摘要
20世纪60年代以来，针对公民对公共服务质量不断提高的要求，在新公共管理和新公共服务理论的基础上，西方很多国家提出了创建“服务型政府”的目标。其根本理念是：管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需求。构筑服务型政府在我国现阶段不仅具有必然性而且也存在着一些可行性基础。中国政府管理应该积极借鉴西方政府改革的合理理念，立足于中国特色社会主义的现实，构筑面向长远未来的服务型政府。
目前，我国在建设公共服务型政府方面，既取得了明显的成就，也存在着一些亟待解决的问题。本文立意新颖，采用对比分析方法从中西两方角度入手，通过对比双方观点，力图全面、深刻剖析我国建设服务型政府过程中存在的问题，提出建设有中国特色服务型政府的举措和努力方向，即树立“服务政府”理念，营造服务型政府建设的有利条件；继续推进机构改革是建设服务型政府的关键所在；加强法律制度建设，为建设服务型政府提供制度保障；强化政府公共服务职能，由行政干预的政府转向公共服务型政府；推进民主政治建设进程。
关键词：服务型政府；政府职能；体制改革
Abstract
Since the 1960’s, in view of the requirements of the citizens in public service quality raise continuously, on the basis of the new public management and new public service theory, many western countries put forward to create "service-oriented government" goal.The basic idea is: management is service; the government is in order to meet the needs of the society. At the present stage, building a service-oriented government in our country not only has the necessity but also has some feasibility basis. The Chinese government management should actively learn from the reform of western rational concept, based on the reality of the Chinese characteristic socialism, construct for a long-term future service-oriented government.
Currently our country has gained great achievement in the respect of it; meanwhile there are also some issues that need to be resolved. The idea of this paper is very novel, use contrastive analysis method, from the two party point of Chinese and western, make a profound analysis to the reason of the problems of our country in the process of building a service-oriented government.Put forward countermeasures and directions in constructing the Chinese characteristic service
government, that is set up “service government" concept, build favorable conditions of service-oriented government construction; Promoting mechanism reform is the key of building service-oriented government; strengthening the construction of legal system, and providing system security to construct service-oriented government; Strengthen government's public service function, change the administrative intervention government into the public service-oriented government; Promote the process of democratic politics.
Key words: Service—oriented Government; Government Functions Systemic Reform
目录
摘要...................................................................................................... I Abstract ................................................................................................... II 1.服务型政府概述 . (1)
1.1服务型政府的内涵 (1)
1.2服务型政府的特点 (2)
2.我国服务型政府的建设 (5)
2.1建设服务型政府的原因 (5)
2.2我国服务型政府建设的现况 (6)
2.3我国服务型政府建设过程中存在的问题 (14)
3.构建我国服务型政府的对策与建议 (17)
3.1树立“服务政府”理念，营造服务型政府建设的有利条件 (17)
3.2继续推进机构改革是建设服务型政府的关键所在 (17)
3.3加强法律制度建设，为服务型政府建设提供法律保障 (18)
3.4强化政府公共服务职能，由行政干预的政府转向公共服务型
政府 (18)
3.5推进民主政治建设进程 (20)
参考文献 (22)
1. 服务型政府概述
1.1 服务型政府的内涵
服务型政府又称公共服务型政府，从经济学角度理解，就是提供私人或者社会不愿意提供的公共产品的组织；从政治学角度理解就是为社会服务的政府；从行政学角度理解，就是为公众服务的政府。虽然角度不同，但学界基本就服务型政府的概念达成了一致，即“在公民本位、社会本位理念指导下，通过法定程序，按照公民意识组建起来的以为公民服务为宗旨并承担责任的政府”。
