深圳市文化产业政策汇编
深圳市人民政府文化产业发展办公室
二〇〇八年八月
深发〔2005〕18号
深府〔2008〕157号
印发关于加快文化产业发展若干规定的通知
深府〔2008〕158号
印发深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法的通知
深府〔2008〕159号
关于扶持我市动漫游戏产业发展的若干意见
深府〔2008〕160号
关于建设文化产业园区（基地）的实施意见
6深文产〔2008〕1号
关于印发《深圳市文化产业园区和基地认定
管理办法（试行）》的通知
7深圳市重点文化企业认定和考核管理暂行办法
深府〔2008〕31号
深圳市人民政府
关于印发深圳市鼓励三旧改造建设文化产业园区（基地）若干措施（试行）的通知
深发〔2005〕18号
中共深圳市委深圳市人民政府
关于大力发展文化产业的决定
（2005年12月2日）
为全面实施文化立市战略，加快文化产业发展，不断提高我市的综合实力和国际竞争力，努力构建和谐深圳效益深圳，促进国际化城市建设，特作如下决定。
一、把发展文化产业摆在更加突出的位置
（一）充分认识发展文化产业的重要意义。党的十六大指出，“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”，要“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”。这是党中央在新形势下繁荣社会主义先进文化的重大战略部署。近年来，随着高新技术向文化领域的广泛渗透及全球经济的一体化，文化产业作为新的经济增长点迅速崛起，在优化产业结构、推动经济增长、促进劳动就业、提高服务业水平、扩大对外影响等方面显示出独特的优势。发展文化产业，已经成为提升产业竞争力、增强城市综合实力的必然选择。市第四次党代会提出将文化产业培育成我市第四大支柱产业。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设和谐深圳效益深圳的高度出发，深刻认识发展文化产业的重要意义，增强责任感和紧迫感，像抓高新技术产业一样切实把文化产业放在突出位置抓好抓实，实现文化产业的快速发展。
（二）明确我市发展文化产业的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，按照和谐深圳效益深圳和建设国际化城市的要求，继续实施文化立市战略，创新文化产业发展的理念、思路和体制，发挥政府的引导和扶持作用，发挥市场配置资源的基础性作用，发挥企业生产经营的主体作用，做大做强文化产业，提高文化产业对经济增长的贡献率，满足广大市民群众日益增长的精神文化需求。
（三）确定我市发展文化产业的总体目标。博采世界文化精华，借鉴国内外先进经验，挖掘我市人文和自然资源，实现文化与市场的对接、文化与科技的结合、文化与财富的转换，促进文化产业的跨越式发展，到2010年形成以文化产业集团为龙头、多种所有制文化企业共同发展，体系完备、结构合理、特色鲜明、竞争有序、市场繁荣、效益显著的文化产业发展格局，全市文化产业增加值占GDP比重达10%以上，城市居民人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的比重提高到20%左右，文化产业成为我市重要支柱产业，深圳成为具有国内领先地位和国际影响力的文化产业发展中心城市之一。
二、创新文化产业管理体制和运行机制
（四）切实转变政府职能。继续推进文化管理体制改革，逐步理顺政府与文化企业、文化市场之间的关系。要实现文化事业与文化产业的互动，通过发展文化产业繁荣文化事业。政府管理要从以行政手段为主逐步向以经济和法律手段为主转变，将重点放到产业规划、市场监管、政策支持、法规建设、公共服务上来。
（五）发挥企业在产业中的主体作用。按照现代企业制度的要求，继续推进报业、广电、发行三大文化集团体制改革，完善法人治理结构，创新经营管理机制，使之成为主业突出、规模化程度高、核心能力强的文化集团。要积极稳妥地推进经营性文化事业单位的转企改制工作，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。组建演艺集团，实现规模化经营，提高文化资源的利用率，提高节目创新能力、市场营销能力和品牌推广能力，逐渐壮大我市演艺市场。要进一步发挥华侨城集团等在文化旅游、影视传媒、歌舞娱乐业、创意产业园区、数字视听产品等方面的优势，带动相关产业的发展。要大力发展不同所有制经济和中小企业，努力形成以产业集团为骨干、各类中小型文化企业共同发展的文化企业群，不断壮大我市文化企业的总体实力。
（六）加强国有文化资产监督管理。坚持责、权、利相统一，管人、管事和管资产相结合的原则，制定国有文化资产管理办法，实施对国有文化企业社会效益和经济效益的评估、监测、考核办法。规范国有文化资产授权经营管理模式，有效监控国有文化资产的运行，落实国有资产保值增值的责任，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
（七）推进文化领域投融资体制改革。鼓励社会资本投入国家鼓励发展的文化产业，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化投融资体制。允许民营资本和外资依法进入文化领域，利用国外先进的管理、技术和资金，提高我市文化产业的水平和质量。鼓励金融机构在独立审贷的基础上，适当向文化产业倾斜，在文化企业的设立、项目投资、兼并、收购、上市等过程中发挥积极作用，探索建立知识产权型无形资本的信贷体系。鼓励和支持有条件的文化企业上市融资。建立风险投资机制，吸引风险投资机构进入文化产业，鼓励风险投资基金参股、收购、兼并各类文化企业，畅通资本退出渠道。建立文化企业信用担保体系。
（八）培育和规范文化市场体系。文化市场是文化产业发展的基础，是连接文化产业和文化消费的桥梁和纽带，要进一步加强对文化市场的管理和培育。要加强对文化产品和服务的市场准入、生产制作、市场营销的监督管理，对关系到国家文化安全的项目进行严格把关。继续深化文化市场综合执法体制改革，加大执法力度、规范执法行为、提高执法水平，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系，以规范促发展，以管理促繁荣，为文化产业的健康发展营造良好的文化市场环境。大力实施知识产权战略，加强文化领域的知识产权保护，促进拥有自主知识产权的文化企业快速成长。
（九）建立和健全中介组织。支持、鼓励行业协会在规范会员行为、制定行业标准、维护行业权益、规范资质认证、组织行业交流、加强政企沟通等方面发挥积极作用，推动行业的健康发展。积极发展文化中介组织，鼓励社会力量投资和开办文化中介服务机构，鼓励开展文化的经纪、代理、推广、咨询和组织业务，充分发挥文化中介服务对文化生产力的促进作用，搞活流通环节，活跃文化市场。
三、加大扶持文化产业发展的力度
（十）将文化产业发展纳入“十一五”规划。《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划》（以下简称“十一五”规划）是我市未来五年的发展蓝图。要按照“产业第一”的方针，在“十一五”规划中科学统筹各类产业的布局，形成文化产业与其他产业相互推动、齐头并进的良好局面。要在认真调研、科学分析的基础上，根据国内国际文化产业发展的规律和趋势，编制
《深圳市文化产业发展“十一五”规划》，明确我市文化产业发展的方向和重点，挖掘、整合文化资源，形成合理的文化产业发展布局，增强文化产业可持续发展的能力。要做好文化产业近期建设规划，实现长期规划与短期安排的有效结合。要探索建立科学的文化产业统计评价制度，使之成为分析研究决策的基础。
（十一）加强文化产业基地建设。整合、优化现有资源，集聚产业要素，以产业集约化、规模化、现代化模式，坚持产业的集约化发展，规划建设一批文化产业基地和产业集聚区，重点建设国家动漫游戏产业基地和印刷产业基地、文化产品出口基地。推动构建创意产业孵化器，加强文化产业公共技术、服务、信息平台建设，推动文化创意企业的快速成长，打造并完善文化产业链，提升文化产业结构，形成具有比较优势的文化产业群。
（十二）设立文化产业发展专项资金。加大对文化产业资金投入的力度，优化财政在文化领域的投入结构和投入方式，充分发挥财政资金的引导和带动作用，支持有市场发展前景的文化项目的产业化，支持关键技术的开发，支持文化产业链的形成。要制定与产业导向相配匹的资金使用办法，把好钢用在刀刃上，放大财政资金的投入效应。
（十三）高质量地办好“文博会”。要在中央指导下，与各主办单位密切配合、精心组织，按照“政府支持、社会参与、市场运作、搭建平台”的思路，坚持市场化模式、明确专业化方向、突出国际化特色，把“文博会”办成我国重要的综合性文化会展品牌，办成像“广交会”那样的中国文化产品出口交易会。要强化交易功能，促进国内外文化信息、项目、人才、产品、资本和技术的汇聚，推进国内外文化产业企业的交流与合作，打造集文化产品展示、文化产业要素交易和文化产业研究交流为一体的平台。
