潍北地区卤水资源开发现状及存在问题分析
The present situation and existence problem analysis of bittern resources development in North Wei area
杨瑾1张勤业 2
（1.山东社会科学院海洋经济研究所青岛 266071；2.山东海化集团公司潍坊262737）
摘要：卤水资源是潍坊北部沿海地区的重要资源，也是对全国基础化工原料行业发展具有重大影响的资源。文章通过对潍坊北部卤水资源的储量和开发现状的叙述分析，提出了存在的问题。指出改革原有的资源配置模式，创新卤水管理办法，用科学的方法，合理、有效地配置卤水资源。
关键词：地下卤水；溴素；外部性
我国北方沿海发现13处卤水矿藏中，山东潍坊北部莱州湾卤水矿区是其中的一部分。经中国盐资源勘探队、山东省水文地质大队、山东省水文地质总站及山东省制盐工业研究所等地质、科研单位的勘探和调查查明：莱州湾卤水矿区总面积约为1500平方公里，这一带地下卤水静储量达74亿多立方米。卤水中富含钾、钠、钙、镁、碘、硼、锶、锂、铀等多种经济价值较高的元素，可开采量若按净储量的60%计算，可生产原盐3.35亿吨，氯化镁4500万吨，硫酸镁3060万吨，硫酸钙1000万吨，氯化钾440万吨，溴素87万吨等。1
一、潍北卤水资源开发的现状
在潍坊北部沿海地区，依托地下卤水开发，已形成了规模庞大的海洋化工产业集群。根据潍坊地区利用卤水形成的产品生产规模来看，卤水资源的开发利用状况，直接影响着全国原盐、纯碱、溴化物等产业的发展，对全国基础化工原料行业发展具有重大影响，进而影响玻璃、建筑、医药、农化、石化等相关行业发展，在国民经济发展中具有重要地位。
潍坊北部沿海地区地下卤水资源开发从1958年开始至今，经历了计划经济体制、计划经济到社会主义市场经济体制的过渡期。尤其是近年来，国体、个体、私营经济业户加入卤水开发领域。由于政府在卤水开发过程中没有及时跟上科学有效的管理与引导，基本采取了放任不管的态度，卤水资源开发没有发挥最佳的经济和社会效益，处于低效率开发状态。主要表现如下：
（一）大量市场主体进入，没有实现规模经济效益
卤水资源经过近50年的开发，国有、集体、个体等多种经济成份共同参与，在企业数量和开发能力上已经具备了一定规模。截止2006年底，潍坊北部沿海地区共有卤水开发利用企业4000多家，其中限额以上企业（工业统计口径中年销售收入500万元以上的企业）149家，从业人员15多万人，拥有总资产150多亿元。全市沿海地区共有盐田面积400万公亩，原盐生产能力1000万吨，约占全国原盐产量的1/3，建成了全国最大的海盐生产基地。纯碱生产能力200万吨，占全国总产量的1/6，成为世界上最大的合成碱生产基地；溴素年产量6万吨，占全国总产量的80%,溴化物生产能力达20万吨，是世界三大溴素生产基地
之一；氯化钙年产50万吨，泡花碱年产15万吨，均居亚洲第一位2。
就当前的开发效益来看，卤水开发虽然形成了较大规模，但整体上的开发效益低下。近年来，随着经济的快速发展，原盐、溴素市场需求旺盛，多种经济成分的主体纷纷进入卤水开发领域，特别是很多个体私营业户投资建设了一批小规模的原盐、溴素生产企业，使全市卤水开发利用企业和生产规模迅速膨胀，原盐生产能力增加了550万吨，溴素生产能力增加了2万吨，致使产业规模过大，原盐、溴素市场供大于求。规模的扩大增加了总的卤水开发效益，但卤水开发的边际收益是下降的，边际成本是上升的。以潍坊市占全国1/3的原盐生产能力和3/4的溴素生产能力，本应垄断国内市场价格，形成较大规模效益。但是这些小型企业自身规模很小，经济实力不强，竞争能力较弱，他们为了规避风险、尽快获得开发效益，在竞争中常常竞相压价、恶性竞争，只要有一定效益就对外销售，扰乱了正常的市场开发秩序，引发原盐、溴素等产品价格经常出现周期性的波动，造成了巨额效益流失，削弱了潍坊市的资源优势。由于大量开采，卤水水位下降，上水量减少，提取卤水的费用大大增加，使原盐、溴素生产成本不断上升。按照正常价格计算，每年全市原盐和溴素企业仅恶性竞争造成的效益损失高达16亿元，占全市年海洋化工企业销售收入10%，利税的100%。3
（二）卤水开发利用情况不平衡
经过近五十年的开发建设，这一地区从事卤水开发的市场主体依据不同的发展环境和自身条件，形成了不同的发展规模和模式，对资源的开发利用情况也有明显差别。
