沈阳建筑大学
硕士学位论文
新农村建设中土地承包经营权流转问题研究
姓名：李凯敬
申请学位级别：硕士
专业：马克思主义中国化研究
指导教师：李德智
2011-02
硕士研究生学位论文摘要Ⅰ
摘 要
建设社会主义新农村，是落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，“建设社会主义新农村，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。农村土地承包经营制度作为新农村建设的基础性制度保障，也是我国农村发展的重要环节。实行农村家庭联产承包责任制以来，党和国家就不断深化对农村土地承包经营权流转制度的改革和推进。党的十七届三中全会指出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”。２０１０年中央一号文件也明确指出，要“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变”，“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营”。
建立健全农村土地承包经营权流转市场，推动农业生产要素的合理流转与有效配置，是当前我国农业现代化进程中面临的重要问题之一，也是加快我国工业化、城镇化进程的需要。只有把农村土地承包经营权作为一项稳定的财产进入市场流通，产生应有的交换价值，使农民的利益与土地联系更为紧密，才能更好地维护土地资源，充分发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用，进一步解放和发展农村生产力，优化土地资源的配置。因此，研究农村土地承包经营权流转问题及如何进行市场化流转，以实现土地资源的优化配置，解决土地供求矛盾，增加农民收入，实现农业的现代化，缩小城乡差距，对发展我国农村经济和建设社会主义新农村有着重大的现实意义。
本文研究框架主要由以下四部分构成：第一部分：绪论，本部分主要阐述选题背景及选题意义，分析国内外研究现状，介绍了本文的框架体系及创新点。第二部分：社会主义新农村建设与土地承包经营权流转的内在联系。该部分通过对社会主义新农村建设内涵及基本原则的阐述，以土地承包经营权流转的理论为基础，来论述农村土地承包经营权流转的必要性，这是本文的出发点。第三部分：农村土地承包经营权流转过程中存在的问题及问题分析。该部分提出了土地承包经营权流转中的突出问题及制约土地流转的因素，并对其产生的原因进行了分析和探讨。第四部分：在新农村建设的背景下，提出了完善我国农村土地承包经营权流转相关制度的建议。该部分从稳定和完善农村基本经营制度；完善农业支持保护制度；建立现代农村金融制度；健全农村民主管理制度；健全严格规范的农村土地管理制度等方面提出了完善的建议。
关键词：新农村建设；土地承包经营权流转；问题；完善措施
ＩＩ Ａｂｓｔｒａｃｔ 硕士研究生学位论文
Abstract
Building a new socialist countryside is a necessary requirement to implement the scientific conception of development, to build a moderately prosperous society, to build a harmonious socialist society. It has brought forward that building a new socialist countryside was a major historic task in the Party's 10 Sixth Plenary Session of the Fifth, “Building a socialist new countryside should be based on the development of production, affluent life, civilization, clean and tidy village and democratic management, and to be advancing steadily”, The countryside land contracting management system ensures the new rural construction as a basis system, is also an important link to our country rural area development. Since our country rural area put the household contract responsibility system into practice, Party and the country have been deepening the reformation of the Contracting right of management. In the Party's 10 Seventh Plenary Session of the third, It has pointed out: “Give peasants further sufficient and guaranteed right of land, the existing land contract relations needs to maintain stability and for a long time invariable”, “According to the law voluntarily compensable principle, a peasant can subcontract, lease, exchange, tran sfer, stock transfer land contract and other forms of co-management rights”. Document one also makes central authority in 2010 clearly pointed out: “perfecting rural area land contract law and regulations and policies, we need to promptly formulate concrete measures to ensure that the existing land relations remain stable and invariable for a long time”. “Reinforce the rights of land managing and serving for Contracting right of management, improve the transfer market, develop various forms of appropriate scale in accordance with the law on the basis of voluntary compensable”.
Establishing a rural contracted land circulation and promoting agricultural production factors rational circulation and effective distribution, are China's current agricultural modernization in face of one of the important problems, are also the need accelerating industrialization and urbanization of our country. Only the rural land contracted management as a stable property enters the market, generates the exchange value, makes the peasants' interests and land contact closer to better safeguard the land resources, gives full play to the peasants in socialist new rural construction of main role, to further emancipate and develop the rural productivity, to optimize the allocation of land resources. Therefore, the study contracted management of rural land circulation problems and how to conduct market circulation, in order to achieve the optimized allocation of land resource, deal with the contradictions, increase the peasents' income, realize the modernization of agriculture, gap, which has the significant practical significance to develop China's rural economy and the construction of socialist new countryside.
In this paper, the framework mainly consists of four parts: Part I: the introduction, this part concentrates on the research background and significance, makes a general introduction, gives a general idea of the research on this subject both abroad and at home and introduces the structure and research innovations of the essay. Part II: the internal relations between the new socialist countryside construction and the contracting right of management. In this part, it describes the
硕士研究生学位论文摘要Ⅰ
connotations and principles of the new socialist countryside construction based on the theory of the contracting right of management in order to discuss the necessary of the contracting right of management, which is the starting point of this article. Part III: Problems existed in the transfer process and analysis to the problems. It contains the current situation and constraints in the contracting right of management, analyzing and discussing the causes. Part Ⅳ: Under the new rural construction background, proposes some suggestions perfecting our country rural area transfer of the contractual right of land rel evant systems. This part gives some suggestions as follows: Stabilize and improve the countryside basic management system; Perfect agriculture protection system; Build modern agricultural finance system; Improve rural area democratic management system; Perfect strict standard rural area land administration system.