（十四）打造一批文化产品品牌。品牌是企业竞争优势的集中体现。要充分发挥深圳高新技术产业和技术创新方面的优势，抓住我市建设“自主创新型城市”的契机，大力培育文化精品，加强对重点企业、重点产品的扶持和宣传，发挥它们在自主创新中的引领带动作用，引导和
推动文化企业提高自主创新能力，推动文化与高科技的紧密结合，提高文化产品与服务的附加值，增强文化企业的品牌意识，以品牌带动产业优势的形成。
（十五）在开放性环境中提升产业竞争力。加强国际文化产业合作，构筑文化产业发展的广阔平台，积极实施“走出去”的战略，增强深圳文化产业参与国际合作与竞争的能力，支持和鼓励文化产品的出口，制定文化企业走出去的配套保护和扶持政策，不断扩大文化产业的国际文化市场份额，提高深圳文化产品在国际市场的占有率。拓宽国际文化贸易渠道，使深圳成为全国性文化产业出口基地。鼓励深圳文化企业与国际文化产业集团合作，拓展深圳文化产品的国际市场空间。吸引国际娱乐传媒集团和大型娱乐设施落户深圳。探索组建中外合资影视节目制作公司，进一步开展印刷、动画加工制作和音像制品分销（电影除外）的对外合作。在影视、动漫、印刷、设计、工艺美术等行业领域培育一批大型外向型文化企业和文化项目。
四、营造良好的文化产业发展环境
（十六）加强对文化产业发展的领导。各级党委和政府要把加快文化产业发展作为经济社会发展的重要工作，建立健全组织领导机构，加强对全市文化产业发展工作的领导，制定政策规划，整合行政资源，实施统一管理，提供公共服务。各区、各有关部门要密切配合，加强协作，形成合力。要加强督促、检查和考核，确保市委、市政府关于加快文化产业发展的部署落到实处。
（十七）完善法规体系。充分运用法律和政策手段解决文化体制改革和文化产业发展中出现的新问题、新情况。遵循文化产业发展规律，结合实际情况，抓紧制订出台《深圳市文化产业促进条例》等法规规章，及时废止、修改不适应文化产业发展形势的规范性文件，为文化产业的长远发展提供具有前瞻性、实效性、可操作性的法制体系。
（十八）加强人才队伍建设。各级领导要牢固树立人才是第一资源的观念，重视文化人才的成长，营造良好的文化人才发展环境，优化文化人才资源配置，促进文化人才集聚，鼓励文
化人才脱颖而出。要完善分配制度，探索鼓励一些拥有特殊才能和自主知识产权的人才，以知识产权、无形资产、技术要素等作为企业股份参与利润分配；要创造条件，争取吸引一批国际国内一流的文化名人和文化经营大师来深发展和创业，对能带动整个行业发展的文化产业的领军人物或高级人才，实行特殊政策给予引进，在住房、家属工作安排及子女就学等方面给予特殊照顾；要打破各种条件限制，建立灵活的人才培养、引进和使用机制，加强培训工作，打造培训公共平台，重点培养具有创意的设计人才、懂经营善管理的人才和中高级技工人才，建设一支高素质的文化产业人才队伍。
深府〔2008〕157号
印发关于加快文化产业发展若干规定的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《关于加快文化产业发展若干规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○八年七月十四日
关于加快文化产业发展若干规定
第一条为全面推进文化立市战略，大力发展文化产业，促进社会主义文化与经济、政治和社会的协调发展，根据中央、省有关文件精神，结合我市实际，特制定如下规定。
第二条鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、互联网上网服务营业场所、艺术教育与培训、文化艺术中介、旅游文化服务、文化娱乐、艺术品经营、动漫和网络游戏、广告、电影电视剧制作发行、广播影视技术开发运用、电影院和电影院线、农村电影放映、书报刊分销、音像制品分销、包装装潢印刷品印刷等领域；非公有资本参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的公司制改建，非公有资本可以控股。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享受同等待遇。
第三条非公有资本投资参股从事出版物印刷、发行，新闻出版单位的广告、发行，广播电台和电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作，电影制作发行放映等业务的国有文化企业，国有资本必须控股51%以上。
第四条非公有资本可以参与建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造，从事上述业务的文化企业国有资本必须控股51%以上。非公有资本可以控股从事有线电视接入网社区业务的企业。
第五条非公有资本可以开办户外、楼宇内、交通工具内、店堂等显示屏广告业务，可以在符合条件的宾馆饭店内提供广播电视视频节目点播服务。有关部门要严格资质认定，明确经营范围，加强日常监管。
第六条设立文化有限公司，允许其注册资本在2年内缴足，首期不低于注册资本的20%。允许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建文化企业，无形资产评估后作价出资占注册资本的比例不超过70%。
第七条对政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税。按规定可以免征3年企业所得税的新办文化企业是指2004年1月1日至2008年12月31日期间登记注册，从无到有设立的文化企业。原有文化企业分立、改组、转产、合并、更名等形成的文化企业，都不视为新办文化企业。
政府鼓励的文化企业范围参见《财政部海关总署国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2005〕2号）。
第八条为我市经认定的重点文化企业发展提供便利直通车服务，简化审批手续，对我市重点文化企业行政许可事项设立“单一窗口”，提供“一站受理，全程服务”。文化企业申办各类业务的办理时限，原则上比国家法规要求的时限缩减一半，有特殊情况的，实行特事特办，对分支机构较多的我市重点文化企业实行上门集中年检。
第九条新闻媒体实现宣传业务和经营业务分开的，可以事业法人作为投资者兴办企业（按规定不得经商办企业的除外），办理企业法人登记注册。
第十条对动漫游戏、网络文化与传播、数字内容、出版印刷、网络传输服务等领域的我市重点文化企业，凡符合我市高新技术企业或者软件企业条件的，可加快认定为高新技术企业或者软件企业。
第十一条试点文化集团的核心企业对其成员企业100%投资控股的，经国家税务总局批准后可合并缴纳企业所得税。
第十二条电影制片厂销售的电影拷贝收入免征增值税。进一步落实对我市重点文化企业自主创新有关企业所得税的优惠政策。研究开发费用、职工教育经费和固定资产加速折旧等优
惠政策按照《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例的有关规定执行。对执行企业会计制度的文化单位，其电子设备折旧年限最短可为3年。
允许有条件的文化产业单位试行固定资产加速折旧制度。文化产业单位用于研究开发的仪器和设备，单价在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单价在30万元以上的，允许其依法采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧的政策，但应在进行企业所得税纳税申报时按照税法的规定进行纳税调整。
第十三条高等学校和科研机构服务于文化产业的技术所得，在一个纳税年度内，技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。对我市动漫游戏企业在本市从事文化产业技术转让、技术开发、技术咨询、技术培训、技术承包的技术性服务所取得的技术性收入，经我市科技主管部门认定登记后，报主管税务机关备案，免征营业税。
第十四条鼓励结合我市旧城区、旧村、旧工业区改造的实际情况建设文化产业园区（基地），改造涉及的相关地方行政事业性收费，可减收或免收。经市文化产业发展办公室（以下简称市文产办）认定的文化产业园区，可享受市高新技术产业园区的各项优惠政策。
第十五条政府可投资建设一定规模的物业，以租赁方式提供给重点鼓励的我市文化产业项目使用。
第十六条设立文化产业发展专项资金，主要用于支持我市原创文化产品、文化产业公共服务平台的建设和经认定的我市重点文化企业或文化项目的发展，可采取贷款贴息、项目补贴、配套资助、奖励和无息借款等方式予以资助。
第十七条组织成立深圳市文化产业发展专家咨询评审委员会，委员会成员主要由文化产业领域的专家、学者、行业协会负责人、重点文化企业负责人、中介机构专业人士和相关政府
部门负责人组成，通过单位推荐和个人自荐方式征集，市文产办核定聘请。该委员会负责对我市文化产业重点发展项目提出论证意见、参与市文化产业发展专项资金资助事项的评审评估、参与市重点文化企业和动漫游戏企业认定评审、参与市文化产业园区（基地）认定评审、为制定我市文化产业发展的相关政策提供咨询意见、参与我市文化产业相关行业技术标准和行业规范的制定等。