有的市场主体依据自身的经济实力，形成了较大的开采规模，能够实现卤水资源的充分利用。在滨海开发区，山东海化集团已经形成了“一水六用”的卤水利用模式。“一水六用”是指海水首先被用来池塘养殖鱼虾蟹等海产品，浓度升高到初级卤水时养殖卤虫；中级卤水和抽取的地下卤水先供工艺冷却；吸收了化工废热之后的卤水送到溴素厂吹溴，提高溴素提取率；吹溴后的卤水送到盐场晒盐；晒盐后的苦卤送到硫酸钾厂、氢氧化镁厂生产硫酸钾、氯化镁、氢氧化镁等产品，基本实现了海水和卤水中有用成分的充分利用。
很多分散的个体开发者规模较小，抵御市场风险的能力差，开发行为具有很大的短期性。大部分个人投资建设盐田和溴素项目一般是承包土地10-15年时间，他们为了自身利益最大化，尽可能的在承包期限内把易开采、质量好的卤水开采出来，只挑选容易开发的原盐和溴素进行低水平开发，造成卤水浪费和环境污染。这部分企业对卤水利用最多，浪费最大，约占整个卤水开采的60-70%，是卤水低效率开采的主要原因。
（三）资源浪费严重
根据山东省海洋化工科学研究院专家对盐田吨盐耗卤量和滩池卤水回渗率的分析、测算，全市每年提取的地下卤水，如全部用于晒盐，年产原盐可达3000万吨，而实际年产原盐仅为1500万吨，说明用于晒盐的卤水仅为提取量的1/2，有一半被浪费掉。按山东大学对海化集团盐场的数据分析，卤水用于制溴的利用率接近100%，用于制盐的利用率仅为29%，未用于制盐的部分，或渗入地下或排入大海。从对海化集团近年地下卤水开采量和原盐产量的统计，可以看出原盐产量与卤水开采量不成正比关系，说明卤水有排放现象。2000年取13.4度的卤水8976万立方米，产原盐160.6万吨，大约56立方米13.4度的卤水产一吨原盐，此现象说明有大量的卤水渗漏到了地下或者排放到了大海。
据不完全统计，全市小型盐场和溴素厂每年需要1.4亿立方米卤水，实际抽
取4.2亿立方米，有2.8亿立方米的卤水白白浪费，日排量高达80万立方米。浪费的卤水可制原盐1400万吨，价值20多亿元，平均每天有500万元的原盐流入大海。
（四）对环境产生严重影响
在潍坊北部沿海区域，由于对卤水资源的大量开采，使卤水水位严重下降，土壤表层的地下淡水就不断向下渗透来补充卤水层，淡水水位随之下降。淡水水位不断下降，势必对表层的植被带来不利影响。
卤水排海，不仅浪费了宝贵的资源，而且造成了海洋污染，海洋生态平衡遭到破坏，渔业资源急剧衰退。据统计，全市每天有80万立方米卤水和苦卤排入大海，排海的废水浓度一般在15-25°Beˊ之间，是海水浓度的4-6倍，如此高浓度的废水排入近海海域，就足以使3平方公里的海域虾蟹无存，对浅海滩涂上养殖的贝类和近海的海洋生物生存环境带来巨大破坏。由于吹溴废水排海污染近海滩涂，使海水养殖、滩涂养殖业每年损失近2亿元。2
（五）卤水资源面临枯竭危险
1988年中国盐资源勘探队、山东省水文地质大队等地质、科研单位的勘探和调查。当时的勘探表明地下卤水静储量为58.3亿立方米，储藏在地下90米以上的区域，经过十几年的开采，地下卤水储量呈现明显下降趋势。目前全市每年使用卤水大约在6-7亿立方米。即使卤水资源在一定时期内能够进行补充，但由于补充量赶不上如此大的利用量，导致地下卤水水位快速下降，卤水储量呈现明显下降趋势。根据山东大学专家对某一区域卤水浓度变化的测算，如不控制卤水开采规模，10年内部分区域地下卤水资源将有枯竭的危险。
二、潍北卤水资源开发问题的经济理论分析
由于卤水资源是稀缺的资源，在开发利用上存在竞争，导致卤水资源开发低效率。虽然政府为了纠正卤水开采的低效率，采取了很多经济、行政措施来加强管理，但由于政府自身的缺陷和很多因素的制约，不仅没有解决市场失灵，反而导致卤水开采低效率加剧。现具体分析如下：
（一）市场的外部性导致卤水资源配置低效率
市场主体在卤水资源开发中，资源获取随意性大，稀缺性不能通过价格反映，开发行为给社会带来的外部成本和外部收益没有由市场主体承担或获得，必然产生外部性问题。
1.正外部性导致卤水资源利用不足
卤水资源开发中的正外部性是指市场主体由于综合利用卤水资源对整个行业的有利影响和示范带动、污染的减少以及带来的生态效益等，很多企业和个人都从中受益，没有为此付出相关费用，市场主体并没有从中受益。潍坊滨海开发区部分企业的卤水资源综合利用水平走在了全潍坊市的前列，很多技术在国内都是领先的。这些先进技术都带动和提升了相关产业的生产技术水平，在全市乃至全国同行业进行了推广，产生的正外部性对整个行业乃至社会都是有益的，但它们都是在长期的生产实践中经过多次开发得出的，前期的开发成本都非常高，而这些企业并没有得到任何相应的补偿，具有严重的正外部性，造成开发新技术、综合利用卤水资源的激励不足，影响了这类市场主体综合开发资源的积极性。
