都江堰市人民法院
工作报告
2010年1月日在市第十六届人民代表大会第四次会议上
都江堰市人民法院院长徐向阳
（征求意见稿）
各位代表：
我代表市法院向大会报告工作，请予审议，请列席大会的市政协委员提出意见和建议。
2009年，我院在市委领导、人大的法律和工作监督、政府的支持、政协的民主监督、上级法院的指导以及社会各界的关心支持下，坚持以“三个至上”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧扣全市工作大局，全面履行工作职能，各项工作稳步推进。
一、恪尽职守，保障社会和谐稳定
一年来，我院紧紧围绕全市中心工作，践行“公正与效率”的工作主题，加强审判和执行工作，努力实现法律效果、政治效果和社会效果统一。全年共受理各类案件3363件，
结案3052件，同比分别增长20%和19.5%。
（一）加强刑事审判工作。我院严厉惩治严重刑事犯罪，重点打击影响灾后重建和试验区建设的犯罪活动，切实维护社会稳定。全年受理刑事案件343件，同比上升14.7%，结案率为100%。判处犯罪分子466人，其中判处5年以上有期徒刑45人，剥夺政治权利5人。对抢劫、盗窃重建工地物资的12名被告人进行集中公开宣判，对聚众阻挠“上海一街区”援建项目和成灌城际铁路施工的殷其学、徐怀昌等7名被告人处以刑罚。同时，我院正确运用“惩罚与教育相结合”的刑事政策，注重对未成年被告人诉讼权益的保护。全年受理未成年人犯罪案件25件40人，适用缓刑或者单处罚金13人；加强刑事附带民事案件的调解工作，重视保护被害人的合法权益。受理的57件刑事附带民事诉讼案件中，调解结案51案，成功率为89.5％。
（二）妥善处理民商事纠纷。以“保稳定、保民生、保增长”为工作目标，坚持“调解优先、调判结合、案结事了”的原则，以三类案件的审理为重点，即涉及灾后利益的房屋买卖、租赁、继承等纠纷，涉及弱势群体的民工工资、建筑工程款纠纷，涉及经济发展的土地收益分配、土地承包、征地拆迁等纠纷，着力化解矛盾纠纷，促进社会和谐。全年受理民商事案件2319件，审结2087件，同比分别增长30%、26.3％，其中受理商事案件为589件，同比增长124%，受理
数与增长率均为历史最高。全年结案率90％，已结案中：适用简易程序1899件，适用率91%；判决758件，调解和撤诉1329件，调撤率63.7%；尤其是通过“绿色诉讼通道”，快审快结维权诉讼案件235件涉及425人，涉案标的295万元；成功调解了四川真本世公司与都江堰市青城山镇人民政府财产损害赔偿纠纷、涉及“友爱学校”援建项目拆迁的四川东潮房地产开发有限公司与都江堰大恒机械加工厂租赁合同纠纷等社会影响较大的案件。
（三）有效化解行政争议。我院认真贯彻“坚持合法审查，促进执法完善，力求案结事了”的原则，从诉前介入、庭前沟通、庭审释明和庭后协调四个环节，探索运用行政案件处理新机制，完善“一案三建议”诉讼协调机制，开展行政审判延伸服务。全年受理行政诉讼案件10件，审结8件，同比下降0.1%；受理非诉执行案件3件，通过工作，当事人全部自觉履行；诉前协调和解结案49件，同比上升16.7%。在依法判决周术英等115人诉都江堰市社会保险事业管理局不履行法定职责案后，向都江堰市社会保险事业管理局提出司法建议，并被采纳。
（四）强化执行工作。以清理执行积案和集中执行专项活动为契机，严肃查处拒不执行判决裁定和暴力抗拒法院执行的行为，运用新闻媒体、张贴公告等手段曝光32人次，对抗拒执行的15人次实施拘传、司法拘留等强制措施。同
时，着力建设执行联动威慑机制，与组织人事、公安、检察、司法行政、国土、房管、金融等十七个部门形成执行联动威慑机制，在各乡镇建立执行工作联络员制度。在市委政法委协调和市信访局、财政局等职能部门的大力支持下，我院通过合理运用专项救助金56万余元，有效解决确无执行条件而矛盾突出的18名申请执行人的实际困难。一年来，受理执行案件688件，执结611件，执结率88.8%，执结标的9.95亿元（含塔陵系列案）。通过周密部署、集中力量、灵活处置，一个月内执结西藏高院委托的涉及崇义立交桥建设项目拆迁案件；有效执结宝山、立福塔陵非法经营案件，到位资产3亿元；顺利执结省、成都市领导高度关注的成都市总工会与都江堰市美亚食品有限公司资产转让案；妥善执结涉及“青城西湖”建设项目用地的中兴光华建筑机械厂借款纠纷案，受到都江堰市委、人大领导充分肯定。