第十八条对2006年1月1日起新引进的设计策划、动漫游戏、影视演艺及中介服务、出版发行、新媒体等领域的重点文化企业，市文化产业发展专项资金可给予奖励扶持。经评审通过，自企业取得营业收入之日起，按上述领域三年营业收入的5％给予一次性奖励，每家企业奖励金额最高不超过200万元。
第十九条鼓励和支持我市文化企业产品和项目的推广和展示。市相关专项资金对我市文化企业参加国内外举办的全国性或国际性文化产业展示活动给予重点支持；政府每年安排一定的资金，市文产办以宣传册、广告片等形式，对外宣传我市优秀文化企业、文化品牌、文化项目、文化产业园区和文化旅游景点以及相关文化产业政策。
第二十条扶持我市文化产业交易平台网站建设，争取将中国文化产业网建设成为国内最具规模、最具权威的文化产业产品、项目和服务的交易中心。
第二十一条鼓励行业协会和有关组织举办文化产业年度赛事，对我市文化产业发展有重大影响的创意设计、动漫游戏、数字娱乐、影视演艺、印刷科技等领域的重要赛事活动，市文化产业发展专项资金可对经市文产办审核并经市政府批准的重要赛事活动给予适当资助。引进经市文化艺术专家委员会评审认定的国内外高雅艺术和优秀民族文化艺术的演出，经市宣传文化部门核准，可由市宣传文化基金给予适当的票房补贴。
第二十二条凡纳入本市市级预算管理的机关、事业单位和社会团体，在采购文化产品和服务时，在同等条件下应优先采购本市自主知识产权和自主品牌的文化产品和服务。
第二十三条鼓励和支持从事文化产品和文化服务出口业务。对文化产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励。文化产品出口按照国家现行税法规定享受出口退（免）税政策。对在境外提供文化劳务取得的境外收入依法不征营业税和免征企业所得税。
第二十四条鼓励国际著名文化机构，利用其人才、技术、资金和营销渠道，与本市有条件的文化企业合作，开展文化创意活动，生产制作科技含量高、资金密集型的出口文化产品和服务，开展国际营销。培育辐射国内外的文化产业营销网络体系，支持我市文化企业投资具有国际营销渠道和传媒等战略性资源的境外项目。
第二十五条支持在我市成立专门的文化产业担保机构和专业的文化产业风险投资机构。鼓励金融机构对我市文化企业开展知识产权质押业务，加大对文化企业的信贷支持。商业银行对符合信贷条件的文化企业，可在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。支持金融机构、担保机构、产权交易机构及中介机构组建“深圳文化产品投融资服务联盟”，为文化企业提供“一站式”金融服务。鼓励市各担保投资公司探索建立文化产业发展信用担保体系，开发“文化科技成果产品产业化担保”等专业文化担保业务品种。市中小企业担保中心为中小文化企业提供优质服务。
第二十六条鼓励推动文化企业通过股份制改造实现投资主体多元化，积极推荐符合条件的企业申请上市。
第二十七条加强文化创意人才的培养交流，资助大学、研究机构、企业接受海外大学文化创意专业实习生来本市研习，鼓励跨国、跨文化交流。
第二十八条建立文化产业版权交易和保护机构，促进版权服务的发展。
第二十九条本规定自颁布之日起实行。市政府于2005年12月28日颁布的《关于加快文化产业发展若干经济政策》（深府〔2005〕217号）同时废止。
主题词：文化产业发展△通知
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，市中级人民法院，市检察院。
深圳市人民政府办公厅2008年7月17日印发
（印50份）
印发深圳市文化产业发展专项资金
管理暂行办法的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○○八年七月十四日
深圳市文化产业发展专项
资金管理暂行办法
第一章总则
第一条为实施文化立市战略，大力发展我市文化产业，根据《深圳市文化发展规划纲要（2005—2010年）》（深发〔2005〕1号）精神，设立深圳市文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）。
第二条为加强对专项资金的管理，提高财政资金的使用效益，根据国家和省、市的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第三条“十一五”期间，每年所需专项资金纳入市本年度预算安排的市产业发展资金中统筹安排。
第四条专项资金的管理和使用坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“企业申报、专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价”的管理模式。
第二章管理责任及分工
第五条市财政局是专项资金的管理部门，主要职责：
（一）审核专项资金年度使用计划、专项资金年度支出结构以及专项资金年度决算；
（二）会同市文化产业发展办公室（以下简称市文产办）下达专项资金年度使用计划，办理资助资金拨款；
（三）监督检查专项资金的管理和使用情况；
（四）参与制定专项资金有关管理细则和操作规程；
（五）负责组织对专项资金整体进行绩效评价。
第六条市文产办是专项资金的业务主管部门，主要职责：
（一）根据我市社会经济发展情况和文化产业发展规划，向市财政局提出专项资金年度使用计划以及分项预算；
（二）编制年度决算；
（三）编制年度资助指南，受理资助申请，组织对资助申请单位的考察、专家评审和社会公示，负责专项资金项目库的管理；
（四）会同市财政局下达专项资金年度使用计划，负责专项资金的日常管理，负责建立资助企业和资助项目的档案并进行管理；
（五）负责组织项目的验收，并对资助项目和被资助企业进行绩效评价；
（六）会同市财政局制定专项资金有关管理细则和操作规程。
第七条资金使用单位责任：
（一）编制项目投资预算；
（二）落实项目实施条件和配套资金；
（三）对获得的资助资金进行财务管理和会计核算；
（四）接受有关部门对专项资金使用情况的监督检查和审计；
（五）按要求提供资助资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表。
第八条市文化产业发展专家咨询评审委员会（以下简称专家委员会）责任：
（一）为专项资金的管理和决策提供咨询意见；
（二）参与对企业的实地考察，提出实地考察意见；
（三）对拟资助项目提供独立的论证或评审意见。
第九条资金监管银行责任：
（一）根据与市财政局签订的资金委托监管协议履行约定的义务；
（二）严格按照市文产办与资金使用单位签署的资金使用合同，以及市文产办审定的资金使用单位的用款计划划拨资金。
第十条市财政局委托发放无息借款的银行和风险评估机构责任：
（一）根据与市财政局签订的委托合同进行无息借款风险评估和发放无息借款，到期为市财政局追回其评估通过并发放的无息借款；
（二）根据与市财政局签订的委托合同收取费用，并承担逾期不能追回借款的损失。
第三章资助对象、资助方式及支出结构
第十一条专项资金主要资助以下对象：
2016中国文化创意产业政策解读 来源: | 时间：2016-01-22｜阅读数： 大家好！非常感谢联盟给我这个机会，在这儿讲一下关于2016年的政策解读。今天我给大家交流的是最新即将出版的第十三本中国文化产业发展的总报告的几个内容。今天要讲的也就是这个总报告的题目，叫作《面向“十三五”、走进“新常态”》。今天这个内容是从“十二五”之后两年的发展状况到面向“十三五”的新的发展趋势。我们知道，从2013年11月召开十八届三中全会以后，就确定面向新时期的大政方针，文化领域进入了政策密集出台的时期，为“十三五”的展开布局。简单说，我们认为从2014年，也就是从“十二五”末期以来，整个的政策发展趋势的特点，或者文化产业发展的特点，叫“面向‘十三五’，走进‘新常态’”。 今天想跟大家讲三个话题：第一个问题是总体判断，为什么把今年的发展“十二五”末期到“十三五”开局之年的发展状况叫作“走进‘新常态’”？让文化产业回归文化市场，这是我们的一个基本判断。2014年以来对目前国家发展，特别是经济发展谈到最多的词叫“新常态”，随着中国经济进入“三期”叠加阶段，政府逐渐降低对市场的宏观调控，以便市场对资源配置发挥决定作用。经济发展的日益回归，从数量、规模型转向质量效益型，要素扩张驱动力逐渐减弱，人力资本和技术创新的驱动力逐渐增强，从消费角度看，模仿型、排浪式消费逐渐结束，个性化消费成为主流，这是大的宏观形势。 讲几个问题，第一个，首先看一个发展速度来判断走进“新常态”的几个基本的观点。 1新常态”的几个观点 第一个看发展速度，我国文化产业已经结束十多年来的热运营状态，发展速度持续趋缓，日益回归常态化的一个发展速度。这里边我只讲2013年文化产业发展的数字。2013年中国文化产业增加21351亿，与GDP的比值是3.63%。跟2012年比较来看，2012年增速是16.5%，2011年的增速还要高，从增速的情况看，应该说从“十二五”以来，文化产业的速度是逐年降低的。