印度锅炉规程
S.R.O.600新德里（New Delhi）1950年9月15日—中央锅炉管理局，依据1923年印度锅炉法（1923年第五号令）第28条授予的权力制订了以下规程，替代印度政府1936年10月27日颁发的第A470号通告，以前曾依据锅炉法第31条第(1)款的要求出版过该规程，即：
规程
序
1. 简称、适用范围、应用对象及开始执行日期
(1) 该规程称作印度锅炉规程（1950年版）。
(2) 适用于除Jammu和Kashmir邦1之外的印度境内。
(2a) 该规程应用于所有锅炉，包括其工作原理为自然循环、强制循环和强制流动的无固定蒸汽和水管线锅炉。
(3) 2印度锅炉规程（1950年版）自即日起生效。
本书中的所有示意图/图纸均不按比例。
2. 定义
除上下文另有要求外，规程中的：
(a) “锅炉法”指1923年印度锅炉法；
(b) “事故”指锅炉或蒸汽管的爆炸，或锅炉、蒸汽管的任何损坏，
这种损坏可能会削弱锅炉或蒸汽管的强度，因而被认为有爆炸的
趋势；
(c) “锅炉”指专用于产生压力蒸汽的任何容量超过22.75升（5加仑）
的密闭容器，包括关闭蒸汽之后部分或全部承受压力的与此类容
器连接的装置或其它管道附件；
(cc) 与锅炉有关的“计算压力”指考虑了最严重的压降和水压头情况时的压降后经调整的任何部分的设计压力；
(d) “检查长”和“检查员”指依据锅炉法分别任命的检查长和检查
员；
1上述规程第(1)条第(2)款中的“除B部分的邦外”应替换为“除Jammu邦和Kashmir 邦外”。
2 1950年9月15日，见1950年9月15日“印度报特刊”第三章第Ⅱ部分PP607~825。
(dd) “主管部门”指中央锅炉管理局认可的按规程4A~4H方式成立的机构，该机构有资格向符合本规程第4(b)(ii)条和第605条的焊工颁发合格证书；
(ddd) “设计压力”指：
(i) 自然循环和辅助循环锅炉的汽包中最大允许工作压力；
(ii) 直流强制循环锅炉末级过热器蒸汽出口处的最大允许工作压力；
(e) “省煤器”指全部或部分暴露于烟气的作用下的回收废热的锅炉
给水管道的任何部分。
(ee) “评估委员会”指由中央政府的下列人员组成的委员会：
(a) （锅炉）技术顾问，主席；
(b) 锅炉所在邦的（锅炉）检查长，委员；
(c) 国营部门锅炉/辅助设备制造商代表，委员；
(f) “给水管”
(i) 指直接使水通过并进入锅炉的全部或部分承压的任何管道或
与其连接的管道附件；
(ii) 蒸汽管或蒸汽管道的每一条标准应视为包括给水管或管道的标准；
(g) “检验部门”指中央锅炉管理局承认的按照4A~4H的规定成立的
机构，该机构有权颁发II、IIA或IIB合格证书；
(h) “检查员”指：
(i) 由所在邦的检验部门任命的检查工作人员，负责检查任何在
邦内制造的材料或锅炉；
(ii) 代表检验部门对外邦制造的材料或锅炉进行检查；
(iii) 代表检验部门行使职权的官员，负责：
(a) 批准根据需要作了局部修改的锅炉图纸或部件图纸，但
首台锅炉及其部件的图件除外；
(b) 各制造阶段的检查，包括对修补的检验；
(c) 签发相关的合格证书，但首台锅炉或部件的合格证书除
外；
(hh) “联络委员会分会”指依据中央锅炉管理局附则中第3(i)(e)款的规
定由中央锅炉管理局组建的委员会；
(i) “业主”包括代理业主使用锅炉的任何人或从业主处租用或借用
锅炉的任何人；
(j) “规定的”指依据锅炉规程制订的规程或规则中所规定的；
(k) “蒸汽管”指蒸汽从锅炉至原动机或其它用汽设备或至上述两者时所通过的任何管道，而且：
(i) 通过这些管道的蒸汽压力超过大气压3.5kg/cm2或
(ii) 管道的内径超过254mm并包括任一种情况下与蒸汽管连接的管道附件；
(l) “邦”或“各邦”指该规程适用范围之内的邦或各邦；
(m) “结构上的改变、增加和更新”：当替换部件的强度、效率或其它方面的特性均不低于被替换下来的部件或配件时，所进行的微小更新或替换不应被视为包括在本定义范围之内。
(n) “（锅炉）技术顾问”指印度政府工业部（工业发展局）的（锅炉）技术顾问。
第1章
一般要求、标准条件的应用和例外情况
本章目录
3. 一般要求、标准条件的应用和例外情况 (5)
3A. 根据外国标准检验锅炉 (6)
标准技术要求
4. (a) 材料： (6)
(b) 制造： (6)
(c) 锅炉法第14(1)(c)条的证书等 (6)
认可主管部门、检验部门、
著名材料试验实验室、著名钢材生产商、
著名铸件锻件和著名管/管材制造商的程序
4A. 认可申请 (10)
4B. 评估委员会对申请书的审查 (11)
4C. 认可某一公司作为主管部门、检验部门等 (11)
4D. 认可证书的有效期 (11)
4E. 认可证书的更新 (12)
4F. 现有主管部门等的注册申请 (12)
4G. 上诉 (12)
4H. 评估委员会的作用 (12)
5. 公式的修改 (13)
5A. 未全部验证的材料 (13)
6. 材料的标准技术要求 (14)
7. 不符合标准条件的二手锅炉的注册 (14)
8. 焊接 (14)
第1章
一般要求、标准条件的应用和例外情况
3. 一般要求、标准条件的应用和例外情况
(1) 除非锅炉符合规程中下列章节中关于材料、设计和制造的标准条
件的规定，否则不应根据锅炉规程第7条第(4)款对锅炉进行注册，
亦不应根据该条的第(5)款颁发锅炉合格证书。
(2) 只要符合本规程的第7条和第8条的规定，检查长可以不考虑第(1)
条中所包含的内容，并在下列任何情况下允许锅炉注册并命令颁
发授权使用该锅炉的证书，即－
(i) 当锅炉、蒸汽管、省煤器或过热器在制造中使用的材料不符
合印度锅炉规程，但已知该材料在其它国家中普遍使用，而
且适用于制造锅炉和蒸汽管，只要本规程未特别规定禁止使
用这种材料，而且其制造、生产方法和热处理符合指定的规
范或标准时；
(ii) 当锅炉、蒸汽管、省煤器或过热器不符合本规程的规定，但中央锅炉管理局认为该锅炉的强度不低于本规程中所规定的
要求，而且这种锅炉是根据其它国家锅炉和蒸汽管通用的制
造实施规程制造的时；
(iii) 当锅炉、蒸汽管、省煤器或过热器确已按照本规程的规定制造，但一时无法提供本规程要求的合格证书时。
(3) 锅炉中任何承受压力的结构部件不应采用酸性转炉钢或铸钢或可
锻铸铁制造。
(4) 当规程中未对某承压部件的设计和制造做出具体规定时，检验部
门可以在设计、制造时进行阶段检查并验证此类承压部件（如伐
门、锅炉附件和管道附件）是否符合工业发达国家中普遍采用的
有关规范和标准，例如英国标准（BS）、美国机械工程师学会
（ASME）锅炉和压力容器标准以及TEMA、TRD、GOST和JIS
等。检验部门的决定对所有注册机构均有约束力。
(5) 如果锅炉、蒸汽管、省煤器、过热器或其它承压部件在制造中使
用的材料不符合本规程规定，但符合(ISO)国际标准化组织的锅炉
标准ISO/R-831时，检验部门可以不考虑本规程中的规定而予以批
准、检查和颁发证书。
(6) 如果锅炉、蒸汽管、省煤器、过热器或其它承压部件的设计和结
构特征不符合本规程的规定，但符合国际标准化组织的锅炉标准
ISO/R-831时，检验部门可以不考虑本规程中的规定而同意其设计
及结构特征。
(7) 在符合本规程第7条和第8条的情况下，锅炉检查长可以不考虑
第(1)款中的任何规定，在下列情况下为锅炉注册并命令颁发授权
使用该锅炉的证书：
(i) 当制造锅炉、蒸汽管、省煤器、过热或其它承压部件的材料
不符合本规程规定，但符合(ISO)国际标准化组织的锅炉标准
ISO/R-831时；
(ii) 当锅炉、蒸汽管、省煤器、过热器或其它承压部件的设计和结构特征不符合本规程，但符合国际标准化组织的锅炉标准
ISO/R-831时。
3A. 根据外国标准检验锅炉
检验部门可以不考虑本规程的规定，在出口锅炉制造的各个阶段对其进行检查，以保证符合任何外国标准的要求，并颁发IIA合格证书。
标准技术要求
4. (a) 材料：
锅炉制造过程中应对使用的所有钢板、铆钉和圆钢进行试验，并
要求符合本规程的以下规定。
(b) 制造：
(i) 所有的锅炉应在检查员的监督下制造，制造过程中的各个阶
段应按照附件J中的规定进行检查。管材和蒸汽管亦应按照
附件J中规定的阶段在制造商的轧钢厂进行检查，制造商进
行的各种试验亦应有检查员见证。
(ii) 对锅炉、蒸汽管、省煤器和过热器进行现场焊接的焊工应具有主管部门颁发的焊工技能资质证书，并随时向检查长出示
资质证书以取得检查长的认可。
(c) 锅炉法第14(1)(c)条的证书等：
申请锅炉注册之前或申请时，应向检查长提供以下证书、图纸或
技术要求：
(i) 表Ⅱ格式的合格证书：检验部门颁发的证书，证明所用材料