随着我国社会主义市场经济深入发展，加之中国入世之后面临着前所未有的机遇和挑战，以及十六大所提出的建设“行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”优质政府的号召。各级地方政府都在积极探索，努力寻找适合自身特点、切实可行的行政改革措施，不断转变政府职能、建设服务型政府。其中大连、南京等城市走在服务型政府建设的前列，率先提出了服务型政府建设的目标。大连市政府于2001年10月颁布了《大连市人民政府关于建设服务型政府的意见》，这是地方政府首次提出建设服务政府的意见和规定。“非典”以后，全国许多地方政府纷纷效仿大连、南京这些城市的做法，大规模开展服务型政府建设，就此新中国成立以来第一次自下而上的政府改革运动开始了。“服务型政府”成为各种媒体上高频词和流行语。
温家宝在2004年2月的中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业仪式上，明确提出“努力建设服务型政府”这一工作目标。这是国家领导人首次明确提出“服务型政府”这一科学概念。此后，“服务型政府”广泛见诸于各类党和政府的文献中。
1.2 服务型政府的特点
服务型政府是以“服务”为核心构建的致力于社会公正和社会发展的责任政府，作为一个合格的服务型政府应当具有以下的特征：（1）服务型政府具有鲜明的服务性。服务性是这种政府治理模式的最根本特征，政府由一个管理主体变成了服务主体，服务的对象是公民和社会。首先，为公民服务，政府机关本身并不直接创造财富，它的运转靠公民交纳的税收，因此，政府应该用公民交纳的税来为公民服务。其次，为社会服务，这是由政府和社会之间的关系决定的。在现代民主社会，国家要为社会服务，政府则代表了国家来执行这种服务职能。服务的职能范围包括为市场、企业和社会良性运行服务等。（2）服务型政府应当是有限的政府。有限政府是指在权力、职能和规模上受到严格的宪法和法律约束的政府。政府的权力是被法律所限制的，政府也是法律确认下的公共组织，它的任何活动也都要接受法律的审查，政府和每一个人都不能凭自我意志而无所限制的行使自
己的权力。
（3）服务型政府应当是行为规范的政府。服务型政府要求所有的行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道，包括政府的职能配臵、机构设立、编制管理、公务员队伍建设，公共政策的制定，行政决策、执行和监督。
（4）服务型政府应当是公众参与的政府。公众参与是我国当前服务型政府建设取得实质性进展的前提条件，也是服务型政府建设的根本动力。公众参与包括直接参与和间接参与。直接参与是指公民个人直接参与服务型政府建设过程，发表个人建议，监督政府行为，维护自身利益，由于受到时间和空间上的制约，因此这是一种非常态的参与。间接参与是指公众推举最能代表自己利益的公民代表参与服务型政府建设过程，间接地通过公众代表发表建议、维护利益、监督政府、追究责任，是一种常态的参与。决策咨询、组织听证、信息公开、异体问责等措施保障公众能参与服务型政府的建设。公众只有真正的参与到服务型政府的建设中来，才能使政府的服务真正符合公众的需要。
（5）服务型政府应当是运转协调的政府。所谓运转协调，就是中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、运转有序。（6）服务型政府应当是廉洁高效的政府。服务型政府要求政府官
员廉洁从政，高效行政。廉洁行政，指政府及其工作人员应当加强廉政建设，拒绝腐败现象，做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，决不能化公为私，谋求私利。高效行政，指政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。
（7）服务型政府应当是责任政府。政府对人民的管理和服务表明政府对人民行使的是属于社会的权力。政府代表社会施政，意味着政府及其公职人员应切实履行社会契约规定的条件。实质上，一个政府只有其在能够保障社会利益，促进实现社会意志所提出的目的，即真正履行其责任时才是合乎理性的，才是合法的。正是从这个意义上讲，服务型政府必然是负责任的政府，不仅要求其积极的履行职责，更重要的是当行政行为对公民利益造成损害时应积极承担赔偿责任。
2.我国服务型政府的建设
2.1 建设服务型政府的原因
完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，各级政府必须继续深化行政体制改革，加快职能转变，推进依法行政，搞好管理创新，形成与社会主义市场经济发展相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府。
建设服务型政府势在必行：（1）建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要。随着经济全球化进程的加快，我国经济将全方位参与国际竞争，并且竞争日趋激烈。全面建设小康社会，强劲的经济实力是基础。这就要求政府规范管理，降低成本，提高效能，从而吸引国际上的人才、资金、技术投入到中国市场，促进我国的经济发展。同时，要精简机构，转变政府职能，实现由微观管理向宏观调控、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章，权力高度集中，在管理理念、职能配臵、行为方式等方面，已经不能适应经济快速发展的要求。因此，我们必须加快政府职能转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。（2）建设服务型政府是贯彻和落实科学发展观的内在要求。党的十六届三中全会确立的“科学发展观”是新时期全面建设小康社会的重大战略思想。所谓
科学发展观，就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的本质是以人为本，经济、社会、文化和自然的全面和谐发展的最终目标是提高人民的物质和文化生活水平。而服务型政府的本质和核心是以民为本、为民服务，二者的内在本质是一致的。因此，我们必须坚持“三个代表”重要思想和科学发展观的指导，建设服务型政府，全面提高政府的执政能力和为民服务的水平。（3）建设服务型政府是人民群众的迫切愿望。在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办，行政审批程序复杂，扯皮推诿，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；办事缺乏透明度，各种腐败现象和不正之风还未从根本上得到解决等等。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，也就无法实现民富国强。