Key words: New Rural Construction, Land Contract Management Rights Transfer, Problem s, Measures to Improvement
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硕士研究生学位论文第一章绪论1
第一章 绪论
１．１选题背景和意义
１．１．１选题背景
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，是落实科学发展观、确保我国现代化建设顺利进行、推进“三农”工作的重大举措，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。２００６年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称“意见”）将农村土地承包经营权流转作为实现新农村建设的重要举措来加以推进，该“意见”指出，在依法、自愿、有偿的基础上推进土地承包经营权流转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。在此之后，党的十七届三中全和２０１０年中央一号文件也进一步肯定了土地承包经营权流转在社会主义新农村建设中的作用，规定：“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”和“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变”，“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营”。然而，我国理论界在研究农村土地承包经营权流转的问题时往往从法学或社会学或经济学理论层面展开，很少用社会主义新农村建设的具体理论对农村土地承包经营权流转中存在的问题进行指导或解析。而这些指导或解析应该成为农村土地承包经营权流转健全与完善的理论基础。同时，我国农村土地承包经营权流转中确实存在很多问题，例如土地流转率低；土地承包经营权流转规模不一、区域差异显著；土地流转行为不规范，农民利益没有得到有效保护；农村集体经济组织角色错位，未能充分发挥其作用；土地流转市场不健全等。
１．１．２选题意义
推行土地承包经营权流转，建立健全土地承包经营权流转市场，是我国农村土地管理工作的一个重要课题，也是新农村建设中亟待解决的问题。因此，本文的研究意义如下： （１）推行农村土地承包经营权流转，有利于优化配置土地资源
我国的家庭联产承包责任制把土地按人口平均分配到每家每户，土地被凝固在分散的农户上，土地的固有价值尚未完全释放出来，土地价值的开发还停留在一个较低的阶段，客观上阻碍了土地资源流向种田能手，不利于产业结构的调整及土地的适度规模经营，也无法实现土地的市场化配置。只有让土地真正流转起来，产生应有的交换价值，土地的固有价值才能释放出来，土地承包经营权的流转可以避免耕地的闲置浪费，实现物尽其用，充分发挥土地的效益，实现土地资源的最优配置。
（２）推行农村土地承包经营权流转，有利于发展现代农业
目前，我国农村土地规模过于狭小，地块分散细碎不利于土地统一规划、连片作业及推广机械技术和新科技的采用，不利于将资金、技术、知识、管理等生产要素吸引到农业中来，达到生产要素的优化配置，直接影响了农业生产潜能的发挥。进行土地承包经营权
２ 第一章 绪论 硕士研究生学位论文
的流转是改造传统农业，转变农业增长方式、促进农业又好又快发展，发展现代农业的客观要求和必然趋势，是连结承包土地经营者和规模经营者之间的重要纽带。允许土地承包经营权进入市场流转，才能推动农业的市场化、产业化，提高农业科技水平，从而调整农村产业结构，使优势产业得以集中成片，向现代农业迈进。
（３）推行农村土地承包经营权流转，有利于建设社会主义和谐农村
推行农村土地承包经营权流转，解决现阶段土地供求之间的矛盾，使土地资源在经营者之间合理地流动，才能优化配置土地资源，加快农业规模化、集约化进程。在土地承包经营权流转过程中，极大地推动了农村剩余劳动力的转移，带动了资金、技术和管理的流动，使农村的人、才、物得到了合理的配置，从而更好地适应市场经济的发展。实施农村土地承包经营权流转，充分调动了广大农民的生产积极性，有利地促进了农业产业结构调整，加快了农业和农村经济发展，提高了农民收入，缩小了城乡差距，对维护农村社会稳定，建设社会主义和谐农村具有重要作用。
１．２国内外研究概况
１．２．１国内研究概况
“三农”问题是关系我国改革发展成败的重要问题，农村土地承包经营权流转一直为学术界所关注，国内学者对农村土地承包经营权流转的研究，主要集中在以下几方面：１、关于土地承包经营权流转基本原则的问题
钱良信认为，要在遵守国家相关法律法规的前提下，提倡农村土地承包经营权流转，但是必须坚持从实际出发的原则，坚持长期稳定的家庭承包经营制度原则，坚持依法、自愿、有偿原则，合理规范土地承包经营权流转行为［１］。
万基清指出，农村土地流转工作要坚持依法依规，坚持四项原则：坚持稳定农村基本经营制度的原则；坚持依法、自愿、有偿、规范、平稳的原则；坚持土地向规模集中的原则；坚持不改变农业用途的原则［２］。
２、关于土地承包经营权流转改革进程的研究
何洪华认为，农村土地流转从土地包干到户开始就已经存在，最初的形式主要是农户之间互相流转。２００３年《农村土地承包法》实施以后，土地使用权制度开始改革，承包户享有土地的部分处置权，可以在平等协商、自愿和有偿原则的指导下，通过转包、出租、互换、转让、入股等形式进行土地承包经营权流转［３］。
３、关于土地承包经营权流转动力的相关研究
陈永志、黄丽萍等学者对土村土地承包经营权流转的动力机制进行了研究，他们认为，清晰稳定的土地产权制度、富余劳动力的非农就业、规模化经营的相对优势达到或超过农地使用权的流转价格是农地使用权流转的外部条件；而相对价格的变动、对潜在利润的追
[1]钱良信．土地使用权流转的主要模式及需要注意的问题［Ｊ］．调研世界， ２００２，（１０）：４３～４４
[2]万基清．积极引导规范管理有序推进农村土地承包经营权流转［Ｊ］．农村经营管理， ２００８，（ｌ）：３０～３１
[3]何洪华．关于农村土地流转情况的调查与思考［Ｊ］．金融与经济， ２００８，（５）：７０～７３
硕士研究生学位论文第一章绪论3
求则是土地使用权流转的内在动力［１］。也有学者认为，土地承包经营权作为一种生产要素，应当在市场上自由的流通，实现最优组合，产生规模效益。
４、关于土地承包经营权流转制约因素的相关研究
田野提出户籍改革，就业改革以及社会保障改革的滞后，是影响农村土地流转的重要因素［２］。钱忠好指出，土地频繁调整导致农户缺乏相对稳定的土地使用权，从而阻碍了土地市场的发育。他还认为，我国土地承包经营权流转市场面临刚性的需求约束，总体水平呈现需求大于供给的不均衡态势，为此，需要改善土地承包经营权流转的外部条件，促进土地有效供给的形成 ［３］。
５、关于土地承包经营权流转改革对策的研究
刘正中认为，做好农村土地流转工作需要从以下几方面着手：其一，加大土地流转相关政策法律知识的宣传力度，营造良好的舆论氛围；其二，建立领导小组，制定切实可行的目标岗位责任制；其三，出台一系列激励土地流转的政策措施，促进土地健康有序地流转；其四，培训相关业务人员，提高干部队伍素质［４］。黄贤金、方鹏指出，必须规范农村土地流转市场的约束制度，即明晰土地权利、完善政策体系、发展土地中介市场、强化科学管理、规范土地流转程序、健全补偿机制［５］。
综上所述，国内学者从不同的角度对土村土地承包经营权流转进行了研究，取得了一些重要成果，如土地流转需要坚持的基本原则，土地流转的制约因素研究等。而运用社会主义新农村建设的具体理论对土地承包经营权流转中存在的问题进行指导或解析，学术界对此研究还是比较少的。
１．２．２国外研究概况
土地承包经营权是适应我国国情而设立的具有我国特色的权利，国外很少使用土地流转这个词汇。国外学者对土地流转的研究体现在土地交易之中，其具体形式有土地的买卖、租赁、抵押等。地租理论、土地流转模型研究和有关土地流转市场化研究理论是土地交易的前提和基础。
科斯对农地制度的研究较早，他认为如果交易费用等于零，则不管农地产权制度如何，市场交易均能实现资源的有效配置；如果交易费用大于零，则不同的农地产权制度安排就会有不同的资源配置效率［６］。
Ｍａｔｔｈｅｗ Ｇｏｒｔｏｎ 通过对Ｍｏｌｄｏｖａ地区现有的小规模土地经营现状进行分析，认为鼓励农业生产的联合经营会减少土地交易的障碍，但如果缺乏清晰的土地所有关系和正式授权的土地证书，土地市场的功能依然是微弱的［７］。
[1]陈永志， 黄丽萍．农村土地使用权流转的动力、条件及路径选择［Ｊ］．经济学家， ２００７，（１）：５１～５８
[2]田野．中国农村土地流转现状、问题及对策建议［Ｊ］．经济师， ２００４，（８）：４５
[3]钱忠好．农地承包经营权市场流转：理论与实证分析—基于农户层面的经济分析［Ｊ］．经济研究， ２００３，（２）：８３～９４
[4]刘正中．土地流转应坚持量质并举［Ｊ］．农村经营管理， ２００８，（３）：３８
[5]黄贤金， 方鹏．我国农村土地流转的形成机理、运行方式及制度规范研究［Ｊ］．江苏社会科学， ２００２，（２）：４８～５４
[6]科斯等．财产权利与制度变迁［Ｍ］．上海：上海三联书店，上海人民出版社，１９９４
[7]Ｍａｔｔｈｅｗ Ｇｏｒｔｏｎ． Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｌａｎｄ ｒｅｆｏｒｍ ｉｎ Ｍｏｌｄｏｖａ．ｌａｎｄ Ｕｓｅ Ｐｏｌｉｃｙ．Ｖｏｌ．１８， ２００１：２６９～２７９
４ 第一章 绪论 硕士研究生学位论文
Ｄｏｕｇｌａｓ Ｃ． Ｍａｃｍｉｌｌａｎ从经济学的角度分析了土地市场，他认为土地可以在公开的市场上进行自由交易，但在交易过程中会发生市场失效，造成土地利用的动荡，因此，财政部门应该支持政府干预市场的行为以弥补市场的缺陷 ［１］。
日本的速水佑次郎对农地大规模流转的地租条件作了精辟的分析，他认为只有经营规模较大的上层农户的单位面积的农业剩余大于规模较小的下层农户的农业纯收入时，理论上才可能出现借地资本家类型的农业经营［２］。
１．３本文研究的主要内容
１．３．１主要内容
１、社会主义新农村建设中土地承包经营权流转的必要性
社会主义新农村建设与土地承包经营权流转两者是相互统一、相互促进的。建立健全土地承包经营权流转机制是建设社会主义新农村的重要举措，推进土地承包经营权的流转，有利于充分发挥农民群众在建设社会主义新农村中的主体地位，进一步解放和发展农村生产力，对我国农村经济的发展有着重要的现实意义。
２、农村土地承包经营权流转的依据
农村土地承包经营权流转有着它存在的理论基础和现实依据，地租理论、土地产权理论和社会主义市场经济理论是主要的理论依据，现实依据主要为土地承包经营权流转提供实践基础。理论基础与现实依据相结合共同为农村土地承包经营权的流转奠定基础。
３、农村土地承包经营权流转中存在的问题及原因分析
农村土地承包经营权流转中存在诸多问题，如土地承包经营权整体流转率低、区域差异显著，流转行为不规范，农民利益未得到有效保护等，制约农村土地承包经营权流转的因素主要有：农业的比较收益低下；户籍制度和农村社会保障制度滞后；土地流转中介组织缺位；土地流转的相关制度不完备等。
４、完善农村土地承包经营权流转，促进社会主义新农村建设
针对农村土地承包经营权流转中存在的问题，提出相应的解决方案，诸如稳定和完善农村基本经营制度，坚持家庭联产承包责任制；健全农村土地管理制度，明确土地产权，建立土地承包经营权流转市场；加大对农业的支持保护制度；建立现代农村金融制度等，从而完善农村土地承包经营权流转的制度建设，推进我国新农村建设。
１．３．２创新点
对于农村土地承包经营权流转问题，我国理论界往往从法学、社会学或者经济学理论层面展开，很少有用社会主义新农村建设的具体理论来对农村土地承包经营权流转中存在的问题进行指导或解析。而这些指导或解析应该成为农村土地流转健全与完善的理论基础。本文就是以新农村建设的具体理论来完善我国农村土地流转的，针对目前土地流转中存在的诸多问题，提出了完善我国农村土地承包经营权流转的对策。
[1]Ｄｏｕｇｌａｓ Ｃ． Ｍａｃｍｉｌｌａｎ． Ａｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃａｓｅ ｆｏｒ ｌａｎｄ ｒｅｆｏｒｍ． Ｌａｎｄ Ｕｓｅ Ｐｏｌｉｃｙ． Ｖｏｌ．１７， ２０００：４９～５７
[2]速水佑次郎．农业经济论［Ｍ］．北京：中国农业出版社， ２００３：２５８