已通过试验，而且锅炉是在检验部门的监督之下制造的。同
时还应包括一份由检验部门提供的以表I格式记录的检查说
明书的备忘录，该备忘录按照规程第386条规定的形式反映
出在制造锅炉期间对其进行的检查及完成时进行的水压试验。如果锅炉只能在现场组装，可以不进行全部组装后的锅炉水压试验，但是此类锅炉的各个部件应已进行了水压试验，并已由检验部门根据本规程的要求分别进行了验证。
如果是废热锅炉，安装该锅炉的邦的检验部门可在锅炉现场完成制造后，根据业主提供的各部件的规定格式的证书中的强度，颁发表Ⅱ格式的合格证书；上述各部件的证书是依据本规程第4(c)款注册锅炉时要求提供的，并应在开始现场制造此类锅炉之前提交给锅炉所在邦的检验部门。
(ii) 锅炉制造商或制造商的授权代表签署的制造和试验合格证书（表Ⅲ格式）中的内容包括锅炉说明、主要外形尺寸、制造中采用的具体材料、所有钢板的厚度、锅壳中铆孔的直径及成孔方法，制作锅壳中与普通惯例相异处的具体情况等，例如：整体轧卷或焊接、对锅炉进行的水压试验、设计工作压力、受热面面积、最大连续蒸发能力、制造年份和地点以及锅炉的出厂编号。
说明：证书中删掉了无关的项目时可视为一种格式修改后的证书，检查长可以批准这种修改后的证书。
(iii) 大型锅炉的图纸或插图的比例应使底座的尺寸不小于3/4英寸，小型锅炉底座的尺寸应不小于1 1/2英寸，应标出主要外形尺寸，画出锅炉纵向断面视图和连贯的视图，图上标有锅炉的出厂编号和制造商的印记。图上应详细标出纵向铆接、铆钉间距和圆周接缝情况、铆接排的横向间距和铆孔的直径、凹状端部钢板、肩角、法兰和弯板角处的曲率半径，以及装配角撑条处的铆孔的数量以及每根角撑条处的铆孔直径等。
当为水管锅炉时，前面所提及的比例仅适用于锅炉主汽包，但提供的锅炉总布置图的比例应使底座不小于1/4英寸。
(iv) 由钢材生产商提供的表IV格式合格证书以及由钢板、铆钉和圆钢制造商分别提供的与本规程第26和第27条中规定的性质有关的合格证书。钢板、铆钉和圆钢制造商提供的合格证书中应标明炉号、钢板和圆钢编号、试验的各种钢板的数量和外形尺寸、化学分析、极限抗拉破断强度（吨/英寸2）、延伸率、测量的长度、弯曲试验或进行的其它试验的次数、种类和结果以及试验日期：
只要检验部门提供一份表II格式的合格证书及符合第(c)(i)款规定的以表I格式提供的检查记录的备忘录，申请锅炉注册时可不必再向检查长提交第(ii)款中规定的合格证书。但是，从注册之日起三年内由检验部门批准的工作压力的锅炉万一
出现不适用的情况，如果检查长要求时，业主应取得并提供上述条款中规定的原始文件。
如果钢材是由中央锅炉管理局按照规程4A~4H的规定认可的著名钢材生产商生产的并进行了试验，则应承认由著名钢材生产商提供的IVA格式的合格证书，并替代检验部门的合格证书。
另外，如果管材/管道是由中央锅炉管理局按照规程4A~4H的规定认可的著名管材/管道制造商生产的并进行了试验，则应承认由著名管材/管道制造商提供的III D格式或III E格式的合格证书（视情况而定），并可替代由检验部门签发的合格证书。
如果由著名钢材生产商提供的原始证书中包含用于其它用途的钢板的详细资料而无法提供表IV格式的原始合格证书时，则应认可由锅炉制造商正式签署的并由检验部门背书的原始证书的摘要，代替表IV格式的合格证书，但是摘要中应提供表IV中要求的全部信息。
(v) 如果是熔焊汽包，还应提供焊接修补图和热处理的温度图表。
另外，还应提供以下证书：工作温度时的屈服点（0.2%检验应力），100,000小时内产生1%延伸率（蠕变）的平均应力，以及在100,000小时内材料发生内部断裂时的平均应力和最小应力（二者中的适用者）。
(vi) 对于承受内部压力的管子，应提交合格证书，证书上应注明下列试验结果：化学分析、热曲服点（0.2%检验应力）、100,000小时内产生1%延伸率（蠕变）的平均应力及100,000小时内材料内部产生断裂的平均应力和最小应力（适用时）。
说明：由国家冶金试验室/炼钢厂进行33,000小时的试验，或由Bharat大型电器设备公司的公司研究和开发实验室代替进行试验，以收集国内根据ASME（美国机械师学会）和BS （英国标准）规定等级生产的合金钢的高温资料。可以认可这些等级的钢材，根据情况可以在使用中和提供的设计中认可ASME和BS中规定的长时间高温性能/最大允许的应力值。
(a) 钢材生产商应提供合格证书，证书须说明该批钢材是严
格按照ASME或BS标准规定的技术要求生产的，保证
满足对蠕变和断裂方面的要求。
(b) 钢材生产商应提供必要的证书，证明钢材符合ASME或
BS标准中（视情况而定）规定的关于化学分析、室温和
高温下机械性能方面的标准。
(c) 为检验钢材是否达到技术要求及保证钢材能够满足ASME或BS
标准中规定的长期断裂应力值/最大允许的应力值（视情况而定），应由国家冶金实验室，Bharat大型电气设备公司的公司研究和开发实验室进行下面规定的10,000小时的短期应力断裂试验，并由国家冶金实验室/Bharat大型电气设备公司的公司研究和开发实验室出具说明上述情况的合格证书。
(d) 对来自各个钢材生产商的每种级别的钢材至少进行三个铸件试
验。
(e) 每种级别的钢材取每种试验条件下的两个试样（此处的试验条件
指钢材制造时所依据的标准/技术要求规定的条件）在三种温度下进行试验，即：T22钢在500℃、550℃和600℃下试验，T12钢在460℃、500℃和550℃下试验，在每一温度下按1000，3000和10000小时分别试验三个应力水平上的断裂过程。
(f) 在三种试验温度下（每种温度下取两个试样）同时对每个钢材制
造商的每种级别的钢材进行相同的三个铸件的33,000小时内的应力断裂试验。
制造商的印记：应在锅炉的正面钢板显眼位置上打有制造商的印记，包括以下具体内容：制造商名称，出厂编号、制造年份、在…
工作压力下试验至…磅。
检查员或检验部门的公章
蒸汽管的证书：由制造商签署、由检验部门提供的制造和试验合格证书（III-A格式）。
管材证书：由制造商签署、由检验部门提供的制造和试验合格证书（III—B格式）。
说明：如果管材是由附件“M”中所列的（经中央锅炉管理局按照4A~4H的规定认可的）印度或其它国家的著名管材制造商制造的，上述制造商可以对材料进行试验，包括机械性能试验，III—B格式的证书中有关栏内或段落内应注明制造商对材料进行试验（包括机械性能试验）的情况所做的证明，如果上述著名管材制造商提供了合格证书，该证书可以认可并替代由检验部门颁发的与材料试验有关（包括机械性能试验）的合格证书。
(g) 锅炉附件和管道附件合格证书：应提供由制造商和检验部门在制
造锅炉附件和蒸汽管道附件中签署的III—C格式的锅炉附件和管道附件制造和试验合格证书。
说明：
(1) 对于本条款而言，可以认可根据有效的法律或外国的国家法
规授权的机关所签发的所在国家的锅炉附件和管道附件的有
关合格证书，证书中包括规定的具体细节。但是，如使用的
材料符合制造国的法规并符合本规程时，可以认可法规中规
定的在不同温度下允许的应力值，并可替代下列情况下根据
规程第271条提供的数据所计算出的数值，即：
(i) 由检验部门提供的证书证明该钢材符合该等级钢（待规
定）的技术要求，符合制造国法规允许的工作条件下的
允许应力也在本规程规定的允许极限值之内时；
(ii) 能够取得发生这些应力的根据，而且发现这种根据不能
使应力增大至超过本规程允许的值时。
(2) 本规程的第(c)、(e)、(f)和(g)款中可以认可任何外国的根据有
效法律或国家标准法规授权的机构所签发的该国生产的钢
板、圆钢、管子、锻件和铸件的合格证书，钢材生产商的证
书中包括本规程第4条规定的具体要求，但要求此类证书中
包括一份由检验部门正式签署的声明，说明这些材料符合该
国的法律、法规或标准的要求。
(3) 应认可III C格式合格证书的照相件副本，但应有制造商或检
验部门背书。
(h) 管子制造期间证明已同意对标准条件的偏差的检验证书：应提供
III-A(i)格式的制造和试验合格证书，并由制造商和检验部门签字。
(i) 管材制造期间证明已同意对标准条件的偏差的检验证书：应提供
表III—B(i)格式的制造和试验合格证书，并由制造商和检验部门签
字。
认可主管部门、检验部门、
著名材料试验实验室、著名钢材生产商、
著名铸件锻件和著名管/管材制造商的程序
4A. 认可申请
(1) 由公司向新德里印度工业部（工业发展局）中央锅炉管理局秘书
提出要求认可下列范畴内与公司活动有关的某一项的申请：主管
部门、检验部门、著名材料试验室、著名钢材生产商、著名铸件/
锻件和著名管/管材生产商。
(2) 中央锅炉管理局秘书收到规程第(1)款中规定的申请书后应将表
XVA~XVF中的任一种适合于申请者申请活动范畴的调查表发给