2.2 我国服务型政府建设的现况
当前，作为政府建设目标，从中央政府到基层政府无一例外都将
“服务型政府”作为我国各级地方政府的选择。我国中央政府在2004年的人大会上明确提出要建立服务型政府。自此，各个省、市、自治区，各个地市州，甚至很多的县乡都提出了这个建设的目标。四川省的成都市是较早提出建设服务型政府的地方政府。成都市政府2003年出台了《关于全面推进制定规范化服务型政府建设的意见》，并制定了相应的时间表，一年试点，一年推广，一年完成，一年完善，在全市全面推开了规范化服务型政府建设的工作。几乎是同时，南京市也提出了服务型政府建设目标的城市。南京市在2002年的人代会上的政府工作报告中就明确提出了“要全面建设服务型政府”的目标。南京市民听到的频率最高的词汇就是“服务”、“服务型政府”、“全程式服务”等。除此之外，大连、深圳、苏州等绝大多数地方政府也都在根据自身情况认真的进行实践和探索。
由于各地的基本情况、特点和特殊条件不同，各地在开展服务型政府建设中虽然都是从服务型政府的基本要求出发，但是其内容也都有自己的特点，呈现出比较大的差异。尽管如此，因为服务型政府建设的内在要求是比较一致的，在归纳、总结各地服务型政府建设的现状后，我们不难看出他们在政府机构改革和政府职能转变中所存在一些有共性的内容：（1）转变了政府机构的职能，初步理顺了政府机构之间的关系。2012年9月23日，国务院有关部门总共取消和调整的审批项目有143项；为了更好的适应市场经济的发展，尽快的实现政
府角色和职能转变，中央政府不断调整组织结构和转变政府职能。截止到2012年，国务院的部门由原来的40个调整为27个。在改革过程中，政府的监督职能得到了强化。国有资产监督委员会成立，从央行分拆出了另外一个“监督管理委员会”——“银监会”，加上原先已有的“证监会”、“保监会”，一个完整的金融监管体系形成了。原有的国家药品监督管理局将食品的监管收归其门下，其职能和权限得到了扩大。过去国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局升格为国务院直属机构。政府开始逐步解决自己既当运动员又当裁判员的突出问题。
相应的，各地也取消和调整的审批项目有22000多项，占审批总数的一半以上。与此同时，各级政府职能也开始进行了调整，政府将许多应该由市场进行调节的经济活动权交给了企业，应该由社会按照自愿原则进行的社会活动，也交给了公民和社会组织。政府的职能和权限大大缩小，对企业和公民从事各种经济活动的限制减少了。为了防止政府职能在调整后的反弹，政府也对应该进行许可的事项制定了规范。全国人大常委会于2003年8月审议并通过了《中华人民共和国行政许可法》，对行政许可即行政审批的设定和实施都进行了规范，从2004年起，《行政许可法》正式生效。这项法案的建立，在一定程度上有效的抑制了政府职能的扩张。
政府职能的收缩为政府机构的改革和重组提供了条件。在转变政
府职能的过程中，各地政府的服务功能开始突显出来，在机构设臵中都增加了一些有利于为百姓服务的便民办事机构。虽然各地的政务中心在运行过程中还存在一些问题，但是在方便群众、提高为老百姓办事的效率方面的作用，还是得到了充分肯定。
（2）简化了政府工作程序，转变了服务方式，提高了管理效能。
在这次服务型政府的建设中进展较快、效果较好的一个方面就是改变政府部门工作的繁杂程序，使之简单明了。行政程序的简化，使得企业和群众办事更方便，不仅提高了行政效率，而且使政府工作更加适应我国市场经济发展和广大人民群众的需要。
与此同时，在政府服务的态度和服务的方式方法上也做了许多的改革。哈尔滨市的“政务超市”，成都等城市的“一站式”服务、办事环节的一审一核制，安阳市行政便民服务中心的一条龙服务，推进政务便捷化。在南京全市广泛推行的“政务超市”、“行政服务中心”等多种便民服务方式，将原有50多个服务类别集中归纳成五至七个大类，统一提供政务服务；区县和开发区推行“一站式服务”、“联
合办公”和“套餐式服务”；在市级政府部门推行“统一窗口”服务。这些方法一经产生，就在几乎全国所有的县及以上政府采取，很多甚至已经延伸到乡镇政府。
在政府服务的方式上，不少地方政府都充分利用电子计算机技术和网络技术，开通电子政务平台，实行网上办公，方便了群众，提高
了行政工作的效率。同时，政府为能获取来自社会多方面的建议和意见以及各种业务信息，同时接受全社会的监督，实行政府与公民和企业之间的双向互动，这样公民和企业能适时地获取政府所提供的各项公共服务。
在服务态度上，各级政府在建立健全各种责任制的基础上，抓紧政府工作人员的作风建设，强化了目标和责任，加强了对公务员的管理，对不认真履行服务职责和服务态度不好的公务员，按《公务员法》和政府纪律的规定给予严格的处分。同时充分发挥群众监督和舆论监督的作用来保证公务员的服务质量。
（3）强化了行政责任制的建设，增强了其对公民和社会的责任感。
过去，在管制型政府下，各级政府及其领导人只对上级领导负责，对老百姓和社会不负实际责任。在这种体制下，行政领导人主管或者分管的工作方面一旦出现了问题，只追究下面直接责任人的责任，而上级领导的责任是不会被追究的。领导人责任的缺失，造成了领导干部责任意识和服务意识的缺失，这等于给领导干部加了一把平安锁。行政问责制的建立，使得领导人在主管的工作范围内，如出现重大责任事故时，必须对上级和社会承担责任，追究其行政责任，甚至是法律责任。
行政问责制的建立，不仅使得官员的行政作风改变，它还包涵着
新的因素，即对无能的官员也要问责。在加强行政问责制的同时，国家对政府机关的经济责任审计也加强了，政府职能部门使用国家财政资金的行为得到了规范。从2004年起连续几年的“审计风暴”就说明了这一点，通过这种方法加强了对政府机关的经济责任审计。审计结果的公开化给行政机关带来了强烈的政治和社会压力，迫使政府机关严格按照国家财政法律来使用资金。“审计风暴”揭露的官员个人权力过大，监督不力、滥用职权的现象，有利于解决贪污受贿问题，从而建立起廉洁、清明的政府。
（4）实行了政务公开制度，扩大了人民群众的知情权和参与权。
公民对政府工作的知情权是现代社会人民当家作主的前提和条件，也是一个应有的公民基本政治权利。公民的知情权与政府信息公开化，是公民管理国家事务的基础。服务型政府要求政府对公民负责，政府的活动必须公开透明。所以政府有效履行公共服务职能的重要前提就是公开政务、公开政情，这也是服务型政府建设必须着力抓好的工作。
2008年3月21日，国务院对《国务院工作规则》进行了最新修订，其工作规则的重要内容和最突出的特点就是实行科学民主决策程序，推进依法行政，加强行政监督。其中特别突出的是强调了决策民主化的问题。
（5）加强了公务员队伍的管理，强化了其责任意识和服务意识。