硕士研究生学位论文第二章社会主义新农村建设中农村土地承包经营权流转的必要性 5
第二章 社会主义新农村建设中农村土地承包经营权流转的必要性 ２．１社会主义新农村建设的内涵与原则
２．１．１社会主义新农村建设的内涵
建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利进行，保持我国经济平稳快速发展的持久动力，也是全面建设小康社会，构建社会主义和谐农村的必然要求。党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。建设社会主义新农村是党中央为解决“三农”问题所提出的新理念，有着丰富而深刻的内涵，它体现了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及党的建设五位一体的内容，涵盖了新农村建设的方方面面，具有很强的动态性、层次性和综合性。它既要求农村生产力的发展，又要求农村生产关系的调整；既要求发展农村经济，又要求发展农村社会事业；既要求物质文明建设，又要求精神文明、政治文明建设，它鲜明而具体地指出了新农村建设的基本特征，又为新农村建设指明了方向。
生产发展是新农村建设的首要任务，是新农村建设的物质基础，也是解决农村问题的前提；生活宽裕是新农村建设的根本要求，也是新农村建设的归宿，要不断改善农民生活水平，使其切实享受到经济发展的成果；乡风文明是新农村建设的思想基础，缔造文明乡风，才能促进农村整体文明素质的提高，加快建设社会主义新农村的进程；村容整洁是新农村建设的重要条件，只有从根本上治理农村环境脏、乱、差问题，才能达到环境宜人，人与自然和谐相处的新风貌；管理民主是新农村建设的政治保证，提高农民政治参与度，激发他们建设新农村的热情，完善乡村治理机构，确保新农村建设顺利地推进。
关于新农村的确切含义，理论界尚无统一的提法。有学者认为，新农村建设要从“新”和“建”两方面来理解，“新”是新农村建设的关键，“建”是新农村建设的重点。在我国农村建设中要形成“五新”，即新农民、新设施、新产业、新风貌及新组织；“建”则体现为新农村的经济建设、文化建设、政治建设、社会建设和党的建设五位一体。有学者指出，新农村建设必须考虑政策调整和制度安排，调整国民收入的分配政策，建构平等的就业政策，在培育壮大产业组织上有新的突破。还有学者指出，新农村建设是个全面综合、科学和谐的范畴，新农村建设具有层次性，是一个长期的建设过程。
本文认为，社会主义新农村建设是个庞大而复杂的系统工程，必须在科学发展观的指导下，用和谐、可持续发展的理念，深刻全面地理解新农村建设的内涵，从而推进我国新农村建设。我们要用长远的眼光来看待新农村建设，注意保护农村生态环境、发展现代农业、增加农民收入、建设农村政治文明，全面发展农村的经济、政治、文化、生态等方面，只有这样，才能创建富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。
２．１．２社会主义新农村建设的原则
建设社会主义新农村是确保我国国民经济持续发展，促进农业现代化发展的重要手段，是解决“三农”工作的重大举措，是构建社会主义和谐农村的必然要求。建设社会主
６ 第二章社会主义新农村建设中农村土地承包经营权流转的必要性 硕士研究生学位论文
义新农村，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展。实现社会主义新农村建设的目标，必须遵循以下原则：
第一，必须不断解放和发展农村生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈地推进农村改革和制度创新，充分发挥市场的基础性作用，改善国家对农业农村发展的调控和引导，建立健全适合农村发展的经济体制，调整不适应农村生产力发展要求的生产关系和上层建筑，增强农业和农村发展的活力。
第二，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好我国人口吃饭问题作为治国安邦的头等要事。坚持抓关键环节，采取综合措施，实施科教兴农战略，加大对农业支持保护力度，加快农业科技进步，实现农业的产业化规模化经营，为推动经济发展、维护国家安全奠定坚实的基础。
第三，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益作为农村工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决好农民最关心最迫切的利益问题，保障农民的各项合法权益，提高农民的综合素质，促进农民的全面发展，充分发挥其在新农村建设中的主体作用。
第四，必须统筹城乡经济社会发展，始终把构建新型工农、城乡关系作为推进现代化的重大战略。坚持推动城乡经济社会发展融合，促进社会资源在城乡之间均衡配置，优化农村产业结构，大力发展农村服务业和乡镇企业；改革户籍制度，完善农村社会保障制度，使广大农民平等地参与现代化进程、共享改革发展的成果。
第五，必须坚持党管农村工作，始终把党对农村工作的领导作为农村改革发展的政治保证。坚持贯彻党在农村的各项基本政策，搞好农村基层组织和基层政权建设，确保广大农民依法行使当家做主的权利，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，共同推进农村的改革发展。
综上所述，建设社会主义新农村建设，必须进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济持续快速发展。建设社会主义新农村必须进行农村制度改革，而土地制度改革是农村制度改革的关键。改革农村土地制度，就要在农村土地管理上创新，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，使土地集中到土地交易所进行交易，通过价值规律和市场机制，实现土地资源配置的最优化和土地资产效益的最大化。完善新农村建设中的土地承包经营权流转制度已经成为当前的一个重大课题。
２．２农村土地承包经营权流转对社会主义新农村建设的意义
２．２．１有利于增加农民收入
新农村建设的核心是农民增收问题，建设新农村，必须把促进农民增收作为第一目标，采取更加直接、更加有力的措施，广辟增收渠道，形成农民增收的长效机制。增加农民收入，关系到农民生活水平、农业和农村经济的发展，关系到国民经济发展的全局乃至国家的长治久安。当前，农村土地制度上存在的一些问题已经对农民收入产生了一定的影响：一是土地制度公平有余而效率不足，极大地削弱了农村剩余劳动力向农外转移的推动力，
硕士研究生学位论文第二章社会主义新农村建设中农村土地承包经营权流转的必要性 7
严重地制约了农业经营规模的扩大以及农业生产率的提高。二是农地产权制度模糊，产权关系紊乱，农民的土地权利得不到切实有效的保护，造成土地流转不畅，市场化程度低。土地是一种资本，若流转不畅，则必然会导致其边际生产率和边际收益降低，农户的收益也难以增加。只有实施农村土地承包经营权的流转，创新土地承包经营权流转的有效途径，才能从根本上提高农民的生活水平，这主要表现在：第一，土地流转，激活了农村劳动力资源，有利于把大批农村剩余劳动力从有限的土地上解放出来，促使其由第一产业转向城市从事二、三产业，有效地扩宽了农民增收就业的渠道，从而提高了农民收入；第二，进行土地承包经营权流转，可以使土地流向种田能手和种植专业大户，通过规模化的农业经营活动，促使农业集约化经营，提高了农业劳动生产率，降低了农业生产成本，有利于构建合理的农产品价格体系，增强农产品的市场竞争力，实现农村产业结构的调整，从而促进农民增收。
２．２．２有助于城乡一体化战略的实现
城乡一体化是我国农村经济和社会发展的必然结果，农村城市化可以吸收大量的农村人口，缓解农村人地矛盾，有利于土地集中和规模经营。我国农村人口占总人口的比重较大，农村和城市之间存在着严重的身份限制，造成城乡之间的巨大差距，严重阻碍了我国城乡一体化发展的实现。究其原因，影响农民市民化的核心问题是农村土地问题及与土地相关的机制设置问题。在我国，统筹城乡发展要破除城乡二元分割的机制，引导和促进农民有序地转移，因此，土地制度、户籍制度、社会保障制度等的创新，就成为“统筹城乡综合配套改革”的关键，而农村土地制度改革具有根本性。推进我国城乡统筹，必须在土地制度方面作出创新，在稳定我国农村家庭联产承包关系的前提下，土地制度创新的关键就在于对土地承包经营权流转进行改革。实施农村土地承包经营权的流转改革，对推进我国城乡统筹的实现，具有重大的意义。
２．２．３加快农业现代化规模化经营
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，也是建设社会主义新农村的产业基础。
实施家庭联产承包责任制，解放了农村生产力，激发了广大农民的生产积极性，增加了农民的收入，也推动了农村经济的发展。然而，我国土地承包实行均田分包模式，把连片的农田分成小块耕种，农民承包地的规模狭小，地块分散细碎不利于机械技术和新科技的采用，难以实现农业现代化，另外，农产品的市场价格明显偏低，而农业成本则偏高，甚至出现耕种亏本的状况。我国的种田模式，规模效益差，尤其是技术落后，不利于把知识、技术、资金、管理等生产要素吸引到农业中来，达到土地、劳动等生产要素的最优配置，同时也不利于节省成本。对此，只有保证土地承包经营权的自由流转，以此实现农村土地的流转，扩大现有农业经济的规模，只有规模扩大了，才能充分利用农村劳动力和现代化的农业技术和机械，使农业生产不再仅仅满足于自给自足式的生存之需要，而是更多
８ 第二章社会主义新农村建设中农村土地承包经营权流转的必要性 硕士研究生学位论文
的与社会经济大市场相联系，农村经济才能真正走上社会化产业化之路，形成规模经济，产生规模效益［１］。
２．３社会主义新农村建设中农村土地承包经营权流转的理论基础
２．３．１农村土地承包经营权流转的地租理论
马克思的地租理论是在英国古典政治经济学家地租理论的基础上批判地继承而创立的，深入地揭示了资本主义地租形成的前提、条件和原因等。马克思的地租理论是在研究资本主义经济的基础上形成的，但其基本原理对我国仍然适用，为我国农村土地承包经营权流转产权和价格体系的确立，提供了理论基础。
马克思对资本主义地租的论述非常丰富，主要概括如下：
首先，地租产生的前提是土地所有权的存在，任何地租都是土地所有权在经济上的实现形式。马克思将资本主义地租分为绝对地租和级差地租两种基本形态，他认为绝对地租产生的原因在于土地所有权的垄断，只要存在土地所有权，就必须缴纳绝对地租。级差地租则是土地经营垄断的结果，是租种较好土地的农业资本家向土地所有者缴纳的超额利润，优、中等地需要支付级差地租，而劣等地不需要支付级差地租。其次，地租产生的条件是土地所有权和使用权的分离，土地所有者拥有土地所有权，而农业资本家不占有土地，只能租别人的土地以获取土地的使用权，这样土地所有者获得地租，农业资本家则获得平均利润。再次，马克思把级差地租分为级差地租Ⅰ和级差地租Ⅱ，级差地租Ⅰ是由于土地的肥沃程度或地理位置的差异而形成的，级差地租Ⅱ是由于在同一块土地上连续追加投资而提高劳动生产率所产生的级差地租。二者在实质上是一致的，都是个别生产价格同社会生产价格之间的差额所构成的超额利润。
马克思的地租理论具有普遍的指导意义，它揭示的是市场经济条件下地租的一般规律，不仅适用于资本主义市场经济，同样也适用于社会主义市场经济。绝对地租是土地所有权垄断的结果，并非仅存在于资本主义社会，在社会主义社会也同样存在。现阶段，我国农村土地存在两种所有权形式：国家所有和集体所有，可见，马克思的绝对地租理论完全适用于我国。级差地租在我国现阶段同样也有存在的可能性。土地承包流转所获得的利益补偿可以通过地租和级差地租形式表现出来。土地肥沃程度的差异、土地距离市场位置的远近以及农民对土地追加投资的差异，都成为社会主义市场下土地级差地租产生的基础。在任何国家，土地都是有限的，土地不能被无限制的创造，我国土地的有限性更是不容置疑，人多地少的事实也不容改变，这就使得人们不得不利用所有的土地资源，不但要耕种优等地，还要耕种中等地和劣等地，这样就会形成不同的土地价格体系。土地的有限性、价值规律的影响和一般意义上土地经营垄断的存在为级差地租的产生提供了经济土壤和经济机制。由于级差地租的长期存在，就必须建立起与级差地租相适应的土地流转的产权和价格体系，从而探索出土地流转的机制。
[1]唐涛， 王锋．浅议农村土地承包经营权的流转［Ｊ］．菏泽学院学报， ２００５，（６）：７５
硕士研究生学位论文第二章社会主义新农村建设中农村土地承包经营权流转的必要性 9
２．３．２农村土地承包经营权流转的土地产权理论
