西方行政管理思想史（在线练习二及答案）
(一) 单选题
1. 西蒙用以取代行政学中传统的“政治-行政”两分法的是（）。
(A)
“决策?执行”两分法
(B)
“手段?目标”两分法
(C)
“结构?制度”两分法
(D)
“事实?价值”两分法
参考答案：
(D)
2. 系统权变学派认为，环境与组织其它分系统之间的纽带是（）。
(A) 组
织
结
构
(B)
技
术(C)
人
员(D)
目
标
和
价
值
参考答案：
(A)
3. 在巴纳德看来，非正式组织会产生两种重要的后果，一是使人们形成一定的态度、
理解、风格、习惯习俗；二是（）。
(A)
给正式组织造成消极影响
(B)
使组织成员更加团结
为正式组织的产生创造条件
(C)
给正式组织带来积极影响
(D)
参考答案：
(B)
4. “在等级制度的组织中，每个成员都会晋升到他不能胜任的那一级”是谁提出
的？（）
德鲁克
(A)
泰勒
(B)
彼得
(C)
里格斯
(D)
参考答案：
(C)
5. 里格斯为分析发展中国家的行政系统而提出的模型是（）。
融合的?棱柱的?衍射的模型
(A)
融合的?衍射的?棱柱的模型
(B)
棱柱的?融合的?衍射的模型
(C)
衍射的?融合的?棱柱的模型
(D)
参考答案：
(A)
6. 里格斯把棱柱社会称之为（）。
(A) 非
均
衡
政
体
(B)
均
衡
政
体
(C)
功
能
专
业
性
政
体
(D)
功
能
扩
散
性
政
体
参考答案：
(A)
7. 德洛尔认为，逆境的特征都有变化阀限，具体政策领域呈（）。
(A) 最
好
阀
限
(B)
最
低
阀
限
(C)
最
高
阀
限
(D)
中
等
阀
限
参考答案：
(B)
8. 费德勒的权变领导理论中，领导绩效取决于（）。
(A) 领
导
特
质
与
领
导
情
势
(B)
员
工
能
力
(C)
组
织
形
态
(D)
内
外
环
境
的
变
化
参考答案：
(A)
9. 里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）。
(A) 市
场(B)
互
惠(C)
集
市(D)
互
惠
-企业结构-
重
配
结
构
-
有
限
市
场
结
构
-
市
场
结
构
参考答案：
(B)
10. 社会学效率是以哪种观念为目标规范来予以衡量的效率（）。
(A) 具
体
数
字
(B)
社
会
价
值
观
念
(C)
最
少
投
入
最
大
产
出
(D)
经
济
利
益
最
大
化
参考答案：
(B)
11. 在林德布洛姆看来，有两种控制公共政策的过程，一是选举控制，二是（）。
(A) 企
业
控
制
(B)
政
府
控
制
(C)
民
众
控
制
(D)
舆
论
控
制
参考答案：
(A)
12. 按照里格斯的看法，棱柱社会有三个重要的独特的特征，分别是形式主义、重叠性
和（）。
(A) 综
合
性
(B)
异
质
性
(C)
同
质
性
(D)
协
调
性
参考答案：
(B)
13. 根据里格斯的理论，下列国家中属于棱柱型行政的国家是（）。
(A) 泰
国(B)
美
国(C)
古
代
中
国
(D)
英
国
参考答案：
(A)
14. 德鲁克目标管理的三个阶段包括：以目标为中心，重视成果和（）。
(A) 重
视
人
的
管
理
(B)
重
视
可
行
性
方
案
选
择
(C)
重
视
产
出
投
入
分
析
(D)
重
视
全
面
监
管
参考答案：
(A)
15. 按照西蒙的说法，组织拿走了个人决策的一些自主性，并代之以组织的（）。
(A) 代
表
性
(B)
管
理
过
程
(C)
自
主
性
(D)
决
策
过
程
参考答案：
(D)
16. 里格斯认为“已达到了一定程度的分化，以及角色的专门化”的社会是（）。
(A)
棱柱社会
(B)
融合社会
(C)
衍射社会
(D)
融合?棱柱?衍射社会
参考答案：
(C)
17. 1948年，沃尔多发表著作，率先发难，对前辈古立克崇尚效率的学说大加挞伐，该
书为（）。
(A) 《公
共行
政和
道
德》
(B)
《公
共行
政的
事
业》
(C)
《行
政国
家》
(D)
《骚
动中
的公
共行
政》
参考答案：
(C)
18. 关系型领导者在哪种情况下绩效最佳？（）
(A) 高
度
控
制
(B)
低
度
控
制
(C)
中
度
控
制
(D)
全
面
控
制
参考答案：
(C)
19. 在麦格雷戈看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种（）。
(A) 不
对
称
关
系
(B)
矩
阵
关
系
(C)
圆
形
关
系
(D)
线
性
关
系
参考答案：
(A)
20. 里格斯认为发展过程中两个关键性的因素为综合和（）。
(A) 参
与(B)
控
制(C)
分
化(D)
自
主
参考答案：
(C)
(二) 多选题
1. 应付逆境的政策原则（）。
(A)
社会改造原则
(B)
达到临界质量的原则
(C)
有选择的激进主义原则
(D)
准备承担风险同时避免万一原则
(E)
产出价值优先原则
参考答案：
(ABCDE)
2
.
巴纳德认为，领导者同下级人员之间的权威关系可以分解为（）。
(A ) 职
位
权
威
(B
)
领
导
权
威
(C
)
地
位
权
威
(D
)
个
人
权
威
(E
)
控
制
权
威
参考答案：(AB)
3
.