建设服务型政府，必须要有一支高素质的公务员队伍。2005年制定的《国家公务员法》，突出了对公务员的严格管理。首先，除了对公务员的行为规则和考核、惩戒制度有严格的规定外，还对公务员的9项基本义务、16项基本纪律进行了规定。公务员要进行严格考核，考核的结果与职务的升降、与涨工资、发奖金以及辞退相挂钩；违反纪律的要受处分。其次，规定了领导成员的引咎辞职和责令辞职制，即所谓“问责制”。2005年11月温家宝总理在国务院举办学习《中华人民共和国公务员法》的讲座时讲话指出：“公务员的权力是人民给的，必须对人民负责，接受人民监督。各级政府和全体公务员都要认真学习、坚决贯彻公务员法，忠于职守，依法行政，全心全意为人民服务。”各地方政府相继出台了不少促进政府公务员队伍建设的措施以便更好的规范公务员的行为，提高公务员的服务质量。浙江在出台的《省级机关国家公务员绩效考核实施办法》中规定，公务员如果一年被投诉两次、次年不能晋升，连续两年被投诉3次将被辞退。同时，浙江在各级人大代表、政协委员、民主党派人士和企业、群众代表中聘请两万多名机关效能建设监督员，对重点岗位和重点行业进行明察暗访，一旦发现问题立即督促其整改。2004年9月，南京市为规范政府公务员的服务行为，也出台了《南京市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》。但是，由于我国公务员制度起步较晚，在整个运行过程中还是出现了一些违反规定或者服务态度不
好的情况。
（6）加大了政府财政资金的支出比例，并逐步向民生领域倾斜。
服务型政府的主要体现是政府提供公共产品和公共服务的数和量。在一定的财政资金量内，人们关注的是政府投入公共产品和服务方面资金占总的财政资金的比例。所以，衡量我们建设的是不是服务型政府必须从政府财政资金支出的比例方面来考察。
从中央政府来看，从2003年开始财政资金的使用对公共产品和服务的支出逐步增加，民生问题得到了重视。在2011年政府工作报告中，温家宝总理提供了这样的数据，2012年中央财政年初预算安排用于“三农”的支出12286.6亿元，比上年增长17.9%。从中央政府的财政支出来看，用于社会服务方面的总额和增长比例都在增加。
各级地方政府虽然也在向公共服务领域倾斜，但是由于财力的原因，力度不大。但是在建设服务型政府方面的举措上所取得的成果还是比较显著的。政府在为社会和公众提供服务方面，不仅拓宽了服务面，也使得服务的渠道更加畅通了。服务态度的改进，服务方式和方法的公开、简便、快捷，这些得到了广大群众的赞赏，提高了政府在广大人民群众心中的地位，在一定程度上增强了政府的社会公信力。服务型政府的建设使得良好的社会环境得到创建，也在一些地方吸引了私人投资和外来投资，收到了良好的经济效益。同时，服务型政府建设在社会发展方面也收到了良好的效果，促进了社会和谐。
2.3 我国服务型政府建设过程中存在的问题
第一、机构庞大，效率低下。我国政府规模在全世界处于前列．人均供养人口也是世界上最多的国家，庞大的政府机构带来管理机构多，职能不清，相互扯皮，效率低下。管理跨度大，无法顾及不同管理对象、不同企业和不同地区的特殊性，往往是顾此失彼，不是头痛医头脚痛医脚，就是搞一刀切、急刹车。管理战线长，政策效应严重衰减。从中央、省、市再到区、到街道，各个部门都有各自的利益。每一级实际上都存在一级财政，利益刚性加剧。上级的指示和要求，层层传达，层层落实，到了终端往往不是政策减弱，就是政策失真等。
第二、政府职能中越位、缺位和错位问题大量存在。我们的政府工作一直存在着不该管的去管了，该管的又没有管住、管好的问题。在越位方面，由于政企不分，使政府过多地干预了企业的生产、经营活动，政府管理行为过于微观化。主要是设臵林林总总的审批关卡，让企业围着政府转。在缺位方面，主要是对市场的监管不力，市场经济秩序不能有效建立。信用制度不健全，合同履行率低，假冒伪劣产品充斥市场。在错位方面，政府是市场规则的制定者、国有资产的所有者、社会的管理者，这样政府一方面以管理者身份管理市场，一方面又作为国有企业的所有者进入市场，必然带来市场竞争的扭曲。这种错位与缺位，使得政府的管理行为表现为：运用行政手段多，内部文件多，暂行规定多，法律法规少；临时、应急性措施多。长期性、
根本性手段少；随意性大，程序性少，政府及其工作人员的自由裁量权过大，不同的决策者可能采取完全不同的手段，缺乏理性和程序。
第三、从观念上看，对服务型政府的认识不够，服务意识淡薄。虽然我们是人民民主专政的国家，国家政权应是大多数人的政权，然而在过去我国传统的政府是无限、全能型政府。由于政府垄断了一切权利和资源，人民没有任何选择的余地，只能听从政府的支配，这就颠倒了政府与人民的服务关系。在中国许多西部贫困省区，越是由于经济不发达，文化水平落后，受计划经济体制的影响也就越深刻。随着物质文明、精神文明、政治文明的不断发展，人们的文化层次及素质得到了不断的提高，政府和人民的关系开始重新受到审视。在服务型政府建设过程中，公众反响最强烈、意见最大的就是政府所提供的公共服务存在问题。2003年在全国范围内爆发的“非典”疫情，使得广大人民看到了政府在公共服务方面存在的严重缺失，而这也使得政府认识到职能的转变势在必行。尽管很多城市已设立了“政务大厅”，但是大部分都只是流于形式，行政招牌并没有提高行政的办事效率，根本改善服务的质量和水平，反而在无形中增加了服务的成本，造成了资金的浪费。虽然许多政府部门都提出要建设服务型政府，并将“为人民服务”的标语贴在办公大厅里，但是在现实生活中，某些地方政府和公务员在履行其职责时，还存在很多不如人意的地方，如官僚主义，门难进、脸难看、事难办、效率低下；乱收费、乱罚款、
乱摊派等不正之风。追其根源，就在于对政府职能的认识不清，服务意识的欠缺和不到位，其工作的出发点和落脚点是官的利益而非人民的利益。相当多的公众对政府的公共服务提供情况是不够满意的。许多人认为当地政府及其基层政府很“冷漠”，不够“亲切”。
论电子政务与服务型政府的建立 论电子政务与服务型政府的建立 写作提纲 绪论： 电子政务与服务型政府的重要性和关系 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。 本论： 服务型政府的主要特征 (一)以人为本 (二)依法行政 (三)注重服务 (四)政务公开 电子政务对建设服务型政府的促进作用 (一)电子政务促进政府组织结构扁平化 (二)电子政务促进政府管理方式的变革 (三)电子政务能够有效提高政府服务的质量 (四)电子政务促进公务员管理理念的更新 结论:
基于电子政务的服务型政府建设的思路 (一)转变传统行政观念，树立“以人为本”的服务理念 (二)加大政府机构改革力度，探索实行职能有机统一的大部门体制 (三)优化政府业务流程，加强政府责任与监量机制 (四)建设以人为本的政府网站，积极消除数字鸿沟 (五)加强安全管理体系建设，完善法律制度 (六)加强公务员教育培训与公共服务理论研究 论电子政务与服务型政府的建立 【内容摘要】建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，实施电子政 务是促进服务型政府建设的重要手段。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，曲须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，并从转变传统行政观念，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，建设以人为本的政府网站，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 【关键词】电子政务；服务型政府；公共服务 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 一、电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。或者说，服务型政府是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题、实现公共利益为目标，以公正透明、廉洁高效、诚信守责为基本施政理念，以满足人民群众对公共产品和公共服务的需要为目的，以宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的政府管理模式，服务型政府将成为中国政府未来发展的方向。电子政务是以互联网、信息处理技术为基础，以为公民、为社会提供方便、快捷服务为宗旨的新型政府管理模式。电子政务的建设为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支撑，它使政府由管制型转变为服务型成为必然。因此，电子政务已经成为建设服务型政府这一现代政府管理模式的驱动力。在2008年7月召开的“数字长江万里行”武汉论坛上，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出：“电子政务的发展促进了政府转型．这一转型反过来促进了电子政务以服务公众为中心的重点发展。电
试论服务型政府的构建 作者：吴晓曦 来源：《新农村》2010年第07期 摘要:中国共产党已从革命党转为执政党的角色,其最终目的就是全面实现小康社会,而要实现这个目标,构建服务型政府极为重要,对此,笔者就如何构建服务型政府谈谈自己的思考。 关键词:构建服务型政府 《十七大报告》提出的改革目标是:着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。《2008年政府工作 报告》以“改革总的原则和要求”的表述对十七大报告提出的改革目标予以了细化和完善:坚持 以人为本、执政为民,坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应,坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督,坚持管理创新和制度创新,坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科 学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。将改革的任务和路径具体概括为加快转变政府职能;深化政府机构改革;完善行政监督制度;加强廉政建设四大方面。对此,笔者就如何创建服务型政府进行了一些探讨。 一、服务型政府的内涵及特征 服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念 指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府,就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是科学发展观理论在政府管理领域的具体体现。具有如下特征: 1.服务性政府是具有核心竞争力的政府。在我国,这个核心竞争力就是社会主义的基本价值,就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的, 是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府,首要的特征就是张扬社会主义的基本价值,实现社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”,并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和党的执政理念谈服务型政府,这个服务型 政府就可能是无本之木、无源之水; 2.服务性政府是一个民主和负责的政府。也即是一个人民民主和对人民负责的政府。说是一个人民民主的政府指政府的性质,说是一个负责的政府指政府的目的,换句话说服务型政府就是指必须是人民当家作主的政府,其最终目的是向人民负责。人民民主是共和国宪法所赋予人 民的基本权利,特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利,它界定了政府的有
“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，
论中国服务型政府建设的现状及未来发展 摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。 关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势 1、导言 建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。 上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。 2、中国服务型政府建设现状 （1）中国服务型政府发展的背景 改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。 北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。 我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市 1王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期） 2迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月 3魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月
论服务型政府的创建 摘要新形势下，中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词政府职能转换服务型政府 1 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：
