团公司非招标采购方式管理办法 第一章总则 第一条为了规范XX公司（以下简称公司）采购行为，加强对采用非招标采购方式采购活动的监督管理，维护公司的合法权益，依据《公司采购管理制度》的有关规定，结合公司实际，制定本办法。 第二条承担采购人职责的相关单位采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。 本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询（比）价采购方式。 本办法所称的竞争性谈判，是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，承担采购人职责的相关单位从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 本办法所称的询（比）价，是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，承担采购人职责的相关单位从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 本办法所称的单一来源采购，是指承担采购人职责的相关单位从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
第三条承担采购人职责的相关单位经公司采购主管部门及分管领导同意，可以由采购主管部门聘请采购代理机构代理采购。 采购代理机构从公司招标代理机构名录库中选取。 第四条适用于公司本部、分公司及全资子公司以非招标方式进行的物资、服务与工程采购活动。 第二章竞争性谈判小组或询价小组的组成、职责和义务第五条竞争性谈判小组或者询价小组由承担采购人职责的相关单位代表和评审专家共三人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的三分之二。 达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的公司采购工程，竞争性谈判小组或者询价小组应当由五人以上单数组成。 采用竞争性谈判、询价方式采购的公司采购项目，评审专家应当由采购主管部门从公司采购评审专家库内相关专业的专家名单中选取。 第六条竞争性谈判小组或者询价小组在采购活动过程中应当履行下列职责： （一）确认或者制定谈判文件、询价通知书； （二）从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判或者询价；
****商业系统 非招标采购方式管理办法 第一章总则 第一条为进一步规范 **** 商业系统采购管理，推进非 招标方式采购工作制度化、规范化，依据《** 企业采购管理 规定》（** 办〔 2012〕 *** 号）、《 **** 商业系统“应招尽招”“真招实招”实施细则》（ ** 办〔 2016〕** 号），制订本办法。 第二条本办法适用于 **** 商业系统各独立法人单位及 控股企业采用非招标方式采购物资、工程和服务。 第三条非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源 和询价采购方式。 第四条采购方式的选择应符合《 ** 企业采购管理规定》 要求。 第五条非招标方式采购，可以自行组织实施，也可以 委托招标代理机构组织实施。 第二章竞争性谈判 第六条竞争性谈判过程包括制定谈判文件、发布邀 请、接受报名、确定邀请参加谈判的供应商、成立谈判小组、谈判、确定成交供应商等主要环节。 第七条采购实施部门对采购行为承担主体责任，负责 市场调研、采购需求分析、合同起草、签约履约、信息发布、
验收、档案保管等工作。 第八条采购实施部门负责起草谈判文件，文件应包括 采购需求、供应商资格条件、谈判邀请、谈判程序、谈判方 法、成交标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、 过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、合同 草案条款以及谈判时间及地点等。 谈判文件应当结合项目实际给予潜在谈判对象充分的 编制响应文件的时间；应当要求谈判报价按照规定格式密封 报价。 谈判文件经实施部门集体审查后，送相关职能部门履行 审核程序，填写《招标文件审批表》。 第九条采购实施部门负责发布谈判邀请信息。谈判邀 请信息至少要在行业网站公告，公告期不得低于 3 个工作日。 报名不足 3 家的，发布二次公告；仍不足 3 家的，由推 荐产生；其中采购实施部门代表推荐的参与谈判的供应商数 量不超过总数的一半，采购实施部门通过公开形式向本单位 职工征求意见的，不在此限制之内。 第十条采购实施部门负责接受报名工作，并填写《报 名信息初审表》。 第十一条在监督部门的监督下，采购办从符合资格条 件的供应商名单中，通过随机方式选择不少于 3 家拟邀请供应商，抽取结果要记录在《非招标方式采购记录表》（附件 1）。
采购的主要方式： 一、招标 招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标采购是政府和企业采购的基本方式之一。 适用特点和条件：公开招标、邀请招标的特点和适用范围。 公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。国家和省（市）重点建设项目和国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，以及依据法律法规规定应当公开招标的项目必须公开招标。 邀请招标属于有限竞争招标，适用于因涉及国家安全、国家秘密、（商业机密），抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供