申请者，申请者在正式填完后将此表送交中央锅炉管理局秘书。
(3) 申请规程第(1)款规定的可以认可的公司应至少具备两年从事所申
请认可活动范畴的经验。
(4) 外国公司申请认可为“著名钢材生产商”、“著名管子/管材制造
商”、“著名铸件制造商”或“著名锻件制造商”时，除填调查表
外还应同时支付10,000美元评估费，评估委员会在收到评估费后
120天内应进行评估。
4B. 评估委员会对申请书的审查
(1) 中央锅炉管理局应将收到的根据规程第4A(1)款规定提交的所有
申请书及根据规程第4A(2)款的规定对调查表的答复送交评估委
员会。
(2) 评估委员会应对规程第4A(1)款规定的申请表和对调查表的答复
进行审查并：
(i) 当要求申请认可为主管部门或检验部门时，评估委员会可以：
(a) 必要时召集该申请者以说明评估委员会可能要求的其
它信息；
(b) 在收到此类公司的书面专门要求时考察申请者的公司，
以评估该公司的业绩。
(ii) 当要申请认可为著名材料试验室、著名钢材制造商、著名铸件或锻件以及著名管材、管子制造商时，评估委员会应检查
上述材料进行试验的实验室或上述钢材制造商、铸件/锻件/
管材/管制造商进行生产、制造的工厂，以评估其进行的试验
和制造的产品的质量性能。
(3) 评估委员会在认为符合第(1)款和第(2)款的规定时应向联络委员会
分会提交报告及推荐信。
4C. 认可某一公司作为主管部门、检验部门等
(1) 联络委员会分会应根据规程第4B(3)款的规定考虑评估委员会的报
告和推荐意见，在对报告进行全面审查之后应批准或拒绝对公司
的申请。
(2) 如果联络委员会分会决定给予认可，中央锅炉管理局秘书应签发
认可证书（采用XVIA~XVII-I格式中任何一种适用于申请活动范
畴的证书）；如果联络委员会分会决定拒绝认可，则应书面通知申
请者，并说明原因。
4D. 认可证书的有效期
根据规程第4C条规定签发的认可证书的有效期为三年。
4E. 认可证书的更新
(a) 要求认可证书更新的公司应在证书有效期截止前至少三个月向中
央锅炉管理局秘书提出申请，秘书根据规程规定的程序可以换发
新的认可证书，新的认可证书的有效期为三年。
(b) 尽管第(a)款中有所规定，但有效期应视为已延长至通知公司决定
换证的时间。
4F. 现有主管部门等的注册申请
所有现有的认可为主管部门、检验部门、著名材料实验室、著名钢材生产商、著名铸件/锻件和著名管材/管生产商应在1988年印度锅炉规程（第四次修改版）开始生效一年内向中央锅炉管理局秘书提出申请，如果在规定的时间内未进行申请，则视为该公司退出认可。
但是已被认可的公司在三年期限尚未到期的情况下，其认可在三年有效期截止日前应继续有效。另外，如果未及时申请，有关部门可以接受该公司未及时申请的充分理由。
4G. 上诉
(1) 对联络委员会分会拒绝给予认可的理由不满意时，任何公司可以
书面向中央锅炉管理局主席上诉，要求重新考虑其申请。
(2) 中央锅炉管理局主席应在中央锅炉管理局的会议上对收到的所有
符合第(1)条规定的申请作出决定，该决定应为最终决定。
4H. 评估委员会的作用
评估委员会应评估根据规程规定申请认可的公司的业绩，特别是评估以下方面：
(i) 质量体系；
(ii) 组织机构；
(iii) 质量体系审查；
(iv) 文件：
(a) 检查和试验程序；
(b) 记录；
(c) 技术资料；
(v) 检验设备；
(vi) 对外购材料或服务的检查：
(a) 采购；
(b) 采购的资料；
(c) 到货检查；
(d) 外购材料的验证；
(vii) 过程检查；
(viii) 工艺；
(ix) 纠正措施；
(x) 完成项目的检查和试验；
(xi) 采样程序；
(xii) 不符合性材料的控制；
(xiii) 检查状态指示；
(xiv) 产品质量的保护和维护：
(a) 材料运输；
(b) 贮存；
(c) 发货；
(xv) 培训
5. 公式的修改
(i) 根据确定锅炉各种部件允许工作压力的规程的规定，适于该公式
的材料如无特别要求应是符合第II章中所要求的钢材。
(ii) 如果缺少钢板和铆钉的试验证书，检查长认为该材料适合于锅炉质量时，这种材料则可以视为铁基材料；在这种情况下如果检查
长明确表示这种材料的质量很好时，那么这种材料可以视为比铁
的强度更高的材料，但是，除有特殊原因外，不应假定其强度高
于26吨/英寸2，这种情况下钢材的抗拉和抗剪强度值分别不应大
于26吨/英寸2和21吨/英寸2，铁的抗拉和剪切强度值分别不应大
于21吨/英寸2和18吨/英寸2。当施加于铁的拉力与纹理垂直时，
抗拉强度为18吨/英寸2。
(iii) 扁铜板的允许工作压力应将从公式中得出的工作压力减少50%。
(iv) 如果缺少制造商签发的材料质量和钢管制造合格证书（III—A格式）时，应将管子送至试实验所进行试验，其最大允许的工作应
力应由锅炉检查长自己判定。
5A. 未全部验证的材料
当材料，例如钢板、圆钢、钢坯、管和管材，由于错放或迟收到等原因其试验资料未包括在钢厂试验合格证书中，但试验所有理由相信这些材
料是真正的产品，符合技术要求的标准，注册机关可以将其作为特殊情况处理，在通过试验所不低于25%比率的充分验证试验之后，如果合格，并符合以下条件时，则允许使用：
(a) 钢板：
(i) 钢板应有钢材生产商的印记。
(ii) 但是不允许使用此类未经证明的钢板来制造锅炉的筒身或汽包。
(iii) 应提供装运单据/订货单以证实制造的技术要求，供钢板检查和试验使用。
(b) 钢坯、圆钢、管和管材：
应提供装运单据以证实制造的技术要求，供检查和试验使用。
6. 材料的标准技术要求
锻铁、铜板、圆钢和铸钢的标准技术要求应为第II章中规定的要求。7. 不符合标准条件的二手锅炉的注册
如果一台二手锅炉不符合该规程对锅炉注册的要求，该锅炉则不能注册，但以下情况除外：
(i) 水管锅炉：如果根据制造标准提供了锅炉注册时所需要的文件，
而且其工艺无任何疑问时，那么可以为该二手水管锅炉注册，但
锅炉部件的工作压力应按规程计算降低10%。
工作压力较高，但不高于制造标准允许的工作压力时，在对该锅炉
进行寿命评估试验的基础上，中央锅炉管理局可以推荐允许使用。
(ii) 锅壳锅炉：如果提供了锅炉根据制造标准注册时所需要的文件，该二手锅壳锅炉可以注册，但锅炉部件的工作压力应按下表值降低：
25 35 45 50 60 70 80 90 100
锅炉炉龄（自首次投入使
用时起）（年）
工作压力降低幅度（%） 5 10 15 20 30 40 50 60 70
8. 焊接
(a) 锅炉制造中只允许在标准条件中特别规定的位置采用焊接。
(b) 尽管在规程第7条中有所规定，但空心锻造的或熔焊的汽包和锅
壳应在检验部门的监督下制造，并应在提交规程第4条规定的合
格证书之后验收。
第二章公共政策与政策工具 (一)公共政策的含义、类型与功能 1.S公共政策的概念：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策的内涵：1，是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；2，是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；3，是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；4，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；5，是一种权威性的价值分配方案；6，在形式上可以是积极的，也可以是消极的。 2.L公共政策的产生与发展：P120-122 公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：公共问题的形成；公共决策机关的产生；公共强制机构的出现 近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：1，公共政策问题形成中的公民参与2，现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；3，公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；4，以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量 3.S公共政策的类型划分：P122-147分别从内容特征和形式特征两个方面划分 （1）从内容特征上划分： 公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。 