在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循基本原则（）。
(A ) 按
部
就
班
原
则
(B
)
积
小
变
为
大
变
的
原
则
(C
)
稳
中
求
变
原
则
(D
)
循
序
渐
进
原
则
(E
)
职
位
原
则
参考答案：
(ABC)
4. 在里格斯看来，行政生态学的研究范围包括（）。
(A) 各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政
(B)
生态环境与社会环境对行政的影响
(C)
各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展
(D)
行政生态如何影响各国经济发展进程
(E)
行政生态如何影响各国社会发展进程
参考答案：
(AC)
5
.
沃尔多把组织理论的发展分为（）。
(A ) 传
统
的
组
织
(B
)
新
传
统
组
织
(C
)
现
代
组
织
理
(D
)
创
新
时
期
(E
)
总
结
时
期
理论时期理
论
论
时
期
参考答案：
(ABC)
6. 现代管理理论指出，决策的产生一般来自三个方面的要求（）。
(A)
外部条件和要求的变化
(B)
组织内部的变化
(C)
决策者本人富有想象的创见
(D)
突然地灵感
(E)
目标要求
参考答案：
(ABC)
7. 应付逆境的对策（）。
(A)
改进应付逆境的基础条件
(B)
改进政策制定过程
(C)
变革决策观念和决策方式
(D)
建立危机决策机制，提高危机决策能力
(E) 集中力量，把政策资源优先投入到亟待解决的政策问题上，实行强制性干预
参考答案：
(ABCDE)
8. 对逆境的认识出现偏差，这具体表现在以下倾向（）。
(A)
否认逆境的严峻性
(B)
对逆境的性质和原因作过于简单化的理解
(C)
归因于外
(D)
固执地维持认知图式的一致
(E)
藐视逆境
参考答案：
(ABCD)
9. 里格斯提出了三种经济结构对公共行政的影响（）。
(A)
“市场-企业”结构
(B)
“互惠-重配”结构
(C)
“集市-有限市场”结构
(D)
“内外”结构
(E)
“环境-行政”结构
参考答案：
(ABC)
10
.
西蒙认为，行政决策过程包括（）。
(A ) 情
报
活
动
(B
)
设
计
活
动
(C
)
选
择
活
动
(D
)
抉
择
活
动
(E
)
审
查
活
动
参考答案：
(ABDE)
11. 巴纳德提出了“无差异范围”，这个范围的大小取决于（）。
(A)
组织成员感到诱因超过贡献的程度
(B)
组织成员所归属的团体的态度
(C)
领导者的权威
(D)
领导者的控制强度
参考答案：
(AB)
12
.
巴纳德认为，组织中的决策分为（）。
(A ) 个
人
决
策
(B
)
集
体
决
策
(C
)
组
织
决
策
(D
)
领
导
决
策
(E
)
团
体
决
策
参考答案：
(AC)
13. 巴纳德提出权威被接受的条件具备以下条件（）。
(A)
使人们能够明确所传达的命令
(B)
使们认为这个命令同组织目标是一致的
(C)
使人们认为这个命令同他们的个人利益是一致的
(D)
他们在精力上和体力上允许接受这个命令
(E)
愿意服从执行
参考答案：
(ABCD)
14
.
里格斯认为有三大行政模式，分别为（）。
(A ) 农
业
社
会
的
行
政
模
式
(B
)
工
业
社
会
的
行
政
模
式
(C
)
手
工
业
社
会
的
行
政
模
式
(D
)
现
代
社
会
的
行
政
模
式
(E
)
过
渡
社
会
的
行
政
模
式
参考答案：
(ABE)
15. 关于管理者的决策工作，巴纳德认为主要有几个来源？（）
(A)
将上级指示具体化，做出适合本部门、本单位的决定
(B)
下级人员遇到困难时，请示他做出裁决
(C)
管理者独立地、创造性地发现问题和解决问题
(D)
职位授权的决策事项
(E)
组织形式的决策事项
参考答案：
(ABC)
(三) 判断题
1. 沃尔多认为，当代公共行政学主要包括四种思潮：组织理论、公共选择行政学、
公共政策以及“新公共行政学”。
(A)
对
(B)
错
参考答案：
(B)
2. 巴纳德明确地指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权
威。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
3. 西蒙认为，训练旨在使组织成员能够自行做出满意的决策而毋须经常依靠上级命令
及组织其他方面的意见、资料及决定来做决策。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
4. 渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现
行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
5. 帕金森定律揭示了官僚机构的“伪适应症”形成的根源。
(A)
对
(B)
错
参考答案：
(A)
6. 集中了西蒙其主要理论观点的代表作是《经理人员的职能》。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(B)
7. 法约尔认为，在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的
那一级。
(A) 对
(B)
错
参考答案：(B)
8. 帕金森第二定律是指：“开支增加只是为了抵消进款。”
(A)
对
(B)
错
参考答案：
(A)
9. 麦格雷戈提出Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”，认为它能使组织的成
员在努力实现组织目标的同时，最好地实现自己的个人目标。
(A)
对
(B)
错
参考答案：
(A)
10. 正式沟通是指组织有意建立的沟通系统，非正式沟通则是指由组织中各成员之间的
社会关系所造成的沟通系统。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
11. 实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层即操作层的操作人员执行的。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
12. 如果一个对自己的工资待遇、晋升、声誉和其他需求方面感到很满意，他接受
权威的范围就比较小；如果一个人所处的“小圈子”有比较强的服从倾向，他接受权威的范围也会比较小。
(A)
对
(B)
错
参考答案：
(B)
13. 所谓令人满意的决策准则，就是在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意
的最低限度的备选方案。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
14. 里格斯所说的社会要素主要是指各种社会组织：一类是以血缘关系为纽带结成的自
然团体；另一类是以利益关系为纽带结成的人为团体
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
15. 巴纳德认为，全部环境要素可以分为两大类：一类是战略要素；另一类是其余
的条件，亦即“补充因素”。
(A)
对
(B)
错
参考答案：
(A)
16. 所谓“无差异”，指的是一个人对于让他干什么和怎么干感到无所谓，他不一定
真正接受这样的指令或建议，仅仅是服从而已。
(A)
对
(B)
错
参考答案：
(A)
17. 麦格雷戈认为，当人们达到丰裕的生活水平时，胡萝卜加大棒的管理方法作用很大。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(B)
18. 帕金森理论认为，工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