选择，或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项目，法律法规规定的其他不宜或无法公开招标的项目。经过有关部门批准可以采用邀请招标。邀请招标因投标人竞争的范围有限，可能会失去理想的中标人和达不到满意的竞争效果。 二、询价 采购人一般向三个及以上符合相应资格条件的供应商或承包人就采购的货物或服务发出询价通知书让其报价（一般为一次报价，不得更改），且主要通过价格评审比较，选择符合采购需求，质量服务相等，且报价最低的交易对象的采购方式。 适用特点和条件：一般适用于技术标准规格统一的现成货物和服务，市场成熟，货源充足，单价较小又差别不大，且主要比较价格，而无需进一步考察评价供应商能力和实施方案的货物和服务采购。询价采购程序简单、节约采购时间和费用，但竞争性、规范性弱，选择范围窄。 三、比选 是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和实施方案，按照事先公布的规
《政府采购非招标采购方式管理办法》已经2013年10月28日财政部部务会议审议通过，现予公布，自2014年2月1日起施行。 部长楼继伟 2013年12月19日 第一章总则 第一条为了规范政府采购行为，加强对采用非招标采购方式采购活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)和其他法律、行政法规的有关规定，制定本办法。 第二条采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。 本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。 竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。 第三条采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务； （二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务； （三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务； （四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。 第二章一般规定 第四条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。 第五条根据本办法第四条申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责： （一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明； （二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；
附件 中国大唐集团公司 非招标采购管理办法（试行） 第一章总则 第一条为加强中国大唐集团公司（以下简称集团公司）非招标采购管理，规范非招标采购行为，根据国家相关法律法规和《中国大唐集团公司采购管理规定（试行）》等相关规定，制定本办法。 第二条本办法所称非招标采购，是指以公开招标和邀请招标之外的方式进行的物资类、工程类和服务类采购。 第三条本办法适用于集团公司总部、各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司及基层企业。 第四条按照集团公司采购工作的三级管理模式，一级集中采购范围内的非招标采购（以下简称一级集中非招标采购），由集团公司管理；二级集中采购范围内的非招标采购（以下简称二级集中非招标采购），由分子公司管理；三级采购范围内的非招标采购（以下简称三级非招标采购），由基层企业管理。 第五条非招标采购工作应遵守国家相关法律法规，遵循公开、公平、公正、诚实信用及有效竞争的原则。 第二章非招标采购方式
第六条非招标采购方式主要包括竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞价。 竞争性谈判是指与两个及以上供应商进行谈判，择优确定供应商的采购方式。 单一来源采购是指与单一供应商直接进行谈判，确定成交价格和成交条件的采购方式。 询价是指由三个及以上供应商进行应答和一次性报价，在此基础上进行比较并确定成交供应商的采购方式。 竞价是指三个及以上供应商在满足要求的基础上，在规定的时间内多次报价，通过价格竞争确定成交供应商的采购方式。 第七条采取非招标采购应符合集团公司采购管理的相关要求，需要事先审批的，应先完成审批工作。 第八条符合以下条件之一的，可采用竞争性谈判方式： （一）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （二）满足条件的潜在供应商较少，不能形成充分竞争的； （三）不能事先计算出价格总额的； （四）紧急采购。 第九条符合以下条件之一的，可采用单一来源采购方式：（一）采用特定专利、专有技术或者其他特殊原因，只能从唯一的供应商处采购的； （二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
****************公司 采购管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条目的 为进一步规范****************公司（以下称“公司”）各项采购工作，保证各项采购活动的公开、公平和公正，维护公司合法权益，合理降低采购成本，依据国家相关法律法规和上级集团制度等规定，结合公司管理实际，特制定本办法。 第二条适用范围 本办法适用于公司各事业部、业务部、职能中心，子公司参照执行。 第二章定义 第三条采购部门 公司各事业部、业务部、子公司、职能中心等提出采购需求的部门。 第四条供应商 向公司提供物品、咨询服务、工程施工的法人或其他组织。 第五条采购对象
公司采购对象分为3类：物品、咨询服务、工程施工。第六条物品 供应商以实物形式向公司提供的商品。 第七条咨询服务 供应商向公司提供的咨询、设计等与公司业务相关的专业服务。 第八条工程施工 公司新建、扩建、改建的民用建筑结构工程或装修工程施工。 第九条直接采购 直接向供应商购买采购对象的方式。 第十条比价 邀请三家或以上的供应商，就拟采购对象以谈判比价的方式，最终确定采购方案的方式。 第十一条邀请招标 根据采购需求，向三家或以上特定供应商发出投标邀请，由被邀请的供应商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。第十二条公开招标 在公开媒介上以招标公告的方式发布信息，邀请不特定的供应商参与投标，并在符合条件的投标人中择优选择中标人的招标方式。 第三章采购审批及管理
