浅析上饶民宿消防安全现状及解决对策
廖常飞
（江西省上饶县公安消防大队，江西上饶334100）
摘要：随着旅游业的发展，特别是乡村旅游的快速发展，衍生出为旅游者提供住宿服务的民宿产业，既是旅游服务中最基本、最重要的服务项目，更是能否接待旅游者和接待多少旅游者的最基本保证条件。住宿所获得的旅游收入占旅游总收入的很大一部分。但是在消防安全方面存在很多问题，针对分析存在的问题提出一些合理的改进意见和建议。
关键词：民宿消防安全问题对策
一、定义
住建部、公安部、国家旅游局联合发文《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》规定，农家乐（民宿）是指位于镇（不包括城关镇）、乡、村庄的，利用村民自建住宅进行改造的，为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所。经营用客房数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800m2的农家乐（民宿）。
二、经济发展的现状
我国的民宿经济发展较国外起步晚，但发展相对迅速。
根据官方数据统计，目前，中国内地名义上的民宿企业达4万多家。在部分民宿经济发达的城市，民宿生态旅游已成为当地经济发展的生力军。
以江西上饶县为例，共有各类民宿2568家，其中达到“吃农家饭、住农家屋”标准，并能提供互动性、参与性活动的达到1539家，拥有餐位6．65万个、床位2.45万张，投资规模累计达到12．34亿元。据统计，2016年该县民宿生态旅游共接待游客40万人，直接经营收入达2．3亿元。
三、存在的主要问题
民宿虽显成效，但总体仍处发展阶段，各地发展不均衡、差异大，很多地方在产业规划、经营管理、安全卫生、产品质量等方面存在问题，制约影响了民宿的发展。主要问题体现在以下几个方面：
（一）缺少合法审批手续
民宿属于新生业态，其用地性质、建筑结构、建设主体、经营方式等具有一定特殊性，难以符合现行法规标准的规定。
而相关的土地法、规划法、建筑法、消防法等法律中均没有专门规定，大部分民宿无法办理国土、房管、规划等手续。
（二）消防基础建设不足
民宿多位于城市郊区及偏远农村，所在地区的消防队伍、消防车通道、消防水源等基础设施建设匮乏，无法满足灭火救援需要。
一些地方民宿建筑布局不合理，房屋连片、通道狭小、缺少防火分隔措施，容易“火烧连营”。
而民宿主要由农民或者租户投资经营，难以承受消防车通道、消防水源、防火间距等方面的建设、改造及投资。
（三）消防技术条件不足
大部分民宿建筑由原农村住宅等建筑改建而成，普遍存在建筑耐火等级低、缺少防火分隔、缺少疏散楼梯、疏散楼梯形式不符合要求等先天不足，消防安全条件难以满足有关消防技术规范要求。
（四）消防管理水平不足
一些地方民宿经营者缺乏消防安全意识，消防技术措施不落实，消防管理能力不足，消防宣传教育不到位，经常存在违规用火用电、使用易燃彩钢板违章搭建、采用可燃易燃材料装修、违规使用存放易燃易爆危险品，以及消防设施、器材配置及维护管理不到位等问题。
四、加强民宿消防安全的基本思路及措施
（一）科学界定民宿法律归属
坚持城乡有别、新旧有别、大小有别、分类指导的原则，制定消防安全指导意见，严格规范新建、规模以上及城镇民宿建设，重点指导和扶持小微民宿发展，明确简洁明确、操作性强的消防安全要求，协调城乡发展，支持农民致富，指导和促进民宿安全发展、科学发展。
不能将民宿简单定性为旅馆、餐厅，也不能等同分布更广的家庭旅馆、出租屋等。
民宿就是要突出农村特点，位于城郊、乡村及偏远城镇（不含城关镇），主要利用农民自建住宅、闲置房屋等既有建筑改造而成。
841江西化工2017年第4期DOI:10.14127/https://www.doczj.com/doc/1517262061.html,ki.jiangxihuagong.2017.04.049
小微民宿的经营用客房数量不应超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800m2。超过上述条件的民宿，必须严格执行《旅馆建筑设计规范》、《建筑设计防火规范》等。
（二）加大消防基础设施建设力度
民宿的有序发展、安全发展离不开政府支持，民宿聚集乡村的消防基础建设必须纳入政府工程予以保障。
民宿聚集乡村的消防基础设施应当与乡村道路、饮水工程等农村公共基础设施统一建设和管理。
民宿集中分布的地区建设供水管网时，应当建设公共消火栓；已有供水管网但未配置消火栓的地区，改造时应配置消火栓。
没有供水管网的地区，应设置天然水源取水设施或消防水池，山区宜设置高位消防水池；村庄之间以及与其他城镇连通的公路应满足消防车通行的要求。
砖木结构、木结构的民宿集中分布的地区，应当采取设置防火隔离带、设置防火墙、打通消防车通道、提高建筑耐火等级等措施，改善消防安全条件，降低火灾风险。
（三）强化消防安全管理
在硬件方面至少应做到“两满足三配备”，即满足基本的防火分隔、安全疏散要求，配备简易报警、灭火器（简易喷淋）、疏散逃生设施（疏散图、疏散标志、手电筒、逃生面罩等）。
在消防安全管理方面，做到“一明确两落实”，即明确业主消防主体责任，落实用火用电用油用气、消防通道的管理措施，特别是加强厨房排烟罩、电动车充电停放、烟花爆竹和易燃易爆危险品的安全管理。
在消防安全制度方面，建立“四项制度”，即防火检查、隐患整改、宣传教育、消防演练制度。
从业人员熟悉岗位职责和消防要求，做到“一懂三会”，即懂本岗位火灾危害、会报火警、会用灭火器、会疏散逃生。
在改造民宿施工中，严禁使用可燃易燃装修材料，加强施工现场安全管理，特别是加强临时电焊、动火的管理，确保消防安全。
四、强化消防安全宣传
乡镇人民政府、村民委员会等应当积极制定防火公约，开展防火检查，加强网格化管理，建立乡镇消防队、志愿消防队，组织开展群众性的消防安全宣传教育。
五、结语
总之，民宿是农村产业升级的重要举措，是农民奔小康的重要途径。
民宿旅游发展迅速，其在消防安全方面存在的问题应当认真研究解决。
要认真研究目前民宿现状，科学界定民宿法律属性，改进民宿社会管理，严格规范新建、规模以上及城镇民宿建设，明晰民宿消防安全指导意见，指导和促进民宿安全发展、科学发展。
参考文献
［1］浅谈民宿消防监督管理的法律依据及对策．《中国科技教育（理论版）》2016年6月．
［2］德清县西部山区“民宿”消防安全现状与整改探索．百度学术．
［3］浅析湖州民宿经济消防安全现状与对策措施．中国消防在线．
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2017年8月浅析上饶民宿消防安全现状及解决对策