（五）着力解决涉诉信访问题。我院通过完善院庭长接待、涉稳突发事件预警机制，建立健全院长“四公开”平台，拓宽群众信访诉求渠道；落实法官判后释疑制度，提高服判息诉率；对重大信访涉稳案件建立“四定一包”工作制；通过加强和完善诉讼调解制度与协调工作机制，从源头上减少涉法上访，实现“案结事了”。全年受理群众来信来访134人次，回复回访134人，满意率达到90%以上。通过院庭长预约接待74批/次102人，集中接访37批/次50人，确保了
群众信访“进得来、行得通、办得快、落得实”。
二、立足“两为”，强力保障灾后重建和试验区建设
我院牢固树立“为大局服务、为人民司法”的工作理念，关注民生、延伸职能、服务发展，努力为灾后重建工作和统筹城乡试验区建设多做贡献。
（一）强化便民举措，促进和谐司法。
按照以人为本的要求，从解决人民群众切身利益和现实问题入手，创新举措，践行惠民的工作宗旨。一是加强便民诉讼联络工作。在“幸福家园”、“勤俭人家”、“青山锦苑”等板房安置点，在向峨乡灾后群众新居集中区，设置联络工作点12处；与党委、政府、职能部门和各乡镇建立民商事联络员制度，让司法贴近群众、服务群众。二是提供便捷的诉讼服务。率先在成都市法院系统开通了预约立案专线语音提示电话，进行预约立案来电登记和备案，采取上门立案、节假日立案、工作联络点立案等方式，方便群众立案；建立了融导诉、信访接待、立案调解、法律咨询、诉讼材料收转和其他服务于一体的“便民诉讼接待中心”；三是积极开展司法救助。依法对涉及老年人、未成年人和妇女权益的案件、对涉及人身损害赔偿的侵权案件、对进城务工人员、社会低保群众、残障人员等, 实行优先接待、优先立案等司法救助措施。全年救助91件次，依法缓、减、免诉讼费44万余元。四是进一步优化金融生态环境。以建设“诚信都江堰”为目
标，与全市13家金融机构建立工作联动机制，成立了金融案件合议庭、金融案件专项执行组等“绿色审执通道”，为促进和改善金融生态环境建设奠定了基础。五是建立服务企业的长效工作机制，成立了“品牌推进法律服务联络小组”，在重点企业开展知识产权专题培训，与重点骨干企业建立定向联系服务制度，切实为推进品牌战略提供司法保障。
（二）发挥人民法庭职能，服务辖区社会经济发展。
09年3月，我院制定了《进一步加强人民法庭工作指导意见》，充分发挥人民法庭贴近群众、贴近辖区党委、政府工作的特点，切实搞好司法服务。一是开展送法活动。通过送法进社区、送法下乡等法制宣传、法律咨询和专题法制讲座活动，积极为辖区法治建设做贡献。二是加大巡回审判力度。坚持“三养”案件、继承、相邻关系纠纷及有较大影响的案件到案发地巡回审理，及时化解矛盾，实现以案讲法。三是加强对人民调解工作的指导。以邀请调解、委托调解、联合调解、研讨会、培训会等形式，加强与人民调解组织的工作联系和业务指导，其做法在成都法院系统推广。四是加强与辖区党委政府的联系，主动与辖区党委政府联系，将法庭工作主动融入辖区中心工作，高度关注、积极应对辖区建设中出现的法律难题，为经济发展和社会稳定保驾护航。
（三）积极进行涉法调研，提高化解纠纷的能力。
我院以服务市委重大决策部署，及时有效解决群众诉求
为已任，不断提高能动司法的主动性，加强涉法调查研究。一是成立“涉灾案件法律适用调研课题组”，全面掌握涉诉信息，主动开展涉法调研，向上级法院报送涉灾案件信息42期涉及209案。二是针对群众诉求集中的涉灾房屋买卖、租赁合同纠纷和灾后数量激增的离婚、劳动争议等案件的法律适用问题，课题组主动与我市建设、国土、房管、劳动保障等部门联系，广泛听取意见和建议，并撰写《涉农土地与房产流转案件司法统计分析》、《分析拖欠农民工劳动报酬案件及对策建议》、《灾后婚姻家庭类案件调查报告》等专题调研材料，进一步提高化解纠纷能力。三是积极衔接成都中院和我市重建办，预测性调研城镇住房灾后重建中存在的危房拆除、排险加固、安全鉴定等16个法律问题，并深入什邡、绵竹、北川重灾区调研；在成都中院作出司法回应后，及时与相关部门交流，服务于灾后重建。四是课题组针对城镇受灾居民房屋置换所涉及的法律问题，着重从《房屋置换协议》文本的制订、签订及可能涉诉等法律问题展开调研，提出了《关于置换城市安居住房重建的相关法律问题》的建议，有效转化调研成果。