19. 所谓政治准则是指一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担职责等的规
则。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
20. 帕金森把他提出的帕金森定律概括为两条（作为动机要素的）法则：其一是增加部
属的法则；其二是增加工作量的法则。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
21. 彼得认为，有两种主要的方法可以使组织成员更快地被提升到其无力
胜任的那一级职位上，这两种方法分别被称之为“拉”和“推”。
(A)
对
(B)
错
参考答案：
(A)
22. 巴纳德认为，组织决策有两个客观因素：一是目标，二是组织形式。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(B)
23. 过渡社会公共行政的三个基本特点：异质性，重叠性，形式主义。
(A) 对
(B)
错
参考答案：
(A)
24. 西蒙认为，概念工具是包括有关学科的实质理论，用来作为研究这一学科、建立这
一学科的理论或原则工具。
(A) 对
(B)
错
参考答案：(B)
25. 为政策科学其“核心是把政策制订作为研究和改进的对象，包括政策
制订的一般过程以及具体的政策问题和领域。
对
(A)
错
(B)
参考答案：
(A)
对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 【关键词】西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示 自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗?威尔逊的政治、行政二分法和马克斯?韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。 4.新公共服务理论阐释。新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。 二、西方行政管理理论对我国的启示 西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与
《西方公共行政理论》课程教学大纲 《西方公共行政理论》是公共管理学科本科专业基础课程，课程学习对实现公共管理类专业培养目标具有关键性基础作用。本课程系统、全面地讲授自1887年威尔逊提出建立行政学主张以来，西方行政学在初创、演进、深化、扩展等各个发展阶段的主要理论，并对相关理论的不断发展、演化进行宏观上的把握与阐述，具有很强的理论性。而且每一个理论的产生、发展均得益于公共行政发展的实践经验，这些理论也在政府管理社会公共事务的行政管理活动中指导着具体实践，所以该课程也具有较强的实践性。同时，对于我国公共行政理论体系的进一步完善和行政管理实践水平进一步提高具有重要的借鉴价值。 三、知识点 （一）基本知识点 该课程讲解西方公共行政理论的产生、发展和演变中有代表性学者的理论，主要是威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、怀特、古利克、厄威克、福莱特、巴纳德、西蒙、林德布罗姆、威尔达夫斯基、帕金森、麦格雷戈、沃尔多、黑迪、德罗尔、彼得、里格斯、弗雷德里克森、德鲁克、奎德、布坎南、法默尔、库珀、霍哲、奥斯本、登哈特和罗森布鲁姆的主要行政思想与观点，并给予客观的、历史的简要评述。 （二）重要知识点 重要知识点主要是： 1.威尔逊行政学思想及其历史地位； 2.古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释及有关行政协调的理论； 3.韦伯的官僚制理论； 4.泰勒的科学管理理论对西方行政学发展的深刻影响； 5.古利克关于行政在政府中的角色及行政组织理论的基本内容； 6.厄威克对行政管理原则的系统化； 7.西蒙的行为主义行政学说； 8.林德布洛姆的渐进决策理论； 9.巴纳德行政组织理论的主要内容； 10.威尔达夫斯基的公共预算理论； 11.德罗尔的政策科学思想； 12.彼得原理的基本内容、重要启示及缺陷； 13.里格斯的行政生态学说； 14.德鲁克的目标管理理论的基本内容及其在公共行政管理中的应用； 15.费雷德里克森新公共行政学的基本观点。 16.库珀的行政伦理思想； 17.企业家政府理论与新公共管理运动； 18.新公共服务理论产生的背景及其核心观点。 四、基本要求 （一）知识要求（熟练掌握、掌握、理解、了解）
1西方政治思想史著名人物 对于西方政治思想史的复习，重要人物一定要总结出来，还有他们的学术著作，比如今年就考到了博丹的《共和六书》！！！ 一、名词解释： 1．波利比阿（前201一120年）希腊化时期的史学家，政治思想家。 主要思想： 1.政体循环论，认为历史上的政体是一个周而复始的更替过程； 2.混合政体论，认为混合政体就是结合君主制、贵族制和民主制的因素而形成 3.主张:罗马国家应该通过执政官、元老院以及平民三种权力相互牵制，以保证政治上的持续与稳定。 主要著作：《历史》 2．格老秀斯：1583-1645，17世纪，荷兰人，近代西方资产阶级思想先驱，近代自然法理论创始人、近代国际法学奠基人，开创“论证体系”时代，是主权学说的发展者。 主要思想： 第一次把国际关系问题引入政治学说，把主权国家作为国际法的主体，改变了古罗马以个人权利和契约为基础的万民法概念，奠定了近代国际法的基础。 提出了自然法学说，国家和主权学说，政治学方法论，否定人民主权原则。主要著作：《战争与和平法》 3．《乌托邦》 空想社会主义创始人英国人莫尔的著作。全名《关于最完美的国家制度和乌托邦新岛集有理又有趣的金书》。乌托邦，即实行财产公有，共同劳动的力量社会制度。在全国范围内组织生产，家庭是基本经济单位，农业劳动实行义务制，公民有大量的业余时间进行科学研究、文化学习或艺术活动，人人具备高尚的道德修养。实行政治民主制度，最高首脑是一位哲学王，城市权力在人民大会手中，法律极为简单明了，公民人人精通。此书深刻的批判当时的专制君主、封建贵族
和教会僧侣，指出国家无非是在为一伙私人利益谋划，法律不过是把富人的阴谋规定成大家必须遵守的东西。（这个已经考过了，不知道会不会重新再考） 4．《上帝之城》 中世纪神学家奥古斯丁的著作。在神学的框架内阐述了一整套政治哲学，从理论上总结了基督教政治价值观。奥古斯丁以《圣经》为基本依据，从神学的角度研究国家，从上帝与人的关系中来考察人，考察国家和政治问题。借助于他的声望，这套政治哲学在整个中世纪对于人们的政治观念及教会与国家的关系都产生了巨大影响。 5．《论美国的民主》 是托克维尔的代表作。全书分六大部分，上卷的两个部分分别讲述美国的政治制度，分析美国的民主现状，下卷的四个部分阐述了作者的政治思想和政治社会学的思想。 6．《论法的精神》 是孟德斯鸠于1784年写成的学术巨著，他在书中抨击了封建专制制度，系统地提供了政治和法律制度建设的原则，指出法与各种事物综合就是“法的精神”表达了孟德斯鸠对影响改制和法律性质的规律性的理解。这部著作奠定了他在西方学术界的重要地位，直接影响了法、美等国的资产阶级革命，也波及到近代中国的政治思想界。 7．斯宾诺莎 17世纪荷兰唯物主义哲学家和政治思想家，他的伦理学说对近代西方思想有重要影响。 主要思想： 他最早提出思想自由、无神论，系统阐释自然权利，他用演绎推理的方法阐述了社会契约论和政体主张。 主要著作：《神学政治论》、《伦理学》、重释《圣经》、无神论
PINGDINGSHAN UNIVERSITY 西方行政管理理论对我国的启示 以罗伯特·哈登特的思想为例 摘要 新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。 关键词：新公共管理理论新公共服务理论 20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继而至，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务理论，构