第十三条采购方式及审批 根据采购对象的金额大小及采购特点，实行以下三种采购方式和审批权限：
第十四条特定情况采购 超过10万元（含）的采购，如遇下列特定情况，可以采用直接采购的方式选定供应商： （1）已采购的同类物品或咨询服务的延续采购； （2）供应商提供的物品或咨询服务难以替代； （3）客户指定。 特定情况采购不适用于工程施工采购。 第十五条车辆采购 车辆采购按照上级集团《车辆管理办法》执行，由采购部门提出申请，由公司管理班子会决议通过，并上报公司董事会审批通过。 第四章比价 第十六条比价要求 比价由采购部门实施，根据采购要求，寻找不少于3家
各种招标采购方式流程汇总-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
招标类别 招标按资质分以下几大类：政府采购类、工程建设类、中央投资类、进口产品类、药品类、科研类。 1、政府采购类： 政府采购定义：中华人民共和国政府采购法中所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 代理政府采购项目的代理机构需具备政府采购类资质，乙级的由省财政厅审批发证，可代理预算金额在1000万以下的项目；甲级由财政部审批发证，可代理所有政府采购项目，不限金额。 2、工程建设类： 中华人民共和国招标投标法所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 代理工程建设类资质分为暂定级、乙级、甲级。暂定级、乙级由省建设厅审批发证，甲级由建设部审批发证。暂定级资质可代理总造价6000万元以下的工程建设类项目；乙级资质可代理总造价1
个亿以下的工程建设类项目；甲级资质可代理所有的工程建设类项目。 3、中央投资类 中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。 中央投资项目代理资质分为预备级、乙级、甲级。预备级、乙级由省发改委审批发证，甲级由国家发改委审批发证。预备级资质可以从事总投资2 亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务；乙级招标代理机构可以从事总投资5 亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务；甲级招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。
山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范政府采购行为，加强政府采购非招标采购方式管理，维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和其他有关法律法规，制定本办法。 第二条本办法所称政府采购非招标采购方式，是指公开招标和邀请招标以外的竞争性谈判、询价和单一来源采购方式。 第三条采购人或采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、服务和工程的政府采购活动，适用本办法。 本办法所称采购人是指纳入预算管理的国家机关、事业单位、团体组织。 本办法所称采购代理机构包括政府设立的集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的采购代理（中介）机构。 第四条采取非招标采购方式的政府采购活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括支持民族产业，保护环境，节约能源，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展和激励自主创新等。 第五条达到政府采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务采购，因特殊情况需采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前获得同级财政部门的批准。 第六条采购人应委托采购代理机构组织货物、工程和服务政府采购非招标采购活动。确因专业技术、保密等特殊要求需自行组织采购的，应报同级财政部门批准。 第七条采购人委托采购代理机构采购，应当与采购代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。 第八条在非招标政府采购活动中，采购人或采购代理机构的工作人员、采购小组成员及其他相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 第九条非招标政府采购活动所需专家的抽取和管理按照财政部、监察部《政府采购评审专家管理办法》和山东省政府采购评审专家管理有关规定执行。 参加过采购项目征询意见的专家，不得再作为评审专家参加同一项目的采购。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位的采购项目。采购代理机构工作人员不得以采购小组成员或专家的身份参加由本机构代理的政府采购项目。 第十条县级以上人民政府财政部门应当依法对采用非招标采购方式实施的政府采购活动进行监督管理。 第二章竞争性谈判采购 第十一条竞争性谈判采购，是指采购人或采购代理机构按照规定的程序通过与符合项目资格要求的供应商依据谈判文件进行谈判，最后确定成交供应商的采购方式。 第十二条符合下列情形之一的，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购： （一）招标后没有供应商投标，没有合格标的，或重新招标未能成立的； （二）经专家认定技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；