到了2013年、2014年增速已经接近GDP的增长速度，大概只是快一两个到两三个点，长期大幅超出国民经济其他部门的增长是一种非常态。从我国实际发展状况看，这种增长与文化体制改革以及与改革配套出台的鼓励政策有关，因此很大程度上是基于政府提供的外生动力。随着改革告一段落，政策的效益必将递减，产业发展政策必然从政府转向市场发展速度必将下降，这种下降就是回归常态。 第二看发展动向。整个产业的发展动向是越来越融入实体经济，显示出与发达国家相似的常态化景象。三中全会以后，融入实体经济实际上成为我国文化产业发展的突出动向。最突出的标志是2014年3月国务院出台了《参与推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》明确了文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业融合发展的重点任务。实际上我国文化创意产业发展越来越显示出在经济发展的各个方面，走向了和实体经济融合的道路。文化产业和相关产业融合实际上是发达国家文化产业的一个最突出特征，这个特征在经济学上叫产业关联度。越是发达国家的文化产业和相关产业的关联度越高，和经济的其他部门或者整个国民经济的互渗性越强，像美国、日本这样的国家都在50-60%，我们国家文化产业和相关产业的关联度到目前为止没有超过20%，所以关联度较低，这是非常态。文化产业孤立于或者孤悬于国民经济之外，独立发展，这是非常不正常的。我们认为这两年来，文化产业融入实体经济的态势是文化创意产业走向常态化的开始。 第三看政策动向。我国文化产业正在回归文化市场，法制将成为“新常态”的根本保障。十八届三中全会的中央文件是最突出的标志，这个文件对于推进文化体制改革实现全面小康的发展目标作为战略部署，所以重要的一个变化，文化产业界的人都看得很清楚。在这个文件里，我们
中国文化产业发展现状分析我国是具有五千年历史的文明古国，具有深厚的历史资源，丰富的景观资源。但在文化产业方面，中国与西方发达国家却存在着一定的差距。西方主要发达国家中的英国、法国、德国、澳大利亚以及亚洲的日本、韩国等国，都把文化产业放在优先发展的地位，纷纷制定了符合本国国情的扶持文化发展的文化政策。在西方发达国家中，文化产业占据着重要地位，西方文化在世界上形成了一种强势文化，构成了对世界的控制力量。最具代表性的应属美国的文化产业。美国政府实行文化全球化战略，形成了一种文化巨无霸，从各个方面构成了一种强势文化和话语霸权而对当代社会产生了深刻影响。在这种国际环境下发展文化产业已经成为各个国家的重中之重。 中国文化产业发展取得的成就 虽然在上个世纪七八十年代中国的文化产业有所发展，但真正得到重视、得到快速发展应是在21世纪。而且一些重要的文化政策法规也是在新的世纪颁布的。2000年，在十五届五中全会上，我国第一次在中央正式文件中使用了“文化产业”这一概念，具有重要的意义。在以后的重要会议内容中政府都会提到文化产业，并把它上升为一种国策。正是在这种大环境下，中国的文化产业得到了飞速的发展，取得了显著的成就。
首先就各个城市来说。中国历史悠久，地大物博，56个民族共同创造了辉煌璀璨的中华文化。但由于各个地方的民族风情、地理情况、历史资源等方面存在很大的不同，所以在发展文化产业方面，各个城市都在发挥自己的优势，发展具有自己地方特色的文化产业。 四川是一个自然资源大省，充分利用自然资源，促进文化旅游产业。如四川的宜宾市在由亚太旅游联合会、中国生态学会旅游专业委员会和中华民族文化促进会旅游文化研究中心联合主办的2008中国文化生态旅游高峰论坛上被评选为“中国最佳文化生态旅游城市”。宜宾市有世界级风景名胜区2处、国家“aaaa”级风景名胜区4处、国家级风景名胜区2处、省级风景名胜区5处，省级湿地公园2处。 再如山东的临沂，众所周知，临沂是革命老区，具有丰富的历史文化资源，所以在发展文化产业方面，临沂市政府就在一点上大做文章，发展红色旅游。临沂市红色文化资源丰富，这里诞生了与井岗山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神一脉相承的沂蒙精神。近年来临沂市先后将孟良崮战役纪念地、沂蒙山小调诞生地、山东省政府旧址等36处红色旅游景点命名为沂蒙精神教育基地，并对全市100多处红色景点进行了重新整合规划，使全市红色景点形成完整统一的旅游网。临沂市主打沂蒙品牌的产品现在已达到600多个，涉及食品、工艺品、文化用品、旅游
一、国家艺术基金 二＞ 舞台艺术创作资助项目（大戏） 二＞ 有创新性、跨界融合特点的表演艺术形式项目不超过 100万元” 如《仲夏夜之梦》 二、中央财政文化产业发展专项资金斗正文第 二、（二）“非物质文化遗产生产性保护和创意设计、营销推广” 梅合肥演出季。 —?（三）促进文化创意和设计服务与相关产业融合。重点支持优秀数字文化内容的创造性转化和创新性开发；深入挖掘优秀文 化资源，支持动漫产业优化升级；支持文化创意和设计服务与相关产业融合发展的人才培养、平台建设等活动。 弓如“公馆直播”、 “数字戏剧体验馆”、动漫。 三、文化强省（今年已报过《后台很火》《六尺巷宽》 二＞ 正文第一、（三）“对重大文化产业建设项目或文化精品创作生产项目可 根据项目实际实施情况分期分阶段申报”。 匚＞ 如“黄山剧场项目” 匸二＞ 正文第一、（三）“申报项目必须是正在实施或 2017年内开始实施项目，知识产权无争议” ~ 如《鼠流之辈》《元勋 夫人》《六尺巷宽》 正文第 二、（一）“文化内容创作生产”段落*如“动漫”“创排展演”“精品图书创作、出版、发行” 正文第二、（三）“特色文化产业发展”段落 正文第二、（四）“文化与相关产业融合”段落二＞ 如“数字博物馆”、“公馆黄梅再线” 正文第 二、（五）现代文化市场培育。“支持文化改革发展示范企业、转制文化企业和拟上市文化企业重点项目” I ―如 “人才培养”列为重点项目 二＞ 舞台艺术创作资助项目（小戏） 小戏《巧嫂卖瓜》、《好人孙长江》 争如：再芬黄 人才培养
二》正文第二、（六）文化“走出去”?■如“台湾演出”境外 四、关于加快构建现代公共文化服务体系的意见—?正文第三、（九）段落* 如“公馆”、二＞正文第（十七）加 快推进公共文化服务数字化建设二＞如“数字博物馆” 四、财教[2015]527号中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法国家级高雅艺术进校园张培培 安徽省级高雅艺术进校园？（文化厅文艺处，应尼处长）五、安庆市2016年&促进文化产业&发展政策* （“戏剧影剧院”项目） 第7、8条 “艺术中心”
2017年国家文化产业新政解读 国务院：力争“十三五”时期数字创意产业产值达8亿元 2016年12月19日，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《发展规划》)正式印发。《发展规划》提出，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展。规划期为2016—2020年。 据了解，《发展规划》为信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等五个新兴产业的发展目标和发展要求，并提出“战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱，并在更广领域形成大批跨界融合的新增长点，平均每年带动新增就业100万人以上”的发展目标。 《发展规划》提出，以数字技术和先进理念推动文化创意与创新设计等产业加快发展，促进文化科技深度融合、相关产业相互渗透。到2020年，形成文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业发展格局，相关行业产值规模达到8万亿元。此外，《发展规划》还从创新数字文化创意技术和装备、丰富数字文化创意内容和形式、提升创新设计水平、推进相关产业融合发展等四个方面说明了“十三五”时期我国数字文化创意产业的发展方向。 两部委发文：发展工业文化产业 近日，国家工业和信息化部、财政部联合下发《工业和信息化部财政部关于推进工业文化发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，将凝聚发展工业文化的社会共识，整合工业文化各类资源，加强与相关部门协同，培育和发展工业文化产业，建设各类主体共同参与工业文化发展的良好环境;聚焦突出问题，重点抓好工业设计、工业遗产、工业旅游、企业征信以及质量品牌、企业文化建设等领域工作，形成竞争新优势。 《指导意见》明确提出，发展工业文化产业，让工业文化产业成为经济增长新亮点。具体来说，将推动工业设计创新发展，促进工艺美术特色化和品牌化发展，推动工业遗产保护和利用，大力发展工业旅游，支持工业文化新生态发展。 “一带一路”彰显文化自信 文化部：推动“一带一路”文化产业繁荣发展 《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》于日前正式公布。