建了一套比较完善和系统的理论体系。新公共服务理论强调了政府在公共行政过程中要以公民为管理核心，强调了政府公共行政中价值的追求、责任控制、服务效率等方面的观点，对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启示和借鉴意义。 新公共服务理论的思想来源和概念基础 任何一种理论学说都是在先前的某种思想和某种概念的基础上产生并发展起来的，新公共服务理论是罗伯特·登哈特针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判上建立起来的新的公共行政理论。罗伯特·登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论，（2）社区与公民社会的理论，（3）组织人本主义和新公共行政，（4）后现代公共行政。 （1）民主公民权理论 罗伯特·登哈特认为公民权是涉及个人影响政治体系的能力，是积极参加政治生活的一种表现。很公民都要求恢复基于公民利益而不是自身利益的公民权。他们去做一个公民该做的事关注公共利益，参与政府行政管理，促进了社会和政府的发展，也促进了他们自己作为负责人的成长。 （2）社区与公民社会的理论 罗伯特·登哈特把关于社区和公民社会的讨论看做新公共服务理论的重要思想来源和概念基础。罗伯特·登哈特认为要使社区的互动
14秋《西方公共行政理论》在线作业 一、单选题(共 20 道试题,共 40 分。) V 1、 ()就是指围绕着行政活动直接或间接地作用与影响行政管理、行政行为以及行政效果得各种因素得总与。 A、行政环境 B、经济环境 C、政治环境 D、社会环境 满分:2 分 2、 ()以生态学得方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系得行政学分支学科 A、行政管理学 B、行政生态学 C、行政环境学 D、行政现象学 满分:2 分 3、 ()意味着人们在接受命令时出于自愿 A、权威 B、权力 C、政治 D、行政 满分:2 分 4、 ()明确提出将行政管理作为一门独立得学科进行研究。 A、威尔逊 B、斯坦因 C、汉密尔顿 D、古德诺 满分:2 分 5、韦伯认为,神秘化组织得组织形态与权威方式基于()得人格 A、单个成员 B、领导者 C、整体成员 D、组织 满分:2 分 6、作为一门独立学科,行政学最早出现于() A、英国 B、法国 C、德国 D、美国 满分:2 分 7、下列哪种类型不属于里格斯提出行政模式得三种类型() A、现代社会得多元型行政模式 B、农业社会得融合型行政模式 C、工业社会得衍射型行政模式
D、过渡社会得棱柱型行政模式 满分:2 分 8、里格斯认为()要素就是影响一个国家公共行政得第一位要素 A、技术 B、社会 C、政治 D、经济 满分:2 分 9、 ()就是一套决定政府结构以及统治者得选择方式及其应承担职责等得规则 A、政治法典 B、政治准则 C、政治制度 D、政治神话 满分:2 分 10、政府得()从根本上来说就是以行政组织中责任与权力得适当分配为基础得 A、行政协调 B、行政效率 C、行政干预 D、行政控制 满分:2 分 11、古德诺认为,协调不仅取决于政治对行政得适度控制,还取决于行政权力得必要() A、分散 B、分权 C、集中 D、控制 满分:2 分 12、下列哪个方面就是美国加强民主与效率协调得主攻方向() A、改革司法机构 B、改革立法机构 C、发挥政党协调作用 D、改革政府体制 满分:2 分 13、下列哪项不属于里格斯认为得农业社会行政模式得特征() A、经济基础就是农业生产力 B、官僚得职位重于行政政策 C、专业化得行政机构已经设立,但功能很有限 D、土地得分配与管理就是政府得重要事务 满分:2 分 14、下列哪个人物得思想成为威尔逊公共行政学理论得思想渊源() A、威尔逊 B、斯坦因 C、汉密尔顿 D、罗森布鲁姆 满分:2 分
西方政治思想史的基本线索 分类:默认栏目 西方政治思想史的基本线索 人类社会包括经济、政治和文化三大领域，各领域都反映社会的不同方面，含有各自的内容。关于政治领域，我觉得恩格斯的一段话很能说明。他说：“在全部纷繁和复杂的政治斗争中，问题的中心始终是社会阶级的社会和政治的统治，即旧的阶级要保持统治，新兴的阶级要争得统治。”（《马克思恩格斯选集》第三卷。第40页）这就是说，在阶级社会中，只有掌握统治权，才能按照一定阶级或集团的利益整合社会，协调矛盾，稳定秩序，促进发展。因此，如何夺取统治权，建立什么样的统治权，如何维持统治权，对现有统治权的态度等就成为政治领域的核心问题。从一定意义讲，政治思想的根本目的，也就是为各阶级或集团实现上述目标“出谋献策”。这种“谋”或“策”，可因民族、时代的不同而不同，也可因阶级、集团的不同而相异。由于各种思维方式的不同，也可能表现为不同形式，如理性的，科学的；抽象的，实践的，等。 西方政治思想的诞生地是古代的希腊。由于受希腊文化，特别是哲学思想的影响，希腊政治思想从开始时起就是以探索社会政治秩序建立的基础为出发点，研究社会政治秩序产生的根源和性质就成为西方政治思想的传统特点之一。这种抽象的理论的思维模式，从回答为什么和是什么入手的政治观，在西方一直沿续到十九世纪才有所改变。 西方政治思想史可以说是多元演变型的。从横向看，他在各个历史时期基本都是派别林立，诸家杂陈；从竖向看，他则是经历了不同的政治观的演变。综观西方政治思想史，我认为大体经历了：自然政治观、神学政治观和权利政治观几个阶段。各种政治观并不是只存在于某一时期，而只是反映某一时期的典型政治观。 自然政治观是古代希腊、罗马时期的基本政治观。古代希腊是西方政治思想的发源地，是西方政治思想的奠基时期。希腊从一开始，就形成神人分治的二元格局。就是说人们按照人类世界的结构又创造出一个神的世界，而且二者各自独立存在，互不干扰。思想家们很早就开始探索宇宙的本源和规律，以后又发展到探索社会、国家的本源和规律，政治秩序建立的原因。他们的基本答案大体都认为政治秩序是由于社会发展的必然要求，是自然而然形成的。就是说，无论认为社会、城邦的产生是由于社会分工的需要（如柏拉图）或是社会发展的结果（如亚里斯多德）他们都是把政治秩序的建立看成是人类社会发展的必然需要。既是自然的一部分，又是自然而形成的。 罗马是一个务实的民族。他的思想观点包括政治思想基本是接受了希腊的思想用于罗马实际。有人说西赛罗是“希腊化的拉丁人”是将希腊文化传入后世的“中介”是有道理的。罗马人除提出共和国思想外，其他思想远远不如法律思想之发达和对后世影响之大。
《西方行政管理思想史》课程复习资料 一、名词解释： 事实命题 1.沟通网络 2.非正式组织 3.增加部下法则 4.价值命题 5.合理化合法化组织-6.帕金森定律7.．“市场企业”结构-8操作定义9.“互惠重配”结构10.-“神秘化的组织”11.概念工具。12.．“集市有限市场”结构13-．“新公共行政学”14社会要素15.企业家政府指16. 二、简答题： 古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 1.古利克认为政府的作用有哪些？ 2.行政学产生的背景是什么？ 3.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 4.巴纳德的组织决策论 5.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 6.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？7.简述认知资源理论的主要命题的内容。8.厄威克是如何总结古典管理原则的？9.农业社会的行政模式10.厄威克管理的一般原则是什么？11.巴纳德对组织构成要素的理解。12.简述西蒙的组织平衡理论。13.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？14.组织中信息交流的几条原则15.沃尔多对现代组织理论的评价16.三、论述题： 政府失败及其根源。 1.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 2.试述巴纳德对组织本质的认识。3.试述德罗尔应付逆境的对策。