a)以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策、基本政策、部门政策；元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系 b)将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略、策略、战术；相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题。 c)依政策的社会内容进行划分：政治政策；经济政策；社会政策；教育、科技、文化政策； d)其他分类方法： 1，以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：单目标政策与多目标政策；2，以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性政策与非程序性政策；3，以政策是否改变客观对象为标准划分：是指实质性政策和程序性政策；(由美，安德森提出) ；4，以政策效果为标准划分：物质性（或实质性）政策和符号性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；5，以政策协调社会生活的方式为标准划分分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和在分配政策(由美，安德森提出) ；6，由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分为分配性政策、限制性政策、再分配性政策；7，以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分为零和博弈政策与非零和博弈政策；8，以同一政策的始创或调整为标准划分初始政策和反馈政策；9，内容构成以政策结果的可预测性为标准划分确定型政策(如全国统考制度)与不确定型政策、风险型政策(建立股票市场)与竞争型政策；10，以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分鼓励性（扩大性）政策与限制性政策；11，以政策主体是否行为为标准划分积极性政策与消极性政策(改革初期对私企发展的不行动的政策) ；12，以面向未来还是面向现实为标准划分能动型政策与被动型政策； （2）从形式特征上划分：
国家标准申请流程 一、标准分级 中国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。 国家标准——适用于一个国家行政区域内的标准，由主权国家标准化组织（官方、非官方或半官方）对需在本国范围内统一的对象制定的标准。 协会标准或行业标准——指行业协会、专业学会等非官方组织或政府主管部门对行业范围内需要统一的对象制定的标准。 地方标准——在国家的某个省、自治区或直辖市，对需在该地区范围内统一的对象制定的标准。 对需要在全国范畴内统一的技术要求，应当制定国家标准。内容包括： ①互换配合、通用技术语言要求； ②保障人体健康和人身、财产安全的技术要求； ③基本原料、材料的技术要求； ④通用基础件的技术要求； ⑤通用试验、检验方法； ⑥通用的管理技术要求； ⑦工程建设的重要技术要求； ⑧国家需要控制的其他重要产品的技术要求。 对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。 对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统
一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。 企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准。对已有国家标准、行业标准或地方标准的，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业标准。 另外，对于技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目，以及采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织的技术报告的项目，可以制定国家标准化指导性技术文件。 二、国家标准的制定程序和阶段划分 根据ISO/IEC导则1《程序》、GB/T16733-1997《国家标准制定程序的阶段划分及代码》，国家标准制定（修定）的程序、阶段划分及代码见表，其它各级标准可参照用。 注：快速程序适用于已有成熟标准草案的项目，特别适用于变化快的技术领域，其中：
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 （1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 （2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 （1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 （3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 （4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 （1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 （2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 （3）政策理论和政策分析方法的多元化 （4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 （2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 （2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 （4）最后，体制制约着政策的执行。
1、总述 从技术角度划分，参照GB/T 1.2《标准化工作导则第2部分：标准制定程序》?预阶段 ?立项阶段 ?起草阶段 ?征求意见 ?审查阶段 ?报批阶段 ?出版阶段 ?复审阶段 ?废止阶段 2、阶段概述 1)立项阶段： 立项阶段为国务院标准化行政主管部门对TC提交的提案进行审批的过程。 主要工作是对项目建议进行审查、征求意见（公示、质疑）与批准。 2) 起草阶段： 项目启动后直接进入起草阶段，参编单位群策群力共同完成，就有关内容要达成一致，不能产生分歧。 草稿需要参编单位共同修改后提交标委会，标委会从形式到内容提前征询某些专家的意见，修改几轮后成为征求意见稿。 3) 征求意见阶段： 编制组提交征求意见稿后，经分离膜标委会审核后，按照《国家标准修制定工作程序》正式书面征求意见（一般为20位专家和委员）。一个月后意见返回。编制组汇总征询意见，并与专家就征询意见进行沟通后，进行一个月的时间进行修改，形成会审稿。 如果编制组对征求意见稿准备不充分或者专家意见较多或分歧较大，修改后，第二次征集意见。 4) 审查阶段： 编制组提交送审稿后，分离膜标委会秘书处组织函审或者会审（一般为会审），而且3-4个标准一起会审，所以要严格遵照约定时间完成。会审结束后，编写组按照会审组意见进行标准文本的修改完善，形成报批稿。 会审不通过，从征求意见稿重新开始。 5) 报批阶段： 必须在会审审查阶段之后进行。按照《国家标准修制定工作程序》规定进行报批，等待发布实施。 3、分阶段详解 1）预阶段和立项阶段 企业需做的事：⑴向企业发送征求标准的通知 ⑵企业填写标准项目制修订表 通过标委会审核后提交：标准草稿、预研报告、项目建议书、是否涉及专 利等信息。若未通过标委会审核则继续修改后重新提交。 要求：标委会根据本年度的标准规划、标准协调性来初审，技术委员会专家投票、函审或者
按不同标准分类 教学目标： 1、经历收集、整理、分析数据的简单统计过程，认识分类整理的用处，并能按照不同的标准来整理数据，能根据整理的结果提出或回答一些简单的问题。 2、到生活中去调查收集的数据，培养学生收集和整理的意识，体会数学与生活的联系。培养学生学习数学的兴趣，形成良好的合作学习的态度。 重点难点： 按不同标准分类记录、整理数据的方法。 教学过程： 课前小游戏： 今天老师要跟我们小朋友玩个游戏，出示图片，图中有什么？（图中有三角形、圆和正方形这三种图形）。下面老师要请我们小朋友用自己喜欢的方法记录下每种图形出现的次数。（填写在作业纸上第一张表格）。 交流：投影展示学生作业，表中的符号表示什么？（图形出现一次）比较有的小朋友记录完整了，有的没有。为什么啊？因为他选择记录数据的符号很简单。我们可以用简单的符号来记录数据，这样清楚又方便。 一、情境导入 1、引入出示图形。 提问：小朋友们，你们想去童心园玩一玩吗？ 可是喜洋洋说了必须要回答以下问题方可入园，你们有没有信心？ 出示问题：下面这些图形，如果按它们的不同特点分类，你会怎样分？ 2、引导分类。