马克思土地产权理论是一个科学的理论体系，是由所有权及所有权衍生出来的占有权、使用权、收益权、处分权、抵押权、转让权等权能组成的权利束。马克思土地产权理论主要包括以下三点：第一是马克思土地产权商品化理论。马克思认为在商品经济条件下，只要谈到土地产权时，就应该把土地产权当作一种商品来理解，他说：“在这里，社会上一部分人向另一部分人要求一种贡赋，作为后者在地球上居住的权利的代价” ［１］。马克思认为，人类生产和生活都离不开土地，要使用土地，就必须先取得土地的相关权能，使这部分权能作为一种商品进行交易，商品经济的发展和土地相关权能有偿使用的普遍化，实现了土地产权的商品化。第二是马克思土地产权配置市场化理论。马克思认为土地产权具有商品属性，其配置就应该市场化。他提出，土地市场配置的实质就是土地产权的市场配置，土地产权可以“借助于商品的各小部分的所有权证书，商品能够一部分一部分地投入流通” ［２］。于此同时，鉴于地租的作用，土地产权丧失了不动产的性质而变成一种商品进入市场，通过市场机制与其他财产优化重组。马克思还进一步研究了土地产权市场配置的具体途径，主要包括出租、转租和买卖。第三是马克思土地产权价格理论。马克思认为，“土地产权价格是由它没有参与、和它无关的社会劳动的发展决定的”而不是由土地产权主体的主观意志决定的［３］。马克思土地产权价格决定论，说明土地产权价格的上涨是因为土地的需求超过了供给。土地的稀缺性、供给的无弹性，以及社会经济的发展和人口的增长，造成了对土地需求的不断增涨，由此引发了土地产权价格的上涨。
土地产权是市场经济交易的基础，产权明晰则是市场经济的客观要求，也是农村土地市场健康运行的前提。明晰产权、合理分配土地收益，明确土地所有者和使用者的权利，可以避免不同主体之间权利和利益的交叉。目前，我国农地存在乡 （镇）、村集体，村民小组三级所有权主体，产权主体多元化导致土地流转过程中谈判费用偏高，土地流转不畅，已经成为农村土地市场发育的重要制度障碍。
因此，新时期探究土地产权制度理论为明确土地产权主体，促进农村土地承包经营权合法有序地流转提供了理论基础，对建设社会主义新农村也具有重大的现实意义。２．３．３农村土地承包经营权流转的社会主义市场经济理论
在市场经济条件下，要求任何生产经营活动都要以市场为导向，都要按市场规律的作用来决定生产和需求。市场对生产要素的调控，主要是通过市场价格机制进行的，而市场价格又通过要素的供求状况来决定，市场价格的高低还在于该要素的稀缺程度，实行按生产要素分配就能实现稀有资源的优化配置。稀缺资源必定成为生产经营者争夺的首要资源，其要素本身的价值也会很高，通过生产要素价格信号的引导、竞争，促使生产要素流向收益最大的行业、部门和企业，从而达到要素的优化配置，促进整个社会生产力水平的提高。
[1]马克思．资本论（第３卷）［Ｍ］．北京：人民出版社， １９７５：７２１
[2]马克思恩格斯全集（第４６卷下）［Ｍ］．北京：人民出版社， １９８０：４４６
[3]马克思恩格斯选集（第２卷）［Ｍ］．北京：人民出版社， １９９５：５４６
１０ 第二章社会主义新农村建设中农村土地承包经营权流转的必要性 硕士研究生学位论文
党的十一届三中全会以后，我国逐步建立了社会主义市场经济体系。社会主义市场经济是社会主义基本制度与市场经济相结合的一种新型市场经济。在社会主义市场经济条件下，就是要使市场在政府的宏观调控下对资源配置起基础性作用，使社会经济生活遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过竞争、价格、供求等市场机制的作用，调节社会资源的配置，发挥资源配置的最大效益。由于生产要素的种类较多，且各类生产要素又都有各自独特的交易准则，所以就存在多种类别的生产要素市场，这些生产要素市场的总和就构成了生产要素市场体系。要实现生产要素分配，必须建立并完善包括资本市场、劳动力市场、土地市场、信息市场、技术市场等在内的统一、开放、竞争的生产要素体系。生产要素市场的充分竞争是当代市场经济的必然要求，统一、开放的生产要素市场能够使生产要素优化配置，提高资源利用效率。
我国的农村市场经济体系也应该纳入整个国民经济统一体当中，土地市场作为最基本的生产要素市场之一，有狭义和广义之分。狭义的土地市场指的是土地交换的场所和领域。土地的固定性使其不能像其他商品那样在土地交易所进行交易，土地交易的实质是蕴涵在土地中的各种权利。广义的土地市场是指土地市场交换的各种关系总和，如土地交易价格及其体系、土地供给与需求、土地管理与土地中介服务等。在政府的宏观调控下，实现土地资源配置的最优化和土地资产效益的最大化对建设社会主义新农村具有重大意义。２．４农村土地承包经营权流转的现实依据
２．４．１农村土地承包经营权流转市场初显规模
建立健全土地流转市场是建设社会主义新农村的必然选择，健全土地流转市场，是解决我国农村土地流转、完善我国市场经济体系的现实要求，也是农村新形势发展的必由之路。土地承包经营权流转市场的建立和形成离不开市场主体，即买方和卖方。目前土地承包经营权流转的供给和需求日益增多。随着城市化工业化的发展，我国大量农村剩余劳动力不断地涌向城市，他们需要转让原先的承包地，这就会有大量的土地供给，由此形成农村土地的供给市场。随着农业科技水平的提高和产业化经营的发展，一些种植大户、专业合作经济组织等对土地的需求也越来越大，土地的需求市场也初步形成。由此可见，土地承包经营权的供给与需求已经达到一定的规模。尤其是在东部经济发达的地区，农业产业化发展程度较高，土地承包经营权流转规模也较大，也就出现了土地流转交易的服务组织。如苏浙地区，乡镇和村一级普遍建立了土地流转管理服务中心或土地托管中心。例如在宁波市１３１个乡镇、３１９９个村、建立土地流转服务组织的有６９个镇、９２９个村，分别占５２．７％和２９％［１］。这些机构主要提供土地承包经营权流转前的供求登记信息，土地承包经营权流转后的跟踪服务和纠纷调解等服务。土地流转服务组织的出现为实现土地承包经营权市场化流转提供了依据，从而推动了农村土地经济的发展。
[1]张雨．宁波农村土地承包流转问题［Ｊ］．浙江经济， ２００６，（２０）：５６～５７
硕士研究生学位论文第二章社会主义新农村建设中农村土地承包经营权流转的必要性11
２．４．２农村土地承包经营权流转的政策法律依据
建设社会主义新农村必须在农村土地管理制度上创新，加强对土地承包经营权流转的管理和服务。我国诸多政策和法律都对此作了原则性的规定，为农村土地承包经营权流转提供了政策依据和法律支持。２０００年中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“要加快农村土地制度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。２００１年《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》指出：“在稳定家庭联产承包责任制度的基础上，允许土地使用权合理流转”。２００２年《中华人民共和国农村土地承包法》规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利”，并规定了土地承包经营权流转的方式及原则。２００５年中央一号文件强调：“加快推进农村土地征收、征用制度改革”，同时要“认真落实农村土地承包政策”，“尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权”。同年实施的《农村土地承包经营权流转管理办法》及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，也为农村土地承包经营权流转奠定了基础。２００６年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求“健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营”。２００７年党的十七大报告提出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”。２００７年《中华人民共和国物权法》明确规定了土地承包权的物权性质，扩大了农民对土地的支配权和处置权。２００９年中央一号文件要求：“稳定完善农村基本经营制度，包括稳定农村承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场”。 ２０１０年中央一号文件明确指出，要“完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变”，“加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营”，这一系列的法律法规为我国土地承包经营权流转提供了依据，使得土地承包及土地流转制度走向法制化轨道。
１２ 第三章新农村建设中土地承包经营权流转的突出问题及原因分析 硕士研究生学位论文
第三章 新农村建设中土地承包经营权流转的突出问题及原因分析 ３．１农村土地承包经营权流转存在的问题
３．１．１土地承包经营权整体流转率低
土地承包经营权的流转是在家庭联产承包责任制的基础上产生的，并随着农业产业结构的优化升级而不断发展壮大。从全国的实际状况来看，上世纪９０年代中期以前，土地使用权流转一直比较低。根据农业部１９９３年抽样调查显示，１９９２年全国有４７３．３万承包农户转包、转让土地７７．４万亩，分别占到承包土地农户总数的２．３％和承包土地总面积的２．９％［１］。上世纪９０年代末，随着我国经济的发展，农村剩余劳动力转向非农产业，土地承包经营权流转也日渐活跃。根据农业部１９９９年对浙江、河北等６省的农村土地承包经营权流转调查数据显示，２４．５％的农户在上年进行了农地承包经营权流转，农地承包经营权流转率平均为１４．３％。在农地承包经营权流转率较高的浙江省，流转土地的农户占３３．３％，农地承包经营权流转率平均为３５％［２］。陈和午等根据２００３年国务院发展研究中心农村部对福建省、黑龙江省的抽样调查结果，得出将近２５％的农户参与了土地租赁市场，农地承包经营权流转率平均为２１．８％的结论［３］。随着我国社会主义新农村建设的不断深入，各地的土地流转日显规模，流转面积有所扩大，但是土地流转率还是比较低。２００６年，海盐县家庭承包总面积为３５９２６３亩，而土地流转面积为１１５５５亩，仅占家庭承包经营总面积的３．２２％，涉及土地流转农户１０９８３户，占家庭承包户数的１３．３５％［４］。截至２００７年，湖北省通过转包、转让、租赁、入股等形式进行土地规模经营的面积仅占农业用地总面积的５％，进行规模经营的农户约占总农户的１．８％［５］。根据四川省一份农村土地流转情况的调查报告，显示截至２００７年，全省农村土地流转面积为６２７万亩，仅占本省耕地总面积的９．１％［６］。
３．１．２土地承包经营权流转区域差异显著
我国农村土地承包经营权流转在规模扩大的同时，也受到了农村生产力发展水平、城市化水平和资源配置方式等的制约。不论是从全国范围来看，还是就某一省市而言，都有一个共同的特点，即经济发达地区的土地流转面积较大，经济欠发达的地区土地流转面积较小。截至２００２年底，河北省发生流转的土地面积为２４３万亩，仅占耕地总面积的２．５％，低于全国平均水平２．５个百分点，就河北省来看，在靠近大中城市、农民非农收入渠道较广，或特色农业发展较快的县域，土地流转的频率就会相对较高、流转规模也相对较大，例如廊坊霸州市的信安镇，毗邻天津，二、三产业相对发达，农户放弃土地经营权较为普遍，土地流转规模已占承包地面积的４成以上；而张家口市的阳原县地处坝上，由于自然
[1]张红宇．中国农地调整与使用权流转：几点评论［Ｊ］．管理世界， ２００２，（５）：７６～８７
[2]詹和平．农村土地承包经营权流转问题实证研究综述［Ｊ］．安徽农业科学， ２００７，（２４）：３５
[3]陈和午， 聂斌．农户土地租赁行为分析—基于福建省和黑龙江省的农户调查［Ｊ］．中国农村经济， ２００６，（２）：４２～４８
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硕士研究生学位论文第三章新农村建设中土地承包经营权流转的突出问题及原因分析13
环境恶劣，县乡经济发展缓慢，农民仍以农业收入为主，土地流转规模较小［１］。浙江省经济较发达的杭州等地区土地流转占全省土地流转的８６．８％，其它经济欠发达的衢州等地区也在不同程度上发生了土地流转，最不发达的丽水地区流转的土地面积占到该地区耕地比重的６．３％［２］。在湖南省，２０００年流转土地面积达到１２５．３万亩，占全省土地的２．５７％，比１９９６年增长了２６．８％；在江苏省，２０００年流转土地面积为１１６．７万亩，比１９９９年增长了１９．６％，占全省耕地比重的２．２％［３］。截至２００３年，江西省土地流转面积达３１５万亩，占全省耕地的９．３％；四川省土地流转面积为３７３万亩，占全省耕地的５．６％；黑龙江省流转土地面积达９００多万亩，占全省耕地比重的６．８％［４］。到２００８年底，东南沿海一带省份流转的土地面积普遍高于全国土地流转的平均水平，其中广东省土地流转率为１４．２％，浙江省土地流转率为２５．４％，福建省土地流转率为１０．２％［５］。
３．１．３土地承包经营权流转行为不规范
