中共河南省委河南省人民政府
关于完善利益导向机制进一步做好
人口和计划生育工作的意见
豫发〔2008〕23号
（2008年12月8日）
为了认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神，稳定低生育水平，提高人口素质，促进我省人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，现就完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作提出如下意见。
一、充分认识完善人口和计划生育利益导向机制的重要性和必要性
1、完善人口和计划生育利益导向机制是落实科学发展观的重要举措。人口问题始终是制约我省全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。作为全国第一人口大省，在人口问题上的任何失误，都将对我省经济社会产生难以逆转的长期影响。实现中原崛起，必须统筹解决好人口问题，变人口压力为人力资源优势，为全省经济社会又好又快发展提供持久动力。目前我省人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，但人口和计划生育利益导向机制仍不完善，面临诸多问题：现有的利益导向政策与群众的需求依然存在差距，一些政策未完全落实到位，部分计划生育家庭在生产、生活和养老等方面面临诸多实际困难，完善人口和计划生育利益导向机制，对独生子女家庭、农村实行计划生育的双女家庭给予各种奖励、照顾、优惠和保障，解除其后顾之忧，在控制人口数量、提高人口素质、促进性别平衡等方面具有十分重要的作用。各级党委、政府要从深入贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会和构建和谐社会的高度，切实提高对完善人口和计划生育利益导向机制重要性、紧迫性的认识，坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作。
2、完善人口和计划生育利益导向机制的条件进一步成熟。计划生育家庭为国家和社会作出了贡献，应当优先分享改革发展成果。目前我省的经济发展水平已具备了给计划生育家庭必要奖励的能力，为进一步完善惠及计划生育家庭的利
益导向机制提供了物质条件。近年来，全省各地普遍实施农村计划生育家庭小康工程，开展农村计划生育幸福家庭行动，为完善人口和计划生育利益导向机制提供了丰富的实践经验。遍及村组的计划生育干部队伍和覆盖城乡的计划生育宣传技术网络，为完善人口和计划生育利益导向机制提供了组织保障。我们必须抓住机遇，采取有效措施，加快完善人口和计划生育利益导向机制步伐，推进人口和计划生育工作健康发展。
二、完善人口和计划生育利益导向机制的指导思想、工作目标与基本原则
3、指导思想：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，坚持以人为本，综合运用社会经济资源，对实行计划生育的群众给予奖励、优待、救助，对违法生育者予以追究，不断完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向机制体系，为全面建设小康社会、奋力开创中原崛起新局面创造良好的人口环境。
4、工作目标：建立健全稳定低生育水平法规和经济社会政策体系，实现人口和计划生育工作思路、工作方法由惩罚多生为主向奖励少生与惩罚多生并重转变。从2009年开始，力争通过3年的努力，使<全省农村领取《独生子女父母光荣证》的家庭和计划生育双女家庭的人均收入普遍高于当地人均收入水平。
5、基本原则：既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，研究新情况，解决新问题，不断丰富完善人口和计划生育利益导向机制的思路和内涵；既要统筹考虑区域、城乡，又要针对人口和计划生育工作的重点、难点在农村的实际，把农村作为完善人口和计划生育利益导向机制的重中之重。为此，要把握以下几点：
——加强领导，齐抓共管。在各级党委、政府的领导下，整合各种经济社会资源，帮助计划生育家庭增加收入，发挥政策综合效应，解决好计划生育群众最关心、最迫切需要解决的困难和问题
——统筹兼顾，奖惩并举。坚持两手抓、两手都要硬，综合运用奖惩措施，引导群众少生快富，同时对违反计划生育政策的人员依法征收社会抚养费，对违法生育的党员干部进行党纪政纪处分。
——分类指导，注重实效。立足全局，着眼长远，有计划、有步骤地制定实施本地区人口和计划生育利益导向机制措施，统筹城乡人口和计划生育工作，将完善农村人口和计划生育利益导向机制纳入建设社会主义新农村的总体部署，加大指导督查力度，确保各项政策不折不扣得到落实
三、充实创新奖励扶助政策
6、建立计划生育家庭特别扶助制度。根据国家安排部署，自2008年下半年，在全省范围内实施计划生育家庭特别扶助制度，即对独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，给予每人每月不低于100元的扶助金；独生子女伤、病残达到三级以上未再生育或收养子女的夫妻，给予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。各级政府要按照国家和省有关规定落实配套资金，及时足额发放到人。
7、提高独生子女父母奖励费标准。凡领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，在子女满14周岁前，由户籍所在地县级以上人民政府将独生子女父母奖励费由原来的每人每月5元以上提高到每人每月不低于20元。
8、提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，奖励扶助金由原来的每人每年600元提高到每人每年不低于840元。
9、农村按人分配集体经济收入、集体福利和征地补偿时，对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予多分１人份的优待。
四、扶持计划生育家庭生产生活