交流：你按什么分类的，分成了几类？（教师按学生的口答演示分类，把图形呈现为几类，每次让学生说说按什么分类的，分成了几类，各有几个） 3、明确标准。 提问：谁来把分类的结果说完整？（三句话） 说明：按什么来分类，是分类的标准。（板书：分类标准）刚才我们把这些图形按不同标准分类，（在课题位置板书：按不同标准分类）今天，我们就来学习按不同标准分类。 二、教学新知 1、出示教材90页例题情境图。 下面我们就一起进入童心园。 提问：仔细观察，图中有哪些人？分别在做什么？ 生1：图中有老师和学生。 生2：他们有的做游戏，有的看书，有的下棋。 提问：看了这幅图，你还想知道些什么？ 生1：想知道学生有多少人，老师有多少人？ 生2：想知道看书的有多少人，玩游戏的有多少人，下棋的有多少人？ 如果学生未能想到，教师就问：想知道看书的有多少人吗？ 生3：学生比老师多多少人？ 生4：参加哪种活动的人最多，哪种活动的人最少？ 学生自由发表意见，并在课件中出示。 指出：要弄清这些问题，我们先要知道他们的人数。 引导：可以先把图中的人按不同的标准分类整理。 （1）明确分类的标准和方法。 提问：你打算怎样分类？(按什么分类，分成几类？) 指名说：
IEC标准制定的一般程序 New proposal Working group Committee draft Committee draft for vote Document of international standard final Document of international standard RVC---result of voting on CDV 表决结果的文件 CC－compilation of comments on committee draft 注：由一个阶段过渡到另一个阶段都要经过1次以上的征求意见与表决
IEC TC－14分组所制定（或修改、制定中）的 IEC60076（电力变压器）的各分标准介绍 60076－1 总则（GB1094.1-1996） 60076－2 温升（CB1094.2-1996） 60076－3 绝缘水平、绝缘试验和外绝缘空气间隙（GB1094.3-2003）60076－4 变压器和电抗器的雷电冲击和操作冲击试验导则（GB1094-200X） 60076－5 承受短路的能力（GB-1094.5-2003） 60076－6 电抗器（GB-10229-1988） 60076－7 油浸式电力变压器的负载导则（GB/T15164-1994） 60076－8 电力变压器应用导则（GB/T13499-1992） 60076－9 端子和分接标志 60076－10 变压器和电抗器的声级测定（相应GB1094.10-2003）60076－11 干式变压器 60076－12 干式电力变压器负载导则 60076－14 采用高温绝缘材料的油浸变压器的设计和应用导则 60076－15 充气式变压器
1、标准的概念： 为在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。 2、标准的分级 我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。 - 需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。 - 没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。 - 没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。 3、标准制定的路线 技术委员会负责，协商一致制定；公认机构批准。 –制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。 –技术委员会（TC）是在一定专业领域内，从事国家标准的起草和技术审查等标准化工作的非法人技术组织。 –TC委员应具有广泛的代表性，可来自企业、科研机构、检测机构、高等院校、政府部门、行业协会、消费者等。 –TC组织起草标准的形式：1）主要起草单位；2）工作组 4、标准编写与制修订程序 预研——立项——起草——征求意见——审查——批准——出版——复审——废止 (一)预阶段：在研究论证的基础上提出制定项目建议。
预研阶段的前期：标准化科研。 预研阶段为TC评估项目提案（PWI）的过程。 –PWI，应附标准建议稿或标准大纲。标准建议稿应给出主要章条及各章条所规定的主要技术内容；标准大纲应给出标准名称和基本结构，涵盖技术要素、列出涉及章条的标题。
TC应作出下列决定之一：–终止。PWI不能满足要求。 –继续。PWI符合要求，由TC根据PWI形成项目建议书（NP），向国务院标准化行政主管部门提出立项建议。 预研阶段的文件 –输入：PWI –输出：NP (二)立项阶段：对项目建议进行必要的、可行性分析和充分论证。 立项阶段为国务院标准化行政主管部门对TC提交的NP进行审批的过程。 - 立项阶段自国务院标准化行政主管部门登记NP时开始。主要工作是对项目建议进行审查、征求意见与批准。 - 立项阶段的周期一般不超过5个月。
按不同标准分类整理数据
按不同标准分类整理数据 教学内容：苏教版二年级下册第90-92页 教学目标： 1.学生联系现实生活的场景，经历简单的分类收集、整理数据的过程，初步学会按不同标准分类，能用自己的方法记录、表示数据，初步体验记录、整理、分析数据的方法，能对数据整理的结果进行简单的分析。 2.学生通过按不同标准分类和记录、整理数据，体会分类可以有不同标准，初步感受不同标准下数据分类整理的不同结果，初步体会符号的作用；初步了解在生活里可以收集数据，体会数据能说明信息，发展初步的数据分析观念。 3.学生初步体会数据存在于日常生活的现实情境里，初步学习用数据眼光观察生活；在小组学习中感受合作学习的作用；主动参与数据收集、整理活动，尝试回顾数据收集、整理活动过程，感受数学学习的收获。 教学重点： 会用自己的方法记录数据，会按不同标准分类整理数据，体验不同标准下统计结果的多样性。
教学难点： 能够按照不同分类标准整理数据，用自己的方法记录数据。 教学准备： ppt 教学过程： 一、激趣导入 谈话：这一节课，老师想邀请小朋友们去“童心园”游玩（出示邀请卡），准备好了吗？走吧。 咦，大门是关着的，但是上面有些图形（三角形2红3绿，圆形3红2绿，正方形2红1绿）要怎样才能打开门进去参观呢？细心的小朋友发现了旁边有一行字“这些图形，请按它们的不同特点进行分类”，原来是进入童心园的方法啊，小朋友们，你能解决这个问题成功进入童心园吗？ 学生汇报：你是按什么分类的？分成了几类？各有几个？ 说明：按什么来分类，是分类的标准，我们把这些图形按不同的标准分类：按形状分类，分成了3类，按颜色分类，分成了2类。（板书：
公共政策分析 1、政策的定义 人们为实现某一目标而采取的行动方案，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。 2、公共政策的内涵 （1）定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或社会权威。（2）划分： A 横向划分：公共政策由立法决策、行政决策和司法决策三种形式构成。 B 纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成。 元政策如： 价值性的元政策——“民主”、“自由”、“公正” 方向性的元政策——“以经济建设为中心”、“改革开放” 程序性的元政策——民主集中制 （2）政策一般；政策链、政策群；具体的、个别的政策 A 政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链、政策群中抽象出所有的政策的共同的本质和属性。 B 政策群：是指公共权威在某一较长的时间内指定和实施的内容各异、理念同源、导向相近的政策的集合群。 政策链：是指公共权威为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 4、公共政策的作用 导向作用、管制作用、调控作用、分配作用 5、公共政策主体 （1）定义：公共政策主体是指在整个公共政策的运行周期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。 （2）分类 分类一：标准的多样性