目前，我国农村土地承包经营权流转欠缺全面合理的运作规范，有些土地流转行为无章可循。我国《土地承包法》第三十二条明确规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。可见，法律已经确定了土地承包经营权流转的方式包括转包、出租、互换和转让，对于条文中所说的其他方式规定则不明确。各地对土地承包经营权流转形式也没有统一的规定，以致新型的流转方式尚未得到法律的认可。此外，实践中还出现了大量不成熟的流转方式，这些流转方式缺乏合理有效的运行机制，当其受到侵害时难以得到法律及时有效的保护。我国法律规定，土地承包经营权的流转需要签订书面合同，《土地承包法》第三十七条规定：“土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（１）双方当事人的姓名、住所；（２）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（３）流转的期限和起止日期；（４）流转土地的用途；（５）双方当事人的权利和义务；（６）流转价款及支付方式；（７）违约责任”。然而，现实生活中，农村土地承包经营权流转主要在农户之间进行，多数土地承包经营权流转双方贪图方便而不遵循一定的法律程序及履行必要的手续，也没有土地承包经营权流转合同或者契约来规范彼此的权利义务关系，潜伏着未来发生纠纷的可能性。有些人即使签订了书面合同，因其手续不符合法律规定，内容也不够详尽，当发生法律纠纷时，也很难作为判案的依据。更何况，绝大多数农户进行土地流转并未签订书面合同，他们也未约定土地流转的期限，还有的地方，农户签订的土地承包期限已经超过了土地的实际承包期限，造成了土地承包关系混乱，土地流转无序，这极大地侵害了农民长期耕种土地的权利，也不利于农村经济的发展。
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１４ 第三章新农村建设中土地承包经营权流转的突出问题及原因分析 硕士研究生学位论文
３．１．４农民利益没有得到有效的保护
切实保护农民利益关系到农村社会的稳定。我国农村土地承包经营权流转管理办法明确规定，进行土地流转应当坚持家庭联产承包经营制度，在稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。任何单位或者个人都不得强迫或者阻碍承包方依法进行其承包地的流转。但是，在土地流转过程中农民的利益却没有得到有效保护，致使有些农民集体上访。中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知，其明确提出了工商企业不得长时期、大面积的租赁和经营农户的承包地，地方政府也不得组织城镇居民到农村去租赁农户的承包地。但为了建立种苗繁育、推广示范基地的需要，有关单位应当尽可能的与乡镇农业示范场所或者国有农场相结合，最大限度地利用其土地与设施，也可以向农户租赁小范围的承包地。实践中，有些工商企业违反法律规定，租赁农户土地的期限远远超过了他们的农地承包期限。例如，苏南江阴市新桥镇的阳光集团，租赁农户的土地从事高档花卉苗木的经营活动。集团以每年租金５５０元／亩的价格一次性征得农户土地７０８９亩，耕地为６０００多亩，占全镇可耕地面积总数的一半以上，租期为５０年［１］。大规模、长时期的租用农民土地将会导致一些农民无地可种。福建省的惠安县户均耕地１．５亩，福州某超大公司将该县黄塘镇１５００亩土地连片的承租了用于经营蔬菜种植，当地政府还宣称该公司为农民提供了就业机会。然而，这１５００亩地涉及１０００多农户，超过２／３的农户被排挤出了土地，他们需要自谋生路，离开了土地的劳动力再就业相当困难［２］。公司在租种农民的承包地之前承诺会先为出让承包地的农民提供就业机会，然而，能够兑现的却很少。在农业产业结构调整的过程中，土地被一些龙头企业统一控制，土地用途虽然没有改变，但农户在承包地上的经营自主权却被剥夺了，分散经营的农户欠缺与企业讨价还价的能力，只能选择忍气吞声。农户以土地作为投入，在整个公司收益分配中处于劣势地位，如果公司经营状况好，农户受益还有保障，一旦公司经营失败，造成的损失大多会转嫁到农户身上。
在土地流转过程中，有些地方政府为谋取私利，截留、挪用土地流转收益的事件时有发生。浙江省余姚市低塘镇平桥村共有耕地８３０亩，其中原机动地为４０亩，动员农户放弃部分承包地后，村里能够直接掌控的土地就增加到了１６８亩。这些土地发包出去所得的收入，全部归村里所有［３］。这样，农民应得的土地承包经营权流转收益被无情地剥夺了，严重地损害了农民的利益。
３．１．５农村集体经济组织角色错位
我国农村土地制度改革，实行由农民集体享有土地所有权、该集体组织成员享有土地的使用权的制度。这一土地制度改革的目的是要赋予农民对土地的独占的、稳定的使用权。我国法律明确规定了土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。现实生活中，农村集体经济组织却充当着土地承包经
[1]陈先发， 包永辉．土地流转：谁在与民争利—苏皖豫农村土地流转调查［Ｊ］．半月谈， ２００３，（１）：３４～３６
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[3]周熔基．当前我国农地流转的问题与对策［学位论文］．南京航空航天大学， ２００５：２７
硕士研究生学位论文第三章新农村建设中土地承包经营权流转的突出问题及原因分析15
营权流转当事人一方的角色。譬如，在农地流转中农村集体经济组织代表参与农地承包经营权的流转，强迫农民进行土地流转，并取得农地流转的收益。农村集体经济组织不应该成为农村土地承包经营权流转的当事人，主要基于以下理由：
１．我国法律明确赋予农户对土地承包经营权享有使用权。土地承包法明确地界定了农村土地的定义，农村土地就是指农民集体所有和国家所有的依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。由此可知，我国农村土地归农民集体所有。“农民对集体土地所有权的行使必须由农民集体统一行使，农民对所有权的享有不分份额，集体所有权具有不可分割性，单个农民不能单独行使集体所有权” ［１］。实际生活中，土地的所有权是由农村集体经济组织代为行使的，而非农民单个行使。在我国，农村集体经济组织包括三个层次，即乡镇一级集体经济组织，村一级集体经济组织，村民小组一级集体经济组织［２］。法律已经明确了农村集体经济组织享有农村土地的所有权，该集体经济组织内的农户享有农村土地的使用权，二者是不可逾越的。
２．我国农村集体经济组织不具有土地承包经营权流转的主体资格。农村土地承包经营权流转，要求其主体必须具备相应的民事行为能力和责任能力。而农村集体经济组织是否具备相应的能力还值得商榷。能够成为土地流转的主体首先必须具有独立的财产，发生纠纷时能够以自己的财产独立地承担法律责任。农村集体经济组织只享有土地的所有权，土地的使用权则属于农户所有，农户上交的承包费用和统筹费用，只能用于土地的管理和服务，而不能作为农村集体经济组织承担法律责任的财产。
３．农村集体经济组织相对于该集体经济组织内的农户而言，处于一种强势地位。若允许农村集体经济组织以土地承包经营权主体身份出现的话，它们为了自身的利益必然要干涉农户的土地流转行为，势必会对农户的处分权利造成一定的影响。农村集体经济组织不应享有土地流转的主体地位，它们除了行使必要的管理等职能外，不得无故干涉他人土地流转而获取不正当的收益。
在土地流转过程中，首先，集体经济组织应当扮演管理者的角色。这不仅是其权利，更应是其义务，作为土地的所有者，农村集体经济组织应该正确合理的行使其管理职责，保证土地流转的农业用途，对一些侵害农民权益的行为加以制止，保障土地流转的顺畅。其次，集体经济组织应当扮演服务者的角色。为农民提供土地流转的有效信息，提供土地流转合同文本服务，架起流转双方联系的桥梁，发生土地流转纠纷时及时提供调解服务，这些都有利于推进土地承包经营权的流转。再次，集体经济组织应充当监督者的角色。土地流转中，必然会出现一些不符合法律规定的流转程序及损害农民利益的情况，集体经济组织应对此进行监督，并对土地流转后出现的问题进行跟踪解决，督促各方履行好各自的义务。集体经济组织要积极引导、规范土地承包经营权流转，使其沿着健康的轨道发展。
[1]崔杰．土地承包及征地补偿案件的法律适用［Ｍ］．人民法院出版社， ２００５：３９
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SDF-2009-0002 合同编号：[ ]区县 [ ]乡镇包字[年份号] 山东省农村土地承包经营权转包合同 甲方(转包方)： 乙方(接包方)： 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，甲、乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权转包事宜，订立本合同。 一、转包土地基本情况及用途 甲方将其承包经营的位于乡（镇）村组亩土地(详情见下表)承包经营权，转包给乙方从事(主营项目) 生产经营。
二、转包期限 转包期限为年，即自年月日起至年月日止（最长不得超过土地承包期 的剩余期限）。甲 方应于年月日之前将土地交付乙方。 三、转包金、支付时间与方式 1.转包金采取下列第种方式计算。 （1）以实物形式支付。即每亩每年由乙方交给甲方(填小麦、玉米或其他实物) 公斤(大写：)共公斤。 （2）以现金方式支付。即每亩每年由乙方支付甲方转包金人民币元，(大写：)。 （3）考虑物价等因素的约定：。 2.转包金采取下列第种方式支付： （1）一次性支付：于年月日前全部支付完毕。 （2）逐年支付，即于每年月日之前支付，且每年递增％(约定不递增的填写零)。 （3）。 四、甲方的权利和义务 1.甲方有权按照合同规定收取土地转包金；有权按照合同约定的期限到期收回转出的土地承包经营权。
2.甲方与发包方的土地承包合同关系不变；甲方作为承包方应履行的义务仍应由甲方承担。 3.甲方有权监督乙方合理利用、保护转包土地，制止乙方损坏转包土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。 4、流转土地被依法征收、征用、占用时，有权依法获得相应的安置和土地补偿权利。 5、甲方应协助乙方按合同约定行使土地承包经营权，不干预乙方正常的生产经营活动。 6、法律法规规定的其他权利和义务。 五、乙方的权利和义务 1.乙方在受让地块上享有经营自主权、产品处置权和收益权，在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动。 2.流转期间土地被依法征收、占用时，有权获得相应的青苗补偿费和投入建设的地面附着物补偿费。 3.依照合同约定按时足额支付土地转包金。 4.不得擅自改变土地的农业用途，不得随意弃耕、抛荒，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害。 5.转包期满，及时向甲方交还转包的土地；需要继续转包的，同等条件下，乙方享有优先转包权。 6.乙方在转包期限内将转包合同约定其享有的部分或全部权利转包给第三人，需经甲方和发包方同意，并签订书面补充协议。 7.法律法规规定的其他权利和义务。 六、流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理： 。 七、合同的变更或解除 (一)有下列情况之一者，本合同可以变更或解除： 1.经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和第三人利益的； 2.订立合同所依据的国家政策发生重大变化的； 3.一方违约，使合同无法履行的； 4.乙方丧失经营能力使合同不能履行的；
农村土地承包经营权转让样本2篇 Sample of rural land contract management right transfer 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：____ 年 ____ 月 ____ 日 合同编号：XX-2020-01
农村土地承包经营权转让样本2篇 前言：企业经营是指企业在物质生产和商品交换的经济活动中，搞好市场调查与预测，选定产品发展方向，制定长期发展规划进行科学决策，达到预定的经营目标的过程。本文档根据经营合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】 1、篇章1：农村土地承包经营权转让合同 2、篇章2：安徽省农村土地承包经营权转让合同 篇章1:农村土地承包经营权转让合同 [县简称]土让字第[年份] 号 转让方（以下简称甲方）： _____________________________ 受让方（以下简称乙方）： _____________________________ 甲乙双方依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，本着平等、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权转让事宜协商一致，订立本合同。
