海门市新型城镇化建设的几点思考
[摘要]城镇化是扩大内需推动中国经济可持续发展的重大战略。海门市一直在探索小城镇发展思路，在新型城镇化建设过程中，一定要在软硬件环境并举、文化引导、资金解渴、产城融合、社会质量等方面做足功夫。
[关键词]城镇化；产城融合；社会治理
十八大期间，“城镇化”、“城乡发展”等词被多次提及。2012年12月召开的中央经济工作会议提出，“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，要把生态文明理念和原则融入到城镇化全进程，走集约、职能、绿色、低碳的新型城镇化道路。新型城镇化发展进程得到了前所未有的关注。
进入新世纪以来，海门乡镇合并和区划调整工作也没有停止过。尤其是“十一五”以来，为突出园区的发展地位、集聚功能和带动作用，海门市委、市政府集全市之力打造“四大增长极”，先后把东灶港镇、临江镇分别并入滨海新区和临江新区，天补镇并入海门工业园区，成功地实现了“区镇合一”，园区与乡镇的产业资源、行政资源、要素资源实现了充分整合和放大。“十二五”期间，海门行政区划又由原来的20个乡镇（其中镇19个、乡1个）缩减为3个街道、9个乡镇（其中镇8个、乡1个）。此次行政区划调整后，海门市形成了“一中心五片区”的区划布局。从合并乡镇，到扩区强镇，海门市一直在探索小城镇发展的思路，寻找镇域城镇化发展模式的路径，政策一直在探索。新型城镇化归根到底是人的城镇化，其能否托起“中国梦”的海门篇章，关键取决于能否深层次地理解和解决好以下几个问题：
一、硬件环境建设与软件政策创新并重
新型城镇化到底包含什么？仅仅是城市基础设施加强和城区生态环境的改善这些硬件建设？如果是这样的话，那只是旧式城镇化的升级版。毫无疑问，新型城镇化还包括其他重要内容：经济、人口和社会等方方面面的协调发展，最终形成新型城镇化的过程。可以想象，新型城镇化的铺开将带来史上最大最广泛的政策创新时期。
在新型城镇化过程中，现行的土地和户籍管理制度是两个主要的障碍。户籍制度和土地制度改革应协调联动，户籍上，必须以去利益化、城乡一体化、迁徙自由化为目标和方向，在中央的统一规划下，逐步剥离户口所附着的福利功能，让农民工与失地农民，和城市市民享受同样的社会保障体系。土地上，提高农村征地补偿达到同级城市的参考标准，逐步实现城乡土地同权同价。
随着城镇化进程的推进，失地农民已经演变成一个需要更多关注的群体。失地农民不仅在征地过程中受到征地范围过宽、征地补偿偏少、征地程序不规范等的侵害，而且还会碰到生活无着落、长远生计缺乏保障等问题，难以融入城市社会。扬州大学冀县卿博士曾对江苏省469户市民化后的失地农民进行入户调查，