该行动计划经推进“一带一路”建设工作领导小组审议通过，为“一带一路”文化建设工作的深入开展绘制了路线图。 据悉，《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》以“政府主导，开放包容;交融互鉴，创新发展;市场引导，互利共赢”为基本原则，重点任务是健全“一带一路”文化交流合作机制、完善“一带一路”文化交流合作平台、打造“一带一路”文化交流品牌、推动“一带一路”文化产业繁荣发展、促进“一带一路”文化贸易合作。具体包括“一带一路”国际交流机制建设计划、“一带一路”国内合作机制建设计划、“一带一路”沿线国家中国文化中心建设计划、“一带一路”文化交流合作平台建设计划、“丝绸之路文化之旅”计划、“丝绸之路文化使者”计划、“一带一路”艺术创作扶持计划、“一带一路”文化遗产长廊建设计划、“丝绸之路文化产业带”建设计划、动漫游戏产业“一带一路”国际合作行动计划、“一带一路”文博产业繁荣计划和“一带一路”文化贸易拓展计划共12项子计划。 在发展文化产业方面，《文化部“一带一路”文化发展行动计划(2016—2020年)》提出，建立和完善文化产业国际合作机制，加快国内“丝绸之路文化产业带”建设。以文化旅游、演艺娱乐、工艺美术、创意设计、数字文化为重点领域，支持“一带一路”沿线地区根据地域特色和民族特点实施特色文化产业项目，加强与“一带一路”国家在文化资源数字化保护与开发中的合作，积极利用“一带一路”文化交流合作平台推介文化创意产品，推动动漫游戏产业面向“一带一路”国家发展。顺应“互联网+”发展趋势，推进互联网与文化产业融合发展，鼓励和引导社会资本投入“丝绸之路文化产业带”建设。 文化部：2017年将积极推进扩大文化消费试点 来自文化部的报告显示，2016年，扩大文化消费试点工作逐步推进，第一批第一次26个试点城市因地施策，有效拓展了居民文化消费空间。国办转发文化部等部门的关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见，试点单位积极开发文创产品。对文化产业的扶持力度不断加大，186个产业项目获得亿元中央财政资金扶持。
文化产业政策文件汇编 （2009-2014） 目录
1、国务院文化产业振兴规划（2009年9月26日发布） (3) 2、关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见（银发〔2010〕94号） (7) 3、文化部关于加强文化产业园区基地管理促进文化产业健康发展的通知(文产函〔2010〕1169号) (10) 4、国家级文化产业示范园区管理办法（试行） (12) 5、文化部关于推进文化企业境内上市有关工作的通知 (14) 6、关于贯彻落实国务院决定加强文化产权交易和艺术品交易管理的意见(中宣发〔 2011〕49号) (16) 7、文化产品和服务出口指导目录（2012年第3号） (18) 8、文化部十二五时期文化产业倍增计划（文产发〔2012〕7号） (25) 9、关于重新修订印发《文化产业发展专项资金管理暂行办法》的通知（财文资〔2012〕]4号） (42) 10、文化部十二五时期文化改革发展规划（2012年5月7日） (46) 11、文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见（文产发〔2012〕17号） (60) 12、国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见（国发〔2014〕10号） (63) 13、国务院关于加快发展对外文化贸易的意见（国发〔2014〕13号） (68) 14、文化部、中国人民银行、财政部关于深入推进文化金融合作的意见（文产发〔2014〕14号） (71) 15、文化部关于贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发的若干意见》的实施意见（2014年3月20日） (74) 16、河南省商务厅、河南省文化厅关于加快我省文化出口基地建设的通知（豫商服贸〔2014〕3号） (78) 17、国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知（国办发〔2014〕15号） (79) 18、河南省财政厅、河南省文化厅关于印发《河南省新型文化业态发展专项资金管理办法》的通知（豫财教〔2014〕63号） (85) 19、文化部、工业和信息化部、财政部关于大力支持小微文化企业发展的实施意见（文产发〔2014〕27号） (88) 20、文化部、财政部关于推动特色文化产业发展的指导意见（文产发〔2014〕28号） (91) 21、河南省人民政府办公厅关于进一步促进服务业发展若干政策的通知（豫政办〔2014〕152号） (94) 22、河南省人民政府办公厅关于促进动漫产业发展的意见（豫政办〔2011〕47号） (103) 23、河南省人民政府关于批转河南省文化产业发展战略重点方案的通知（豫政〔2013〕24号） (106) 24、河南省财政厅关于印发《河南省省级高成长服务业专项引导资金管理办法》的通知（豫财贸〔2014〕 86号） (113) 国务院文化产业振兴规划 （2009年9月26日发布）
近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总 2015/8/7 15:02:21 来源：旅游规划观察 旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业的发展，对于扩大就业，拉动内需消费、加速经济发展等具有很大的作用，为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，国家出台了多项政策法规，通过逐步落实带薪休假制度、加快基础设施建设、多方资金支持等方面，全力推动旅游产业发展。 1 2009 年《国务院关于加快发展旅游业的意见》 《意见》首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等。并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。 2 2012年2月，《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》 《意见》指出，要充分认识金融支持旅游业加快发展的重要意义，加强和改进旅游业金融服务，加强旅游景区金融基础设施建设等；要合理调配金融资源，创新金融工具和产品，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资，鼓励社会资本支持和参与旅游业发展，全力推动旅游产业投资发展。 3 2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》 改革开放以来，各类民间资本进入旅游业，民间资本在旅游投资中的比重不断增加，综合效益不断提高。《意见》指出，要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。 4 2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》 《纲要》指提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施： 1 落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。 2 大力推进国民旅游休闲基础设施建设。加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。 3 要加大政策扶持力度，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。 4 鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。