政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 2 创建服务型政府的必要性 2.1 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀
咸阳广播电视大学毕业论文 我国建设公共服务型政府中的问题及对策 学号 指导教师 专业行政管理 层次本科 年级2011 1春 学校咸阳电视广播大学
内容摘要 随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,必须在新的形势下不断地深化行政管理体制改革，必须对我国政府的改革和发展方向重新定位。按照党的十七大精神继续加快行政体制改革，推进政府转型，建设一个适应我国国情的公共服务型政府已经是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的客观需要，也是完善社会主义市场经济体制、加快民主政治建设的迫切要求。服务型政府作为一种全新的政府管理模式，其建设涉及政府职能配置、机构重组、管理方式、行为模式等诸多层面的变革，不可能一蹴而就。本文进一步介绍了服务型政府的内涵和特征,分析了建设服务型政府的意义,揭示了目前我国建设服务型政府的问题,并提出了建设服务型的相关对策。 关键词：服务型政府问题对策 With the development of our economic and socity ,we must development The reform of administrative management system,To our government reform and development direction of repositioning. According to the spirit of the 17th Party Congress to continue to accelerate reform of the administrative system, promote the transformation of the government, the construction of a suitable for China's national conditions of the public service government is the implementation of scientific outlook on development, building a harmonious socialist society the objective need, but also to improve the socialist market economy system, speeding up the construction of democratic politics in the pressing requirement.Service type government is a new model of government management, the construction involves the allocation of government function, restructuring, management, behavior pattern and many other aspects of the transformation, impossible accomplish at one stroke. This paper introduces the service government's connotation and the characteristic, analyzes the significance of building service-oriented government, revealing the current building a service-oriented government in China, and puts forward the related countermeasures of building the service type. Keywords: service-oriented government question countermeasure
服务型政府构建探究 内容摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。 （二）构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效
https://www.doczj.com/doc/1d17983156.html, 论我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策 -------以南京市为例 摘要：随着我国经济快速的发展，近年来中央和地方各级人民政府也就如何“建设服务型政府，提供更好公共服务”进行了大量而且有益的探索，并取得了许多积极的经验，但同时也暴露出许多问题。本文通过对我国地方服务型政府建设的现状和问题的研究分析，并以南京市为例，重点提出针对目前南京市服务型政府建设所存在问题，并针对这些问题提出相应的对策，从而为以后在我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策方面的研究提供参考依据。 关键字：地方服务型政府、建设、问题、对策 1绪论 1.1选题背景和研究意义 随着我国经济快速的发展，近几年我国地方政府开始进行服务型政府建设的探索。改革开放以来，历次政府机构改革不尽如人意、政府职能转变未取得实质性成果的主要原因在于没有明确政府改革的基本目标。政府改革的目标确定主要回答政府施政过程中为了谁和依靠谁的问题。十六届三中全会正式提出了我国政府改革的目标是建立服务型政府，2004年温家宝总理在政府工作报告中着重强调建设服务型政府的重要性，《行政许可法》的颁布和实施更是从法律层面强化了建立服务型政府的倾向[1]。近年来南京市人民政府也就如何“建设服务型政府，提供更好公共服务”进行了大量而且有益的探索，并取得了许多积极的经验，但同时也暴露出许多问题，其中较为突出的问题就是由于缺乏与之相配套的政府绩效评估体制，导致许南京市政府的服务型政府建设仅仅停留在口号上，局限于形式中。本文通过对南京市地方服务型政府建设的现状与问题的研究分析，就目前南京市地方服务型政府存在的问题提出合理性的对策，希望通过本文的研究，为以后在我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策方面的研究提供参考资料[2]。