4.目标管理成功的先决条件和特点 5.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。6. 试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。7.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。8.试论政府组织与企业组织的区别。9.论官僚制。10.论新公共行政学的社会公平价值观11. 参考答案 一、名词解释： 事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题是否正确。 1.取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。 沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的 2.状况等使整修社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共 行政具有重要影响。 非正式组织：无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有关 3.的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。 增加部下的法则：当官员对他们自己的工作量感到过重时，想增加的是下级而不是对手。 4.其目的是为了减少组织中的竞争对手。同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。 价值命题：价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断， 5.即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。 合理化合法化组织：这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们权 6.-威的服从是由于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而 韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。 帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构7.臃肿低效的形成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的 时间。”这就是所谓的帕金森定律。 “市场企业”结构：是现代工业社会的经济结构。在这经济结构中，社会经济遵循价值8.-规律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最 大的产出。 操作定义：是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。操作定义的主张显然9.依据
1．●【沃尔多】著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方【新公共行政】运动积极倡导者和参与者。 2．●【政府失败】是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的【规则制约体系】，是公共选择理论的最高目标。 3．●1968年新公共行政学高举【社会公平】的气质应运而生，他倡导关注【意义】和【价值】、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 4．●20世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由【纯理论】研究转向【应用】研究。 5．●奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是……使政府这类公共组织向私人企业那样，合理【利用资源】，注重【投入产出】，提高行政效率。 6．●奥斯本所强调的是要改变政府行为的北部驱动力——以“【任务驱动】的政府"取代“【规章驱动】的政府”. 7．●奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于【建立市场机制】，不能【只靠指令控制】进行管理。 8．●巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为【协作性理解】和【个人性理解】。 9．●巴纳德认为权威包括：一是主体或是个人方面，把命令作为【有权威的】；二是客体方面，命令【被接受的】性质。 10．●巴纳德认为组织是一个由【协作意愿】、共同目标和【信息交流】这三个相互关联的要素构成的有机整体。 11．●布坎南认为，政府政策的低效率是指【所执行的政策不是最佳政策】，这种政策不能确保【资源的最佳配置】。 12．●从【《行政行为》】一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以【科学化】的概念、【实证】的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 13．●从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了【德】国行政研究思想的影响，【斯坦因】是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 14．●从学科发展历史来看，行政学是从【政治学】中分离主来而成为一门独立学科的。 15．●德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及【方案和任务】，他们分别由组织中的各级管理人员和【一般工作人员】来制定。 16．●德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、【分解】、实施、【评估】等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 17．●登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括【民主公民权理论】、社区与公民社会的理论、【组织人本主义】和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 18．●多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的【行政组织管理】原则。 19．●厄威克长期从事【管理咨询】和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论【系统化】。 20．●厄威克认为，管理过程由三个只能组成：【计划】，组织和【控制】。 21．●厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的【人事因素】有关，主要包括配备人员、挑选人员及【惩罚】。 22．●法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克德【《政府论》】和法国启蒙思想家孟德斯鸠德《论法的精神》和卢梭的【《社会契约论》】等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 23．●法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受【反例】，必须学会让【矛盾】站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 24．●法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过【言语解释】儿不是通过【实证研究】来发展。 25．