文化产业政策 我国文化产业已进入快速发展阶段,利用税收政策对文化产业进行扶持具有很大的空间,尤其是中小企业,税收的支持作用更大。国家税务总局局长肖捷近日指出,国家为支持文化产业发展先后在增值税、营业税、所得税和关税及其他税种方面出台了一系列政策。未来一段时间,国家税务总局将继续执行支持文化产业发展的一系列税收优惠政策,这些减税政策将使文化企业尤其是中小企业从中获得实惠。 这些举措包括:各级广播电影电视行政主管部门按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司(含成员企业)、电影制片厂及其电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税;广播电视运营服务企业按规定收取的有线数字电视基本收视维护费,经省级人民政府同意并报财政部、国家税务总局批准,免征营业税;出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策;文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税;在文化产业支撑技术等领域内,依据有关规定认定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;出版、发行企业库存呆滞出版物,纸质图书超过五年、音像制品、电子出版物和投影片(含缩微制品)超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的,可以作为财产损失在税前据实扣除;为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等,按现行税收政策有关规定,免征进口关税。 肖捷指出,税收在促进深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣中肩负着重要职责,要增强税收扶持措施的针对性和实效性,抓紧研究制定进一步支持文化事业、文化产业发展的具体政策措施。同时,切实抓好税务系统思想文化和宣传舆论工作,推进税务文化建设,与纳税服务、税收征管等工作有机结合, 发挥税务文化凝聚力量的作用。
政府对园区开发商： 序号税费科目减免政策 1 人防费人防费缓缴，取得《标准厂房建设项目确认书》后的工业厂房及辅助用房人防费全额免收 2 城市建设配 套费 实行先征后返，取得《标准厂房建设项目确认书》后，市、区县（自 治县）两级全额直接返还开发业主 3 契税等在办理产权登记和交易出售时，免征开发业主（卖方）和入驻企业（买方）应缴纳的转移登记费、转让手续费、土地契税和交易契税 4 营业税第一次交易出售时应缴纳的营业税，由市、区县（自治县）财政按月全额返还；出租标准厂房的工业厂房及辅助用房所获取的租金收入应缴纳的营业税，由市、区县（自治县）财政按年全额返还 5 土地增值税市、区县（自治县）两级全额返还开发业主 6 企业所得税享受西部大开发企业所得税率15%的优惠政策 政府对入园企业： （北京中关村为例） 一、税收优惠试点政策 企业所得税： 1、国家需要重点扶持的高新技术企业（包括根据《科技部财政部国家税务总局关于完善中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作的通知》认定的高新技术企业），减按15%的税率征收企业所得税。 个人所得税： 1、对示范区内科技创新创业企业转化科技成果，以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励，技术人员一次缴纳税款有困难的，经主管税务机关审核，可分期缴纳个人所得税，但最长不得超过5年。 二、高新技术优惠政策
地方各税： 1、事业单位按照国家有关规定改制为企业的过程中，投资主体没有发生变化的，对改制后的企业承受原事业单位土地、房屋权属，免征契税。投资主体发生变化的，改制后的企业按照《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规妥善安置原事业单位全部职工，其中与原事业单位全部职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，对其承受原事业单位的土地、房屋权属，免征契税；与原事业单位30%以上职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，对其承受原事业单位的土地、房屋权属，减半征收契税。执行期限为2010年4月1日至2011年12月31日。 个人所得税： 1、科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励，获奖人在取得股份、出资比例时，暂不缴纳个人所得税；取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得时，应依法缴纳个人所得税。 2、省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金，免纳个人所得税。 3、对于符合《北京市吸引高级人才奖励管理规定》及《北京市吸引高级人才奖励管理规定实施办法》的有关规定，由市政府批准、资金来源于市财政、用于各类高级人才、经各相关部门审批后发放的专项奖励，根据《中华人民共和国个人所得税法》第四条第一款，免
2016-2020年中国文化产业深度分析及发展规划报告 2016年10月
内容简述 文化产业是现代服务业的核心产业，其中间产品和服务是最具创造性的生产要素，对国民经济各个部门具有广泛的关联带动作用。目前，文化产业与旅游、休闲、制造、电信、交通、房地产等国民经济产业部门正在发生普遍的渗透和融合，形成以文化内容为纽带、关联度日益密切的庞大产业链和产业集群。 近年来，我国文化产业总体发展较快，各地方政府高度重视，把文化产业列入到了当届政府“十二五”的重要工作日程。中共十七届六中全会首次将“文化强国”提升到国家战略层面上来，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这为中国更好更快地发展提供了有力的文化保障。 《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》、《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》、《文化部“十二五”文化科技发展规划》、《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》等诸多文化产业政策密集出台，使文化产业发展的政策环境得到进一步完善。 2014年以来，国产电影票房节节攀升，跨界并购此起彼伏，文化传媒行业成为资本市场新宠。与此同时，多个省份的文化产业支持政策密集出台，涉及金融支持、区域发展、产业园等领域。进入2015年，我国经济发展新常态的特征已经明朗，“一带一路”和“互联网+”的热潮席卷而来。2015年3月公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出推动中国与沿线各国广泛开展经济、文化等多领域的交流合作；以互联网为基础平台的“互联网+”也为文化产业的发展带来了无限的想象空间。 各地政府要想壮大文化产业，必须积极优化文化产业发展的政策环境，首先应尽快制定相应的文化资源占有使用政策、财政税收金融政策、人才分配流动政策、投资融资鼓励政策，为文化产业的稳定持续发展创造良好的外部环境；其次，要建立和完善文化产业政策体系，逐步建立包括产业结构政策、产业技术政策、产业组织政策、产业市场政策在内的各项主导政策，通过文化产业政策环境的优化来调控和促进文化产业的发展。 中投顾问发布的《2016-2020年中国文化产业深度分析及发展规划咨询建议报告》共十
大数据产业税收优惠政策汇编 一、现行增值税优惠政策 （一）根据《国家税务总局关于小微企业免征增值税和营业税有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第57号）规定，月销售额不超过3万元（季度销售额不超过9万元）的小微企业，免征增值税。 （二）根据《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）规定，对“营改增”试点纳税人，提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务，免征增值税。 （三）根据《财政部国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》（财税〔2011〕100号），增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，或将进口软件产品进行本地化改造后对外销售，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。 二、现行企业所得税税收优惠 （一）西部大开发税收优惠 自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在我省并以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业，可减按15％税率缴纳企业所得税。 我省大数据产业可能会涉及以下鼓励类项目： 《西部地区鼓励类产业目录》第（三）“贵州省”中： 26、宽带网络建设及运营 27、云计算解决方案研发及应用服务 《产业结构调整指导目录（2011年本）》第一类“鼓励类”第二十八“信息产业”中： 1、2.5GB/S及以上光同步传输系统建设 2、155MB/S及以上数字微波同步传输设备制造及系统建设 3、卫星通信系统、地球站设备制造及建设 4、网管监控、时钟同步、计费等通信支撑网建设