综述 登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。 1新公共服务理论的基本原则 作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。 2以公共服务为中心的政府转型 提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。 3关于服务型政府的几点原则性构想 自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。 虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
浅析电子政务在服务型政府建设中的优化 摘要：在信息化社会的大环境下,电子政务的建设和发展得到了世界各国的重视。电子政务系统的建立和完善是提高服务性政府社会管理与社会服务效率,是满足社会需要的可行且重要的途径。加快电子政务建设，对于提高服务性政府监管能力，保证政令畅通，实现资源共享，增加行政透明度，加强社会监督，促进勤政廉政，建设统一的社会主义市场体系等都具有重要作用。本文以青海省果洛州的电子政务发展现状为基础，分析了电子政务在服务型政府中运用的现状以及针对其问题提出了相应的解决措施。 关键词：电子政务；服务型政府；建设；运用
目录 前言： (3) 一、青海省果洛州政府电子政务建设现状 (3) （一）青海省果洛州政府简介 (3) （二）青海省果洛州政府电子政务工作流程 (4) 青海省果洛州政府电子政务服务现状 (4) 二、电子政务在服务型政府建设中作用 (4) 三、青海省果洛州政府电子政务在服务型政府建设中存在的问题 (5) （一）电子政务信息资源不够丰富、公开 (5) （二）青海省果洛州政府信息渠道较为单一 (5) （三）服务型政府电子政务人员服务效率低下 (6) 四、加强青海省果洛州政府电子政务系统在服务型政府建设中的对策 (7) （一）扩宽信息服务渠道 (7) （二）推进政务信息公开 (7) （三）加快推进服务型政府政务人才队伍建设 (8) 五、结语 (9) 参考文献： (9)
浅析电子政务在服务型政府建设中的作用 前言： 随着我国信息技术的不断发展，特别是计算机技术、Internet 网络技术、卫星电话通讯技术等现代信息技术的快速发展和普遍应用，把人类带入了信息化社会。作为发展信息技术的重要途径，电子政务成为各国政府发展信息化的重要目标，也成为我国信息化建设的重点之一。党的十六大提出：“要大力推进信息化、推行电子政务，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。党的十七大报告对电子政务建设也有重要批示，要求“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。电子政务在我国社会文化生活各个领域中的公共服务中都发挥了重要作用，在医疗卫生、文化教育、公共安全、就业和社会保障、公共人力资源建设、科技公共服务等方面取得了明显成就，尤其是在基层政府上作用突出。如今，政府拥有全社会90%的电子政务信息资源，最大生产和拥有社会信息，同时也是电子政务的主要使用者和服务者。 一、青海省果洛州政府电子政务建设现状（一）青海省果洛州政府简介 果洛州位于青海省东南部，地处青藏高原腹地的巴颜喀拉山和阿尼玛卿山之间。东临甘肃省甘南藏族自治州和青海省黄南藏族自治州，南接四川省阿坝藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州，西与青海省玉树藏族自治州毗连，北和青海省海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州接壤。青海省果洛州政府现辖玛沁（因阿尼玛卿雪山在其境内而得名，意为黄河源头最雄伟高大的山）、玛多（黄河源头之意）、甘德（喜悦安宁之意）、达日（沟名，具有兴旺发达之意）、班玛（莲花之意）、久治（团结统一之意）6个县、44个乡（镇）、182个牧委会、28466户（其
本科生毕业论文题目：论电子政务对服务型政府建设的作用 专业：行政管理学 学生姓名： 准考证号： 指导教师：陈那波 完成时间2012年9 月19 日
论电子政务对服务型政府建设的作用 摘要：20世纪60年代以来，建设服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。为顺应世界改革潮流，加速推进政府职能转变，建设服务型政府已经成为中国“十一五”时期政府转型的明确目标。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，必须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 关键词：电子政务；服务型政府；相互作用
目录 前言 (1) 一、导论 (2) （一）服务型政府的概述 (2) （二）电子政务的内涵 (2) （三）电子政务的研究 (2) 二、电子政务对服务型政府建设的作用 (4) （一）电子政务对政府行政组织的影响 (4) 1、行政组织功能的多样化 (4) 2、组织结构形态的扁平化 (4) 3、政府行政组织运行程序的开放化 (4) 4、行政组织运作方式的民主化 (5) （二）、电子政务对政府管理方式的作用 (5) 1、变革政府决策方式 (5) 2、推动政府领导方式转型 (5) 3、改进公共服务的质量和工作效率 (6) (三)、电子政务对公务员的影响 (7) 1、提高公务员的工作能力 (7) 2、改变公务员的工作方式 (7) 3、减轻公务员的工作负担 (7) （四）、电子政务对服务型政府的反作用 (7) 1、认识偏差导致电子政务的低效率 (8) 2、缺乏统筹发展规划，出现“信息孤岛”现象 (8) 3、数字鸿沟"成为制约服务型政府推广和发展的瓶颈 (8) 4、信息安全隐患成为服务型政府建设的潜在威胁 (8) 5、电子政务对服务型政府决策的负面影响 (9) 三、电子政务在服务型政务建设中的发展方向 (10) 参考文献： (11)
服务型政府的创建 摘要: 新形势下,中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质,使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词: 政府职能转换服务型政府 1 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 2 创建服务型政府的必要性