●法约尔的理论已有当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称【管理过程学派】。这一学派理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是【管理要素说】和【管理原则】，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 26．●法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是【组织结构】问题。 27．●法约尔对管理的定义是通过将【经营】与【管理】进行比较并对管理活动的【要素分析】来揭示的。 28．●公共治理理论的核心观点是主张通过【合作】、协商、【伙伴】关系，确定【共同的目标】等途径，实现对公共事务的管理。 29．●古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在【中小资产阶级】利益一边，主张公共行政权力的【集中】。 30．●古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要以不是在于政治与行政的【分离】而是在于二者的【协调】。 31．●古德诺关于“【政治】是国家意志的表达，【行政】是国家意志的执行”以及如何实现二者的创建对其后行政学的独立研究颇有贡献。 32．●古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些即可以应用于【公共部门】又能够应用于【私人部门】的基本原则之上。 33．●古利克的个人兴趣一直都主要在【公共财政】、人事和【城市政府】这些领域。 34．●官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、【合法性】、稳定性和【连续性】。 35．●怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中【责任】与【权力】的适当分配为基础的。 36．●怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、【客观社会环境】以及【科技环境】等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 37．●怀特指出，端正官纪应从【直接】和【间接】两个 方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 38．●怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长【人事行 政】问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有【普适性】 的理论原则。 39．●霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变 革中扮演关键性角色，必须把【官僚组织】文化改变成为【创 新性和支持性】文化。 40．●霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 【团体的】及【组织的】。 41．●霍哲主张，评估政府的目的在于【改进服务】，让 政府对【公民的需求】更负责任。 42．●进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无 论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且终出 现了由传统意义上的【公共行政】向现代意义上的【公共管理】 转型的发展趋势。 43．●亏得将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫 “【执行分析】”。 44．●奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑【应该怎 么办】，而且更要首先考虑【应该干什么】。 45．●奎德认为，政策分析是在【运筹学】和【系统分析】 的基础上发展起来的。 46．●扩大职责范围、权力下放、【分散责任】和【群众 参与管理】，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的 几种具体方法。 47．●里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构 及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行【比较研究】， 进而创立了【行政生态学】这个重要的行政学分支学科。 48．●里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的 三个基本特点是【异质性】、形式主义、【重叠性】。 49．●里格斯在《行政生态学》中以【泰国】作为融合型 行政模式的典型代表，以【菲律宾】作为棱柱型行政模式的典 型代表 50．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为 简单的渐进分析、【断续的渐进分析】和【策略分析】三个层 次。 51．●林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化 的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必 然要受到政治、【技术】和【现行计划】的制约。 52．●麦格雷戈的人事管理理论主要变现为他基于对传 统X理论内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重 视【人的行为】、尊重【人格】为特征的Y理论。 53．●麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做 “【个人目标】和【组织目标】的结合”。 54．●目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实 践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用【自我 控制的管理】代替【压制的管理】。 55．●所谓公共选择是指【非市场】的集体选择，实际上 就是【政府选择】。 56．●泰勒认为，规模较大的企业不能只依据【职能原则 和管理，而必须应用例外原则。 57．●泰勒所谓的第一流的工人是【适合于其工作】而又 【愿意努力干】的人。 58．●威尔逊的行政学研究方法论主张应该运用【历史】 方法和【比较】方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研 究。 59．●威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论 都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除【政治 性】因素。 60．●威尔逊认为，在行政管理活动中，【公共舆论】将 其权威性评判家的作用。 61．●威尔逊在《行政学研究》一文中从行政学【研究的 起点】和【具体研究内容】两方面对行政学研究的目标和任务 作了明确界定。 62．●为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分【计划职 能】与【执行职能】，改变传统的经验工作方法。 63．●韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同 的性质和特质，但【权威】和【控制】是各类社会组织都不可 或缺的要素之一。 64．●韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研 究的学者之一，因此，有人把韦伯称作【组织理论之父】。 65．●沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一阶段 是传统组织理论时期，第二阶段称之为【新传统组织理论】时 期，最后一个阶段称之为【现代组织理论】时期。 66．●沃尔多说，在公共行政领域，除了【案例研究方法】， 上很少有什么其他探讨公共政策的方法。 67．●沃尔多在公共行政领域除了是一个【创造者】之外 他还更多的是一个【评论家】。因此，他所起的作用与其他行 政学家有所不同。 68．●西蒙的【有限理性】决策模式和林德布洛姆的【渐 进决策】模式都是从实证角度对立性决策模式做了分析和评 论。 69．●西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于 对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的【行为主义】 行政学说。 70．●新公共服务理论是美国著名行政学家【罗伯特.登 哈特】基于对【新公共管理】理论的反思，特别是针对企业家 政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 71．●新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该仪器专 业知识和才能从事价值判断，他们强调【批判理论】、道德哲 学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学 的思辨方法，将【价值理论】放在优先考虑的地位。 72．●行政管理”是英文“Public Administration”一 词的汉译，传统上亦称【公共行政】或公共行政管理，也译为 【公共管理】 73．行政生态学是以【行政现象】、行政行为与【行政环 境】之间相互关系为研究对象。 74．●以西蒙为代表的当代西方主义学派政治学者的重 要方法论主张之一就是提出【新的概念】工具去从事研究。 75．●在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是【贡献】 与【诱因】的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 76．●在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈 余来支付的【服务性设施】”，其管理的母的在于“【出色的服 务】”。 77．●在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累， 以量变导致质变；它强调在进行改变时维持【社会】和【组织】 的稳定，因而主张【不间断】的修改，而不是引起动荡的变革， 逐步对政策加以修改冰锥中改变政策。 78．●在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基 本类型，即【机械性效率】与【社会性效率】。 79．●在古利克看来，在一个多元化社会中的【民主制】 政府优于【集权制】政府，因为前者能够产生新思想，具有自 由批评的矫正效应并要求老百姓对最终结果做出评价。 80．●在科学管理运动兴起后……例如，莱芬韦尔就把科 学管理的原则运用于【机关办公室管理】；库克也曾将科学管 理运用到【教育和市政机构】；而怀特则用科学管理理论研究 政府行政管理。 81．●在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要 变现在【政治可行性】与【谁是真正的委托人】两个方面。 82．●在行政学研究中，西蒙是以【事实】与【价值】的 区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑 实证主义学派的知识理论。 83．●正是法默尔选择的哲学【认识论】高度才使得其理 论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的【方法 论】意义。 84．●自20世纪70 年代至80年代，美国政府部门广泛 推行了【全面质量管理】运动，倡导政府部门积极寻求【满足 公众】的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发 展的组织体系与能力稳步改进服务品质。 85．●综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明 显具有【一体化】和【实践性】的特征。 86．●作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约 尔没有像泰勒那样去果度关注作业现场的操作效率问题，而是 试图寻求一种更广泛适用性的“【一般管理】”
14秋《西方公共行政理论》在线作业一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。） V 1. ()是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。 A. 行政环境 B. 经济环境 C. 政治环境 D. 社会环境 满分：2 分 2. ()以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科 A. 行政管理学 B. 行政生态学 C. 行政环境学 D. 行政现象学 满分：2 分 3. ()意味着人们在接受命令时出于自愿 A. 权威 B. 权力 C. 政治 D. 行政 满分：2 分 4. ()明确提出将行政管理作为一门独立的学科进行研究。 A. 威尔逊 B. 斯坦因 C. 汉密尔顿 D. 古德诺
满分：2 分 5. 韦伯认为，神秘化组织的组织形态和权威方式基于()的人格 A. 单个成员 B. 领导者 C. 整体成员 D. 组织 满分：2 分 6. 作为一门独立学科，行政学最早出现于() A. 英国 B. 法国 C. 德国 D. 美国 满分：2 分 7. 下列哪种类型不属于里格斯提出行政模式的三种类型() A. 现代社会的多元型行政模式 B. 农业社会的融合型行政模式 C. 工业社会的衍射型行政模式 D. 过渡社会的棱柱型行政模式 满分：2 分 8. 里格斯认为()要素是影响一个国家公共行政的第一位要素 A. 技术 B. 社会 C. 政治 D. 经济 满分：2 分 9. ()是一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担职责等的规则 A. 政治法典
B. 政治准则 C. 政治制度 D. 政治神话 满分：2 分 10. 政府的()从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的 A. 行政协调 B. 行政效率 C. 行政干预 D. 行政控制 满分：2 分 11. 古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，还取决于行政权力的必要() A. 分散 B. 分权 C. 集中 D. 控制 满分：2 分 12. 下列哪个方面是美国加强民主和效率协调的主攻方向() A. 改革司法机构 B. 改革立法机构 C. 发挥政党协调作用 D. 改革政府体制 满分：2 分 13. 下列哪项不属于里格斯认为的农业社会行政模式的特征() A. 经济基础是农业生产力 B. 官僚的职位重于行政政策 C. 专业化的行政机构已经设立，但功能很有限