三、提升“双效”，构建科学管理长效机制。
我院在“双效提升年”活动中，以“两权”改革为重点，创新管理机制，努力提高工作效率和审判效果。
（一）深化“两权”改革，提升管理效能。
我院针对法院内部职责不明、院庭长审判管理权边缘化等带有普遍性问题，建立审判权与审判管理权有效运行与制约监督的管理机制，并通过信息化手段，实现“两权”的“点、线、面”管理，即采取院庭长列席合议庭评议、听取汇报、查阅案卷等方式进行案件的审批和审核，实现案件的“点”上管理；对审判程序环节进行审批和时限监督，实现案件流程的“线”上管理；建立质量评析会、案件通报会、审判长联席会、信访工作会、案例分析会等“五会” 制度，实现对审判工作的“面”上管理。全年审结案件中，上诉211件，上诉率为8.6%，同比下降近4个百分点，二审已结153件中，改发20件，改发率13.1%，同比下降6个百分点，初步实现了提高审判质量效果，遏止违法违纪，促进当事人息诉服判的改革目标。
（二）构建“大调解”工作，实现“案结事了”。
按照我市矛盾纠纷“大调解”领导小组的统一部署，我院成立了“司法调解第一指导中心”，并与市司法局联合制订《关于进一步加强诉讼调解与人民调解衔接工作的意见》，进一步完善行政审判协调和解工作机制。为实现诉讼调解与人民调解、行政调解的“无缝对接”，在立案大楼设立了“调解分流处”和“立案调解中心”，与相关职能部门联合设置了“人民调解工作站”和“行政调解代理工作站”，建立了调解引导、分流程序和立案调解工作制度，由10名法官和
来自社会各界的41名特邀调解员实施立案调解，合力化解矛盾纠纷。我院还在立案庭和人民法庭建立“温馨调解室”5处，着眼于“温馨助调词”和“亲友席”等细节的设置，营造和谐的调解氛围。我院在“大调解”工作领导小组的协调下，妥善处置了志愿者蒲雷儿在抗震救灾过程中，因交通肇事引发的巨额民事赔偿纠纷，取得了较好的社会效果。
今年1月4日，中央政治局常委、中央政法委书记周永康视察我院，并对我院构建“大调解”工作和依托信息化手段，创新以“两权改革”为核心的审判管理工作，给予了充分的肯定。
（三）推行民事速裁机制，提高审判质效。
为方便群众诉讼，减少诉讼成本，提升工作效率和效果，我院制定《民事速裁工作规则》，在立案庭、民事审判庭设立了速裁工作组，把简单案件办快，把疑难案件办精，及时有效化解矛盾纠纷。全年10日内审结民事案件575件，占结案总数的28%，调解率达到82%，且无一件上诉。该项工作机制，受到群众好评。
四、争创“双好”，全面提升队伍素质。
我院以树立人民法院和人民法官“双好”形象活动为抓手，加强队伍建设，努力打造“维护稳定最具战斗力、服务发展最具推动力、执法办案最具公信力、为民利民最具亲和力”的“四最”型法官队伍。
（一）以主题活动为载体，提高干警政治素质。认真安排部署“三大主题”活动、“深入学习实践科学发展观”、“人民法官为人民”和“学谭东、见行动”等活动，开展“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”，“我为灾后重建做什么”的大讨论，强化社会主义法治理念教育。1名干警获得省委省政府“三大主题”活动先进个人，并代表成都市法院参加成都地区政法系统巡回演讲。
（二）以能力建设为主线，提高干警综合素质。组织全院干警集中学习15次，共47人次参加了初任法官培训、新《保险法》、审理国家赔偿确认案件、房地产法律实务、“司法与社情民意”等主题培训、组织青年干部、人民法庭庭长、民商事审判法官、书记员等岗位培训。
（三）以文化建设为导向，提高队伍凝聚力。组织干警积极参与“5.12”纪念活动、建国60周年庆活动等，培养团队意识，激发积极向上的工作热情，树立良好的职业形象。我院获得成都中院组织的国庆文艺比赛、摄影比赛二等奖、红歌赛三等奖，参与征文组稿15篇，全部收列入《纪念5.12》和《天平在国旗下闪光》等纪念书集，并获得成都中院嘉奖、2名干警荣记个人三等功，多名干警受奖。