一、转让标的 甲方将其承包经营的__________乡（镇）__________村 __________组__________亩土地（地块名称、等级、四至、土地用途附后）的承包经营权转让给乙方从事（主营项目） __________生产经营。 二、转让期限__________ 日起至__________年 __________月__________日止。 三、转让价格 转让的土地承包经营权的转让金为__________元人民币。甲方承包经营相关地块时对该地块实际投入资金和人力改造的，可收取合理的补偿金。本合同的补偿金为__________元（没有补偿金时可填写为零元）。两项合计总金额为__________元人民币。 四、支付方式和时间 乙方采取下列第__________种方式和时间支付转让金和 补偿金： 1.现金方式（一次或分次）支付转让金和补偿金（无补 偿金时可划去），支付的时间为__________。
土地承包经营权流转合同 完整版 In the legal cooperation, the legitimate rights and obligations of all parties can be guaranteed. In case of disputes, we can protect our own rights and interests through legal channels to achieve the effect of stopping the loss or minimizing the loss. 【适用合作签约/约束责任/违约追究/维护权益等场景】 甲方：________________________ 乙方：________________________ 签订时间：________________________ 签订地点：________________________
土地承包经营权流转合同完整版 下载说明：本合同资料适合用于合法的合作里保障合作多方的合法权利和指明责任义务，一旦发生纠纷，可以通过法律途径来保护自己的权益，实现停止损失或把损失降到最低的效果。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 甲方：××县××镇××村民委会 乙方：身份证号：地址： 根据《中华人民共和农村土地承包法》及有关法律、法规和政策的规定，经双方协商同意，就农村土地承包经营权的流转达成如下协议： 一、土地流转的方位、面积和方式 流转土地所在方位：××。流转的面积为××亩，以实际丈量面积为准。流转方式为转包。 二、甲方流转的土地中涉及到已经
农村土地承包经营权转包/出租合同 合同编号： 甲方（转包方或出租方）： 法定代表人身份证号： 住所：联系方式： 乙方（接包方或承租方）： 法定代表人身份证号（或营业执照号）： 住所：联系方式： 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，在原承包关系不变的前提下，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权转包/出租事宜，订立本合同。 一、转包/出租土地基本情况及用途 甲方自愿将位于乡（镇）或街道村或社区村民小组或居民小组的亩承包地(详见附表)的承包经营权转包/出租给乙方，转包/出租土地为农业用途，主营项目是生产经营。 二、转包/出租期限 土地承包经营权转包/出租期限不得超过二轮土地承包期限剩余年限。转包/出租期限为年，自年月日起至年月日止。 三、转包/出租价格与支付方式 （一）转包/出租按下列第种形式计价： 1.实物。乙方每亩每年支付甲方公斤（大写：）
＿＿（稻谷、玉米、小麦等），共计每年支付公斤（大写： ）（稻谷、玉米、小麦等），按该品种当年当地大宗上市时均价折算现金。 2.现金。乙方每亩每年支付甲方人民币元(大写： )，共计每年支付人民币元(大写： )。 3.其它。＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 （二）转包费/租金按下列第种方式支付： 1.逐年支付。于每年月日前支付 (当年度/下年度)转包费/租金，且每年递增 %（约定不递增的填写零），或每隔年增加元。 2.其它方式。＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 四、甲方的权利和义务 1. 有权获得土地流转收益，有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地。 2.有权监督乙方合理利用、保护流转土地，有权制止乙方损坏流转土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。 3.乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、违反城乡环境规划、破坏水利等基础设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权终止合同。 4.流转土地被依法征收、占用时，除按投资权属明确为乙方或第三方的青苗补偿和地上附着物补偿外的其他补偿由甲方享受。 5.甲方于＿＿年月日之前将土地交付乙方。 6.不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动和生产条件的改善。 7.法律、法规、规章和政策规定的其他权利和义务。 五、乙方的权利和义务 1.依法享有该流转土地的使用权、收益权、经营权和产品处置权。 2.符合有关法律、法规、规章和政策的规定，并报经有关部门批
土地经营权流转的七种 方式 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
一是土地转包。指承包方将自己承包期内承包的部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。土地转包是农民集体所有制组织内部农户之间的土地承包经营权的租赁。转包无需经发包人许可，但合同需向发包人备案，承包方将土地交他人代耕不足一年的除外，将承包地交由他人代耕的，由于代耕人通常是土地承包人的父母、兄弟或者其他亲戚朋友，请人代耕只是口头打个招呼，因此可以不签订书面合同。 二是土地转让。是指承包方将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。已在非农产业就业并有比较稳定收入的农户自愿放弃承包地，一般采用这种转让方式，转让必须经发包方同意才可进行转让。 三是土地出租。是指承包方作为出租方，将自己承包期内部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，并收取租金的行为。土地转包是农民集体所有制组织农户同其他集体所有制组织农户发生的农村土地承包经营权的租赁。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
四是土地互换。是指土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。一般都是承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。互换土地承包经营权，是农户在自愿的基础上，在同一集体经济组织内部，对人人有份的承包经营权进行的微调。该种调整改变了原有的权利分配，涉及到承包义务的履行，因此，应当报发包方备案。 五是土地入股。是指在承包期内，承包方将土地承包经营权量化为股份，以股份入股形式与他人共同生产，按股分红。《农村土地承包法》第四十二条规定：承包方之间为发展农业经济，可以联合自愿将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。该条有两个基本含义：第一，入股应在承包户之间进行，不包括将土地承包经营权量化为股份，投入到从事农业生产工产的工商企业或者公司，也不包括将土地承包经营权人作为投资成立农业经营公司。第二，土地承包经营权收入，是农户以入股形式组织在一起，从事农业合作生产，收益按照股份分配，而不是将土地承包经营权入股作为赚取经营回报的投资。 六是反租倒包。由农村集体经济组织出面把农户的承包地反租过来，集中连成一片，给予农户适当的经济补偿，再把土地承包进行转租或发包给农户、个人或企业单位。 七是托管。是指承包方承包地委托农业服务组织或农户代为经营管理，托管双方签订协议，委托方向受托方支付一定的费用。托
土地承包经营权的取得 土地承包经营权的取得，有基于民事行为的，也有非基于民事行为的，以下予以分别说明： 1.基于民事行为取得承包经营权的，包括创设取得和移转取得两种情况： (1)土地承包经营权的创设取得，主要是指承包人与发包人通过订立承包经营合同而取得承包经营权，分为家庭承包与以招标、拍卖、公开协商等方式进行的承包。通过这两种方式承包的，都应当签订承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方于合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 (2)土地承包经营权的移转取得，是指在土地承包经营权的流转过程中，受让人通过转包、互换、转让等方式，依法从承包人手中取得土地承包经营权。我国物权法规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记，不得对抗善意第三人。 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。 2.非基于民事行为而取得承包经营权。在这里主要是继承问题。继承法第3条规定的遗产范围中没有规定承包经营权，因此在我国民法学界对于承包经营权能否继承有不同的看法。农村土地承包法认可承包人应得的承包收益的继承，而有限地认可土地承包经营权的继承：(1)以家庭承包方
编号：FB-HT-05021 浙江省农村土地承包经营权 委托流转协议 Entrusted Circulation Agreement for Rural Land Contractual Management Right in Zhejiang Province 甲方：________________________ 乙方：________________________ 签订日期：_____年____月____日 编订：ｘ原创设计
浙江省农村土地承包经营权委托流转协 议 浙江省农村土地承包经营权委托流转协议 （本协议适用于农户委托村经济合作社或其它中介服务组织代为流转土地承包经营权时使用）甲方（委托方）：___________ 住所：________联系电话：_____ 乙方（受托方）：___________ 住所：________联系电话：_____ 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《浙江省实施办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，甲方愿将以下土地承包经营权委托乙方进行流转。经双方协商一致，特订立此协议。 一、委托事项
1.委托流转土地基本情况表 序号 地块名称 地类 面积 四至界限 原土地承包经营权证或承包合同编号东 南 西 北 1 2 3 4
合计（大写）亩（小写）亩 2.委托流转方式。 甲方委托乙方将以上土地共计_____亩以_______（转包、出租、互换、股份合作）方式流转他人。 3.委托流转期限。 土地委托流转期限为_____年，自______年___月___日起至______年___月___日止（最长不得超过土地承包期剩余期限）。 4.委托流转价款与支付方式。 （1）甲方授权乙方按每亩每年_____（现金、实物或实物折价）进行流转，土地实现流转后，甲方按_____（现金、实物或实物折价）的标准收取土地流转收益，全年合计_____。 （2）考虑物价等因素的约定：____________。 （3）支付结算方式：___________。 5.委托费用与支付方式 委托费用与支付方式约定：___________。
农村土地承包经营权流转管理办法法 律全文