《西方政治思想史》 1.教材 （5）利维坦——《圣经》中所描述的一种力大无穷的巨兽。在西方政治术语中通常用来指称权力不受限制的国家或者政府。 （6）社会契约——人们为了脱离自然状态以让渡个人权利、建立公共权威而换取社会和平与个人安全的协议。 2.《政治学核心概念》 （1） 主权，在最简单的意义上指的是绝对与不受限制的权利原则。但是在使用时通常要对法定主权和政治主权进行区分。法定主权指无上的法律权威，即由法律规定的要求顺从不容置疑的权利。政治主权指的是不受限制的政治权力，即掌控服从的能力，这是通过对强制性力量的垄断来确保的。 （2）合法性，一般表示正当性。它赋予命令以权威或约束力的特性，从而将权力转化为权威。合法性在政治哲学和政治科学中的用法也并不一致。政治哲学家一般将合法性视为道德或理性原则，以及政府可以要求公民服从的根据。因此，对合法性的宣称要比公民服从的事实更为重要。政治科学家则通常从社会学角度来理解合法性，将其当成是依从某个统治系统的意愿，而不管该系统是怎么建立起来的。正如韦伯所言，这种视野下的合法性，表示的是对合法性的一种信仰，即对“实施统治的权利”的信仰。 （3）经验主义是这样一种学说，即感觉经验是知识的唯一基础，因此一切假说和理论都应接受观察和实验过程的检验。 （4）理性主义是这样一种观念，即世界有一种理性结构，而这种结构又能被人类的理性与批判性探索所揭示。作为一种哲学理论，理性主义坚信知识来源于理性而非经验，并因而与经验主义形成了对照。但是，作为一种普遍原则，理性主义着重强调人类理解和解释世界以及寻找问题解决途径的能力。
（5）功利主义是一种道德哲学，它指出任何一项行动、政策或制度 的“正确性”都能够以其增进幸福的趋势来确定。这一观点基于这样的假定，即个人是由自身利益驱使的，这些利益可以定义为追求快乐或幸福的欲望和避免痛苦或不幸的愿望。因此，个人总是通过计算每项可能的行动方案所产生的快乐和痛苦的数量来选择能保证最大快乐与最小痛苦的行为路线。 （6）宪政在狭义上就是有限政府通过宪法的存在而进行的实践活动。从这个意义上讲，只要政府机关和政治过程受到宪法规章的有效约束，就存在宪政。在宽泛的意义上，宪政指的是一系列政治价值和期望，反映人们希望通过建立制约政府权力的内外机制来保护自由的愿望。（7）民主从字面上看就是由人民来统治，林肯在盖茨堡演讲中极力赞美他所称之“由人民构成、由人民通知并对人民负责的政府”的优点。这一表述凸显了民主的三个核心特征的重要性。第一，对“人民”的强调意味着政治平等，即对政治权力和影响的平等分配。第二，政 府“由”着人民强调了大众参与的重要性。第三，政府“为”着人民突出了民主意味着按公共利益实施的统治理由。 （8）个人主义是一种认为个人的重要性高于任何社会群体和集体的价值观。个人主义作为描述性概念，其表现形式为方法论个人主义，它认为个人是任何政治理论或社会解释的核心——任何关于社会的论断都应该以组成社会的个人为依据。作为规范性概念，其表现形式为道德个人主义，它意味着，个人的权利、需要或利益应放在优先地位；社会应该按照个人受益的目的来建设。 （9）正义是主张从道义合理地分配奖励与处罚的观念。简而言之，正义就是给予他或她“应得”的东西，这又常常被视为他或她的“正当报酬”。 （10）同意的意思就是表示赞同或作出应予。同意，作为一项政治原则一般与权威相联系，是人民答应接受统治并因而服从政治义务的一种方式。
论西方行政管理理论对我国的借鉴意义 摘要：对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 关键词：西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论 启示自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，笔者认为，对我国进一步搞好改革和提升管理水平有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释 传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二
分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释 新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释
西方行政管理思想史（在线练习二及答案） (一) 单选题 1. 西蒙用以取代行政学中传统的“政治-行政”两分法的是（）。 (A) “决策?执行”两分法 (B) “手段?目标”两分法 (C) “结构?制度”两分法 (D) “事实?价值”两分法 参考答案： (D) 2. 系统权变学派认为，环境与组织其它分系统之间的纽带是（）。 (A) 组 织 结 构 (B) 技 术(C) 人 员(D) 目 标 和 价 值 参考答案： (A) 3. 在巴纳德看来，非正式组织会产生两种重要的后果，一是使人们形成一定的态度、 理解、风格、习惯习俗；二是（）。 (A) 给正式组织造成消极影响 (B) 使组织成员更加团结
为正式组织的产生创造条件 (C) 给正式组织带来积极影响 (D) 参考答案： (B) 4. “在等级制度的组织中，每个成员都会晋升到他不能胜任的那一级”是谁提出 的？（） 德鲁克 (A) 泰勒 (B) 彼得 (C) 里格斯 (D) 参考答案： (C) 5. 里格斯为分析发展中国家的行政系统而提出的模型是（）。 融合的?棱柱的?衍射的模型 (A) 融合的?衍射的?棱柱的模型 (B) 棱柱的?融合的?衍射的模型 (C) 衍射的?融合的?棱柱的模型 (D) 参考答案： (A)
6. 里格斯把棱柱社会称之为（）。 (A) 非 均 衡 政 体 (B) 均 衡 政 体 (C) 功 能 专 业 性 政 体 (D) 功 能 扩 散 性 政 体 参考答案： (A) 7. 德洛尔认为，逆境的特征都有变化阀限，具体政策领域呈（）。 (A) 最 好 阀 限 (B) 最 低 阀 限 (C) 最 高 阀 限 (D) 中 等 阀 限 参考答案： (B) 8. 费德勒的权变领导理论中，领导绩效取决于（）。 (A) 领 导 特 质 与 领 导 情 势 (B) 员 工 能 力 (C) 组 织 形 态 (D) 内 外 环 境 的 变 化 参考答案： (A) 9. 里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）。 (A) 市 场(B) 互 惠(C) 集 市(D) 互 惠
中南大学现代远程教育课程考试复习题及参考答 案 西方行政管理思想史 一、名词解释： 1．事实命题 2．沟通网络 3．非正式组织 4．增加部下法则 5．价值命题 6．合理化-合法化组织 7．帕金森定律 8．“市场-企业”结构 9．操作定义 10.“互惠-重配”结构 11．“神秘化的组织” 12．概念工具。 13．“集市-有限市场”结构 14．“新公共行政学” 15．社会要素 16．企业家政府指 二、简答题： 1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 2.古利克认为政府的作用有哪些？ 3.行政学产生的背景是什么？ 4.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 5.巴纳德的组织决策论 6.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 7.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？ 8.简述认知资源理论的主要命题的内容。 9.厄威克是如何总结古典管理原则的？ 10.农业社会的行政模式 11.厄威克管理的一般原则是什么？ 12.巴纳德对组织构成要素的的理解。 13.简述西蒙的组织平衡理论。 14.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？ 15.组织中信息交流的几条原则 16.沃尔多对现代组织理论的评价 三、论述题： 1.政府失败及其根源。 2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 3.试述巴纳德对组织本质的认识。 4.试述德罗尔应付逆境的对策。 5.目标管理成功的先决条件和特点 6.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。
7.试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。 8.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。 9.试论政府组织与企业组织的区别。 10.论官僚制。 11.论新公共行政学的社会公平价值观