5、数据通信网设备制造及建设 6、物联网（传感网)、智能网等新业务网设备制造与建设 7、宽带网络设备制造与建设 8、数字蜂窝移动通信网建设 9、IP业务网络建设 10、下一代互联网网络设备、芯片、系统以及相关测试设备的研发和生产 11、卫星数字电视广播系统建设 12、增值电信业务平台建设 13、32波及以上光纤波分复用传输系统设备制造 14、10GB/S及以上数字同步系列光纤通信系统设备制造 15、支撑通信网的路由器、交换机、基站等设备 16、同温层通信系统设备制造 17、数字移动通信、接入网系统、数字集群通信系统及路由器、网关等网络设备制造 18、大中型电子计算机、百万亿次高性能计算机、便携式微型计算机、每秒一万亿次及以上高档服务器、大型模拟仿真系统、大型工业控制机及控制器制造 19、集成电路设计，线宽0.8微米以下集成电路制造，及球栅阵列封装（BGA）、插针网格阵列封装（PGA）、芯片规模封装（CSP）、多芯片封装（MCM）等先进封装与测试 20、集成电路装备制造 21、新型电子元器件（片式元器件、频率元器件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、敏感元器件及传感器、新型机电元件、高密度印刷电路板和柔性电路板等）制造 22、半导体、光电子器件、新型电子元器件等电子产品用材料 23、软件开发生产（含民族语言信息化标准研究与推广应用） 24、计算机辅助设计（CAD）、辅助测试（CAT）、辅助制造（CAM）、辅助工程（CAE）系统开发生产
简析中国文化产业政策法规的现状 院系: 历史文化学院 班级: 12级文化产业管理一班 学号：2012410946 姓名：吴伟 完成时间：2012.6.10
【内容摘要】 文化产业是全球公认的朝阳产业，而我国文化产业至今仍处于培育和初步发展阶段，中国自改革开放以后尤其是20世纪90年代以来, 出台了一系列文化产业政策法规, 极大地促进了我国文化产业的发展, 但其政策法规体系所暴露出的“缺、弱、变、散、乱、粗”等问题亟待在实践中加以解决端和缺失，为此，需要借助国家政策的力量，通过制定有效的文化产业政策，支持我国的文化产业以超常的方式转型和发展。 【关键词】 文化产业政策法规现状问题 【正文】 我国政府出台了大量促进和规范文化产业发展的政策和措施, 几乎每年都有新的政策出台。文化产业政策法规的出台, 对我国的文化产业的发展产生了积极作用, 同时也存在着许多有待改进的地方。 一、我国文化产业政策法规现状 我国文化产业发展迅速，涉及文化产业的政策法规按照不同的制定机关分属不同的位阶，根据中华人民共和国文化部官方网站公布的政策法规，有法律18项，法规29项，规章51项，发展规划11项，规范性文件407项，政策法规解读32项。根据目前法律法规，业内共同认可一下分类： （一）中央机关的有关文化立法，这些法律法规由全国人大及其常委会国务院制定，如《计算机软件保护条例》、《广告法和行政许可法》等，行政法规如《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《著作权法》、《出版管理条例》等、（二）国务院有关部门制定的规范性文件。近年来，我国也从促进文化产业发展的角度陆续出台了一些部门规范性文件，例如文化部《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》、《关于网络游戏发展和管理的若干意见以及文化部文化产业投资指导目录》等，这些规范性文件对我国文化产业的发展具有一定的指导作用。（三）地方政府出台的促进文化产业发展的政策法规。北京深圳等地方政府已经陆续出台了一系列有关促进文化产业发展的政策法规，如《**市促进文化创意产业发展的若干政策》、《**市文化产业促进条例》等，这些地方政府制定的政策法规对我国文化产业近年的发展发挥了重要的促进和保障作用。 二、我国文化产业政策法规当前存在的问题 （一）政策缺失、无法可依现象依旧存在。 目前我国基本形成了比较完整的文化产业政策体系, 各方面基本上做到“有
国家加快发展文化产业相关政策及解读 国家政策： （一）构建现代文化产业体系。构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。加快转变文化产业发展方式，促进从粗放型向集约型、质量效益型转变，增强文化产业整体实力和竞争力。实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。培育骨干企业，扶持中小企业，完善文化产业分工协作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中，培育文化产业领域战略投资者。规划建设各具特色的文化创业创意园区，支持中小文化企业发展。优化文化产业布局，发挥东中西部地区各自优势，加强文化产业基地规划和建设，规范建设一批全国文化产业示范区，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度，打造知名品牌。发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，提升品牌价值，增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。 （二）形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导他们自觉履行社会责任。建立健全文化产业投融资体系，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。推动条件成熟的文化企业上市融资，鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。 （三）推进文化科技创新。发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题，研发一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术，加快发展文化装备制造业，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展，加快科技创新成果转化，提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫游戏等领域技术装备水平，增强文化产业核心竞争力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地，把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。研发制定文化产业技术标准，加快建立文化产品和服务质量管理体系。实施文化数字化建设工程，改造提升传统文化产业，培育发展新兴文化产业。支持电子信息产业研究开发内容制作、传输和使用的各类电子装备、软件和终端产品，支撑文化产业发展。 （四）扩大文化消费。增加文化消费总量，提高文化消费水平。创新商业模式，拓展大众文化消费市场，开发特色文化消费，扩大文化服务消费，提供个性化、分众化的文化产品
第一章文化、文化政策和文化产业政策 N.解释 1.文化政策 是国家的文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对应对策，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求体系的总称，是政府基本政策在文化事业方面的具体政策。 2.文化产业政策 是为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段何必要的行政手段，调整文化产业关系、规范文化产业活动而制定的政策。 第二章国外文化产业政策概述 《安妮法》（The Statute of Anne），亦称《安妮女王法令》，是世界上第一部现代意义上的版权法。 《伯尔尼公约》是世界上第一个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。 《伯尔尼公约》的两项基本原则：国民待遇原则，版权独立保护原则。 《伯尔尼公约》是世界上最大的保护版权的国际公约，也是参加国家最多的国际公约。 《保护世界自然和文化遗产公约》中，首先界定了“文化遗产”的内涵：既包括文物、建筑群和遗址。 《保护非物质文化遗产公约》 “非物质文化遗产”，记人类口头和非物质遗产，主要有以下五类： （1）口头传说和表述，包括作为非物质文化遗产媒介的语言； （2）表演艺术，民间音乐，舞蹈，戏曲，曲艺，皮影等； （3）社会风俗、礼仪、节庆； （4）有关自然界和宇宙的知识和实践； （5）传统的手工艺技能，如剪纸、雕刻、刺绣、印染等。 《威尼斯宪章》（保护文物建筑及历史地段的国际宪章），是保护文物建筑及历史地段的国际原则。 “一臂间隔”原则 在文化政策的通行术语中，“分权化”的文化管理观念通常被形象地表述为“一臂间隔”原则。所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同的距离。经济领域，子母公司。被挪用到文化政策上多只国家对文化拨款的间接管理模式，但这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。 对“一臂间隔”原则认同采取的国家：英国（二种结合），瑞典，瑞士，丹麦，澳大利亚，加拿大，比利时，奥地利，芬兰，美国（间接管理） 对“一臂间隔”原则不认同的国家：德国，法国（直接管理）