6、政策客体
目标群体政策行为的影响因素：政治社会化、传统因素、政策合理性、成本收益、大局观念、规避惩罚、环境变化。 7、政策环境 构成政策环境的自然环境：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境 8、系统理论模型 内容： A 公共政策的输入：它是政治系统与其外部环境互动的结果，是社会团体和个人以某种方式（要求、支持）影响公共政策的结果。 B 公共政策的转化：政治系统将复杂多变的要求转变成公共政策的过程。 C 公共政策的输出：政治系统推行公共政策或采取行动，向环境输出公共产品。 9、公共政策系统的构成（静态） 政策主体系统
按不同的标准分类 教学内容： 苏教版二年级下册第90～92页的例1和“想想做做”的第1～3题。 教学目标： 1．基于解决问题的需要收集和整理数据，从现实情景中发现一些需要借助数据才能回答的问题，同时体会只有借助数据才能了解更多的信息。 2．学习收集数据、记录和呈现数据的方法，并对方法进行一定的优化。 3．能够有感受到分类收集数据的作用：不同的问题要按不同的标准分类，通过不同标准的分类可以获得不同的信息，解决不同的问题。 教学重点： 按不同标准分类收集和整理数据的方法。 教学难点： 分类标准和记录方法。 教具准备： 教学课件、可移动板书、作业纸。 教学过程： 一、提出问题 1．提问：（出示情境图）小朋友们，仔细观察，你看到童心园里有哪些人？学生说有老师，有学生。教师在黑板上相机贴写有“老师”和“学生”的纸条。 提问：再好好看一看，他们分别在做什么呢？ 学生说有的在下棋，有的在看书，有的在做游戏。教师继续贴写有“看书”“下棋”和“做游戏”的纸条。 追问：从这幅图中你还想知道些什么，还有什么疑问吗？同桌两个小朋友先商量商量。 2．提出问题。 预设学生可能提出以下问题： （1）图中有多少位老师？学生呢？ （2）参加每种活动的分别有多少人？ （3）一共有多少人？ ……
过渡：小朋友们真了不起，提出了这么多的问题，今天这节课，咱们就重点来解决这几个问题。 在黑板上贴出问题： （1）学生比老师多多少人？ （2）参加哪种活动的人最多? 3．激发分类的需要。 引导：要解决第一个问题，应该将图中的人怎样分类呢？你会上来移动卡片吗？可以按老师和学生分成两类，也可以像这样横着用线隔开来。 画线。 引导：要解决第二个问题，你有什么好建议？可以按他们参加的活动分成三类。 移动卡片，画线。 小结：请小朋友们仔细观察这二种分类的方法，你觉得它们的分类标准一样吗？应该根据不同的问题来选择合适的分类标准。 二、收集数据 过渡：要解决刚才提出的问题，分类以后还要想办法知道每一类各有多少人，这就是收集数据。 引导：要知道老师和学生各有多少人，怎么办？（数一数）这边数一个，那边数一个，好不好？可以怎样数？ 根据学生的交流提示：可以按照从上往下，从左往右的顺序数一个就记录一个，这样就不会漏掉了。如果图中的人特别多，特别乱，怎么知道这个人我已经记录过了呢？ 示范：可以像这样，做一个记号就记录一个，这样就不会重复记录了。 三、记录数据 谈话：现在，我在图中找到的第一个是男的，怎样把他在表中记录下来呢？ 学生可能会说画勾的方法。 追问：一个勾就表示？（图中的一个人），除了画勾，还可以怎样表示？小朋友们可以用自己喜欢的符号来表示图中的一个人。 对比优化记录方法：
公共政策 第一章公共政策绪论 第一节理解公共政策（Understanding Public Policy） ?1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。 一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy） ?目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。?美国伍德罗?威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 ?哈罗德?D?拉斯韦尔和亚伯拉罕?卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划” ?戴维?伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。 ?托马斯?R.?戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。” ?罗伯特?艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。 ?司图亚特?S?那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。” ?概括：所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。 ?关键词：政府等社会公共权威；选择行为；解决某种社会问题；行为准则 二、公共政策的基本特征（The Nature of Public Policy） ?阶级性 ?目标性 ?强制性 ?相对稳定性 三、公共政策的分类（The Type of Public policies） ?社会生活的复杂性和多样性决定了社会中的公共政策必然也是数量众多、类型各别，并呈现出一定的层次性，构成了一个复杂的政策体系。依据不同的标准，对公共政策可以作不同的分类： 1、从政策层次的角度划分：总政策；基本政策；具体政策 ?总政策（general policy）：一个国家或地区在一定历史时期的总的行动准则，它是一种根本性的、全局性的政策，包括总路线、总方针、总纲领等。 ?基本政策(basic policy)：在社会生活的某个领域某个部门或某个方面起主导作用的实质性政策。 ?具体政策(specific policy)处于政策体系的最低层次，它是基本政策的具体化，是为了贯彻实施基本政策而制定的具体行动准则。 2、从社会生活领域的角度划分：政治政策；经济政策；社会政策；文化政策 ?政治政策（political policy）是政府为处理政治问题、协调政治关系而制定的行动准则。 ?经济政策(economic policy)是政府为处理经济问题、协调经济利益关系而制定的行动准则。 ?社会政策(social policy)是政府为处理社会问题、协调社会关系而制定的行动准则。 ?文化政策(cultural policy)是政府为处理各种文化问题、发展文化事业而制定的行动准则。 3、从制定公共政策的主体的角度划分：政党政策；国家政策；政治团体政策 ?政党政策（party policy）直接体现了一定阶级的意志和利益。同时政党政策也决定和影响着社会生活中权力的划分、利益的分配以及各项社会目标的实现。 ?国家政策(national policy)主要是指根据国家整体利益的需要、为协调社会各方面的利益关系而制定的行动准则。
按不同标准分类和整理（第二课时） 教学目标 1、学会分同一类物品，并按照多种标准分类，感知分类的意义。 2.培养学生的动手操作能力，观察能力，语言表达能力。 3.让学生体会生活中处处有数学，数学能应用于生活中。 教学重点 按不同标淮进行分类教学难点 对分类结果进行整理，看懂统计表，提出问题，回答问题。 教学过程 引入新课 复习:上节课我们已经学了按一个标准行分类，谁能说说什么是“分类”?引入今天这节课我们继续学习“分类”。(板书课题:分类) 二、交流展示，点拨解惑 1.课件出示例2观察这些人有什么不同?请你们根据观察到的不同把这些人进行分类。 2.小组交流。要求:说说你是怎么分的，再听听别人是怎么分的。 3.指导看书。a，说说书上两个小朋友 是怎么分的。 b.小结:根据不同的标准，我们可以有 不同的分法。 三、巩固练习，学会应用 1、分类整理下面的图形(第30页第4题 课件出示题目，问:这里都有哪些图形? (1)按形状分一分、涂一涂。 (2)如果把这些图形分成两组，可以怎么分?指导学生完成统计表 (3)根据分的结果同桌互相提一个问题，并解决。 给公园中的人分类。(第32页第7题 (1)引导:生活中到处都有数学，现在就让我们用学到的本领来解決一些生活中的问题。这是公园中的一个场景请大家把他们分分类。同桌互相说一种分法，然后交流 (2)给自己小组中的小朋友分类 引导:刚オ大家想到了许多分类的方法通过交流我们也听到了别的同学的想法。现在就请大家用学到的方法来给小组里的 同学分类，你能有几种分法?a.小组活 动。(放背景音乐) b.集体反馈交流。 c.优胜组介绍所有的分法。 四、总结归枘，建构提升。 感谢您的阅读，祝您生活愉快。