10、农业生产方面，对计划生育家庭优先给予建沼气、改灶、改水、改厕补贴；优先提供小额贷款及兴建畜禽养殖小区贷款；优先对贫困村中计划生育家庭困难户安排种养、运输、小型加工等项目扶贫贴息贷款；优先为鲜活农产品的运销提供检测检疫；同等条件下，优先承租、受让荒山、滩涂、池塘、林地等国有、集体资产。
11、社会保障方面，对农村计划生育家庭优先安排劳动力培训，免费提供就业信息、就业介绍服务；探索建立政府奖励、集体补助、个人交费，与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的养老保险制度；资助计划生育困难家庭参加新型农村合作医疗，对患大病享受新型农村合作医疗补助后再次给予医疗救助；对纳入低保救助范围的计划生育家庭，实行高于当地标准的低保救助政策；国家级、省级扶贫开发工作重点县降低孕产妇死亡率、消除新生儿破伤风项目，向计划生育家庭倾斜；优先为计划生育家庭安排“家电下乡”补贴资金和宅基地；社会养老机构优先为符合条件的农村独生子女和计划生育双女父母提供养老服务；优先为计划生育家庭残疾成员进行白内障复明治疗、听力语言康复训练、装配辅助器具等康复服务，优先进行幼儿先天性心脏病、唇腭裂等手术治疗；农村独女家庭和实行计划生育的双女家庭中，女孩婚后为照顾父母而在父母家落户
的，依法享有与村民同等的农村土地承包经营、集体经济组织收益分配及宅基地使用的权利。
五、严格违法生育管理
12、全面加强人口和计划生育法制建设。进一步完善人口和计划生育法规，坚持依法管理，坚决遏制违法生育。鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女，千方百计稳定低生育水平，确保到“十一五”末全省人口总量控制在1.01亿以内，到2020年全省人口总量控制在1.07亿以内。
13、加强党员、干部的计划生育管理。1982年6月15日《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻执行〈中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示〉的意见》（豫发〔1982〕75号）下发以来，违反人口和计划生育法律法规和政策规定多生育子女尚未处理的党员、干部，以及2000年5月1日《河南省计划生育条例》修正案实施以后，违反法律法规和政策规定多生育子女的党员、干部，不得担任党政机关、国有企业、事业单位、社会团体、村（居）民委员会领导职务，并依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》有关规定处理。
14、严格执行社会抚养费征收制度。对不符合法律法规和政策规定生育子女的，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》、《河南省人口与计划生育条例》有关规定征收社会抚养费，对影响恶劣的违法违规生育者，要视其收入状况，从重确定社会抚养费征收数额。对有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的当事人，应依法申请人民法院强制执行。要坚持文明执法，坚决防止因违法行政引发恶性案件和群体性事件。
15、实行计划生育情况审查制度。在推荐党代表、人大代表、政协委员、青联委员、工商联执委以及评选劳动模范时，须由具有管理权限的人口和计划生育行政部门对其执行计划生育政策情况审核把关。有生育或收养第二个及以上子女情况的，须有县级以上人口和计划生育行政部门审核意见。审查过程中，凡发现拟推荐人选或候选人有违法违纪生育或收养情况的，一律取消被推荐和评选资格，并由纪检、监察等部门作出处理。审核、处理结论由有关部门备案并归入本人档案。
16、严肃处理计划生育弄虚作假行为。伪造、变造、买卖计划生育证明的，由计划生育行政部门没收违法所得。违法所得5千元以上的，处违法所得二倍以
上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5千元的，处5千元以上2
万元以下罚款；是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其证明，并依法依纪严肃处理；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予党纪、政纪处分。虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报人口与计划生育统计数据的，要追究有关人员党纪、政纪责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。
17、党政机关、社会团体、企事业单位出现干部职工违法生育的，当年不得评为文明单位；原来是文明单位的，取消文明单位称号。
六、切实加强组织领导
18、各级党委、政府要把完善人口和计划生育利益导向机制列入重要议事日程，纳入党委、政府人口和计划生育“三到位”落实情况考核，党政一把手要亲自抓、负总责。各地各部门制定经济社会发展相关政策，特别是涉及民生和群众切身利益的具体措施，要认真贯彻人口和计划生育利益导向机制，切实体现对计划生育家庭的优待政策。要加强统筹协调和督促检查，及时总结推广好的做法、好的经验。省人口计生委、省财政厅、省民政厅等有关部门要抓紧制定奖励、扶助、优待资金发放管理办法。
19、各级政府要在确保计划生育经费全额纳入财政预算的同时，安排专项经费用于落实计划生育利益导向政策。随着财政收入的增加，要不断加大对独生子女家庭在教育、医疗等方面的奖励、优待，特别是对农村独生女家庭的奖励，建立稳定增长的投入保障机制。同时，要加强监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。
20、坚持目标管理责任制，把完善人口和计划生育利益导向机制纳入重大事项督查范围，对党政领导、责任部门、人口计生部门分别考核，考核结果作为年终目标考核重要依据。各省辖市党委、政府每年要将完善人口和计划生育利益导向机制作为本地人口和计划生育工作的一项重要内容向省委、省政府报告。