农村土地承包经营权流转管理办法（全文）中华人民共和国农业部令 第47号 《农村土地承包经营权流转管理办法》已于1月7日经农业部第2次常务会议审议经过，现予公布，自 3月1日起施行。 部长: 杜青林 二00五年一月十九日 农村土地承包经营权流转管理办法 第一章总则 第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。 第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。 第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人
和农村集体经济组织的合法权益。 第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。 第五条县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理)部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。 第二章流转当事人 第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。 第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。 第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。 没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。 第九条农村土地承包经营权流转的受让方能够是承包农户，
农村土地承包经营权证管理办法 第一条为稳定和完善农村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强农村土地承包经营权证管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，制定本办法。 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 第三条承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。 承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关规定确权发证。 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第五条农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。 第六条农村土地承包经营权证应包括以下内容： (一)名称和编号； (二)发证机关及日期； (三)承包期限和起止日期； (四)承包土地名称、坐落、面积、用途； (五)农村土地承包经营权变动情况； (六)其他应当注明的事项。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： (一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。 (二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材
2020土地承包经营权合同范本 通用版 Effectively restrain the parties’ actions and ensure that the legitimate rights and interests of the state, collectives and individuals are not harmed ( 合同范本 ) 甲方：______________________ 乙方：______________________ 日期：_______年_____月_____日 编号：MZ-HT-077869
2020土地承包经营权合同范本通用版 依据_________省_________农场_________文件规定，为明确土地所有权与土地承包经营权，特订立本合同。 一、合同双方 发包方（甲方）____________________________ 承包方（乙方）_________住所：_____________ 二、承包土地名称：甲方将_________大队_________号地耕地面积_________公顷承包给乙方。 三、承包期限：自________年_________月_________日至 _________年________月________日。 四、承包土地用途：种植业生产经营。 五、地租价格：按_________省_________农场当年度规定的价格执行。
六、租金交付时间：当年_________月_________日前由乙方以现金方式交与甲方，以甲方出据的收款凭证为准。 七、合同保证金：为保证乙方认真履行合同条款，甲方按每公顷_________元的标准，收取保证金；乙方交付的保证金，甲方按当期银行利率计息，在双方解除合同时，甲方退回乙方。如乙方在承包期内违约，保证金做为违约金没收。 八、双方的权利和义务 （一）甲方的权利和义务 1.发包国家所有依法由本单位使用的土地； 2.监督、检查乙方依据承包合同约定的用途合理有效使用土地，制止乙方损害土地和农业资源的行为； 3.按合同约定的租金价格和应交方式收缴租金； 4.维护乙方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同； 5.依照合同约定为乙方提供生产、技术、信息等服务； 6.尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。
原标题：中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》 新华网北京11月20日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文如下。 伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为引导农村土地（指承包耕地）经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。 （二）基本原则 ——坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。 ——坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。
农村土地承包经营权出租合同 甲方（出租方）：，住所： 乙方（承租方）：，住所： 为保护农村土地承包经营权流转双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《中华人民共和国合同法》等有关规定，甲、乙双方本着自愿、平等、有偿的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权出租事宜，签订本合同。 一、土地的基本情况及用途 甲方将其承包经营的位于的土地，出租给乙方从事使用。该土地东至，西至，南至，北至，经实际丈量总面积亩，经实际丈量东西宽度约米。二、出租期限 出租期限为年，自年月日起至年月日止。甲方应于年月日之前将土地按土地现状（土地平整，适宜种植小麦、玉米、花生、大豆、谷子等农作物）交付乙方，且乙方同意按土地的现状承租。 三、租金的支付时间与支付方式 每亩每年由乙方支付甲方租金人民币元( 元)，每年租金总额共计人民币元整( 元)，以现金方式支付。乙方于合同签订当日向甲方一次性支付第一年度的租金，以后乙方应在每年的月日前向甲方足额支付本年度的租金。收取租金后，甲方开具普通收款收据（或者收条）给乙方作为收款凭证。 四、甲方的权利和义务 1、按时交付约定出租的土地。 2、甲方有权按照合同约定向乙方收取租金，有权按照合同约定的期限到期收回出租的土地承包经营权。 3、甲方有权监督乙方合理利用、保护土地，有权制止乙方损害承租土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。 4、不干预乙方依法进行正常的生产经营活动。 5、出租期内，如果政府需要征收或者征用、占用该土地，不属甲方违约，土地补偿费归甲方所有。 6、甲方有权在出租期限届满时提出新的租赁标准，选择确定新的承租方。 7、法律、法规规定的其他权利和义务。 五、乙方的权利和义务 1、依照合同约定按时向甲方足额支付租金。 2、按照合同约定的用途和期限，乙方在承租的土地上依法享有生产经营自主权、产品处置权和产品收益权，所发生各项生产经营收益、损失由乙方独自承担，与甲方无关。 3、依法保护和合理利用土地，不得擅自改变土地的农业用途，不得随意弃耕、抛荒，不得从事掠夺性经营，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。 4、在租赁期内，乙方不得将土地出卖、抵押给第三方，不得用承租的土地抵偿债务。未经甲方书面同意，不得流转给第三人，否则，即属乙方违约。 5、在租赁期内，如果政府需要征收或者征用、占用该土地，乙方应该积极配合，地上附着物补偿归乙方。
农村土地承包经营权流转法律制度中存在的缺陷摘要:当前，我国尚未颁布专门规范农村土地承包经营权流转的统一法律文件，因此，农村土地承包经营权流转制度存在着集体土地所有权主体虚置、土地承包经营权流转方式受局限、土地征用机制弊端凸显等缺陷。笔者对这些缺陷作了初步的探析，旨在发现问题并解决问题。 一、我国农村土地承包经营权流转的立法 目前，我国有关土地承包经营权流转的立法以2002年颁布的《农村土地承包法》为核心，该法详细规定了土地承包经营权流转的原则、方式、程序、争议解决途径等，并取消了若干不合理的限制。如第37条规定：“采取转让方式流转的，应经发包方同意;采取转包、出租、互换或其他方式流转的，应当报发包方备案。”即将发包方的批准权仅限定在土地承包经营权转让这一种方式上，基本消除了流转过程中的各种人为障碍，从而使土地承包经营权具备了更多物权特征，使其流转得到了法律上的保障。 为了贯彻落实《农村土地承包法》，农业部于2005年1月19日颁布了《农村土地承包经营权流转管理办法》，最高人民法院于2005年7月29 13发布了《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》。这些法律文件为进一步规范农村土地承包经营权流转行为、维护流转双方当事人合法权益、正确处理农村土地承包经营权纠纷提供了更直接的依据。2007年3月16日《中华人民共和国物权法》颁布，在第3篇“用益物权”中，第1l章规定了土地承包经营权，这意味着我国正式从法律上确立了土地承包经营权的物权属性，为更开放的流转奠定了充分的法理基础。 2008年，时值改革开放3O周年之际，中共中央第十七届三中全会召开，会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确指出“允许农民以多种形式流转土
甲方（转包方或出租方）： 乙方（接包方或承租方）： 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，在原承包关系不变的前提下，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权转包/出租事宜，订立本合同。 一、转包/出租土地基本情况及用途 甲方自愿将位于乡（镇）或街道村或社区村民小组或居民小组的亩承包地（详见附件2）的承包经营权转包/出租给乙方，转包/出租土地为农业用途，主营项目是生产经营。 二、转包/出租期限 土地承包经营权转包/出租期限不得超过二轮土地承包期限剩余年限。转包/出租期限为年，自年月日起至年月日止。 三、转包/出租价格与支付方式 （一）转包/出租按下列第种形式计价： 1.实物。乙方每亩每年支付甲方公斤（大写：）（稻谷、玉米、小麦等），共计每年支付公斤（大写：） （稻谷、玉米、小麦等），按该品种当年当地大宗上市时均价折算现金。 2.现金。乙方每亩每年支付甲方人民币元（大写：），共计每年支付人民币元（大写：）。 3.其他。。 （二）转包费/租金按下列第种方式支付：