2.负外部性导致卤水资源过度利用
卤水资源开发中的负外部性是指市场主体由于过量开发卤水资源对整个行业的不利影响、污染的增加以及资源浪费等，带来很大的外部成本，整个行业和
社会都会受到损害，而市场主体并没有为此做出相应补偿。卤水资源开发中的负外部性对整个行业乃至社会都是有害的，但对社会、环境并没有付出相应的补偿，具有严重的负外部性。这种外部性导致的后果是，开发行为表现出短视和功利行为，对资源开采和配置规模具有盲目性和局限性，弱化了宏观经济增长的稳定
和可持续性，影响了宏观上的资源配置效率。虽然供求机制会引起价格的涨跌，进而对资源配置的方向重新加以调整，但信息的不充分仍然会使资源配置结果不能实现供求结构均衡，从而降低卤水资源的配置效率。
（二）政府的传统管理模式导致卤水资源配置低效率加剧
政府在纠正卤水开发外部性问题时，仍然采用传统的计划经济模式下的单一的行政管理模式，主要以行政手段为主，没有采用有效的经济手段，法律手段缺失，加上政府自身行为的外部性，政府不仅没有解决市场的外部性问题，而且导致资源配置低效率状态加剧。主要表现在：
1.法律手段缺失
一是没有建立保护卤水的排他性权利。在产权界定上，政府没有建立起一套与市场经济相适应的完整的、可操作性强的法律规范来保护卤水的排他性产权。关于卤水资源产权界定的法律法规主要散布在《矿产资源法》、《水法》等有关的法律法规条款之中。但从实践上来看，卤水资源的产权界定模糊而笼统，没有系统地界定卤水的进入权、提取权、使用权、转让权、管理权等各项排他性权利，产权处于模糊和不确定状态。无法用法律威慑力量加强卤水保护和惩治侵害行为。
二是卤水所有者没有得到应有的收益。卤水资源归国家所有的法律地位，决定了其所有权及其连带的收益只能属于国家，但卤水所有权实际上是虚置的，政府在管理中只是将卤水无偿授权给市场主体经营，国家并没有获得作为所有者应得的收益。
2.经济手段调节不到位
在市场经济条件下，政府应当主要运用经济手段来配置社会资源，调整市场主体的成本收益结构，因为经济手段能够通过价格机制提供正确的激励，改变人们的行为，使外在性内在化，以此来达到政府优化资源配置的目的。但当地政府在对卤水资源配置中，很少采用经济调节杠杆调节资源配置，没有建立有效的经济激励约束机制调动卤水综合利用和合理保护的积极性。
3.行政手段管制失灵
由于政府是依法设立的公共权力机构，拥有任何私人组织都不具备的法定强制力量，在传统的计划经济中，政府习惯于、擅长于采用行政手段干预资源配置。政府采用行政手段干预资源配置是需要付出成本的，在市场经济条件下，政府期望通过行政手段运用，在收益既定的情况下成本最少，或者成本既定的情况下收益最大。政府在卤水配置上的行政管理手段主要是对卤水开发布局进行规划，对市场主体的进入资格进行审批，实施采矿许可制度，申报资源利用总体规划，对原盐加工、销售等经济领域介入管理，对环境污染直接监管，等等。但是即使是最擅长、最常用的管理手段，政府由于管理的成本过高或者收益太低，没有实现资源的优化配置。
4.政府行为的外部性
政府纠正外部性的行为，不仅没有解决卤水资源配置的外部性，反而带来了政府行为的外部性。所谓政府行为的外部性是指政府在干预市场机制带来的外部性过程中，由于政府管理规章不完善、管理手段僵化、政府机构本身追求利益最
大化等因素制约，各县市区政府之间、政府部门之间以及政府工作人员，出于地方利益、部门利益、个人私利考虑，干预行为存在严重的功能缺陷，破坏了市场的公平竞争，给卤水资源配置带来严重影响，导致资源配置低效率。
通过上述的分析可以看出，在当前的卤水开发中，市场机制由于自身的缺陷，无法解决卤水开发的外部性问题，没有将卤水资源配置到最佳状态。要实现卤水资源的可持续开采，必须适应社会主义市场经济体制新形势的要求，改革原有的资源配置模式，创新卤水管理办法，用全新的思维、合理的机制、科学的方法，合理、科学、有效地配置卤水资源。
参考文献
［1］李峰山,秦明清.山东莱州湾南岸地下卤水开采与保护问题［J］.海湖盐与化工,1998,23(3):22.
［2］政协潍坊市委员会.潍坊“沿海经济”开发调研报告集［R］.2004,2-77. ［3］潍坊市委政策研究室.关于加快北部沿海综合开发的调查报告［R］.中共潍坊市委办公室《参阅件》, 2004(8),6.
（作者单位山东社会科学院海洋经济研究所）
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