2016年春季《公共政策概论》期末复 习重点指导 一、单选题 1.（B．公共政策环境）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。 2.（B．行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。 3.（B．政策议程）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。 4.（C．管制）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。 5.（C．政策价值观）是指公共政策主体对公共政策价值物系、公共政策价值创造活动及其结果的反应定的心理取向、评判标准和行为定势。 6.（D．执政党）是公共政策主体的核心力量。 7.“问题界定之父”是学者（B．德瑞） 8.《公共管理导论》这本书的作者是（A欧文?E?休斯）。 9.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的（B．利益主体分析法）奠定了现代意义上的利益分析法。 10.从系统论角度看，（A．公共政策）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。 11.第三部门研究的一个核心课题是（A．公共责任）。 12.定量分析方法的方法论基础是（A．实证主义哲学） 13.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（C．公共政策评估标准）。 14.福利经济学之父是（B．庇古）。 15.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（B．西奥多?罗威）。 16.公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（C．政策方案规划）。 17.公共政策的本质是（D．社会利益）的集中反映。 18.公共政策的核心要素是（A．利益）。 19.公共政策的宏观目标是（A．促进社会生产力发展，实现社会可持续发展）。 20.公共政策的基本特征不包括（B．系统性）。 21.公共政策的间接客体是（B．目标群体） 22.公共政策的直接客体是（A．社会问题） 23.公共政策环境的特征不包括（C．全球性）。 24.公共政策评估过程包括评估准备、（B．评估实施）和评估总结三个阶段。 25.公共政策评估是对（A．政策实施效果） 26.公共政策评估在本质上是一种（B．价值判断）。27.公共政策是（A．政府）对社会公共事务 管理过程中所制定的行为准则 28.公共政策是对全社会的利益做（B．权威 性）的分配。 29.公共政策问题的论证中政策问题的 （B．小论证）是政策问题的最低层次。 30.荷兰经济学家（D．科臣）是最早试图对 政策工具加以分类的学者。 31.将公共政策分析称作“问题分析之学” 的是学者（D．威廉?邓恩）。 32.将公共政策主体划分为官方决策者和非 官方决策者是学者（C．詹姆斯?E?安德森）。 33.阶级斗争产生的物质根源是（C．利益纠 纷）。 34.精英理论的主要代表人物是（B．托马斯 ?戴伊）。 35.卡尔?帕顿和大卫?沙维奇在（A．《公共 政策分析和规划的初步方法》）一书中提出 了确定问题边界的便捷计算方法。 36.美国学者戴维?伊斯顿认为（C．公共政 策是对全社会的价值做权威性的分配）。 37.美国政治学家杜鲁门于1971年出版的 （A．《政府过程》）揭示了团体间的交互影 响为政治活动的中心这一事实。 38.拟定政策方案是政策方案规划过程中的 （A．基础）。 39.确定政策目标是政策方案规划过程中的 （D．前提）。 40.人类生存和发展所依赖的各种自然条件 的综合是指（A．自然地理环境）。 41.人类一切社会活动的动因是（A．利益）。 42.认为公共政策是对全社会的价值做出有 权威的分配是学者（C．戴维?伊斯顿）。 43.认为政策执行研究分为自上而下与自下 而上两种途径的是学者（B．保罗?A?萨巴 蒂尔）。 44.社会的实际状态与社会期望之间的差距 就形成了（A．社会问题）。 45.社会发展的根本动力是（D．生产力）。 46.社会问题的新特点不包括（C．多样性） 47.首选的政策工具是（B．自愿（自主）性 工具）。 48.受公共政策规范、管制、调节和制约的 社会成员被称为（B．目标群体） 49.文化环境不包括（D．心理文化）。 50.学习理论最典型的理论类型是美国社会 心理学家坎贝尔的（A．实验理论) 51.研究个人权力和公共权力如何配置、权 力资源如何分配的科学指的是（B．政治 学）。 52.研究人类经济行为尤其是经济选择行为 以及经济政策的学科是（A．经济学）。 53.一个国家的社会状况和自然状况是指 （B．国内政策环境）。 54.由负责政策制定的具体组织来进行的是 （A．功能论证）。 55.与传统经济学不同，新制度经济学将 （C．制度）看作经济运行过程的一个内生 变量，在经济增长和经济发展中起着根本性 作用。 56.在经济学范畴中，正负效应的总和是 （B．个人福利）。 57.在我国，政策过程的一大特点是（A．党 政二元结构）。 58.在西方，与立法权、行政权和司法权并 列的“第四种权力”是指（D．大众传媒）。 59.在自上而下研究途径中政策被视为高层 决策者的（A．财产）。 60.政策方案制定在整个政策过程中居于 （D．枢纽）地位。 61.政策规划的基本精髓就在于（B．重视理 性）。 62.政策过程的中介环节是指（C．政策执 行）。 63.政策评估工作的基础和起点是（A．评估 准备）。 64.政策执行研究作为一种新的现象兴起是 以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的 （A．《执行》）出版作为标志。 65.政策制定者希望通过政策实施所达到的 效果指的是（C．政策目标）。 66.直接或间接地参与公共政策过程的各个 环节，对公共政策制定、执行、评估和监控 等活动有影响或试图施加影响的个人、团体 或组织是指（A．公共政策主体）。 67.制度变迁理论的代表人物是（C．诺斯）。 68.自上而下模式是以（C．古典的行政模式） 为基础的。 69.自下而上研究途径以（A．组织中的个人） 为出发点。 二、多项选择题 1.按照政府内容的合法、合理程度，我们可 以将政府利益分为（B，正常利益C．超常 利益D．失常利益）。 2.层次分析的技术可以帮助分析者分清楚 的原因包括（A．可能的原因B．似然的原 因C．受控的原因）。 3.查尔斯?琼斯指出在政策执行的诸多行为 活动中，以（A．解释B．组织C．实施） 三者最为重要。 4.初步筛选常用的方法有（A．经验分析 B．比较分析C．初步的预测分析）。 5.定量分析方法的局限性表现在（A．定量 研究以数量分析来解释现象的特征，因之缺 少背景和实践材料，对于说明社会现象的特 征不够具体，不能给人们理解这些现象提供 经验基础B．在现实社会中，自然界与社会 都存在着大量的模糊现象，事物都具有精确 性和模糊性所构成的二重性C．定量分析方 法在为社会问题建模时，往往只关注其中可 以量化的变量，不考虑那些无法量化的关键 因素D．定量方法的科学主义方法论基础遭 到了历史主义、后现代主义的批判）。 6.对政策目标群体边界的界定一定要合乎 （B．政策环境C．政策资源D．政策问题） 7.非官方决策主体包括（A．利益集团B．政 治党派C．大众传媒D．思想库和公民）。 8.公共利益的重要作用体现在（A．政治领 域的合法性功能B．经济领域的意识形态功 能C．社会领域的凝聚性功能D．法律领域 的限权和授权功能）。 9.公共选择理论的特征有（A．个人主义的 方法论B．理性经济人假设C．交易政治学 从供给和需求两个方面进行分析）。 10.公共选择理论的主要内容包括（A．政府 源自个人间的社会契约B．政府职能C．政 府失灵）。 11.公共选择理论是研究集体决策的科学，
从技术角度划分，参照GB/T 《标准化工作导则第2部分：标准制定程序》?预阶段 ?立项阶段 ?起草阶段 ?征求意见 ?审查阶段 ?报批阶段 ?出版阶段 ?复审阶段 ?废止阶段 2、阶段概述 1)立项阶段： 立项阶段为国务院标准化行政主管部门对TC提交的提案进行审批的过程。 主要工作是对项目建议进行审查、征求意见（公示、质疑）与批准。 2) 起草阶段： 项目启动后直接进入起草阶段，参编单位群策群力共同完成，就有关内容要达成一致，不能产生分歧。 草稿需要参编单位共同修改后提交标委会，标委会从形式到内容提前征询某些专家的意见，修改几轮后成为征求意见稿。 3) 征求意见阶段： 编制组提交征求意见稿后，经分离膜标委会审核后，按照《国家标准修制定工作程序》正式书面征求意见（一般为20位专家和委员）。一个月后意见返回。编制组汇总征询意见，并与专家就征询意见进行沟通后，进行一个月的时间进行修改，形成会审稿。 如果编制组对征求意见稿准备不充分或者专家意见较多或分歧较大，修改后，第二次征集意见。 4) 审查阶段：