1.逐年支付。于每年月日前支付（当年度/下年度）转包费/租金，且每年递增%（约定不递增的填写零），或每隔年增加元。 2.其他方式。。 四、甲方的权利和义务 1.有权获得土地流转收益，有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地。 2.有权监督乙方合理利用、保护流转土地，有权制止乙方损坏流转土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。 3.乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、违反城乡环境规划、破坏水利等基础设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权终止合同。 4.流转土地被依法征收、占用时，除按投资权属明确为乙方或第三方的青苗补偿和地上附着物补偿外的其他补偿由甲方享受。 5.甲方于年月日之前将土地交付乙方。 6.不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动和生产条件的改善。 7.法律、法规、规章和政策规定的其他权利和义务。 五、乙方的权利和义务 1.依法享有该流转土地的使用权、收益权、经营权和产品处置权。 2.符合有关法律、法规、规章和政策的规定，并报经有关部门批准，可以在流转的土地上修建直接用于农业生产和管理的非永久性生产设施。 3.依法享受国家和当地政府提供的规模性产业发展的奖励、扶持、补助。 4.流转的土地被依法征收、占用、收回时，有权获得接包/承租土地后的青苗补偿、投资权属明确归己的地上附着物补偿及相关损失补偿。 5.依法保护和合理利用流转的土地。不得改变土地的农业用途，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得从事违反国家法律、法规、规章和政策规定的生产经营活动。 6.合同期满或中途终止合同，应及时交还接包/承租的土地。需继续接包/承租的，在同等条件下享有优先权，并于接包/承租期满前个月与甲方平等协商，重新订立合同。
XXX农村土地承包经营权确权登记项目 技术设计书 xxxxx 二○一四年x月
XXX农村土地承包经营权 确权登记项目 技术设计书 编写单位:长春伟业测绘有限公司 网址： 总经理:xx 总工程师: 编写者:王彪 审查者: 编写日期: 二○一四年x月
目录 一、概述 (66) （一）项目区概况 (66) （二）主要工作内容 (66) 二、作业依据 (66) （一）政策及法律法规依据 (66) （二）技术依据 (77) 三、主要技术要求 (88) （一）数学基础 (88) （二）主要精度要求 (99) 四、设计方案 (1010) （一）工艺流程 (1010) （二）前期工作准备及人员准备 (1010) （三）调查底图与调查表的制作 (1111) （四）外业入户权属调查 (1212) 1.调查内容 (1212) 2.实地权属调查 (1515) 3.调查成果确认 (1515) 4.调查成果移交 (1616) （五）内业矢量化及属性信息上图 (1616) 1.图形矢量化及调查属性上图 (1616) 2.外业权属调查表录入 (1616) 3.调查图、表排错 (1616) 4.入库前的准备 (1616) （六）成果审核公示 (1717)
1.初步调查成果审核 (1717) 2.制作公示成果 (1717) 3.成果公示确认 (1717) 4.成果修正 (1717) 5.第二次公示 (1717) （七）制作宗地图并颁证 (1818) 1.完善土地承包合同 (1818) 2.申请 (1818) 3.制作承包地宗地图 (1818) 4.建立登记薄，制作经营权证书 (1818) 5.颁发土地承包经营权证书 (1818) （八）建立数据库及面积汇总 (1818) 1.与周边各标段数据的接边 (1818) 2.再入库 (1919) 3.检查完善数据库 (1919) 4.量算面积及面积汇总 (1919) （九）建立农村土地承包经营权管理信息系统 (2020) （十）验收 (2020) （十一）资料归档 (2121) 五、质量管理 (2121) （一）质量目标 (2121) （二）质量保证措施 (2121) 六、人员设备配置及工作计划 (2424) （一）建立项目部 (2424) （二）人员配置及职能 (2424) （三）设备配置 (2525) （四）分阶段工作安排及工期 (2525) 七、安全措施 (2626) 八、成果资料 (2626)
肃北县牧牧农村草场土地承包经营权流转管理制度 第一章总则 第一条为规范牧农村草场土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进牧农业和牧农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本制度。 第二条牧农村草场土地承包经营权流转应当在坚持牧农户家庭承包经营制度和稳定牧农村草场土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。 第三条牧农村草场土地承包经营权流转不得改变承包草场土地的牧农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和牧农村集体经济组织的合法权益。 第四条牧农村草场土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。 第五条县级以上人民政府牧农业行政主管（或牧农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的牧农村草场土地承包经营权流转及合同管理的指导。 第二章流转当事人 第六条承包方有权依法自主决定承包草场土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包草场土地。 第七条牧农村草场土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。
第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包草场土地的，应当由承包方出具草场土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。 没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。 第九条牧农村草场土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事牧农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本村村民享有优先权。 受让方应当具有牧农业经营能力。 第十条牧农村草场土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。 第十一条承包方与受让方达成流转意向后，以流转、转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当事先向发包方提出流转申请，承包方应当及时向发包方备案。 第十二条受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转草场土地的牧农业用途。 十三条受让方将承包方以转包、出租方式流转的草场土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。 第十四条受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。 第三章流转方式
农村土地承包经营权建库 建设方案 北京世纪国源科技发展有限公司 2014年7月2日
目录 1建设背景 (1) 2建设目标及任务 (1) 3建库流程 (2) 3.1技术路线 (2) 3.2技术流程 (3) 3.2.11数据准备 (3) 3.2.22数据入库 (3) 3.2.33数据处理 (3) 3.2.43数据检查 (3) 3.2.53成果输出 (4) 4建库成果 (4) 4.1表格成果 (4) 4.2图件成果 (5) 4.3数据成果 (5) 5软件功能及技术服务 (6) 5.1软件功能 (6) 5.2技术服务 (8) 6应用案例 (10)
1建设背景 当前我国多数地区农村土地承包都不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。为此国家决定用五年时间开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其中数据库建设是其中一项十分重要的内容，是各级农村土地承包经营权确权登记数据汇总管理的前提，为后续农村土地承包登记、流转、冲裁、档案管理等业务管理打下基础。 2建设目标及任务 基于主流的GIS平台、先进的数据库管理技术，研发面向作业单位的农村土地承包经营权建库软件，实现农村土地承包经营权登记调查的权属信息和测量信息的集中存储，按照农业部最新标准生成所需的各种表格、图件、汇交数据成果，满足各级农经管理部门信息化管理的需要。具体任务有： 1、实现农村土地承包确权登记调查数据，包括基础地理信息数据、地块空间数据、承包权属数据等的入库、承包信息关联。 2、实现承包经营权数据入库后的数据处理，如更新基本农田关系、提取地块四至、计算实测面积、重排地块编码等。 3、实现承包经营权标准成果的输出，如公示表、调查确认书、承包合同等表格成果，地块平面分布图、承包示意图、公示图等图件成果，标准汇交成果等。
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 农村土地承包经营权转让协议书 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
转让方：（下称甲方） 身份证号码： 住址： 受让方：（下称乙方） 身份证号码： 住址： 甲乙双方本着平等、自愿、诚实守信的原则，经友好协商和村委同意，就农村土地承包 经营权转让事宜达成本协议： 二、转让地块概况： 该地位于，东邻，西邻，南邻，北邻，面积为平方米，约亩＜ 三、甲方对上述土地转让前所拥有使用权及土地尺寸数据信息的真实性负责，若存在虚假不实情况则视为违约。今后乙方需要甲方协助办理该土地有关事宜时，甲方应积极配合，如出现第三人追索事宜则必须支付给乙方该转让金十倍的罚款，并且赔偿乙方相应的损失。 四、转让期限与范围： 1、甲方自愿将该土地所有权、土地使用经营权、拥有权永久性合法转让给乙方。 2、转让价格为万元/亩（含青苗补偿费及其他补偿金），总价为人民币元。
五、付款方式： 甲乙双方在签订协议之日，乙方于一次性付给甲方土地转让金元，余款于前付清。本土地转让为一次性买卖处理。 六、本协议签订后，甲方就所转让的该宗土地、土地使用权及土地使用权有关的其他权 利、权益及收益等均归乙方所享有，日后如有征用的，土地征用赔偿款、青苗补偿等与土地使用权有关的全部权益均由乙方享有，甲方及其亲属不得以任何理由提出异议。 七、1、甲乙双方在合同履行期间如遇国家政策对土地进行调整等情况，甲方自行处理， 不得影响乙方对该土地的使用。 2、该土地的使用权乙方享有继承、转让权利，甲方不得以任何理由干涉。 八、本协议系双方真实意思表示，空口无凭，签字为据，自乙方支付转让金之日后，乙 方永久拥有该土地所有权，双方签字后生效。本协议一式两份，甲乙双方各自持有。 甲方： 年月日 乙方： 年月日
遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>https://www.doczj.com/doc/1117726710.html, 严重侵害农民土地承包经营权的12类行为 一、十二类行为表现 农业部副部长刘坚2003年8月20日指出了严重侵害农民土地承包经营权益的12类行为： 第一类：干涉承包方依法享有的生产经营自主权。 如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。 第二类：违法收回农户承包地。 如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分口粮田”和责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回农民承包地的办法搞劳动力转移等。 第三类：违法调整农户承包地。 如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。 第四类：不落实二轮承包政策。
对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。 第五类：利用职权变更、解除土地承包合同。 如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。 第六类：强迫承包方流转土地承包经营权。 如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。 第七类：阻碍承包方依法流转土地承包经营权。 如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。 第八类：侵占承包方的土地收益。 如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。 第九类：违法发包农村土地。 如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之