浅论服务型政府的内涵及其构建 作者：白光明 来源：《科学与管理》2006年第06期 摘要：本文全面阐述了服务型政府的内涵和特征，我国应该继续深化行政体制的改革，建设服务型政府的意义，并对构建服务型政府的途径进行了探讨和思考，通过这一深层次、全方位、复杂系统工程，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的政府会越来越高效，我们的社会将越来越和谐。 关键词：服务型政府基本内涵公共服务 一、建设服务型政府势在必行 完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，各级政府必须继续深化行政体制改革，加快职能转变，推进依法行政，搞好管理创新，形成与社会主义市场经济发展相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府。 (一)建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要 随着经济全球化进程的加快，我国经济将全方位参与国际竞争，并且竞争日趋激烈。全面建设小康社会，强劲的经济实力是基础。这就要求政府规范管理，降低成本，提高效能，从而吸引国际上的人才、资金、技术投入到中国市场，促进我国的经济发展。同时，要精简机构，转变政府职能，实现由微观管理向宏观调控、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章，权力高度集中，在管理理念、职能配置、行为方式等方面，已经不能适应经济快速发展的要求。因此，我们必须加快政府职能转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。 (二)建设服务型政府是贯彻和落实科学发展观的内在要求 党的十六届三中全会确立的“科学发展观”是新时期全面建设小康社会的重大战略思想。所谓科学发展观，就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的本质是以人为本，经济、社会、文化和自然的全面和谐发展的最终目标是提高人民的物质和文化生活水平。而服务型政府的本质和核心是以民为本、为民服务，二者的内在本质是一致的。因此，我们必须坚持“三个代表”重要思想和科学发展观的指导，建设服务型政府，全面提高政府的执政能力和为民服务的水平。 (三)建设服务型政府是人民群众的迫切愿望 在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、
浅谈我国服务型政府构建中存在的问题与应对措施 摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府。本文主要针对我国目前在观念、规章制度、管理体制等方面都存在着有多问题，从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。关键字：服务型政府；存在问题；应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设成为我国当前的紧要任务。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府职能转变的自我完善和发展需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的指导思路，也是顺应国际形势的重要举措。 1 构建服务型政府的意义和必要性 1.1 服务型政府的概念 所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担服务责任的政府。 1.2 构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会主义发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了严重失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，影响了可持续发展和社会和谐。引起经济和社会的不协调发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。这些显现出构建服务型政府必要性。 2 构建服务型政府存在的问题 2.1 观念上因循守旧 我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。观念上总是抱着“以前如何如何”,不能随着社会的发展而进步，对改革后的工作目标和工作要求不相适应, 服务意识不强，虽然建
浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施序论： 建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。 论文摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步
论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、引言 (1) 二、针对政府公共服务职能的界定 (2) 三、政府提升公共服务职能的路径的综述 (2) 四、对政府公共服务职能提升路径的文献观点提炼与评价 (6) 五、对提升政府公共服务职能的路径总结 (7) 六、小结 (8)
论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 摘要公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的政府模式。强化政府的公共服务职能，构建公共服务型政府，是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。当前我国公共服务型政府在建设过程中还存在不少问题，必须加强我国公共服务政府职能，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。 关键词政府；公共服务职能；提升；路径 一、引言 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。政府的公共服务职能指的是政府对以上的公共事业履行相应的义务的职责。 当今社会的尖锐突出的两大矛盾——一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。这两大矛盾导致我国努力建设社会主义和谐社会的进程中面临巨大的挑战。政府加强对公共职能的履行，利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题；当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观；随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力；政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从