（四）以廉政建设为重点，确保队伍清正廉洁。认真落实最高院“五个严禁”、省高院“两个规定”和成都中院“五个不准”的要求，发放《人民法院警示教育案例选编》和廉
政纪律手册，扎实开展集中警示教育活动；在各业务庭局和经费管理、评估拍卖等部门任命18名廉政监察员，通过举报监督、廉政谈话、案件回访等手段，加强对重点环节、重点岗位和重点人员的监督。全年核查纪检监察信访件8件，同比下降80%；在回访的50件案中，未查出违法违纪问题。
五、自觉接受监督，不断改进工作
我院认真贯彻落实监督法，自觉把法院工作置于人大、政协和社会各界的监督之下，依法履职尽责。
一是接受人大专项审议。今年4月，针对灾后民商事案件增加，社会矛盾日趋复杂尖锐的情况，市人大常委会对我院民商事审判工作进行专项审议。我院认真学习审议意见，逐项研究制订措施，并落实整改。二是密切代表委员联络，我院各业务部门和各乡镇、辖区人大代表、政协委员实行定向联络，主动邀请和接受代表委员视察法院工作、旁听案件庭审、随案监督和现场指导15件次，全年报送信息快报、工作简报35期。认真办理人大代表、政协委员意见、建议。全年办结交办督办件4件，满意率100%。三是进一步完善人民陪审员工作机制，加强对陪审员的培训工作，认真听取陪审员的意见和建议，通过陪审员的监督作用，促进审判公开。全年陪审员参加普通程序审理356件，陪审率87%。
各位代表，2009年，市法院较好地完成了各项任务，有25项工作20位个人受到市级以上表彰。这些成绩，是与市
委、市人大、市政府、市政协的领导、监督、支持和关心，与各位代表和政协委员的关心、支持分不开的。在此，我代表全体干警，向长期关心和支持法院工作的各位领导、各位代表及各界人士表示衷心感谢！
回顾过去的一年，我们清醒地认识到，法院的工作还存在许多问题和不足：队伍整体素质与审判任务不相适应，与群众的司法需求还有差距；能动司法的意识和能力需要进一步提升；涉诉信访处置工作有待加强；法院规范化管理水平和信息化管理手段需不断提高；廉政建设必须长抓不懈。对于这些问题，我们将切实加以解决。
2010年，我院将紧紧围绕灾后重建、扩大内需和试验区建设的中心工作，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，切实把握“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三个重点，不断增强履职能力，为促进经济平稳较快发展、保障社会公平正义，维护社会和谐稳定提供强有力的司法保障，努力实现法院工作的新突破。
（一）、立足职能，发挥优势，服务全市中心工作。抓好审判执行工作，维护社会公平正义，高度关注、着力研究灾后重建和试验区建设中的法律难题，积极回应人民群众司法新需求，把维护农村稳定、服务农业生产、保障农民权益作为人民法院的长期历史任务，积极稳妥、慎重处理各类纠纷。
（二）、规范管理，提高质效，进一步完善两权管理。强化“两权”管理信息化平台的使用，确保管理信息和审判工作同步运行，重点抓好涉稳案件，落实审限管理，完善“五会”制度，健全监督管理、目标考核和保障机制，使案件审判质量和效率有更大的提升。
（三）、搭建平台，完善监督，深化“审判公开”改革。提高信息化建设水平，加强与外宣媒介的联系，加大科技法庭建设力度，逐步提高立案信息、开庭公告、裁判文书、庭审视频、执行曝光、鉴定拍卖等公开化程度，实现“以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威”的改革目标。
（四）、明确目标，落实责任，进一步抓好司法便民。不断强化为民意识，改进工作作风，改善立案导诉、信访接待、人民法庭等窗口服务形象，把便民举措的落实情况纳入庭室二级目标管理，进一步完善“横向到边、纵向到底”的“大调解”工作机制，提高司法服务质量和水平。
（五）、内强素质，外树形象，夯实基层基础建设。建立有针对性的思想教育体系和廉洁自律体系，强化培训，提升技能，改进作风，进一步完善法官绩效评价体系，加强规范化服务型效能建设，继续做好人民法庭的规范化建设，使我院“两庭”建设有新的突破。