编制组提交送审稿后，分离膜标委会秘书处组织函审或者会审（一般为会审），而且3-4个标准一起会审，所以要严格遵照约定时间完成。会审结束后，编写组按照会审组意见进行标准文本的修改完善，形成报批稿。 会审不通过，从征求意见稿重新开始。 5) 报批阶段： 必须在会审审查阶段之后进行。按照《国家标准修制定工作程序》规定进行报批，等待发布实施。 3、分阶段详解 1）预阶段和立项阶段 企业需做的事：⑴向企业发送征求标准的通知 ⑵企业填写标准项目制修订表 通过标委会审核后提交：标准草稿、预研报告、项目建议书、是否涉及专 利等信息。若未通过标委会审核则继续修改后重新提交。 要求：标委会根据本年度的标准规划、标准协调性来初审，技术委员会专家投票、函审或者立项审查会确定标准是否可以申报。若满足条件，标委会提出修改意见、提交纸版材料，网上申报。立项，发布立项发文，确定起草单位，起草人。 2）草稿阶段 标委会要求：标委会尽快组织召开标准启动会、标准GB/培训会、标准工作组启动会、第一次工作组会议。注：要求参编人员均需要参加培训会。 标准项目研究过程中，标委会不定期（电话、邮件和实地考察等）对起草单位 进行调研、对编写组工作情况检查、督促和组织协调等工作，便于项目能按时 高质量完成。 企业需上报技术材料：（1）标准初稿（2）编制说明（3）验证报告（4）规范性引用文件 （5）参考文献（6）专利信息（7）采标原文及翻译 （8）国内外标准技术水平指标比较
任何公共政策都是为了解决特定问题而制定的，故公共政策问题的认定是公共政策过程的起点，也是整个政策运行过程中非常关键，困难和重要的一步。政策问题的认定既是一个复杂的社会互动过程，又是一个复杂的认识过程。认识和揭示其中的规律与方法是公共政策学研究的首要和基本环节。本章主要阐述公共政策问题的内涵，特点，分类；政策问题的分析过程，方法，以及政策议程的建立等内容。 第一节公共政策问题概述 一．公共政策问题的内涵 关于公共政策问题的定义，不同学者有不同的认识和看法，也就存在不同的论述。 詹姆斯认为：社会上存在着各种各样的需要和问题，然而，只有那些促使人们行动的问题才是政策问题。从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境。 这种条件和环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求补助或补偿。 国内有学者认为：政策问题是尚未被实现的社会价值或需求，而这些需求或价值能够通过公共活动来加以实现。公共问题，社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门的权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把它们列入政府议程，此时的问题就成为政策问题。政策问题的起因是由于人们的价值观，利益与现实冲突而产生的挫折与不满足感。 那么，究竟什么样的问题可以称之为政策问题呢？我们先比较一下问题，社会问题，公共问题以及公共政策问题之间的区别与联系。 1.问题。问题通常指人们的需要受剥夺或不满足的感觉，这种感觉可以由自己认定， 也可以由他人代为认定，但都同时产生了解决问题的诉求。也就是说问题产生于应有现象与现实现象之间的偏差，而这种偏差使得行为主体对应有的系统状态产生了诉求。 2.社会问题。问题有个人或私人问题与社会问题之分。私人问题是指那些因个人的 性格或他人的直接关系而发生的问题。在影响范围上，私人问题只涉及一个或几个人的问题，通常由私人自行解决。而当相当一部分人遇到同一个问题，并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现问题的时候，就不再是私人问题，而是社会问题了。 3.公共问题。公共问题是大众的问题，是人们的价值，观念，利益或生存条件遭到 了威胁而出现的问题。有时它也泛指人类社会普遍存在的某种危机和困境。它与社会问题的区别是影响不再局限在某个区域或社会生活的某些领域。其标志是出现公意性诉求。 4.公共政策问题。当公共权力组织体会到公众的公益性并趋同于公众的诉求时，该 诉求由政府通过公共活动加以干预和实现，该问题就成了一项公共政策问题。 从上述分析我们可以发现，公共政策问题的产生实际上是从问题到社会问题再到公共问题最后到公共政策问题的过程。（比如说，一个人吸毒，从私人的意愿上来讲本来是希望毒品能够消除痛苦和寂寞，打发无聊的时光，获得心理上的刺激和快感。但毒品会使他身体虚弱，耗尽其个人乃至家庭的金钱，吸毒对他来说是“问题”，但仅仅是私人问题，当吸毒者不再是一个或零散的几个，而是成百上千个的时候，吸毒已经成为相当一部分人遇到的同一个问题，也就成为了一个社会问题。进一步的，从社会问题转化为公共问题又两种可能：一是原来的社会问题还处在孕育阶段，矛盾还没有充分暴露出来。一旦问题充分暴露，就容易被人们觉察，从而产生政策诉求。二是一些社会问题虽然一开始就很严重，但在初期可能仅仅局限在一定的区域或个别区域，当问题扩散，蔓延后，就会转化为公共问题。但不是所有的公共问题都能成为公共政策问题。也就是说只有那些通过一定方式进入政策议程中的社会公共问题才可能成为公共政策问题。比如，当出现吸毒，贩毒以及由此带来的艾滋病扩散，刑事案件增多，道德败坏严重等问题时，面对公众的公意性诉求，政府管理部门才有可能把纳入政府
各类标准制定流程(同名4249)
1、标准的概念： 为在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。 2、标准的分级 我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。 - 需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。 - 没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。 - 没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。 3、标准制定的路线 技术委员会负责，协商一致制定；公认机构批准。 –制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。 –技术委员会（TC）是在一定专业领域内，从事国家标准的起草和技术审查等标准化工作的非法人技术组织。 –TC委员应具有广泛的代表性，可来自企业、科研机构、检测机构、高等院校、政府部门、行业协会、消费者等。 –TC组织起草标准的形式：1）主要起草单位；2）工作组 4、标准编写与制修订程序 预研——立项——起草——征求意见——审查——批准——出版——复审——废止 (一)预阶段：在研究论证的基础上提出制定项目建议。
预研阶段的前期：标准化科研。
审查内容： 必要性：符合国家标准范围、年度工作重点、产业发展政策、采标政策，符合立项时机，规定时限内能完成； 查重：与现有国家标准、计划项目、修订标准项目及采用国际标准项目不重复； 归口：征求TC意见并确定最终归口单位，核对是否符合国际对口的归口原则； 起草单位：落实主要起草单位代表性及资质情况； 校核：规范项目名称，复核其他数据项。如申请快速程序，是否符合快速程序制定国家标准的条件； 协调：部内的协调、本部门项目与其他部门的协调。 专业部审查一般应在一个半月内完成。 2）委内审查 - 综合业务部组织委内项目协调会，对专业部审查结论为通过和协调的项目进行审查。 一般情况下每季度召开一次委内项目审查会。 审查通过项目清单提交主任办公会审议。 3）征求意见 - 审议通过的项目，在网上公开征求社会意见。 征求意见时间为一个月。 - 专业部负责处理意见。 - 综合业务部汇总对意见的处理结果，形成拟立项项目清单，并再次提交主任办公会审议。 4）计划下达 - 审议通过的项目，形成计划，并下达各有关单位。 下达范围：行业部门、直属TC、省级质监局。 计划下达文件和项目清单在国家标准委网站上公布。 计划在国家标准制修订工作管理信息系统中落实。 (三)起草阶段：编写标准草案（征求意见稿）编写编制说明。 起草阶段为TC编写标准，完成工作组草稿（WD ）的过程。起草阶段的周期不应超过10个月。 –起草阶段自TC登记国家标准制修订计划项目时开始。主要工作是成立标