国家出台多项政策扶持文化产业发展 在物质文明飞速发展的同时，国家不忘精神文明建设，陆续出台一些政策扶持文化产业建设发展： 1、国家“十二五”规划提出，要将文化产业发展成为国民经济支柱产业，强调“加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。 2、深化文化领域的改革开放。十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》从法律、政策以及财政等三个方面提出了具体的要求：一是强调法律保障。加快文化立法，制定和完善文化公共服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规，提高文化建设法制化水平，依法保障文化改革成果。二是强调政策保障。完善政策保障机制，落实支持文化改革发展的经济政策，加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，设立国家文化发展基金，扩大有关文化基金和专项基金规模。对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。对国有文化单位转企改制的扶持政策执行期限再延长5年。三是强调财政保障。提高文化支出占财政支出比例，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，扩大
公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高投资效益。提高各级彩票公益金用于文化事业比重，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业。这一系列法律和政策保障，将为文化产业做大做强奠定坚实的基础。 3、国家将建设三大平台推动文化产业发展，即：实施重大文化产业项目带动、加强文化产业基地和区域特色文化产业群建设。推进公共文化服务体系建设工程、文化和自然遗产保护工程、传播体系建设工程、重大文化实施工程和红色旅游重点景区建设工程。 4、财政部副部长张少春表示，“十二五”时期要加大财政、税收、金融等方面对文化产业的政策扶持力度。（注1：）财政部部长谢旭人撰文称，将鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接。同时，加快经营性文化事业单位转企改制。财政部还将通过贷款贴息、保费补贴以及设立产业投资基金等方式，引导金融资本和其他社会资本投入文化产业，搭建文化产业发展投融资平台。谢旭人同时称将在财政支出方面加大对文化产业的投入。 5、文化部文化产业司有关人士表示“政府在支持战略性新兴产业方面有税收优惠政策，将来可能在支持文化发展和开放方面，也会出台力度更大的财税支持政策。” 6、税务总局表示，税收在促进深化文化体制改革、推
LED相关产业政策 ?2003年，国家半导体照明工程启动 2003年6月17日，国家半导体照明工程协调领导小组宣告成立，科技部会同信息产业部、建设部、教育部、中国轻工业联合会、中国科学院等行业和地方，开始共同启动半导体照明工程。 当时的报道称，随着第三代半导体材料氮化镓的突破和蓝、绿、白光发光二极管的问世，继半导体技术引发微电子革命之后，又在孕育一场新的产业革命——照明革命，其标志是半导体灯将逐步替代白炽灯和荧光灯。 这是我国首次在国家层面上提及LED行业的发展。 ?2004年，“中国国际半导体照明论坛”开办，7城市获批建立半导体照明产业基地2004年，协调领导小组与中国照明电器协会联合主办了“中国国际半导体照明论坛”，并先后批准建立了上海、厦门、大连、南昌、深圳、扬州和石家庄7个半导体照明产业基地，加快了我国LED产业的空间集聚，推动了LED产业快速发展。 ?2006年初，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中，“高效节能、长寿命的半导体照明产品”被列入中长期规划第一重点领域（能源）的第一优先主题（工业节能），在国内外引起广泛关注。 ?2006年7月，建设部公布《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》 2006年7月4日，建设部公布《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》，根据“规划”我国将在今后五年内大力推广城市绿色照明，以2005年底为基数，年城市照明节电目标5%，到2010年，城市照明中高效节能灯具的应用率达85%以上。 ?2006年10月，国家“十一五”863计划“半导体照明工程”重大项目正式启动由国家高技术研究发展计划新材料领域办组织的“十一五”863计划“半导体照明工程”重大项目课题于2012年5月30日通过验收。海信集团和中科院半导体研究所分别承担《低成本动态LED光源系统开发》课题、半导体照明柔性集成技术研究》课题并取得以下成果。 海信集团有限公司承担的《低成本动态LED光源系统开发》课题，创新性地开发了自适应动态控制算法，研究了根据环境光控制背光的LABC算法以及LED的散热结构及温度控制算法。技术报告显示，其研制的LED背光液晶电视样机主要技术指标已达到亮度600nits，尺寸42英寸，色域106.1%，对比度40000:1，且LED背光液晶电视产品已经实现批量生产;课题执行期内共取得7项专利授权。 中国科学院半导体研究所承担的《半导体照明柔性集成技术研究》课题，突破了外延芯
国家级规定文件名称 （文号/实施日期） 1 发布部门文化部— 关于支持和促进文化 产业发展的若干意见 2 国务院办公厅文化体制改革试点中支持文化产业发展的第一条1款：试点地区可安排文化产业发展专项资金，并制定相应使用和管理办法，采 规定（试行）（国办发取贴息、补助等方式，支持文化产业发展。 〔2003〕105号） 第七条专项资金的补助范围是县级及县级以上公益性文化、文物、体育、广播电视、 新闻出版事业单位基础设施维修改造设备购置等。具体包括： （一）地方图书馆、文化馆（中心）、剧院（场）等公共文化基础设施维修改造及设备购置； （二）地方博物馆维修改造、改善陈列布展和馆藏条件；中央补助地方文化体（三）省、市、县级重点文物保护单位维修保护；育与传媒事业发展专（四）地方特色剧团基础设施维修改造、设备购置（含流动舞台车配送）和优秀剧（节）项资金管理暂行办法目创作等；（财教〔2008〕141 （五）地方体育系统所属体育场（馆）等设施维修及设备购置；号）（六）地方广播电台、电视台、发射台等广播电视设施维修及设备购置； （七）地方新闻出版事业单位设备购置及技术改造补助； （八）其他符合专项资金分配原则的项目。 第九条专项资金的申请应符合以下条件： （一）符合文化体育与传媒事业发展的整体规划和要求； —财政部— 在税收和补贴资助方面的全面全国文化创意产业扶持优惠政策汇总 （二）符合专项资金分配原则和补助范围； （三）项目应经过充分论证，绩效目标明确、方案合理可行、组织实施有保障。 3 国务院办公厅文化产业振兴规划 ……。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。 第六条（十五）款：中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等，对符合条件的文 化企业，给予贷款贴息和保费补贴。支持设立文化产业投资基金，由财政注资引导，鼓励金融资本依法参与。 第一条（四）款第3段：在财政支持方面，中央财政设立了“扶持文化产业发展专项资金”。全国有26个省（区、市）设立了文化产业发展专项资金，省级财政投入约25亿元。江苏、上海、天津、陕西等10多个省市已经或正在抓紧设立文化产业投资基金或投资公司。目前，有关部门正在积极筹备设立中国文化产业投资基金。 第四条（四）款：中央和地方各级人民政府将加大对文化产业的投入，通过贷款贴息、 项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化产业基础设施建设，支持新产品、新技术研发。大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”规模，不断加大支持力度。— 4 关于金融支持文化产中宣部、人行、业振兴和发展繁荣的财政部等指导意见（银发〔2010〕94号）—— 6 财政部第五条专项资金的支持范围：（一）骨干文化企业培育。（二）国家级文化产业园区和文化产业示范基地建设。（三）重点文化体制改革转制企业发展。（四）大宗文