（六）始终坚持党的领导，不断提高人大意识。坚决贯彻落实市委决策部署，重大事项及时向市委请示汇报，大力
加强党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员法官的先锋模范作用，进一步完善人大代表、政协委员联络和监督制度，增强接受监督的自觉性、主动性和实效性，推动法院工作不断前进。
各位代表，都江堰市重建任务催人奋进，美好前景振奋人心。我院决心在市委的坚强领导和人大及其常委会的有力监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，竭力回报全市人民和社会各界的关心和支持，为都江堰的科学发展、跨越发展、和谐稳定发展作出新的、更大的贡献！
附件：
人民法院工作报告注释
1、“三个至上”指导思想：胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上提出的政法工作指导思想,即坚持党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上。
2、“三大主题”活动：由省委政法委组织的专项活动，基本内容是：素质大培训、技能大练兵、作风大转变
3、“一案三建议”诉讼协调机制：在审理行政案件时人民法院可以针对不同情况向被诉机关或者其他部门发出三种司法建议，即庭前向行政机关负责人发出负责人出庭应诉的司法建议；庭中向行政机关发出以案结事了为目的，促成案件协调处理的司法建议；庭后向行政机关发出进一步规范行政执法行为的司法建议。
4、集中清理执行积案活动：从2008年8月至2009年9月在全国范围内开展的执行专项活动，要求充分运用法律手段，采取必要的法律措施，加大依法执行力度，促进被执行人履行义务，最大限度地实现债权人的合法债权，维护公平正义和法律权威。
5、院长“四公开”平台：为进一步畅通群众诉求渠道、听取群众意见，及时化解矛盾，维护社会稳定，设立院长公开电话、公开信箱、公开电子邮件和公开短信的院长“四公开”信息平台，24小时受理、疏导、协调、分流处理当事人诉求。
6、“四定一包”工作制：人民法院采取的定时间、定人员、定领导、定责任，包案处理的“四定一包”信访处理机制。
7、“三养”案件：人民法院受理的赡养、扶养、抚养关系案件。
8、“两权改革”：科学划分各级审判组织的审判裁判权和审判机构不同层级管理人员的审判管理权，分别明确各自的职责和权限，并完善其运行机制，强化法院科学化、专业化的管理与监督机制，以提升审判质量。
9、民事速裁机制：对可以和应当适用民事简易程序审理的部分简单民事案件，交由专门的速裁法官集中审理，实现审理各环节的快速处理和尽快结案，以提高审判效率。
10、“三大主题”活动：由四川省委政法委组织的专项活动，基本内容是：素质大培训、技能大练兵、作风大转变
11、“人民法院为人民”活动：2009年5月，最高院在全国法院部署开展的主题实践活动，要求切实深化思想政治建设、司法能力建设、司法作风建设、反腐倡廉建设、法院文化建设、法院制度建设，全面提高队伍素质。
12、“学谭东、见行动”活动：在全国政法干警中开展的向“一心为民、无私奉献”的好民警谭东同志学习的主题教育活动，其核心价值理念是“忠诚、责任、公正、民生”。
13、最高院“五个严禁”：为确保司法公正和廉洁，杜绝“人情案、关系案、金钱案”，最高人民法院要求：人民法院工作人员严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼、严禁违反规定与律师进行不
正当交往、严禁插手过问他人办理的案件，严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。
14、四川省高院“两个规定”：为规范法官行为，四川省高院出台《“七个严禁”及处理决定》和《关于规范法官在诉讼活动中会见案件当事人及其诉讼代理人、辩护人、委托人、涉案关系人的暂行规定》。
15、成都中院“五个不准”：为加强法官队伍作风建设，成都中院制订：不准对当事人冷硬横推；不准拖延办案；不准酒后开庭和接待当事人；不准在工作场所打游戏和炒股；不准参与任何形式赌博。